城市的经济转型和空间重组－芝加哥城市发展的经验教训
国际中国规划学会（IACP）主席
美国规划院校联合会（ACSP）国际委员
伊利诺斯大学（芝加哥）亚洲和中国研究中心主任
张庭伟博士
I. 1950年代以后美国城市发展的简要回顾
自19世纪开始的美国的工业化，到第二次世界大战前已经发展到相当高的程度。1930年代开始，各城市政府就普遍采用吸引工业企业的政策，很多城市迄今继续为工业投资提供相似的优惠政策。
二次大战以后，工业企业为了降低成本，纷纷外迁到郊区，从1970年代起，甚至迁到第三世界国家。其结果是1950年代末就开始出现的美国城市的“郊区化”：郊区扩展，城市工业区荒废，中心城市衰落。
与此同时，社会化的专业服务（金融、法律、会计、广告等）应运而生，这些社会化的现代服务业都集中在中心区，因而城市中心区的重要性上升。
美国联邦政府在1960年代提出复兴中心城的 “城市更新”战略，吸引、巩固新兴的服务业，以此来代替外迁的工业。1960年代以后，服务业渐渐替代了工业，成为美国大城市的经济基础。
I. 1950年代以后美国城市发展的简要回顾
1990年代以后的经济全球化，剧化了大城市的竞争，市政府加大了城市建设的力度，尤其是中心区的改建，使作为现代服务业基地的中心区的地位更加上升。近年来，以大学、研究所为基地的创造性经济也提升了城市竞争力。
但是政府和民间的投资往往过度集中在中心区。原工业区继续衰退，导致严重的失业问题。服务业虽然带来了相当的就业机会，但是服务业的发展反而加剧了贫富两极分化，出现社会不稳定。
1990年代后一些美国城市重新注意保护城市工业，目的是创造低端就业机会，减少社会矛盾。这些城市主要是传统的工业基地，如芝加哥、费城。这也证明发展服务业不一定等于工业的衰亡。
一个以现代服务业领头的多元化经济结构，包括各种服务业和工业，将在经济、政治上都带来好处。城市的可持续发展不仅在于经济竞争力及和谐的环境，而且在于社会稳定。
城市空间的重组，表现为中心区的更新，基础设施的扩建，滨水地区的开发，工业的外迁同时建造可负担的住宅，已经成为潮流。
II.芝加哥市和大芝加哥地区简介
1. 城市定位
芝加哥市建立于1830年代，发达于1930年代，在1950年代初达到其最辉煌的时期。然而从1960年代起，由于世界经济和美国经济结构的大变动，芝加哥也经历了一个从工业城市向以服务业为主的多元化城市转型的过程。这个过程时间长达40年之久，到1990年代末，芝加哥才终于完成了经济结构多元化的调整。今天，芝加哥的城市定位是“世界上领头的金融中心之一，美国全国的交通中心和工业中心”。（芝加哥市政府网页）
II.芝加哥市和大芝加哥地区简介
2. 人口和面积
2000年芝加哥市人口290万，市区面积591平方公里。和芝加哥市紧密相连的是六个郊区郡，加上市区人口，整个地区共有人口827万人，它们和芝加哥市一起组成“大芝加哥地区”。 这个地区的人口占全州人口1100万的75％。
芝加哥2003年GDP为3500亿美元，市区人均GDP11万美元。
II.芝加哥市和大芝加哥地区简介
年代
芝加哥市区人口
大芝加哥地区人口
（市区加郊区6个郡）
1950
362．1万
558．6万
1960
355．0万
679．4万
1970
336．7万
689．3万
1980
300．5万
710．2万
1990
278．4万
711．0万
2000
289．6万
827．3万
表1 1950－2000年芝加哥城市人口的变化：郊区化的过程
资料来源：美国人口统计局，2001
城市人口
万
全市（地区）总人口
万（包括六个郊区郡）
中心城市面积
591平方公里
市区人口密度
214平方米/每人
城市定位
世界上领头的金融中心之一，美国全国的交通中心和工业中心
基础设施投资
全市：8。5亿美元（2002年），人均250美元/每人－每年，主要用于维护保养
经济结构
农业 0。01％
工业 9。2％
服务业和其它 90％
（2002年，按就业人口计算）
外资
总计3400个外资企业
货运
