发明与创新
▲“低碳”是大势所趋
■ 同济大学 耿建东 傅以钢
避免“低碳”
成为国际贸易新壁垒
今年 5 月，欧盟对中国的航空公司再次
发出警告，如果中国航空公司在规定期限内
仍拒绝透露 2011 年的碳排放量数据，欧盟
将对相关航空公司采取惩罚措施。这是欧美
发达国家以“碳关税”和气候变化问题为筹
码，向我国发起的新一轮施压。
实际上，随着气候变化问题由科学问题
发展成为环境、科技、经济、政治、外交等多领
域交叉的综合性重大战略问题，与其相关的
“碳关税”问题的实质已与国家发展权和国际
政治的主导权相关联，成为当今世界低碳经
济和应对气候变化行动的国际争议的热点问
题。我国应积极寻求应对之策，避免“低碳”成
为制约我国经济新的国际贸易壁垒。
“碳关税”是指主权国家或地区对高耗
能产品进口征收的二氧化碳排放特别关税，
即对来自碳排放较高国家的进口产品征收
惩罚性关税。该理念最早由法国前总统希拉
克提出，倡议欧盟国家对未遵守《京都议定
书》的国家征收商品进口税。2009 年美国众
议院通过了《美国清洁能源安全法案》和“碳
关税”的相关条款，完善希拉克的“碳关税”
理念并付诸实施，随后这项提议得到法国、
加拿大、澳大利亚等发达国家的认同和响
应。欧盟宣布 2012 年 1 月起对出入欧盟的
国际航班征收 15%的航空碳排税。
“碳关税”的实质是在当今世界低碳减
排的发展趋势下，欧美发达国家企望抢占低
碳战略制高点，利用“碳关税”向中国等新兴
发展中国家施加环境压力，实行贸易保护主
义，遏制新兴发展中国家可持续发展，维护
现有的国际政治和经济格局，并逐渐摆脱国
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“碳关税”成为博弈筹码
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际金融危机的困局。“碳关税”不仅违反了
WTO 的基本规则，也违背了《京都议定书》有
关“共同而有区别的责任”原则，在当前形势
下提出实施“碳关税”，将会扰乱国际贸易秩
序。2009 年 7 月中国表态坚决反对。
美国提出和实施“碳关税”政策，试图以
低碳绿色产业带动经济复苏并在后金融危
机时期抢占未来产业制高点。虽然美国的货
物贸易长期处于逆差，但服务贸易顺差却保
持国际领先地位。1993 至 2006 年，美国服务
贸易的顺差一直在 600 至 800 亿美元间波
动，但到 2008 年，美国服务贸易的顺差上升
到 1443 亿美元，近年来迅速提高了低碳、高
科技产品和服务的出口比例。美国提出 2020
年和 2050 年的碳排放水平要分别比 2005 年
的水平降低 14%和 83%，主要是依托于美国
的经济、科技实力和低碳产业布局。美国将
借机完成本国碳排放产业的革命，从而成为
全球低碳产业的主导者、规则制定者、定价
权控制者。
开征“碳关税”，对于欧美发达国家是稳
赚不赔，但对于正处于工业化和城市化阶段
的发展中国家将为碳排放付出额外代价。随
着发达国家基本完成第一、二产业向发展中
国家转移，欧美发达国家从中国等发展中国
家进口的低附加值、高能耗、高碳密集型产
品的生产过程包含了大量的化石碳。
“碳关税”理念的国际局势已演变成欧
美发达国家与新兴发展国家之间的博弈。
WTO 一般例外条款（GATT）中第 20 条规
定，“允许 WTO 成员国在某些情况下采取基
于环境理由的贸易限制”。这为欧盟和美国
等发达国家征收“碳关税”提供了依据。当
然，“碳关税”正式开征前 10 年内，世界各国
将通过协商最终确定“碳关税”征收的对象、
范围和标准。这 10 年的时间也将成为世界
各国低碳战略利益博弈的白热化时期。
目前，我国没有开征碳税和能源税，但
2009 年的二氧化碳排放总量和增加比例已
居世界首位，达到 亿吨。由于我国在
《京都议定书》中没有承担有约束力的温室
气体减排义务，我国向美国和欧盟出口的高
含碳产品，必将会成为“碳关税”的课税对
象。“碳关税”对我国外贸出口将产生以下主
要影响：
一是增加我国高碳产品出口的成本和
