内部管理制度系列 编号：FS-ZD-04015
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内部管理制度系列
防范安全事故应实施安全
资金监管制度
（标准、完整、实用、可修改）
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防范安全事故应实施安全资金监管
制度
Preventing safety accidents should implement a safety fund supervision
system
说明：为规范化、制度化和统一化作业行为，使人员管理工
作有章可循，提高工作效率和责任感、归属感，特此编写。
建筑施工安全是建筑施工过程中重要而又复杂的工作，
关系着从业人员的生命安危和社会财产安全，关系着个人家
庭幸福和社会和谐稳定，更是经济持续健康发展的重要保障，
历来受到各级党委和政府的重视。
今年以来，上海经过多次强势整治，建设工程现场的安
全状况有所好转，但部分建设工程现场状况仍不容乐观，不
正常现象时有表现，个别甚至处于失控状态。
现象一:脚手架搭设不及时、不到位;安全网挂设不符要
求，安全网陈旧，失去防护作用;脚手板两头不采取固定措施，
应搭满堂脚手之处只有少量几块脚手板，且频繁移动。脚手
钢管属周转材料，承建商为减少资金占用，包工头又无能力
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自备脚手材料，于是采用租借专业公司脚手的做法。专业公
司为招揽生意，承揽大量任务，钢管脚手拥有量明显不足，
难以应付庞大的工程任务;此时架子工在数个项目间来回应
付，疲于奔命，造成脚手升高的速度跟不上建筑升高的速度，
工程进度已到了屋顶斜屋面，而脚手架的高度仍在檐口以下，
安全网未能及时挂设。
现象二:用电器具不规范，安全无保障。现有的项目规模
一般较大，动辄 10~20 万平方米，50~60 万平方米的项目
也为数不少;高层建筑遍及城乡，但现场作业人员大多为农民
工。由于流动性大，又无严密的组织机构，作业电器不规范，
缺乏安全措施，导致电线破损、短路，漏电、触电的危险在
所难免，时时威胁着建筑工人的生命安全。
现象三:工人缺少自我保护意识，对基本的安全技术规范
和安全技术措施不理解、不愿执行，埋下种种安全隐患。而
当各种不利因素在瞬间遭遇时，安全隐患就会转化为事故。
现象四:部分施工单位的安全责任难以从资金上得到保
证。资质较高的施工单位对于利润少、施工过程较烦琐的住
宅项目不愿承包，更愿意承建体量大、造价高的公共建筑、
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写字楼、地标性建筑等。至于住宅项目，只愿承担档次高、
上规模、有名望的楼盘。高资质施工单位有时也承接普通住
宅工程，但是主要作为“总包”公司出面，把工程分解到其他
较小的公司或子公司，有的甚至转包给包工头，或包工头找
到工程后主动挂靠。在层层转包挂靠过程中，一层层收取佣
金，进一步减少了投入建设的工程款，其中往往安全生产资
金被占用或挪作他用，在安全生产上资金投入不足，安全得
不到有效保障。
现象五:部分总包企业只管收“管理费”，对现场放任不管，
管理基础薄弱，现场处于失控自流状态。
现象六:现场施工机械的起重设备向体量大、起重能力强
的方向发展，对起重设备整机装拆、设备基础或行走轨道的
设计施工要求颇高。据笔者接触的情况看，虽然设备提供单
位在设备安装前也提供了设备基础的设计计算书，但多数只
是抄袭某个项目的计算书而已，其采用的数据如地基承载力
特征值与修正后的地基承载力特征值等与地勘报告提供的
数据不符，埋下了事故隐患。
工程建设安全管理主体单位要以求真务实的精神切实
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抓好安全工作，必须从资金管理和思想教育上采取措施。首
先，将措施费中的文明施工、安全施工、临时设施、环境保
护、夜间施工、大型机械、模板支架、脚手架、施工排水降
水、职工教育经费、劳动保险费等项费用集中起来，存入施
工单位在开户银行设立的专用帐户，实行“专款专用”。应由
现场监理公司签字盖章，证明资金的使用方向正确，银行才
能给予办理转帐结算。工程结束，资金有盈余不能分光用光，
安全工作做得好的可以从中拨出一部分作为奖励，其余应留
待下个项目使用。施工单位、监理单位和银行若不把关，出
现违规现象，造成不良影响的，应追究施工、监理、银行相
关人员责任，直至法律责任。可以先试点，取得经验后推广。
以此建立安全管理长效机制，确保安全资金用在刀刃上，改
善安全设施硬件投入。其次，各地各单位要加强对施工工人
的安全培训，强化安全思想教育，提高其安全意识和自我保
护技能。培训计划应报政府安全管理部门审批，实施过程中
应由政府部门派专员监督。未经过这一过程的项目一律不准
开工，建设行政主管部门不发施工许可证。形成自觉执行“安
全隐患不排除不施工、安全工作不到位不施工”的纪律，形成
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建筑工地人人讲安全、处处讲安全、时时讲安全的浓厚氛围，
形成以讲安全为荣、不讲安全为耻的良好的社会风尚，使安
全生产真正深入人心。
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