1000万标箱
II.芝加哥市和大芝加哥地区简介
表2 芝加哥概况
II.芝加哥市和大芝加哥地区简介
城市结构和布局
－中心区(CAZ)
－商业中心：主要商业带和商业次中心
－工业走廊：芝加哥河沿岸工业走廊，南部工业区，郊区
－交通：航空，高速公路，铁路，水运，公共交通
－新兴创造性经济地区：大学周围和西郊地区
－旅游和会议展览
－种族分布
III 芝加哥的发展阶段：
服务业和工业的变迁
芝加哥城市的发展大致可以分为四个阶段。
第一阶段：城市建立的初期
1803年 第一批白人移民迁居到这个印第安人的地区
1833年 50名移民建立芝加哥村
1848年 美国第一条跨国铁路建成，铁路通过芝加哥，城市人口达到3万人
1870年 人口30万，城市建成区面积90平方公里。1871年的“芝加哥大火”带来了新建城市基础设施的机会。
1880年 人口50。5万人，建成区90 平方公里，水运、铁路构成的运输网络带来了贸易的发展。
1890年 人口达到110万人，沿着通勤铁路，郊区城镇开始发展，初步显示出大都会区的框架。1893年举办了世界博览会，带动了全美国的城市美化运动。
第二阶段： 黄金时代：美国全国制造业和交通的中心
1900年 人口达到170万，成为美国全国的制造业中心和交
通中心，建成区面积达486平方公里，开始建造地
铁和穿过城市的高架铁路。1909年制定的芝加哥
总体规划成为城市发展的里程碑。
1910年 人口达到218万，建成区面积达到486平方公里。
郊区出现有居住、商业的卫星城。
1920年 城市人口270万人，占大芝加哥地区总人口的76％。
建成区面积达到507平方公里。建成沿密歇根湖边长
达39公里、宽1公里的湖滨公共绿地系统。
1930年 人口达到337万人，城市建成区为530平方公里。郊
区城市不再局限于铁路沿线而散布到六个郡，大芝加
哥地区基本形成。
III 芝加哥的发展阶段：
服务业和工业的变迁
第二阶段： 黄金时代：美国全国制造业和交通的中心
1940年 世界大战，城市发展速度放缓。1940年城市人口
340万，城市建成区面积为545平方公里。
1950年 二次大战后的经济恢复时期，芝加哥的黄金时期。
人口增长到360万。1955年奥海尔国际机场建成，
芝加哥成为美国和全球的航空运输中心。1958年的
芝加哥规划进一步落实1909年的规划，政府投资建
造更多的公共建筑和高速公路。中产阶级开始向郊
区迁移，开始了难以逆转的郊区化过程。
III 芝加哥的发展阶段：
服务业和工业的变迁
第三阶段： 经济转型时期
1960年 第一次出现中心城人口减少，1960年城市人口为355万
人。人口减少的主要原因是工业衰退和就业岗位外迁。1960年 郊区人口上升为占大芝加哥地区人口的47％。
1970年 城市人口减少为336万人。郊区人口进一步上升，占大芝
加哥地区人口的55％，郊区人口第一次超过了市区人口。1973年 制定了题为“二十一世纪的芝加哥”的发展规划，重心是中
心区的复兴。投资于中心区的政策开始见效，芝加哥的中
心区没有象底特律等美国城市的中心区那样衰退。
1980年 人口继续减少到300万，只占大芝加哥地区总人口的不到
40％。1980年代初的经济萧条使工业深受打击，市政府
的重点完全转为发展服务业和旅游业。 1983年完成的“芝
加哥中心区规划”反映了政府对经济向服务业转型的决
心。1989年提出“以服务业为中心的多元化经济”的发展目
标。城市建成区面积为584平方公里。
III 芝加哥的发展阶段：
服务业和工业的变迁
第三阶段： 经济转型时期
1990年 1990年城市人口下降到最低点的278万，只占大芝加哥
地区人口的三分之一，就业岗位也只占三分之一。1990
年代中、后期美国经济的黄金时代带来芝加哥经济复兴
的大好机会。市政府主要促进服务业、旅游业和吸引高
科技工业的发展，目标是把芝加哥建设成一个以服务业
为主的多元化经济的国际城市。
III 芝加哥的发展阶段：
服务业和工业的变迁
第四阶段：以服务业为中心的多元化经济
