预回翻白写珉.f结金结转现状与阅题研元口'海省财.厅圄靡支付中心预算单位年终结余结转，是指单位亿元预算单位经本级财政部门批复的预算支出未能在预算年度内全部执行的现象，按照支出用途分为基---~ 本支出和项目支出结余结转两 类。近年来，预算单位结余结转资金数额趋大、时间趋长，在一定程;;;|三度上降低了财政资金使用效率。为切实提高财政资金使用效益，根据100 中央和省委、省政府的要求，我省财50 政紧密结合实际，不断健全相关制。度、强化支出管理，迅速出台加强财2009年2010年2011年2012年2013年政管理、盘活存量资金的意见，进一固12009年以来青海省预算单位结余结转资金规模步明确目标任务、细化工作措施，切实压缩结余结转规模，有效盘活展，财政实力不断增强，专项资金转项目多、差异大了财政存量资金。规模逐年攀升，但由于专项支出执l.多数预算单位存在结余结行进度慢，形成较大结余结转。转。2013年末，全省预算单位项目一、全省预算部门结余结转资2011-2013年，项目支出和基本支出结转和结余亿元，比上金基本情况支出结余结转所占比重分别是88%年增长22%;其中:省级项目支出结(一)预算单位给命结转资金规和12克、86%和14%、89%和11%，项余结转亿元，占全省项目支模大。从近年来的预算单位结余结目支出占比高于基本支出5-7出结余结转资金的26%，市县级项转情况看，最突出的问题是结余结倍。见表l。目支出结余结转资金亿元，转资金规模不断攀升。以200弘一(三)预算单位项目支出结余结占全省项目支出结余结转资金的2013年为例，预算单位结余结转资表12011-2013年青海省预算单位结余结转分类情况表金从亿元增加到亿元。单位亿元2013年，结余结转资金规模相当时间合计基本支出结余结转项目支出结余结转于全省一般公共预算收入的2011年 93 44%。见图1。2012年 (二)项目支出结余大大高于2013年 基本支出结余。随着经济快速发预篝管理弓会计82川2
!跚跚跟自局决细7碍。省级存在结余结转的部门达为提寓?要算编制的完整位起到了2.跨年度实拖项目预算一次下84个，占部门总数的79骂:结余结转和极#屑。f且提吉?旗告的基本属边，形成新的结转。近年来，我省部资金多集中在韶土、水科、卫生、人于按享受对象分配、基本盟先的可i丁预算编制的科学化精细住在平不社、文化、公安、广电等项自相对较预计专项转移支付，绝大部分专项断提寓，但受一些客观因素制药，多的部门，占到结余结转总量的6则需要在执行中经地方争取才能些项目在编入旗算时F项目规划设成以上。落实、收到正式文件后方能安排下计、可有性研究、实捷方案等还没有2.农林水事务、节能环保弩境乡达，特射是预算内基建投资通常要编制完成。与此同时，预算安排和社区服务结余结转资金比倒较问。到7月份才开始陆续安捧下达，有下达与项自计划衔接不够，没有按2013年末，农林农事务、节能环保、部分项旨资金甚至第自季度下达，照现自建设年限分年度安排井下达城乡社区服务结余结转资金受我省吉然条件纬束(青南地区只预算?势必造戒年底跨年度执行项;乙元，占项百支出结余结转有年中5个月藏工期上致使大部百多，结余结转资金数额犬。如基资金的49骂。其中:省级为亿分项窍无法当年完工。如2013项旨，从项目立项到开工实施再，运，占8军;市县级亿荒，占省本级四季度共下达部门追加预到竣工验枝，时间持续较长，加上部坦克。见表算乞元，占全年追如旗算的分项自资金需考核、拴校后支串，造26骂，12丹一个月下达部口专项预成资金结转。二、预算部门资金结余原理分析算指挥43仨元，占四季度追加预(二.)主黄昆管理黯素(一〉部门预算菌素算指挥46%0由于下这时间载，对1.项目资金审批时民普遍较要算下达时间较晚，当年难预算支出进度造成一定影响，牛草当长。草里行中央专项预算分配大多采以执仔，需结转宇年使j有彤成结一部分项目资金不能在当年支出取"自下商上"的连载申报程序，从余。近年来，中央建立了对下专项而结转下年，结余结转14亿元，占申摄到最终批复实蔑通常要花费几转移支传补黯资金提前预告制度，总结余的4鸣。个月甚至1长达一年及以上，其间靖况往往发生较大变化，不仅导致项亵22013年项目烹剧结余结转资金分科留情况表目实施难以实现政策目标，市且势单位:亿元必造成预算支出结转。2.项盟第期准备工作不充分，科冒名称全省结占比I省本级占比市县级占比余结转造成项目实施延缓。