国际市场价格，削弱我国产品的国际竞争
力。研究结果显示，以 10 美元 / 吨的“碳关
税”测算，我国的电力、钢铁、有色金属、石
化、建材、化工、轻工和纺织等八大高碳产
业，其碳税将近 110 亿元，占贸易额的
%。
二是引起我国制造业出口额下降。我国
作为制造业大国，承接的主要是发达国家的
高能耗、高碳的重化工业和低端制造业的产
业转移。目前，美国、英国、新西兰等国市场
已经开始在纺织品服装上使用“碳标签”。全
球零售业巨头沃尔玛宣布，到 2012 年沃尔玛
将实现 95%的商品供应商必须获得社会与环
境标准最高评分。一旦开征“碳关税”，进口
商选择产品，特别是选择用于政府项目或社
会公益的大型项目的产品时，必然要考虑供
货商在生产过程中对碳排放的控制情况。世
界银行的研究报告指出，2020 年在排放权可
交换且通过公共转移支付和排放交易抵消
开征“碳关税”对我国影响巨大
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减排的成本情形下，减排将致使我国工业出
口下降 %，远高于世界工业出口的平均
降幅 %；而美国和欧盟的工业出口却分
别会增幅%和 %。另有研究显示，若以
中国工业品出口的隐含碳排放量为基础，如
果征收 30 美元 / 吨的“碳关税”，将致使我
国工业品出口量减少 %。
三是“碳关税”将致使中国高耗能产品
出口比重下降，因此我国将调整改变出口商
品和贸易结构。目前，我国钢铁、火电、水泥、
玻璃、石化等高耗能产品单产能耗均高于世
界平均水平。我国向世界出口高碳产品的增
长迅速，2004 至 2008 年间，钢铁、化工产品
和纺织品出口占世界总量的份额分别从
%、% 和 % 上 升 到 %、
%和 %。发达国家征收“碳关税”，
也将会促使我国对企业的能源消费征收碳
税，这将改变国内企业生产投资结构，出口
产品的劳动力成本优势将不存在。从目前已
有的“碳关税”计算上看，“碳关税”是一种基
于交易的间接关税，其主要计算规则是：根
据环境影响评价规则，每加仑石油可排放约
20 磅的二氧化碳。因此，对每吨二氧化碳征
收 100 美元的关税，就意味着对每加仑石油
征收 1 美元的关税。化石燃料价格的上涨，
必定提高我国高耗能产品的生产成本。据估
计，一旦“碳关税”全面实施，中国可能面临
约 26%的关税，出口量将会下降 21%。
根据累计碳排放预算的不同分摊情景进
行推算，我国的碳排放量将在2020 至 2030
年之间达到峰值。我国尽早达到碳排放量峰
值，并形成拐点的途径是力争与世界低碳科
技革命并驾齐驱，避免被动应付。
应对“碳关税”我国首先要大力发展清
洁能源产业。在全球低碳经济转型大趋势
下，我国面临的环境压力和跨越式发展的机
遇并存。以清洁能源为代表的低碳经济是我
国转变高能源消耗和高碳排放产业、实现经
济结构升级与转型的机遇。建议放宽能源优
惠政策领域，尽快培育和扶持新能源产业。
加强节能减排与清洁能源技术攻关，攻克风
能、太阳能、生物能等可再生能源和核能、氢
能与燃料电池等非化石能源领域的关键技
术，增加清洁能源的供给，降低对化石能源
的依赖度。
要不断优化传统产业生产工艺和产业链
结构。加强对重污染行业清洁生产技术攻
关，减少高碳产业的碳排放，加快产业结构
调整。加快低碳前沿技术的研发和转化，加
强提高生态效率的生态产品开发，培育低碳
经济特征的新兴产业群、高新技术产业群和
现代服务产业群。建立高耗能、高碳企业生
产过程能源消耗管理机制，建立低碳生产示
范企业并大力推广应用低碳生产技术。
同时也应不断建立健全有关法律制度与
规定，建立与国际接轨的碳排放评价指标体
系。尽快推出能源消费总量控制机制，研究
提出碳排放总量的对内控制目标。加快研究
和出台碳排放指数、碳排放途径及计量指标
体系，采用碳排放指数与污染指数标示，调
控高碳排放量指数和高污染产品。鼓励企业
选择低碳排放量的技术路径，实现对产品生
产、乃至行业和地区的气候变化的定量分级
与管理。引导和帮助企业重新规划制造工艺
和生产流程，降低产业中间链条的碳排放，
实现“低碳生产”。※
中国该如何应对“碳关税”
