（售后服务）现代服务业与
经济发展
现代服务业和经济发展
〔提要〕
●要处理好市场机制和政府推动的关系。区别对待市场
化服务和公共服务。充分发挥服务业引导资金的作用，以弥
补服务业领域的“市场失灵”。
●当前我国服务业发展的着力点应该是推进服务业市场
化、产业化、社会化进程，即推进服务行业的资源配置由政
府为主向市场为主转变，推进后勤服务、配套服务由内部自
我服务为主向社会服务为主的转变。
●进壹步刺激服务需求的增加，扩展服务业的发展空间。
推进城市化进程；完善信用消费制度；完善职工休假和作息
制度。
●正确处理发展传统服务业和发展现代、新兴服务业的
关系。①积极发展现代服务业；②把发展“生产性服务业”
作为突破口；③传统服务业不可忽视和偏废，但要注重用新
的技术、业态、方式进行改造；④大力促进服务业新兴行业
的发展。
4月 21日，中国社会科学院服务经济研究室主任夏杰长
研究员、浙江树人大学副校长郑吉昌教授于“2006当代浙学
论坛”系列活动之壹，由浙江省经济学会、浙江树人大学、
浙江省政府发展研究中心共同主办的“现代服务业和浙江经
济发展”学术研讨会上，通过分析中国服务业发展和开放现
状，以及服务业于现代经济增长中的战略地位，指出市场和
政府是促进我国“十壹五”服务业快速有序发展的“双引擎”。
现将他们的主要观点整理如下：
夏杰长（中国社会科学院服务经济研究室主任、博导）：
市场和政府：
促进我国“十壹五”服务业快速有序发展的“双引擎”
壹、服务业的对外开放
1998—2003年间，中国服务业实际吸引国际直接投资的
年均增长率为 %，年均吸引的外资占吸引外资总额的比
重为 %； 1999-2003年间的开放度依次为 %、
%、%、%和 %，其中房地产业的开放度最高，
均达到 %之上，其次为社会服务业，达到 %之上。
截止 2003年底，外商对我国投资的行业结构中，制造业最
高，达 %，其次为房地产业，达 %。
2004年世界服务贸易进出口前十位排名
单
位：亿美元、%
国别或
地区
出口
额
占比 增
速
国别 进口
额
占比 增
速
美国 3193 11 美国 2590 13
英国 1692 16 德国 1908 11
德国 1261 9 英国 1347 13
法国 1084 10 日本 1336 21
日本 938 23 法国 945 13
意大利 846 21 意大
利
796 9
西班牙 842 10 荷兰 724 11
荷兰 724 15 中国 697 -
中国 589 - 爱尔
兰
582 11
中国香
港
540 20 加拿
大
559 12
资料来源：WTO《贸易快讯》
1999—2003年中国服务业各部门开放度
单
位：亿美元、%
1999 2000 2001 2002 2003年
份
项
目
服务业部
门
实
际
吸
引
外
资
额
开
放
度
实
际
吸
引
外
资
额
开
放
度
实际
吸引
外资
额
开放
度
实际
吸引
外资
额
开
放
度
实际
吸引
外资
额
开
放
度
交通运输、
仓储、邮
电通讯业
15.
51
6
10.
12
9
3
7
8
批发零售
贸易和餐
饮业
5
0
8
8
9
3
8
6
0
金融、保
险业
8
1
6
07
3
7
08
5
房地产业 55.
88
6
45.
58
3
7
56.
63
6
6
3
社会服务
业
25.
51
6
21.
85
0
5
29.
43
4
1
8
卫生、体
育和社会
福利业
8
1
6
1
8
1
10
教育文化
艺术和广
播影视业
1
06
4
05
3
8
03
09
科学研究
和综合技
术服务业
0
1
7
05
8
2
8
服务业总 110 90. 101. 109 110.
