（风险管理）某某集团全
面风险管理实施方案
附件:
****集团公司
全面风险管理体系建设实施方案
根据国务院国资委和****集团战略发展要求，集团公司决定从
2010年 7月至 2012年 12月开展全面风险管理体系建设项目，计划利
用 2～3年时间，最终建立****集团全面风险管理体系，进而提高集
团公司及所属企业风险管理能力，促进企业科学、可持续发展。
为更好的借鉴全面风险管理体系建设的经验，集团公司决定聘请
咨询机构作为外部专家，指导集团公司及所属企业开展全面风险管理
体系建设工作。考虑集团本部及所属企业管理模式和业务特点，坚持
“总体规划、整体部署、重点突出、分步实施、逐层推进”的总体思
路，走“先试点、后推广、再提高”的路线，分为两个阶段进行。
一、全面风险管理项目启动、试点阶段（2010年 7月～2011年
12月）
通过本阶段工作，集团本部及所属企业初步完成全面风险管理体
系框架建设工作，为后期推广工作打下坚实基础；集团本部及试点企
业全面风险管理体系建立并开始测试运转，重要领域的风险管理水平
得到提升，并为第二阶段在非试点企业进行项目推广积累经验；同时
风险管理信息系统的规划工作基本完成，为后期信息系统的实施打下
基础。
该阶段工作具体分为三个阶段：
（一）项目准备阶段（2010年 07月～2010年 10月）
本阶段主要任务是成立领导小组和工作机构，开展调研，明确项
目目标、制定项目总体方案，选定咨询机构，做好项目动员部署等其
他准备工作。具体方案详见附件一。
（二）项目启动阶段（2010年 11月～2011年 04月）
本阶段主要任务：一是****集团本部及所属企业完成全面风险管
理体系框架建设；二是做好风险信息收集、风险评估工作；三是确定
风险管理内容和第一阶段风险管理重点项目，开展重大风险管控；四
是明确试点企业，并制定各试点企业风险管理实施方案；五是 2011
年 4月 20日前完成 2011年度****集团风险管理报告并报国务院国资
委；六是抓好相关培训工作，为全面风险管理体系建设提供智力支持。
具体工作方案详见附件二。
（三）试点企业全面风险管理体系建设与实施阶段（2011年 05
月～2011年 12月）
本阶段主要任务是****集团本部及试点企业全面风险管理体系开
始试运转、跟踪改进并持续提高。
重点做好以下工作：
一是抓好各试点企业 1～2项重要风险管理项目的实施与改进工
作，着力强化集团本部与试点企业重要领域风险的管理；
二是各试点企业年底完成风险管理报告，并总结全面风险管理建
设的经验与不足；
三是编制年度全面风险管理报告，制定****集团风险管理手册；
四是开展风险文化建设；
五是做好非试点企业风险管理摸底工作，非试点企业制定风险管
理实施方案；
六是完成****集团风险管理信息系统的规划编制工作。同时继续
做好全集团范围内的风险管理培训工作。
具体工作方案详见附件三。
通过第一阶段工作，****集团本部及所属企业将建立起全面风险
管理体系框架；在人才培养上，培养一支风险管理专业团队；在风险
基础管理工作上，明确风险管理相关流程并制定风险管理相关政策，
逐步将风险管理工作与各层次的日常工作紧密结合。****集团本部及
所属企业的全面风险管理体系开始全面测试运转，重大风险的管理得
到加强和落实。
1、****集团战略管理层面形成标准的风险管理体系建设方法和
统一的风险管理策略，为****集团各层面开展风险管理工作提供工作
标准与决策依据；所属企业初步建设符合自身特征的全面风险管理体
系。
2、****集团本部及所属企业建立全面风险管理框架体系，形成
规范的风险管理工作机制，具备全面风险管理的运转条件。
3、****集团本部及试点企业风险管理体系测试运转，重要风险
领域各项具体管理措施得以改进，能够及时准确发现、报告风险隐患，
降低或避免风险损失，并持续跟踪风险管理效果，不断提高风险管理
水平。
4、****集团全面风险管理信息系统规划完毕。
5、培养良好的风险管理意识，建设****集团风险管理专业人才
和团队，在****集团战略和管理层面形成统一的风险语言，推动****
集团健康风险文化的建设。
6、作为****集团全面风险管理核心内容的内控体系得到完善与
优化，实现风险管理要素的有效内部控制。
7、****集团全面风险管理具备保障体系和运转工作机制，包括
风险决策机制和监控机制、技术保障、组织保障和制度保障体系。
8、培育具有哈电特色的风险管理文化，提高风险管理工作的效
率和水平。
