公共经济体制及其公共经
济体制实务
一、经济及其经济体制
二、公共经济体制
三、正确处理市场与政府的关系
四、公共经济政策及其目标
五、公共经济政策工具
六、公共经济政策实务
六个问题
一、经济及其经济体制
（一）经济
（二）经济体制
（三）经济体制的分类
经济问题的产生
经济资源的有限性与人类需求的无限性
经济资源：用于生产提供各种物品或服
务的资源。分为：
劳动：体力和脑力
土地：空间场所、矿产、森林、水域
资本：机器厂房设备道路原料存货等
资本家才能：组织经营创新和承担风险
什么是经济内涵
经济即资源配置：就是把资源分配到各
种可供选择的用途中，以生产出能够满
足人们需要的不同物品。
有选择就有放弃，这就要求既考虑到轻
重缓急又要考虑到机会成本。
机会成本：指把一定的资源用于生产某中产品时所放
弃的该资源所能生产的另一种产品的价值。就是以失
去的其他最佳选择中的收益所计算的成本。
经济是四环节的循环
生产-分配-交换-消费四环节的周而复始
供应——需求的均衡
分配的三个层次
初次分配
二次分配
三次分配
经济体制及其演进历程
体制：一种运行的组织机构和方式。
经济体制：资源配置的组织机构和运行
方式。
演进历程
自由市场经济体制; 政府经济体制;
混合经济体制。
经济体制分类
根据配置组织主体不同分为：
私人部门经济和公共部门经济。
根据价格决定不同分为：
计划经济和市场经济。
二、公共经济体制
（一）公共经济体制的内涵及其特征
（二）公共经济体制活动的范围：仅限
于市场失灵的部分
（三）公共产品提供方式的判定
（一）公共经济体制的内涵及其特征
是弥补市场失灵的经济体制。
以满足社会公共需要作为公共经济的出
发点和落脚点。
必须为市场提供一视同仁的服务。
具有非市场营利的性质。
是法治化的经济体制。
（二）公共经济体制活动的范围
仅限于市场失灵的部分
市场失灵的具体表现及其原因分析：
1.公共产品失灵；2.外部性失灵；3.信
息不充分；4.垄断性失灵；5.宏观经济
协调与稳定失灵。
（三）公共产品提供方式的判定
1.判定的标准：排他成本的大小；效率的高
低。
2.提供方式不是一成不变的，随着影响因素
变动而转变。
3.有哪一级政府部门提供区分地方级公共产
品和中央级公共产品。
4.政府提供与政府生产的区别
三、正确处理市场与政府的关系
（一）效率
（二）公平
（三）效率与公平的关系
（四）发挥政府的作用促进社会公平
（一）效率
1.什么是效率：
2.不同部门效率的考察标准
帕累托最优状态；均衡发展；
（二）公平
1.什么是公平
2.公平的衡量标准：社会福利水平的提
高
3.公平的衡量工具：洛伦茨曲线和基尼
系数
（三）效率与公平的关系
公平优先兼顾效率
效率优先兼顾公平
兼顾效率与公平
兼顾公平与效率
公平与效率的选择
发达国家的选择
发展中国家的选择
我国不同时期的选择
改革开放初期：先让一部分人富起来，先富带后
富走共同富裕的道路。
十七大:构建和谐社会，提高效率与促进公平相
结合。
十二五：尽快扭转城乡居民收入差距继续扩大的
趋势。
（四）发挥政府的作用促进社会公平
1.理顺我国收入分配意义
不争事实；不利影响；不得不说；不管不行
2.收入分配存在的问题：
分配关系失衡：四大三低二降一慢两并存
分配秩序混乱：
初次：强资本弱劳力；完善工资集体协商制度
二次：削高；扩中；提低
三次：社会慈善捐助要透明、公开、利于监督。
四、公共经济政策及其目标
（一）宏观经济
（二）宏观政策经济
（三）宏观经济政策目标
宏观经济的发展历程
产生的两个前提条件：一是1933年3月实施的“罗斯
福新政”，从实践上为国家干预经济提供了成功的
例证。二是凯恩斯出版《就业、利息和货币通论》
从理论上建立的宏观经济学的基础。
1929年0月21日的黑色星期一为标志爆发了世界经济危机，为
了增加就业、刺激生产，当时的美国总统罗斯福采取了一系
列的干预经济的措施即“罗斯福新政”