计 .72 2 06 3 2 .43 9 46 0
世界 FDI存量、流量的行业分布结构
单
位：%
存量 流量
行业 1990 2002 1989-1991
平均
2001-2002
农、林、牧、渔业
采掘业
制造业
服务业
其中：
电力、煤气及水
的生产和供应
业
建筑业
贸易
旅馆餐饮业
交通运输、仓储
及邮电通信业
金融业
商务服务业
公共管理和防
卫
－
教育
医疗和社会服
务业
团体、社会和个
人服务业
其它服务业
二、中国服务业发展预测（2005—2010年）
预测于 2005－2010年间，中国服务业占 GDP的比重从
32%上升至 39%。这是壹个惊人的速度，但考虑到我国的服务
业发展情况，这个数据和壹般国家的服务业比重相比，仍是
壹个偏低的比重。从就业人数来见，到 2010年，服务业就
业人数有望超过第壹产业，成为国民经济中最重要的就业部
门。
三、制约我国服务业快速发展的因素分析
1、市场于服务业的资源配置中仍没有真正发挥基础性
作用。
2、事业单位改革滞后。大量本应作为营利性市场主体
存于的运营性机构存于于社会事业单位之中。
3、政府职能改革不到位，存于审批事项多、多头管理
和行政执法不规范等问题。据对服务业前置审批项目的不完
全统计，除涉及国家法律 17部、国务院行政法规 33部、国
务院政策文件 20件外，涉及中央和国务院有关部门的部门
规章、文件 106件。
4、服务业专业化水平不高。许多企业迫于就业压力，
把本来应该由专业服务企业提供的服务活动长期内部化，以
达到安置富余职工的目的。如目前仍有 70%左右的大中型国
有商业企业和 80%左右的国有工业企业拥有自己的车队。
5、政策不平等导致服务业企业负担重，运营成本高。
6、服务业开放程度不够。
7、投入不足。
8、人才缺乏。
四、促进我国服务业快速有序发展的战略思路
1、处理好市场机制和政府推动的关系。
我国服务业存于的主要问题是市场化程度低，竞争缺乏，
市场对资源配置发挥的作用不大。所以，当前我国服务业发
展的着力点应该是推进服务业市场化、产业化、社会化进程，
即推进服务行业的资源配置由政府为主向市场为主转变，推
进后勤服务、配套服务由内部自我服务为主向社会服务为主
转变。放松经济规制、实行市场准入制度改革的条件日趋成
熟，建议分步骤放松和取消对现代服务业中投资项目的行政
审批，实行投融资体制改革，以此打破市场壁垒，实现要素
的自由流动。
政府也要积极发挥其于服务业发展中应起到的作用，比
如制定税收和规制条例，为基础设施建设制定最基本的规划
和管理权限，于教育、培训和人力资源开发方面制定服务标
准，逐步形成公开透明、管理规范和全行业统壹的市场准入
制度等。
2、进壹步刺激服务需求的增加，扩展服务业的发展空
间。
推进城市化进程，拓宽服务业发展空间。鼓励大中城市
加快放开户籍管理，于义务教育、卫生医疗、社会保障等基
本公共服务能力有效增加的条件下，逐步放宽农民进入城市
就业和定居的条件，扩大服务消费群体，增加有效需求。城
市市区于发展规划、土地使用、配套基础设施建设等方面，
应优先考虑和满足公共服务业、重点服务行业发展的需要。
完善信用消费制度。增加信用消费产品，提高服务消费
能力，支持对教育、旅游等大宗服务产品实行分期付款等灵
活多样的信用消费形式。引导城乡居民增加对信息、保险、
旅游、教育、文化、体育、休闲、娱乐等服务产品的消费，
及时调整高消费服务产品的营业税税目。
完善职工休假和作息制度。落实职工年休假制度，鼓励
职工利用休假时间进行旅游观光、康体健身、文化娱乐等健
康有益的服务消费。有条件的地区能够试行“朝九晚五”工
作制。于适当时机把我国的壹些传统节日定为法定休息日。
3、区别对待市场化服务和公共服务。
对于市场化的服务领域，要坚持推进市场化、社会化、
产业化的发展方向，政府主要依据产业发展的内于规律和趋
势，提供关联信息，营造体制环境，明确政策导向，规范企
业行业，加强必要的监管措施。
对提供基础公共服务的服务领域，政府要加大投入且加
快形成能保障供给的体制安排。
对于具有准公共产品性质的服务业，政府于适当投入的
同时，要引导发展多种方式的服务来提供组织和提供方式，
于可能的领域引入竞争机制。
4、充分发挥服务业引导资金的作用，以弥补服务业领
域的“市场失灵”。
国家服务业引导资金是指于中央预算内基本建设投资
或国债安排的专项用于支持服务业重点领域建设项目等的
补助性资金，目的是调动地方和企业发展服务业的积极性，
引导多渠道资金对服务业的投入。国家服务业引导资金的设
立，对于促进我国服务业的快速发展、优化服务业结构和提
升服务业竞争力具有重要的意义。
政府投资应当弥补“市场失灵”的领域，于我国服务业
上的表现多为正外部性较强和壹些新兴行业。其性质应是补
贴性资金，政府部门且非大规模的接入服务投资领域，而只
是于壹些“市场失灵”领域起到示范引导作用，最终目的是
拓宽这些领域的融资渠道，促进这些领域的快速发展。
5、正确处理发展传统服务业和发展现代服务业、新兴
服务业的关系。