二、全面风险管理体系推广、改进阶段（2012年 01月～12月）
本阶段工作由****集团主导，将试点企业全面风险管理的经验在
非试点企业进行推广。主要包括 3个方面的工作：
一是全面风险管理体系在非试点企业的推广，逐步实现****集团
本部及所属企业全面风险管理体系的推广与整合；
二是在第一阶段的基础上，通过全面风险管理体系的持续运行，
实现集团及其所属企业风险管理体系的循环改进和不断提高；
三是在集团及所属企业开展风险管理信息系统的实施和推广。
具体实施方案详见附件四。
本阶段完成后，****集团本部及所属企业全面完成风险管理体系
建设，全面风险管理在****集团实现全面落实并开始发挥作用，全面
风险管理体系在****集团各层面充分贯彻、执行、持续运转并实现自
我更新、提升，进而全面提高****集团的战略实现能力。
1、****集团各层面的全面风险管理体系实现工作对接和整合，
全面风险管理具备全面的保障体系和运转工作机制，包括风险决策机
制和监控机制、技术保障、组织保障和制度保障体系，各项风险管理
工作要素和流程在集团上下各个层面充分贯彻执行。
2、全集团范围的全面风险管理在有效的体系保障基础上，按照
有序的风险管理工作流程，由各个层面根据自身风险管理职责，持续
运行与提升。
3、****集团风险管理文化和人才队伍逐步趋向成熟。
4、****集团风险管理的综合水平显著提升，具体风险得到有效
管理。
全面风险管理体系建设是一项系统工程，需要逐步改进和完善。
因此，需要企业各级领导干部给予高度的重视，配置必要的资源，合
理依靠中介机构外部专家的力量，注重培养内部人才，同时要求全员
参与，积极培育良好的风险文化，按照既定的计划，有序、有效地开
展相关工作，以保障****集团全面风险管理工作取得最终成功。
附件一：项目准备阶段实施方案(2010年 07月～2010年 10月)
阶段性工作名称 ****集团本部及所属企业全面风险管理体系建设统筹策划及其他准备事宜
负责机构 ****集团全面风险管理工作小组
工作范围 ****集团本部及所属企业
工作总体描述
（1）统筹和策划****集团本部、所属企业全面风险管理体系建设工作；
（2）统筹规划****集团全面风险管理体系建设总体实施策略，明确未来 2～3
年的具体实施方案。
工作预期目标 ****集团本部、所属企业全面风险管理体系建设工作准备就绪
序号 工作模块 具体工作内容 文档及成果 时间安排 责任机构
1
制定****集团
全面风险管理
体系建设总体
方案
按照国务院国资委要求，根据《中
央企业全面风险管理指引》有关
规定，制定《****集团全面风险
管理体系建设总体方案》
《****集团全
面风险管理体
系建设总体方
案》
2010年 07
月
****集 团 总
经理办公会
2
组建全面风险
管理领导和工
作机构，召开
风险管理体系
建设启动大会
根据《****集团全面风险管理体
系建设总体方案》要求，组建****
集团全面风险管理领导小组和工
作小组，确定有关组成人员
****集团全面
风险管理领导
小组和工作小
组成员构成
2010年 07
月
全面风险管
理领导小组
3
所属企业组建
全面风险管理
领导和工作机
构
根据《****集团全面风险管理体
系建设总体方案》要求，所属企
业组建全面风险管理领导小组和
工作小组，确定有关组成人员并
报****集团备案
所属企业全面
风险管理领导
小组和工作小
组成员构成
2010年 08
月
全面风险管
理工作小组
4
组织企业人员
学习、研讨《中
央企业全面风
险管理指引》，
开展工作调研
组织全面风险管理工作小组成员
及企业有关人员学习、研讨《中
央企业全面风险管理指引》有关
内容，掌握其实质，把握其要领，
为下一阶段风险管理体系建设工
相关会议纪要
及调研报告
2010年 08
月～09月
全面风险管
理工作小组
作做好准备，同时选取 1～2户中
央企业开展工作调研
5
制定****集团
全面风险管理
体系建设实施
方案
按照《中央企业全面风险管理指
引》和《****集团全面风险管理
体系建设总体方案》要求，制定
《****集团全面风险管理体系建
设实施方案》
《****集团全
面风险管理体
系建设实施方
案》
2010年 09
月～10月
全面风险管
理工作小组
6 聘请咨询机构
采取议标方式，择优确定咨询服
务机构
签订业务约定
书
2010年 09
月～10月
全面风险管
理工作小组
7
风险管理理论
和实务准备
由咨询机构协助进行风险管理基