主要措施：一类整顿经济秩序加强政府对经济活动监管；另
一类是为了提高有效需求增加就业采取的措施
宏观经济政策
财政政策和货币政策
40-50年代，财政扩张信贷扩张
60-70 信贷收紧财政收紧
80-90年财政扩张信贷收紧
2000年以后宏观经济政策的新特征
有短期行为转向长期行为；有应对到预期；
有经济计划到规划目标。
世界宏观经济政策目标的产生
经济增长：美国，二次世界大战后。
充分就业：1946年美国出台《就业法》。
物价稳定：1960年。
国际收支平衡：1971年布雷顿森林体系
崩溃。
我国宏观经济政策六大目标
经济增长—计划目标经济（GDP）增长率
充分就业—自然失业率（登记失业率）
物价稳定—物价指数（通货膨胀率）
收入公平分配—社会福利水平（基尼系数）
国际收支平衡—略有顺差或逆差
资源配置合理化
我国官方外汇储备
我国外汇储备2006年突破1万亿美元，达
到10663亿美元；
2009年突破2万亿美元，达到23992亿美
元。
2011年末，我国外汇储备已达到3万多亿
美元，年均增长%。
六大目标的关系
1.经济增长与充分就业的关系。是正相
关的关系。
2.物价稳定与经济增长的关系。短期来
看是反向关系。
3.物价稳定与充分就业的关系。通货膨
胀率与失业率呈反向负相关关系
4.公平与效率的关系。一对矛盾，负相
关关系
我国对宏观政策目标的选择
改革开放前：公平分配、资源配置
改革开放后：经济增长、外汇储备、物价稳定、充
分就业
1980-1988年经济增长 、招商引资（ 9年扩张）
1989-1997年物价稳定治理通货膨胀（9年紧缩）
1998-2007年年调整经济结构（扩张+稳健的财
政政策）
2008-2010年：治理通胀；经济增长、充分就业
（扩张财政货币略松）
2011年：治理通胀、公平分配（扩张财政；稳健
货币）
各国对宏观政策目标的选择
美国—充分就业，抑制通货膨胀，经济增长，平
衡国际收支
英国—充分就业、实现收入合理增长、低通货膨
胀、国际收支均衡
日本—稳定物价、稳定经济增长、国际收支均衡、
充分就业、资源合理配置、收入均等化
德国、瑞士、新西兰—保持币值稳定，抑制通货
膨胀
五、公共经济政策工具
（一）财政政策工具及其调控原理
（二）货币政策工具及其调控原理
（一）财政政策及政策工具
财政政策调整目标通过改变政府预算
调节社会总需求。
财政政策：自决和非自决的财政政策
政策工具：税收、财政支出、国家预
算、公债、财政补贴。
如何定义与判断
财政政策的扩张和收缩
政府支出增长率明显上升或已明显上升的
政府支出增长率持续在高位徘徊为扩张的
经济政策
政府支出增长率明显下降或明显下降的政
府支出增长率持续在低位徘徊为收紧的经
济政策。
积极财政政策的调控原理
内容：增加政府财政支出，减少政府税收收
入。
作用原理：通过增加财政支出，追加政府需
求，扩张消费增长和投资增长，刺激经济增
长。
结论：积极财政政策是解决经济衰退，减少
失业率，支持经济增长。
（二）货币政策工具及其调控
公开市场业务
存款准备金率
中央银行再贴现率
窗口指导
道义劝告
六、公共经济体制实务
（一）对我国1988年-2007年公共经济政
策及其体制问题的分析
（二）2008年我国公共经济政策分析
（三）2009-10年我国公共经济政策分析
（四）2011年我国公共经济政策分析
（五）2012年我国公共经济政策分析
（一）1988-2007年我国财政政策的实施
1988至1993年（6年）双紧缩的财政货币政策
1994-1997年（4年）适度从紧的财政货币政
策
1998-2004年（7年）双积极的财政货币政策
2005--2007年（3年）双稳健的财政货币政策
（二） 2008年财政政策灵活性运用
２００８年第三季度中国经济增速的放缓步伐，
超出了人们的预计。我国政府及时调整了财政
和货币政策。
财政政策由稳健的调整为积极的财政政策；货