预算单位存在计 i 26军 74军资金分配、轻资金管理，重项自安一数公共强务 5克 35军 65克排、轻跟踪剖效等问题$一些上报的项目前期工作准备不充分，市场理公共安全5 4克 48军 52主猫、技术方案、财务状况、资金配在、教育 9% I 20% 80主人力资源和收入预期也不完务，需在5科学技术 58军要不断补充和完善，从而廷缓了二十1;z文先体育与传媒 已完 I 72% 28军自实施进度。社会保障和兢业 3% 24% 76% 3.受政策变化、计剥羁整等菌7克医泞卫生 58军 42军素影响，项目实施时向延长或中止，节能环保 11% 9军 ♀1% 产生结余资金。项目资金下达后，由于旗算单住对项自可行性分析和农林水事务 28克 10% 90军评姑不足，实施方案需要进行变更交通 4% 96军在264军和萌整，实施时i哥延长或中止，影喝城乡社区事务 10克 2军 部完了项目资金的执行进度。住房保障 6% 。.344主 96军4.项自管理不够继化，基础工已完其他 18军 82克作薄弱。贺算单程争取资金时积辍师回咽i十@到15-2
黯瞿报市部提串串性高、力度大，但亲将项目预算细化的填每旗算?或视具体情况列入项出。二是加强00库集中支付制度落实到具体项嚣，项自经盐准确定旨库备案。对跨年度实施的项目，管理，加快要才政资金援封，对于应后，又对项目实施工作疏于管理，缺接商2轰动预算管理原肥，提据项器性、突发散的专项资金，按牍特乏对项自资金使用'情况的跟踪和栓进度分年安排，避免当年一次性下特办的原黯尽诀安排拨封，减少查，致使项巨资金未及时清算形成达预算、形戒跨年度支出。院时，建财政资金在途时间，提高支出效率结余结转资金。立项旨支出动态管道办法?和读算执行力度。窍库，对年度不具备实虱条件的项{二〉进一步强化监督按最G二、进一步烧览和加强预算单目，由财政部巧及时调或部门预?要算单位对一些项目完工后不能位结余结转资金管理的建议指挥，将资金琦子急需的项目，以藏够及时清算，也是导致部门结余结〈…)进一步强也锁算单位结余少当年资金结转。转资金形成的一个京菌。由此，一结转资金管泼3.强化项国质最和叶接薄如强项目支出前日常监督管1.加强预算单位结余结转资金度重视项目前期工理。对专项资金数量大、项目多的理。严格落实国务搓、财政部和作。各地和有关韶门要在深入理部门，开展不定期的专项监督检省委、省政府的有关要求，督促省级查研究如科学论证的基磁上，落实，负进部fl严格项旨和资金管预算单位和市县加强预算孰拧管土地、规划、环诗、节能等前置审就理，如块项司实施，及时清理结理咱进一步完善脖政结余结转资金条件，提高项目实施的科学性、项目资金，如故项自预算的孰有。定期清理机制，坊实力吉大清理盘活整性和可操靠性。二是如快项望一是加快完善财政资金续效评价力度。一是定期组纹清喋预算单拉孰行进度。各地、各部门要切实壤与同责机棋，提高地方政府及其部结余结转资金，根据结余结转资金行黑费，完善项目管理主体责任，门的支出责任意识，í走进责任与权的不同情巩进有分类梵理李将预算对续建项目蛙续安排好投资计划力柜旺配。加强评卦结果或用，实单位结余资金在编棋下一年度预算和建设工作，有意保工程建设接计却行专项资金"三年一周期，一年一时统筹安排:对结转资金一年以上爱有j事撞进。已落实我资商考核，评卦结果与预算安排或分配仍未使那完毕的，一律视陪结余资工项盟，尽快落实建设条持。补助桔挂特"的激蔚机制。金注目本级财政统筹'捷刑;荣才常年项旨，严格按照项自审批建设内(执笔:张海军i累计结余结转资金规模较大的预算容、1手准{1K紧组织验收并技入使单位，在辑制下一年预算时适当芷到c二是及时鼓踪项自孰仔进提缩预算支出羔额。二是建立预算执情况。财政部门要如强与颈算部行年度续效考评机制，研究制定考门、单位的海遥协髓，建立项目管评办法，考诗结果直接与预算资理瑕动轨制?督'现力口诀项司审核和安排挂钩，对支出进度较快、将量资资金支付，减少资金滞窜。数额较小的部门2在安排下年预(二)进一步强化预算执乎?管算资金时根据需要适当增妇;对支理o一是努力提高年初理算的到出进度慢、存量资金数额较大的部位率，特黠是加快项目资金分配下门，封主要负责人进行约迹，并在安达速度，严格规莲预算鹊整如追排来年预算资金时作为炙百因素考如，降低调整学追加的次数种规虑。模，强化部门预算的严肃性。二2.进一步加强项自支出预算编加快预算执行进度，对年韧预算已制管理。进一步如化项目预算编确定的项目，如快资金援廿进制，尤其是结亿申报项目预算内容，度。对年初我编预算，分科目、分加强璜自支出合理性、可行性审核字项胡子弘清理。完善政清'注明确项目实施时窍，减少预算代编颈算支出管理方式，主口快若L有进和预留项目，对部门预算不能安排度，力争实现当年枝入、当年支阳阻与会注.2015>2