2000年 城市人口经过长达40年的减少，终于止跌回升。2000年人口增加了12万人，达到290万人。
－芝加哥自身经济结构向多元化转型的基本完成是其经济上升的直接原因。
－芝加哥是国际航空运输中心，国际（美洲）光缆通讯中心，和纽约一起，也是美国两个金融、贸易、工业中心之一。
－ 良好的高等教育系统和科研设施是竞争力的基础。
－1999年由民间组织“芝加哥商业俱乐部”出面提出“芝加哥大都会2020年规划”，以建设新世纪的国际城市为目标。2002年芝加哥市政府公布“21世纪芝加哥中心区规划”，进一步肯定了发展中心区、促进现代服务业增长的战略。
－2007年芝加哥申办2016年奥运会，胜出洛杉矶，代表美国参加国际竞争，反映了市政府的自信和成为全球城市的渴望。新一轮的城市建设正在进行中。
III 芝加哥的发展阶段：
服务业和工业的变迁
IV “芝加哥中心区规划：为21世纪的中心城市作准备”（2002年编制）
规划对芝加哥的展望是：“芝加哥是全球的芝加哥，是全美国中部地区的芝加哥，也是大芝加哥地区的心脏。”芝加哥是全球“十字路口上的城市”，是“国际约会的首选地点”。
规划提出三条原则：
第一，全面发展和多元化。
第二，交通和出行可达性。
第三，提升滨水地区和开敞空间的质量。
芝加哥大都会地区2020年规划
规划提出到2020年,芝加哥进一步扩大她的中心商务区(左图),一条”绿色市民通廊”将贯穿其中.
延伸的密歇根大街(右图)
V 1980年以来芝加哥主要城市建设项
目简介
1. 中心区的办公建筑
芝加哥3平方公里的中心商务区近年新建的办公建筑主要在中部和西部靠近通勤铁路车站的地区，中心区的办公建筑有向西部扩张的趋势。新的2020 规划提出“CAZ”的理念，中心区的功能更加全面。
2. 商业零售建筑
新建商业零售建筑的45％分布在北MICHIGAN 大街周围，主要是国际商业投资，反映出芝加哥日益国际化的发展趋势。
3. 居住建筑
1980年到2000年在中心区共新建住宅3。2万套。预计到2020年平均每年增加住宅1800－2200套。
新建住宅主要分布在中心区的南部，此外，在伊利诺斯大学校园旁边的“大学村”投资6亿美元，建造930套中－高密度的镇屋。正在建造的高标准高层住宅包括邻近湖滨的“东湖滨大道小区”、“千僖年公园小区”等项目。
96 stories
472 condo units
286 hotel rooms
Under construction
Trump International Hotel and Tower
96层
在建
87 stories
476 rental units
263 condo units
210 hotel rooms
Planned
Aqua Tower
87层
规划设计中
150 stories
1,200 condo units
Planned
Chicago Spire
150层
规划设计中
芝加哥河滨步道
政府和开发商合作项目
联立式多层住宅（“镇屋”）
V 1980年以来芝加哥主要城市建设项
目简介
4. 会议展览建筑
位于密歇根湖滨的麦考米克会展中心是全美最大的展览中心，1999年进行了第三次扩建，室内展览总面积共达22万平方米，2007年第四次扩建，再增加8万平方米，总计达30万平方米。在展览馆的旁边并新建了五星级的旅馆，形成完整的会议展览中心。
2000年统计，芝加哥52％旅馆的客源是会议、展览的顾客，同年的客房住房率是74％。
5. 滨水地区的建筑
位于湖滨的博物馆园区、千僖公园、城市广场、海军码头区是吸引旅游者的热点。
展览设施名
所在城市
展览面积
McCormick Center
芝加哥
30万平方米
（2007）
Sands Exposition Center
拉斯维加斯
万平方米
Orange County Convention Center
奥兰多
万平方米
Ernest Morial Center
新奥尔良
11万平方米
Kentuckey Exposition Center
卢斯维尔