币政策由紧缩的调整为适度放松的货币政策。
2008年我国财政政策的运用可谓以“灵活”两
字概括。
（三）2009-2010年
我国财政政策实施效果分析
总结2009年的经济形势
温家宝总理政府工作报告：
2009年是我国21世纪以来经济发展最困难的一
年
国家统计局总经济师姚景源：
总结2009年中国经济用“3个来之不易”第一，
经济增长来之不易；第二，充分就业来之不易；
第三，物价稳定来之不易。
09年六大数字透视财政政策目标效果
经济增长速度增幅为%（8%）
全国居民消费价格指数为%（4%）
城镇新增就业人员1120万人（900万）
登记失业率%（%）
国际收支实现贸易顺差23992亿美元（增
幅减小）
新增信贷资金万亿（5万亿）
2009年经济增长率的具体细化指标
最终消费对GDP的贡献率： %
最终消费对GDP的拉动： 百分点
资本形成对GDP的贡献率： %
资本形成对GDP的拉动： 百分点
净出口对GDP的贡献率： %
净出口对GDP的拉动： 百分点
生产法GDP不变价增长速度： %
2009年三大产业贡献细化指标
第一产业对贡献率%
第一产业对GDP拉动百分点
第二产业贡献率%
第二产业对GDP拉动百分点
第三产业贡献率%
第三产业对GDP拉动百分点
2009年部分省区GDP增速与总量
1.内蒙古 17% 9700亿 2.天津 % 亿
3.重庆 % 6527亿元 4.四川* %
亿。12.江苏* % 34061亿 16.福建*
预计12% 11900万亿 17.山东* % 亿
23.北京* % 亿 27.广东* %
亿。29.上海* % 亿 30.
新疆 8% 4270亿元
31.山西 预计6% 7100亿元
2009年我国全国财政收支执行情况
全国财政收入亿元，比08年（下同）
增加亿元，增长%。其中：中央本
级收入亿元，地方本级收入
亿元。从中央预算稳定调节基金调入505亿元。
全国财政支出亿元，增加亿
元，增长%。其中：中央本级支出
亿元，地方本级支出亿元。
地方财政结转下年支出亿元。全国财
政收支相抵，差额9500亿元。
GDP实现情况
居民消费价格涨跌幅度
财政收入执行情况
全社会固定资产投资
年末国家外汇储备
社会消费品零售总额
货物进出口总额
城镇居民人民币储蓄存款余额
城镇居民人均可支配收入
2010年我国宏观政策目标
今年经济社会发展的主要预期目标是：
国内生产总值增长8%左右
城镇新增就业900万人以上
城镇登记失业率控制在%以内
居民消费价格涨幅3%左右
国际收支状况改善
2010年中国经济七大关键数据
―8%： GDP(国内生产总值)增长8%左右；
―900万：城镇新增就业900万人以上；
―%： 城镇登记失业率控制在%以内；
―3%： CPI涨幅3%左右；
―10500亿：中央财政赤字8500亿元，地方债
2000亿
―万亿：新增人民币贷款万亿元左右；
2010我国宏观政策主线
信贷投放增速17%-18%
通货膨胀预期管理
培育非政府市场需求
2010年实施积极的财政政策
一是提高城乡居民收入，扩大居民消费需求。
二是安排使用好政府公共投资，着力优化投资结构。
三是落实结构性减税政策，引导企业投资和居民消费。
严格行政事业性收费和政府性基金项目的审批管理。
四是优化财政支出结构，保障和改善民生。
五是大力支持区域协调发展和经济结构调整，推动经
济发展方式转变。
2010年中央财政收支情况
全国财政收入预算73930亿元，增长8%
实际收入83080；较上年增长 %
全国财政支出预算84530亿元，增长%
实际支出亿元，增长%
全国财政收支差额预算10500亿元，实际1万亿
中央财政国债余额限额亿元。
2010年中央财政主要收入项目
增值税亿元，完成预算的%，增长%
消费税亿元，完成%，增长%
进口增值税、消费税亿元，完成130%，增长
%；关税亿元，完成预算%，增长%
出口退增值税、消费税亿元（作冲减收入处理），
