工程项目采购管理程序
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1. 目的
确保在规定的工程项目采购成本控制指标下，采购的工程项目服务、工程及货物
符合规定的采购要求。
2. 适用范围
集团及区域公司工程项目采购。
3. 术语和定义
采购：企业通过购买、租赁或其它合法手段获得所需的服务、工程及货物的行为。
工程项目采购：指项目工程实施过程中的咨询服务、工程施工、设备材料等的采
购，包括但不限于有关设计、施工监理、招标代理、造价咨询、策划、营销代理、
物业管理委托；建筑、安装施工；电梯、空调、石材、门窗、洁具等的采购。
招标采购领导小组：是集团采购的决策机构及各种采购工作成果的最终审批
机构；由集团领导任组长、副组长，成员由集团相关领导、成本管理中心负责人、
及其他相关部门负责人组成。
招标采购工作小组：具体负责招标采购工作，接受招标采购领导小组领导。集
团成本管理中心负责牵头，由其他相关业务部门及区域公司相关人员组成。
4. 职责
区域公司
负责编报《项目采购需求计划》；
负责确定咨询服务、工程施工、设备材料等计划进场时间；
负责与研发设计中心、工程管理中心等部门沟通协调，提供工程项目采购所需
图纸及设计标准、技术参数等；
负责与成本管理中心沟通、协调，填报工程项目采购目标成本；
负责制订工程项目授权采购和分散采购实施计划；
负责工程项目授权采购、分散采购作业；
负责工程项目采购合同履行。
招标采购工作小组
负责编制《项目采购管控表》和《项目集中采购实施计划》；
负责汇总编制《项目采购实施总计划》；
负责集团集中采购作业；
负责对区域公司授权采购操作过程关键环节的管控以及对区域公司分散采购工
作的事后备案检查。
成本管理中心
审核《项目采购管控表》中有关目标成本等内容，并提出相关专业意见；
负责审核工程项目集中采购过程中的商务事项；
负责组织商务标评标。
负责组织各部门进行招标工作。
工程管理中心/研发设计中心/其他相关业务部门
审核《项目采购管控表》中有关技术标准完成时间和工程进度等内容，并提出相
关专业意见；
根据采购工作计划，配合成本管理中心工作；
负责提供或审核工程项目集中采购过程中涉及设计标准、技术参数及工程管理等
方面的业务事项；
参与招标采购工作小组工作,负责组织技术标评标。
集团领导/招标采购领导小组
负责审批《项目采购管控表》；
负责由成本管理中心及集团其他业务部门主办的采购作业成果的审批；
负责采购事项的授权。
5. 工作程序
采购计划的编制和申报
工程管理中心/研发设计中心/其他相关业务部门向区域公司提供工程项目采购
技术标准和技术要求。
区域公司根据集团下达的目标成本，分解并提供工程项目采购目标成本。
区域公司根据《项目综合开发计划》编制并申报《项目采购需求计划》。营销、
策划业务《项目采购需求计划》分别由集团营销企划中心、投资发展中心编制
并申报。
根据《项目采购需求计划》及《工程项目分层采购作业指引》中所确定的集中
采购、授权采购、分散采购的划分原则编制《项目采购管控表》。
《项目采购管控表》经区域公司、工程管理中心、研发设计中心或其他相关业
务部门及成本管理中心负责人审核会签后报招标采购领导小组或集团领导审批
后实施。
招标采购领导小组或集团领导批准下达《项目采购管控表》后 10 个工作日内，
成本管理中心制订《项目集中采购实施计划》，区域公司制订《项目授权、分散
采购实施计划》并报集团成本管理中心，成本管理中心在收到区域公司编制的
《项目授权、分散采购实施计划》后 10 个工作日内汇总编制《项目采购实施总
计划》，发送区域公司和集团相关部门。
采购过程
集中采购：
集中采购分战略采购、招标采购、直接采购三种方式。
a)区域公司和集团相关部门提供采购用图纸等技术标准、技术要求文件以及每项采购
的目标成本。
b)战略采购、直接采购，成本管理中心按照《工程项目采购方式作业指引》组织采购
工作；招标采购，分公开招标、邀请招标、议标，成本管理中心按照《招标采购管理