础培训，为体系建设工作做好充
分的理论和实务准备
风险管理基础
培训及方案介
绍
2010年 10
月
全面风险管
理工作小组
8 其他准备工作
****集团完成全面风险管理体系
框架建设的其他准备工作
2010年 09
月～10月
全面风险管
理工作小组
附件二：项目启动阶段实施方案（2010年 11月～2011年 04月）
阶段性工作名称 ****集团本部及所属企业建立全面风险管理体系
负责机构 ****集团全面风险管理工作小组、所属企业风险管理工作小组及职能机构
工作范围 ****集团本部及所属企业
工作总体描述
（1）结合****集团的实际情况，建立全面风险管理体系，落实风险责任，统
一风险语言；
（2）通过风险识别、评估，建立风险事件库，编制 2011年风险评估诊断报
告；
（3）围绕风险评估确定的重大风险及相关重要领域制定风险管理策略和应对
措施；
（4）按照国务院国资委要求，完成满足国资委要求的《****集团 2011年度
全面风险管理报告》；
（5）同步启动和指导所属企业全面风险管理体系建设工作，监督所属企业完
成 2011年度全面风险管理报告。
工作预期目标
（1）****集团本部及所属企业建立全面风险管理体系，初步实现风险管理的
体系化管理，从而提高****集团应对风险的管理能力；
（2）****集团本部及所属企业开展全面风险管理体系建设和重大风险管控工
作取得阶段性成果。
序号 工作模块 具体工作内容 文档及成果 时间安排 责任机构
1
进行所属企业
工作安排
（1）所属企业根据****集团总体
实施规划原则、要求、进度和模
板，制定本企业全面风险管理体
系建设实施规划，提交****集团
备案
（2）确定试点企业；参照集团本
部的总体目标，试点企业根据自
身的发展阶段和具体情况，制定
本企业全面风险管理体系建设具
体工作方案并报送****集团备案
①所属企业全
面风险管理体
系建设实施规
划
②试点企业全
面风险管理体
系建设具体工
作方案
2010年 11
月
全面风险管
理工作小组
2 风险信息收集
（1）在集团本部及所属企业范围
发放风险调查问卷
（2）组织****集团本部及所属企
业的风险访谈工作
①风险调查问
卷
②访谈提纲
③访谈记录及
分析
2010年 11
月
全面风险管
理工作小组
及职能机构
3 风险评估
（1）根据前期信息收集和分析工
作，确定风险评估标准
（2）形成集团总体风险分类框架
（3）制定集团本部风险管理组织
架构，明确各级职能（其中包括
母子公司风险管理架构）
（4）根据风险调查问卷和访谈结
果，形成集团总体风险事件库
（5）集团本部组织相关部门针对
辨识的风险进行评估排序，初步
确定风险等级
（6）绘制风险图谱，初步明确各
层面的重大风险
（7）所属企业层面的风险辨识与
评估工作，包括：所属企业相关
风险事件的收集和整理以及风险
事件库的建立、风险的定义、风
①集团风险分
类框架
②集团风险清
单
③总部风险事
件库
④总部风险组
织架构及职责
说明
⑤风险图谱
⑥总部风险评
估报告
⑦各所属企业
风险事件库
⑧各所属企业
风险评估报告
2010年 11
月～12月
全面风险管
理工作小组
及职能机构
险组织责任划分等。
4
重大风险管理
策略制定
（1）根据前期问卷调查的结果及
流程梳理的结果，分析集团本部
及哈动股份公司风险管理体系的
现状
（2）集团本部围绕重大风险，确
定风险应对目标，制定相应的应
对措施
（3）对重大风险相关流程进行分
析与梳理，对重大风险的成因进
行分解
（4）各所属企业根据项目组提供
的方法和工具，针对本企业的重
大风险制定风险管理策略
①****集团重
大风险应对策
略
②****集团重
大风险管理流
程
③所属企业重
大风险应对策
略
2011年 01
月～02月
全面风险管
理工作小组
及职能机构
5
重大风险应对
措施及风险管
理实务操作规
程培训
（1）针对集团本部重大风险制定
应对措施
（2）明确集团本部重大风险报告
与监督流程
（3）明确集团本部重大风险应对
措施中相关部门及岗位职责
（4）所属企业针对本企业重大风
险制定应对措施，明确风险报告
①集团本部重
大风险应对措
施
②所属企业重
大风险应对措
施
③培训讲座讲
义及操作规程
2011年 01
月～02月
全面风险管
理工作小组
及职能机构
流程及职责定位
（5）结合风险管理体系建设具体
实施，咨询机构组织全集团层面
的风险管理实务操作规程培训
6
编 制 2011年
度****集团全
