2021-2025 年中国信息安全行业
十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为
战略专家
管理专家
行业专家
……
2021-2025 年中国信息安全行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 2
报告目录
第一章 企业十四五战略规划概述 ..............................................................................................................11
第一节 信息安全行业十四五战略规划研究报告简介 ......................................................................11
第二节 信息安全行业十四五战略规划研究原则与方法 ..................................................................12
一、研究原则 ................................................................................................................................12
二、研究方法 ................................................................................................................................13
第三节 研究企业十四五战略规划的重要性及意义 ..........................................................................14
一、重要性 ....................................................................................................................................14
（一）有利于增强企业的可预见性 ............................................................................................14
（二）有利于明确企业未来发展方向 ........................................................................................15
（三）有利于激发企业员工的积极性 ........................................................................................15
（四）有利于促进企业整合资源 ................................................................................................15
二、研究意义 ................................................................................................................................15
第二章 市场调研：2020-2021 年中国信息安全行业市场深度调研........................................................16
第一节 信息安全行业简介 ..................................................................................................................16
第二节 我国信息安全行业监管体制与政策法规 ..............................................................................17
一、信息安全所处行业的基本情况和竞争状况 ........................................................................17
二、行业主管部门与监管体制 ....................................................................................................17
三、行业主要法律法规 ................................................................................................................18
四、行业相关产业政策 ................................................................................................................19
五、行业主要法律法规及相关政策对企业经营发展的影响 ....................................................21
第三节 我国信息安全行业主要发展特征 ..........................................................................................22
一、行业进入壁垒 ........................................................................................................................22
（1）技术壁垒 ..............................................................................................................................22
（2）市场准入壁垒 ......................................................................................................................22
（3）品牌壁垒 ..............................................................................................................................22
（4）行业经验壁垒 ......................................................................................................................22
（5）人才壁垒 ..............................................................................................................................23
（6）资金壁垒 ..............................................................................................................................23
二、信息安全技术特点 ................................................................................................................23
三、行业区域性、周期性、季节性特征 ....................................................................................23
四、行业上下游行业影响 ............................................................................................................24
五、行业基本风险特征 ................................................................................................................24
（1）政策风险 ..............................................................................................................................24
（2）市场风险 ..............................................................................................................................24
（3）人力资源不足风险 ..............................................................................................................25
第四节 2020-2021 年中国信息安全行业发展情况分析....................................................................25
一、全球信息安全行业概况 ........................................................................................................25
（1）全球信息安全形势严峻 ......................................................................................................25
（2）各国相继出台信息安全政策法规 ......................................................................................26
（3）全球信息安全产业规模稳步增长 ......................................................................................26
二、我国信息安全行业概况 ........................................................................................................27
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（1）网络空间安全已经上升到国家战略高度 ..........................................................................27
（2）我国信息安全行业投入不足，市场规模保持快速增长 ..................................................27
（3）客户安全需求推动信息安全市场规模持续稳步增长 ......................................................28
（4）新技术推动信息安全行业快速发展 ..................................................................................29
（5）密码是保障网络与信息安全的核心技术 ..........................................................................29
三、细分市场发展情况和趋势 ....................................................................................................30
（1）移动安全市场 ......................................................................................................................30
（2）云安全市场 ..........................................................................................................................31
第五节 2020-2021 年我国信息安全行业竞争格局分析....................................................................32
一、行业竞争状况 ........................................................................................................................32
二、行业内主要公司情况 ............................................................................................................32
三、同行业可比公司比较情况 ....................................................................................................33
第六节 企业案例分析：信安世纪 ......................................................................................................34
一、公司的市场地位 ....................................................................................................................34
二、公司产品的技术水平及特点 ................................................................................................36
三、公司的竞争优势 ....................................................................................................................37
四、公司的竞争劣势 ....................................................................................................................40
第七节 2021-2025 年我国信息安全行业面临的主要机遇和挑战....................................................40