11万平方米
资料来源：芝加哥旅游展览局， 2001
表5 美国最大的室内展览设施比较
芝加哥会展中心
芝加哥千僖公园
千僖公园水中心
千僖公园
美孚石油总部
水门
海军码头游乐中心
VI 芝加哥城市发展的经验和教训：
1．在全球化经济中城市经济转型的必要性
城市经济必须随着国际经济结构的变化而变化，从工业城市转为以服务业为中心的多元化经济结构是历史的必然，也是政府和市场的共识。
2. 城市经济转型的措施
首先要决定正确的城市定位。芝加哥的定位是“第二层次的全球城市”，即，芝加哥不是纽约、伦敦、东京这三个顶级全球城市，而是和巴黎、悉尼、法兰克福、新加坡一样的第二层次的全球城市。这个定位使芝加哥虽有全球的期货市场却不去盲目追求“全球金融中心”，而是实事求是地发展成为“世界上领头的金融中心之一”，成为“美国全国的交通中心和工业中心”。
政府的主要措施有以下几点:
VI 芝加哥城市发展的经验和教训：
（1）分析本市产业结构和城市税收结构，决定重点发展服务业，同时保护、扶助某些制造业，实现以服务业为主的城市经济的多元化
如今芝加哥建立了以服务业为主的多元化的经济体系，芝加哥的就业结构反映出这个新的经济结构。
税收来源
百分比
城市企业、商业税和其他有关税收收入
32％
中央政府和州政府对地方所得税的分税返回
27％
城市政府各种服务收费
22％
房地产税
19％
产业
占就业人口百分比
服务业（金融、保险、商业、零售、专业服务、医疗）
53．5％
政府部门工作人员（州、市、县政府）
11．0%
工业
9．2％
公用事业，交通运输
7．0％
非政府组织（社区组织，文化教育）
4．7％
其他
14．8％
表6 芝加哥市城市财政收入构成（1995）资料来源：芝加哥政府网站
表7 芝加哥市就业结构（2001）资料来源：REMI，2001
（2）建立政府和市场、社会的协作机制，以政府和民间合作的方式促进城市经济转型
（3）确立长期发展目标，持之以恒地促进金融业和旅游会展业的发展
2000年芝加哥市区共吸引游客3239万人，消费亿美元，为城市提供了17万4千个就业岗位。同年整个大芝加哥地区吸引了4654万名游客，他们共消费亿美元，提供了36万4千个就业机会。
（4）在制造业中，扶助有优势的、已经建立了产业链的产业，并通过建立工业园区、投资于基础设施的方法保护这些工业企业。
在芝加哥的工业构成中，食品加工、金属加工和印刷业是制造业的主体，这三项工业的就业人口占全部工业就业人口的44％ （表8）。应该注意的是，经济转型后芝加哥的制造业基本立足在传统优势工业的基础上，并没有因为追求“高科技产业”而完全放弃传统工业。例如，电子工业的就业人数只占工业就业人数的6。3％。在经济转型中必须有所为而有所不为。钢铁工业等重工业在芝加哥市成为夕阳工业而被放弃，迁到郊外的Gary地区（经济上属于大芝加哥地区）。
VI 芝加哥城市发展的经验和教训：
VI 芝加哥城市发展的经验和教训：
（5）大力吸引投资，注意引进新兴高科技工业中的研究、开发、管理部门，但不一定是整个生产基地，以提升城市的素质和知名度。如波音公司总部迁入芝加哥。
到1998年底，大芝加哥地区共有外资企业3400个，提供就业岗位24万个。这些外资企业的行业分布如下：（表8、9）
表8 芝加哥主要工业就业人口构成（1998）
资料来源：REMI，2001
表9 大芝加哥地区外资投资结构
资料来源：REMI，2001
工业
就业人口占全部工业就业人口百分比
食品加工
18．6％
金属加工
12．8％
印刷业
12．6％
电子工业
6．3％
工业专用机械
5．7％
其他工业、制造业
44．0％
行业
所占百分比
商业、金融、流通业
43％
工业
20％
其他服务业
15％
其他行业
22％
VI 芝加哥城市发展的经验和教训：
由上表可见，外资投资的集中点仍然是商业服务业。商业加上其他服务行业的投资占总投资量的58％，其原因是芝加哥发达的服务业基础和良好的国际商贸网络。除了外资，吸引内资也是吸引投资的重要内容。