面风险管理报
告
（1）****集团根据国务院国资委
要求，编制 2011年全面风险管理
报告并上报国务院国资委
（2）争取提前给国务院国资委进
行风险管理工作汇报
（3）所属企业按要求编制本企业
风险管理报告，报送集团备案
① ****集 团
2011年度全面
风险管理报告
②所属企业
2011年度风险
管理报告
2011年 02
月～04月
全面风险管
理工作小组
及职能机构
附件三：试点企业全面风险管理体系建设与实施阶段实施方案
（2010年 05月～2011年 12月）
阶段性工作名称
（1）集团本部持续运行风险管理体系、试点企业全面风险管理体系建设
（2）集团本部风险评估的完善、风险管理体系持续运行及试点企业全面风险
管理体系建设的统筹指导
负责机构 ****集团全面风险管理工作小组、试点企业风险管理工作小组及职能机构
工作范围 ****集团本部及试点企业
工作总体描述
（1）****集团本部及试点企业在前期阶段工作的基础上，对****集团本部层
面及试点企业重要领域的重大风险落实风险管理策略和改进方案；
（2）****集团本部及试点企业根据风险评估完善结果，对重大风险管理策略
和应对措施的实施情况进行跟踪改进；
（3）试点企业指导所属子公司开展全面风险管理体系建设和重大风险管理改
进工作的开展；
（4）实施“亮点”工程。
工作预期目标
（1）****集团在前期选定的重要领域风险管控的基础上，逐步开展试点企业
风险管理策略和解决方案的制定，全面风险管理工作小组和风险责任部门的
职能逐步发挥作用；
（2）****集团试点企业的全面风险管理体系建设工作得到技术支持和组织保
障并取得一定的工作成效；
（3）****集团本部及试点企业风险管理体系运行得到有效监控，重大风险管
理取得明显成效；
（4）****集团风险管理信息系统完成规划编制；
（5）完善 3～5个重要领域具体风险的管理措施或手段，实施 1～2个重大风
险管理“亮点”工程；
（6）****集团风险管理体系得到持续改进并不断优化，为集团领导决策发挥
积极作用，风险管理在****集团本部及试点企业开始发挥作用。
序号 工作模块 具体工作内容 文档及成果 时间安排 责任机构
1
针对不同层面
的培训对象，
进行全面风险
管理体系建设
业务培训
全面风险管理体系建设中涉及的
主要内容，结合案例，组织企业
不同层面人员进行相关知识培训。
培训讲义及相
关内容
2011年 5
月、7月、
9月、11
月
全面风险管
理工作小组
及职能机构
2 集团本部及试 集团本部及试点企业在重大风险 重大风险管理 2011年 05 全面风险管
点企业持续运
行风险管理体
系
及相关重要领域风险管理策略和
应对措施制定的经验基础上，开
展重大风险的管理改进和提升。
主要包括：在****集团全面风险
管理工作小组的组织和协助下，
各重大风险责任部门牵头确定风
险监控指标及相关预警区间、制
定具体的风险应对措施。
策略和风险应
对措施落实执
行
月～08月 理工作小组
及职能机构
3
集团本部及试
点企业风险评
估与完善
集团本部及试点企业对 2011年度
风险评估进行评估，并编制 2011
年度风险评估诊断报告。
①更新风险事
件库
②调整风险组
织责任分配
③风险评估诊
断报告
2011年 05
月～09月
全面风险管
理工作小组
及职能机构
4
持续开展重大
风险管理改进
工作
集团本部及试点企业针对新评估
出的重大风险制定风险管理策略
及应对措施，根据历史风险事件
及其应对，评价风险管理框架的
适用性，实现进一步的提升。
风险管理策略
及相关应对措
施
2011年 05
月～09月
全面风险管
理工作小组、
职能机构及
重大风险责
任部门
5
全面风险管理
体系的监督评
价和改进
将全面风险管理体系纳入集团年
度内部管理体系审核范围；风险
管理工作小组根据审计组发现的
监督评价审计
报告
2011年 10
月～12月
全面风险管
理工作小组
及职能机构
关于风险体系漏洞问题，对现有
全面风险管理体系进行改进。
6
编制****集团
全面风险管理
信息系统实施
规划
结合集团本部及试点企业全面风
险管理体系建设的经验，全面风
险管理工作小组制定****集团全
面风险管理信息系统实施规划，
以满足****集团本部及试点企业
风险管理需求的目标。
****集团全面
风险管理信息
系统总体实施
规划
2011年 07
月～12月
全面风险管
理工作小组
及职能机构
7
实施重大风险
“亮点”工程