一、面临的主要机遇 ....................................................................................................................40
（1）国家产业政策和法律法规的大力支持 ..............................................................................40
（2）国家自主可控和国产化替代战略 ......................................................................................41
（3）客户需求和新技术、新业态带来的机遇 ..........................................................................41
二、面临的主要挑战 ....................................................................................................................41
（1）优秀的管理和技术人才缺乏 ..............................................................................................41
（2）融资渠道有限 ......................................................................................................................41
第三章 企业“十四五”规划的宏观环境与趋势分析 ..............................................................................42
第一节 “十四五”规划的里程碑意义和政策谋划 ..........................................................................42
一、高度认识“十四五”规划的里程碑意义 ............................................................................42
二、政策需在“十四五”前提前做好谋划 ................................................................................43
第二节 十四五规划不得不关注的时代大变革 ..................................................................................44
一、外部不利因素增多 面临的挑战越来越大 ..........................................................................45
二、过去的增长方式不可持续 ....................................................................................................45
三、人口结构老龄化，消费结构将改变 ....................................................................................47
四、科技和创新能力不足制约发展 ............................................................................................49
五、政府推动经济的发力点将发生明显变化 ............................................................................50
六、“一带一路”进入成型期 ......................................................................................................51
七、全球化进入到分化期，进入全球治理的大变革时期 ........................................................51
八、国际防务局势的复杂化，使得军民融合进入到新的深化期 ............................................52
九、工业化进入到后期，进入到全新的人工智能制造时期。 ................................................52
十、中国科创走入逆风突破期，跟风不再独创，与领先者之间发生复杂的斗争。 ............53
十一、城市化进入到中后期 进入到城市建设多极化时期 ......................................................53
十二、中产阶级大量形成居民获得资产性收益的社会制度，从而进入到攻坚期。 ............54
十三、资产定义变迁及资产重估，资产再组合进入到新阶段。 ............................................54
十四、材料科技与生物科技进入引领世界的新周期 ................................................................55
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十五、信息化进入到了新一轮革命期 ........................................................................................55
第三节 准确把握“十四五”规划的重大趋势 ..................................................................................55
一、工业化进入后期，进入全新的人工智能制造时期 ............................................................56
二、城市化进入后期，进入城市有机更新和城乡人口双向流动的时期 ................................56
三、市场化进入深度改革期，进入基于法律和规则的制度完善期 ........................................56
四、国际化进入分化期，进入全球治理体系的大变革时期 ....................................................57
五、信息化进入新一轮革命期，进入以 5G 为主要标志的新技术突破期 .............................57
六、人口老龄化进入凸显期，进入应对老龄化和鼓励生二胎的交汇期 ................................58
七、生态化建设进入关键期，进入生态环境保护修复与破坏恶化的胶着期 ........................58
八、社会治理现代化进入全面推进期 ........................................................................................58
第四节 关于“十四五”规划的若干重大问题研究 ..........................................................................59
一、关于高质量发展与 GDP 增长速度问题 ..............................................................................59
（一）关注高质量发展问题 ........................................................................................................59
（二）关注 GDP 增长速度问题 .................................................................................................60
（三）妥善处理高质量发展与 GDP 增长速度的关系 .............................................................60
（四）关注中国红利期的转变 ....................................................................................................61
二、关于高端制造与智能制造问题 ............................................................................................61
（一）制造业新的历史方位 ........................................................................................................61
（二）加快制造业转型升级 ........................................................................................................62
（三）把实体经济搞上去 ............................................................................................................62
（四）高度重视高端制造与智能制造的技术创新与集成 ........................................................63
三、关于生态环境保护与恢复问题 ............................................................................................63
（一）认清生态环境保护与建设的迫切性 ................................................................................63
（二）践行绿水青山就是金山银山的发展理念 ........................................................................64
（三）推动形成绿色发展方式和生活方式 ................................................................................64
（四）统筹推进山水林田湖草系统治理 ....................................................................................64
（五）实行最严格的生态环境保护制度 ....................................................................................65
四、关于重大国家战略实施问题 ................................................................................................65
（一）关注重大国家战略体系形成 ............................................................................................65
（二）做好黄河流域生态保护和高质量发展的顶层设计 ........................................................65
（三）保障黄河安澜 ....................................................................................................................66
五、关于开放发展问题 ................................................................................................................67
（一）继续坚持开放发展的理念不动摇 ....................................................................................67
（二）加大共建“一带一路”的力度 ........................................................................................67
（三）在自由贸易试验区和自由贸易港建设上探索新路子 ....................................................68
（四）从长计议，应对百年未有之大变局 ................................................................................68
六、初步结论 ................................................................................................................................69
（一）高质量发展是“十四五”规划的第一关键词 ................................................................69
（二）高度重视高端制造与智能制造 ........................................................................................69
（三）继续坚持铁腕治污 ............................................................................................................69
（四）有序推动重大国家战略实施 ............................................................................................70
（五）坚定不移在高水平开放发展上迈出新步伐 ....................................................................70
第五节 明确“十四五”时期中国发展的空间和时间定位 ..............................................................70
一、“十四五”期间的确定性因素 ..............................................................................................70
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（一）人口老龄化在“十四五”期间是不可逆转的 ................................................................70