办法》、《工程项目采购方式作业指引》组织采购工作。
c)在集中采购的各个重要环节，如招标文件审核、入围单位推荐、评标工作、合同文
本审核，区域公司均需参与。工程管理中心/研发设计中心/其他相关业务部门提供技
术支持，参加招标采购工作小组并牵头负责组织技术标评标工作，成本管理中心提供
成本管理支持，负责组织进行总体招标工作，并组织进行商务标评标工作。
d)工程项目采购阶段性成果及合同签署，决策及批准权限属于集团招标采购领导小组
和集团领导。
e)集中采购事项完成后，主办部门经办人在 10 个工作日内需将采购文件资料整理完毕
并填制《采购归档资料目录》后办理移交手续。
授权采购
授权采购分招标采购和直接采购。由区域公司依据采购管理制度负责组织采购工
作，采购过程中的主要环节，如入围单位选择（包括供方资质预审文件、考察报告、
营业执照、资质证书、工程业绩等）、招标文件、评标办法、评标定标报告、合同文本，
在最终确定或签订前以电子文本形式须报集团成本管理中心审核。集团成本管理中心
收到上述招标采购文件资料后，可视具体情况直接审核，直接审核后将审核意见以《授
权采购文件审核单》的形式反馈区域公司；或视具体情况请集团相关业务部门会审，
并将会审意见归纳汇总后，以《授权采购文件审核单》的形式回复区域公司。采购工
作结束后须将最终签订的采购合同电子文本和合同（协议）台帐上报成本管理中心备
案。
分散采购
分散采购分为招标采购和直接采购。由区域公司依据采购管理制度自行组织采购
工作，采购工作结束后须将最终签订的采购合同电子文本和《合同（协议）台帐》报
成本管理中心备案，成本管理中心定期或不定期检查。
6 支持性文件
《工程项目分层采购作业指引》
《工程项目采购方式作业指引》
《招标采购管理办法》
7 相关记录及表格
《项目采购需求计划》
《项目采购管控表》
《项目采购实施计划》
《授权采购文件审核表》
《采购归档资料目录》
项目采购需求计划
公司名称：
项目名称：
目标成本
序号 招标采购内容 采购分类 采购方式 面积或数量
使用
部位
技术标准
确定时间
单价 单位名称 总价
计划招标
日期
计划进场
日期
备注
问 题
及 建
议
编制： 审核： 日期： 年 月 日
注：（1）采购分类是指:咨询服务类:甲方委托;工程施工类:施工总承包、指定分包、专业承包；设备材料类：甲供、甲定乙供。
（2）采购方式是指：战略采购、公开招标、邀请招标、议标、直接采购。
项目采购管控表
目标成本序
号
采购内容
计划进场
时间
采购分类 采购方式 采购分层 开始时间 完成时间
图纸提交、技术
要求确定时间 单价 单位名称 总价
备注
区域公司： 研发设计中心： 工程管理中心： 成本管理中心：
集团领导：
注：（1）采购分类是指：咨询服务类：甲方委托；工程施工类：施工总承包、指定分包、专业承包；设备材料类：甲供、甲定乙供。
（2）采购方式是指：战略采购、公开招标、邀请招标、议标、直接采购。
（3）采购分层是指：集中采购、授权采购、分散采购。
项目采购实施计划
年
月 月 月 月 月 月 月序号 任务名称(示例) 计划工期 计划开始时间 计划完成时间 附注
一 授权采购
1 ｘｘｘｘｘｘ采购:
准备招标文件（包括评标办法）
入围单位选择
发标
回标
评标、定标
合同审核、签约
二 分散采购
1
编制： 审核： 日期：
编制说明：
1、“任务名称”按集中采购、授权采购、分散采购归类填写；
2、每项采购任务，建议填列不超过 6 个节点的内容（详见示例）；
3、计划工期为日历天数；
4、右边时间分格，以横道图表示；
5、有条件的尽可能用 project 软件编制，尚不具备条件的可用 Excel 软件制作。
授权采购文件审核单
编号：
项目名称
文件名称
文件收到日期 审核经办人
审核意见：
成本管理中心：
经办人：
负责人：
年 月 日
项目 采购归档资料目录
编号：
顺序号 题 名 日期 页数 备注
经办人： 完卷时间： 年 月 日
审核人： 审核时间： 年 月 日
接受人： 移交时间： 年 月 日