值得注意的是，芝加哥致力引进新兴高科技工业中的研究、开发、管理部门，但不一定是整个生产基地。其原因是芝加哥有质量优越的高等学校如芝加哥大学、西北大学、伊利诺斯大学、伊利诺斯理工学院等，吸引研究、开发、管理部门有利于发挥这些院校作为“创造性经济基地”的优势，而芝加哥普通劳动力的素质则不一定具有优势，较难和其他城市竞争。芝加哥的工业项目主要为了解决就业问题。
VI 芝加哥城市发展的经验和教训：
（6） 建立、健全物流中心和交通体系，加强芝加哥作为国际、国内货运中心的位置
芝加哥有2个机场，其中O’Hare国际机场2000年的客流量为7250万。大芝加哥地区共有31个大中型物流中心，它们以及数百个分布于全市的小型物流中心，以及公路、铁路、运河、两个航空港，组成了一个发达的货运交通体系。最大的物流中心在1998年的转运量为137万标箱，而全市31个大中型物流中心的平均转运量是33。1万标箱，这31个中心在1998年共处理货物1025。6万标箱。这些物流中心大都建立在高速公路、铁路、运河的交接处，通过交通转运网络将它们和市内主要货运点连接起来。
VI 芝加哥城市发展的经验和教训：
（7） 发挥城市规划在城市发展中的全面引导作用
A． 城市规划部门必须保持对经济和社会发展变化的敏感性，全面参与城市经济转型的战略规划，在经济转型、社会发展、城市建设、发展政策分析等多方面与时俱进，为市政府作参谋，而不仅仅是局限在城市形象、物质建设上作贡献。
B. 城市规划指引着基础设施的改善，使基础设施（特别是交通设施）的改建、新建和土地使用的调整、开发结合起来，由此增强城市吸引力，吸引新企业，并保持有优势的老工业企业。
C. 提升中心区的形象，特别是滨水地区的改建，使之成为现代服务业的基地。
D.城市规划从经济多元化的目标出发调整城市用地，建立土地银行，储备工业企业用地，以保证新兴工业和创新行业的用地。
E。城市规划为改进城市面貌提供指导，同时考虑社会公正，力求在提供公共空间、旧区改造中体现效率和公平的平衡。
城市建设和发展是一个长期积累的过程，不可能在一夜之间建成。规划部门应避免急躁，持之以恒，规划一个，建设一个，成功一个。
芝加哥大都会地区
2040年规划
－不同等级的发展中心
－发展轴线和交通网络
－开放空间和绿地系统
2016年
奥运会规划：
在选址和项目安排上考虑经济和社会因素的平衡；短期（事件）和长期（事件后）的平衡；政府投资和私人投资的平衡
2016年
奥运会
规划
2016年
奥运会
规划
2016年
奥运会
规划
2016年
奥运会
规划
2016年
奥运会
规划
2016年
奥运会
规划
2016年
奥运会
规划
2016年
奥运会
规划
结论
在全球化的世界，大城市的经济必须向多元化发展。当前中国城市的多元化可以以制造业为主，加上服务业。发达国家的大城市则已经转向生产者服务的现代服务业（包括创新产业）为主、兼有制造业的多元化经济结构。支持制造业主要出于解决低端就业的考量。
经济转型必然对城市空间提出重组的要求。中心区的重要性增加，在中心区的公共投资以提升基础设施为目的。私人资本集中在中心区的高端商业、办公、居住建筑。功能单一的传统CBD地区正在演变为包含更多功能的CAZ地区。滨水地带成为城市空间重新开发的热点，政府往往以此拉动整个城市的更新。传统工业迁移到特别规划的郊区工业区或开发区，在市区则出现创新产业，它们往往在大学周围、或利用旧工业厂房，并和CAZ地区接近以满足创新产业的需求。消费成为城市发展的动力，为旅游和会展服务的城市开发项目仍然是热点。
为了体现社会公正，政府同时进行城市非中心地区的改造、增加公共空间，提供可负担的住宅，增加低端就业，并改善连接就业基地和居住区的公共交通，这些做法已成为发达国家大城市普遍采用的政策。
借助于重大事件，通过大型开发项目，借机实现经济转型和空间重组的双重目标，是很多城市的发展战略。但是如何在重大事件后利用这些开发项目，取得经济发展、环境保护和社会公平的平衡，仍然有待努力。
吸取芝加哥的经验教训，为建设好中国的城市而努力！