完成%，增长13%。
企业所得税亿元，完成%，增长%
个人所得税亿元，完成%，增长%
证券交易印花税亿元，完成%，增长%
车辆购置税亿元，完成的%，增长54%。
非税收入亿元，完成%，下降%
2010年经济总量指标
2010年GDP : 万亿； %
第一产业：万亿； %
第二产业：万亿 %
第三产业：万亿 %
2010年新增信贷资金：79235亿元；%
2010年经济保持平稳较快增长
全年国家财政收入万亿元，增长%，财
政赤字比预算减少500亿元。
社会消费品零售总额156998亿元，比上年增长
%，超过预期目标个百分点。全社会固
定资产投资278140亿元，比上年增长%，
超过预期目标个百分点。两年新增４万亿
元投资计划圆满完成。全年居民消费价格总水
平上涨％，基本实现调控目标。
三家马车为经济增长贡献率
消费: ３.９个百分点
投资: ５.６个百分点
净出口: ０.８个百分点
保障和改善民生工作
城乡居民收入继续增加。城镇居民人均
可支配收入和农村居民人均纯收入分别
达到19109元和5919元，实际增长％
和％，是1998年以来首次农村居民
收入增速快于城镇居民。
就业稳定增长。全年城镇新增就业1168
万人，超过预期目标268万人。
（四）2011年经济社会发展主要目标
保持经济稳定增长。国内生产总值增长８％左右。
保持物价总水平基本稳定。居民消费价格涨幅４％左右。
保障和改善民生。城镇新增就业900万人以上，城镇登记失
业率控制在％以内；努力实现居民收入增长和经济发展
同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，城镇居民人均
可支配收入和农村居民人均纯收入均实际增长８％以上。社
会保障制度继续完善，开工建设保障性住房和棚户区改造住
房1000万套。
改善国际收支状况。进出口贸易总额增长10％左右
二氧化碳排放强度下降％左右，二氧化硫、化学需氧量、
氨氮和氮氧化物四项主要污染物排放量均减少％，生态
建设和环境治理进一步加强；城镇化率提高到％。
2011年经济社会发展的主要任务
要继续加强和改善宏观调控，更加积极稳妥地处理
好经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预
期的关系，把稳定价格总水平放在更加突出的位置。
继续实施积极的财政政策，并在政策力度上进行微
调。
适当减少财政赤字和国债规模，今年财政赤字拟安
排9000亿元，比上年预算减少1500亿元，其中中央
财政赤字7000亿元，代地方发债2000亿元并纳入地
方预算，赤字率下降到2%左右。实施稳健的货币政
策，今年广义货币供应量Ｍ２预期增长16%左右，
保持合理的社会融资规模。
2011年我国宏观经济政策
积极审慎的财政政策
稳健灵活的货币政策
2011年财政收入实现情况
中央财政收入总额103740亿元。增长%
其中：税收收入89720亿；非税收入14020亿
增值税24267；消费税6937；营业税13679；
企业所得税16760；个税6054
进口增消税13560退税9205；关税2559
车辆购置税2044；证劵交易税438；城建税
2777；土地增值税2063；房产税1102；耕地
占用税1072；契税2764。
2011年全国财政支出情况
全国财政支出总额：108930亿元增长%
教育；科学技术；文体传媒
；医卫；社保就业；
住房保障；农林水务；节能
环保；交运；资源勘探
；粮油贮备；国防；公
共安全.
政府性基金35629
（六）2012年宏观经济政策
继续扩张的财政政策和审慎的货币政策
全国预算情况
预算收入：11万多亿元
预算赤字:5000+2500=7500亿元
七、我国经济发展与改革中存在的问
题与思考
（一）我国如何缩小贫富差距继续扩大
的趋势与理顺收入分配关系的问题
（二）我国如何做好预期通货膨胀的管
理问题
谢谢
再见