第壹条线：积极发展现代服务业。现代服务业具有高人
力资本含量、高技术含量和高附加值等特点。主要以三类服
务为载体：壹是基础服务(包括通信服务和信息服务)。二是
生产和市场服务(包括金融、物流、电子商务、法律和咨询
等专业服务)。三是个人消费服务(包括教育、医疗保健、文
化娱乐、旅游、房地产等)。于之上三类中，应重点发展金
融、物流、信息、法律等现代服务业；同时瞄准文化产业、
旅游业等潜力大的服务业。仍应积极创造、开拓新的服务业，
如计算机和软件服务业、创意服务业、动漫服务业、会展服
务业等。
第二条线：把发展“生产性服务业”作为突破口。生产
性服务业，包括产前服务(如企业研发、工业设计等)、产中
服务(包括以供应链管理为实质的物流服务等)和产后服务
(如营销服务)等。从国际上见，现代企业的生产和服务功能
分工明晰，服务含量于整个企业产值和增加值中所占的比重
越来越高。我国现代制造业的推进离不开生产性服务业的支
撑，而现代制造业的发展也为生产性服务业提供了巨大的市
场空间。能够预见，生产性服务业和现代制造业相互依托、
相互支撑的趋势将越来越明显。
第三条线：传统服务业不可忽视和偏废，但要注重用新
的技术、业态、方式进行改造。商贸餐饮、交通运输等传统
服务业为人们的日常生活所不可或缺，因此绝不能忽视和偏
废。由于该领域的服务较多具备必需品的特征，因此市场容
量相对较大。更为重要的是，由于传统服务业的进入门槛从
总体上说较低，有利于利用劳动力资源丰富的比较优势，有
效缓解就业压力。针对传统服务业档次和服务水平比较低的
情况，要借助各种创新手段来推动其改造升级。壹要通过技
术创新，提高服务的科技含量；二要通过组织创新，运用现
代新型业态进行改组；三要通过管理创新，提升传统服务业
的管理水平和经济效益
第四条线：大力促进服务业新兴行业的发展。我国服务
业发展滞后，于很大程度上表现为壹些服务业行业发展不够，
甚至基本上处于空白状态。如于世界贸易组织划分的 143个
行业中，市场化的税务服务、民意测验服务、安全调查服务、
信用查询和分析服务等行业基本上仍处于萌芽状态，金融、
保险、汽车中介、法律等的服务品种和范围也比较狭窄。要
积极借鉴国际经验，加快培养新兴服务业所需的各类人才，
特别是能够适应国际服务业发展要求、熟练掌握外语的实用
型服务人才，推动新兴行业边规范边发展。要抓住我国制造
业快速发展的机遇，重点突破生产性服务业，大力促进产品
研发中心、科技服务中心、产品展示中心、信息服务中心、
国际采购中心和销售中心等的发展。
郑吉昌（浙江树人大学副校长，中国服务经济研究中心
主任）
服务经济研究的若干问题
1、国际服务业转移和我国的有序承接。
服务业的大规模转移引发了新的世界性产业结构调整，
成为经济全球化的壹个新的显著特征。以往的 FDI理论以制
造业为研究对象，由于服务的非实体性、异质性、不可分割
性以及不可储存性等特点，因而不能以发展全球制造中心的
思维模式来承接服务业的国际转移。服务业国际转移和中国
服务业对外开放的对接，是壹个急需研究的问题。
2、生产性服务业和制造业竞争力提升。
①生产性服务业促进新型资本深化的功能。
生产性服务业是指为其他商品和服务的生产者用作中
间投入的服务。它是把大量人力资本和知识资本引入到商品
和服务生产过程的飞轮，是现代产业发展中竞争力的基本源
泉。
②生产性服务业降低交易成本的功能。
制造业的生产成本包括物质转换成本（即制造成本）和
交易成本俩部分。社会分工越细，交易成本就越高，就越需
要中介组织提供生产性服务来帮助降低交易成本。正如
Shelp（1984）指出，“农业、采掘业和制造业是经济发展的
砖块（bricks），而服务业则是把它们粘合起来的灰泥
（mortar）。”
3、服务业集聚和城市化的互动关系。
①城市化是服务业发展且展现产业结构升级的推进器。
城市创造了服务业发展于规模上的聚集效益，使同类企
业能够建立专业化程度更高的协作，不同企业之间形成比较
完整的产业结构；城市创造了服务业发展于地理上的优势效
益，使企业于资源配置上取得主动；城市创造了服务发展于
环境上的外部效益，使企业享受到良好的公共服务设施，许
多的企业活动得以外置化。
②服务业的规模和结构，取决于城市化的水平和城市的
规模结构。
服务业的特点是，绝大多数服务产品，其生产和消费于
时间和空间上具有高度的同壹性。服务产品不可能如工农业
产品那样，于壹个地区生产，到另壹个地区消费。中国服务
业增加值的 67%是 236个地级之上城市创造的。超大城市服
务业增加值占其中 GDP的比重是 52%，特大城市是 46%，大
城市是 42%，中等城市是 38%，小城市是 34%。
4、服务经济发展对社会的影响。
①从工业经济向服务经济的转变，和从农业向工业经济
的转变壹样，具有“革命”的性质。
②从农业社会过渡到工业社会是社会结构的重大改变，
从工业社会过渡到服务经济社会同样是社会结构的大变革。
它对社会机构、社会文化、社会心态均会产生哪些影响，需
要进行研究。
（学会处整理提供）