有选择地完善 3～5个重要领域具
体风险的管理措施或手段，实施
1～2个风险管理“亮点”工程。
1～2个重大风
险“亮点”工
程，及时监控
和预警
2011年 11
月～12月
全面风险管
理工作小组
及职能机构
8
集团本部全面
风险管理体系
建设
(1)进一步完善集团本部层面组
织职能，明确集团本部风险管理
决策机构、职能机构、风险责任
机构及相关岗位的职责；
(2)进一步完善****集团全面风险
管理工作流程。包括风险评估、
风险管理策略制定、风险应对措
施制定、风险监控与改进等；
(3)建立集团本部全面风险管理
报告机制，理顺试点企业风险管
①全面风险管
理报告
②全面风险管
理手册
2011年 11
月～12月
全面风险管
理工作小组
及职能机构
理报告的对接关系和要求，集团
本部相关的风险管理报告，主要
包括年度风险评估诊断报告、年
度风险管理策略和解决方案报告、
年度全面风险管理报告；
(4)编制《****集团全面风险管理
报告》和《****集团全面风险管
理手册》。
附件四：全面风险管理体系推广、改进阶段实施方案
（2012年 01月～2012年 12月）
阶段性工作名称
****集团本部及所属企业持续运行风险管理体系、****集团全面风险管理体
系整合
负责机构 ****集团全面风险管理工作小组、所属企业风险管理工作小组及职能机构
工作范围 ****集团本部及所属企业
工作总体描述
（1）在****集团范围整体推广风险管理工作；
（2）根据年度风险评估结果，组织****集团本部层面及所属企业重新对风险
事件库进行评价，并编制年度风险评估诊断报告和年度****集团全面风险管
理报告；
（3）****集团全面风险管理工作逐步进入常态化管理。
工作预期目标
（1）****集团全面风险管理体系持续运行与改进；
（2）对重大风险管控方案的落实情况持续监督与评估。
序号 工作模块 具体工作内容 文档及成果 时间安排 责任机构
1 风险再评估
（1）集团本部在全面风险管理工
作小组的组织下，对风险进行再
评估，更新评估结果，并编制年
度风险评估诊断报告。
（2）所属企业按照****集团要求，
进行风险再评估，编制本企业年
度风险评估报告和年度全面风险
管理报告，并报****集团备案；
（3）所属企业按照****集团要求，
持续运转风险管理体系，针对重
大风险开展策略制定和应对措施
制定，并定期对体系运转进行自
我检查、评估和改进。
①更新风险事
件库
②调整与更新
风险评价标准
③年度风险评
估诊断报告
2012年 01
月～02月
全面风险管
理工作小组
及职能机构
2
编制年度全面
风险管理报告
（1）组织所属企业编制本企业年
度全面风险管理报告，并报****
集团备案；
（2）全面风险管理工作小组根据
国务院国资委要求，编制****集
团年度全面风险管理报告，并上
报国务院国资委。
（3）配合****集团向国务院国资
①所属企业全
面风险管理报
告
②****集团年
度全面风险管
理报告
2012年 01
月～03月
全面风险管
理工作小组
及职能机构
委上报全面风险管理报告，所属
企业需组织所属子公司于 2月完
成全面风险管理报告，以便 3月
底完成本企业的全面风险管理报
告。
3
****集团持续
运行风险管理
体系
集团本部针对新评估出的重大风
险继续开展风险管理策略制定和
应对措施制定，对历史重大风险
的应对措施持续跟踪和改进。
****集团重大
风险管理策略
和应对措施
2012年 01
月～12月
全面风险管
理工作小组、
职能机构及
重大风险责
任部门
4
****集团风险
管理体系的整
合提升及对所
属企业的持续
指导、监督和
评估
（1）全面整合集团本部及所属企
业间风险管理的组织体系、报告
体系、考核体系，使风险管理在
整个集团发挥更大效用；
（2）通过管理报告体系的有效运
行，对所属企业风险管理体系运
行情况和重大风险管控情况持续
预警和监控，及时给予指导和督
促改进。
2012年 01
月～12月
全面风险管
理工作小组
及职能机构
5
****集团全面
风险管理体系
所属企业配合****集团组织开展
的全面风险管理体系整合的其他
2012年 01
月～12月
所属企业风
险管理工作
整合的其他事
项
事宜。 小组及职能
机构
6
****集团全面
风险管理体系
建设经验总结
****集团全面风险管理体系建设
经验总结和交流。
经验总结和交
流报告
2012年 11
月～12月
全面风险管
理工作小组
及职能机构
感谢阅读