（二）城乡二元经济短期内还难以打破 ....................................................................................71
（三）收入差距不会有明显缩小 ................................................................................................71
（四）区域差距将持续存在 ........................................................................................................71
（五）新技术的产生和发展影响越来越大 ................................................................................71
二、“十四五”期间的不确定性因素 ..........................................................................................71
三、“十四五”期间要找准自己的空间和时间定位 ..................................................................72
（一）全球空间定位：中国仍是发展中大国 ............................................................................72
（二）时间序列定位：中国仍将长期处于社会主义初级阶段 ................................................73
四、“十四五”期间的重点突破 ..................................................................................................73
（一）推进要素资源市场配置进程 ............................................................................................73
（二）加快农民工城镇化/市民化进程 .......................................................................................73
五、“十四五”工业规划，三大机遇应把握 ..............................................................................74
（一）新技术催生新业态 ............................................................................................................74
（二）新基建带动新动能 ............................................................................................................75
（三）新情况重构新格局 ............................................................................................................75
第六节 “十四五”时期我国居民消费发展：趋势、要点与建议 ..................................................76
一、“十四五”时期居民消费发展：总体趋势 ..........................................................................77
（一）“十四五”时期居民消费发展的基础条件 ......................................................................77
（二）“十四五”时期居民消费发展的总体特征 ......................................................................78
（三）“十四五”时期居民消费发展的重点领域 ......................................................................79
二、“十四五”时期居民消费发展：关键要点 ..........................................................................81
（一）处理好消费由高速增长到高质量转型 ............................................................................81
（二）推动好重点消费领域提质增效发展 ................................................................................82
（三）适应好建设现代化经济体系总要求 ................................................................................82
三、“十四五”时期居民消费发展：政策建议 ..........................................................................83
（一）从供给侧激发科技创新活力 ............................................................................................83
（二）从需求侧实施重点消费领域倍增工程 ............................................................................84
（三）从均衡面推动消费平衡充分发展 ....................................................................................84
第四章 企业十四五战略规划的要点与要求 ..............................................................................................85
第一节 十四五规划编制技术指南、重点、流程、建议 ..................................................................85
一、十四五规划编制意义 ............................................................................................................85
二、“十四五”规划编制任务 ......................................................................................................85
三、“十四五”规划体系构成 ......................................................................................................86
四、十四五规划编制流程 ............................................................................................................86
五、十四五规划编制遵循细则 ....................................................................................................87
六、“十四五”规划的重点与难点 ..............................................................................................88
七、十四五规划编制建议 ............................................................................................................89
第二节 分析“十四五”规划要点 ......................................................................................................89
一、“十四五”规划研究背景 ......................................................................................................89
（一）时代意义：国际突破价值重塑、国内整合黑马将出 ....................................................90
（二）时代形势：新各级、新结构、新关系、新市场、新基础、新诉求 ............................90
（三）五个创新：十四五规划必须关注的五个创新 ................................................................92
二、“十四五”规划编制相关要点 ..............................................................................................93
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（一）规划类别：三级四类 ........................................................................................................93
（二）遵循原则：三类十二个 ....................................................................................................94
（三）编制要求：四个必须 ........................................................................................................94
（四）编制重点：五大要求 ........................................................................................................95
（六）编制流程：六个步骤 ........................................................................................................95
三、“十四五”规划研究必须重视的七项研究 ..........................................................................96
第三节 “十四五”规划编制的二个要求、三个聚焦 ......................................................................96
一、深刻认识做好“十四五”规划编制工作的重大意义。 ....................................................96
二、统筹好“十四五”规划的继承性和开拓性，不断创新工作方法。 ................................97
三、十四五“规划把握历史新机遇谋划发展新战略：三个聚焦 ............................................97
（一）更加聚焦深化改革取得实效 ............................................................................................97
（二）更加聚焦创新能力全面提升 ............................................................................................97
（三）更加聚焦各板块融合深度发展 ........................................................................................98
第五章 企业十四五战略规划规划制定原则及依据 ..................................................................................99
第一节 企业战略规划管理特点 ..........................................................................................................99
一、长远性 ....................................................................................................................................99
二、竞争性 ....................................................................................................................................99
三、全局性 ....................................................................................................................................99
第二节 企业十四五战略规划规划的制定原则 ..................................................................................99
一、社会性 ..................................................................................................................................100
二、科学性 ..................................................................................................................................100
三、实践性 ..................................................................................................................................100
四、前瞻性 ..................................................................................................................................100
五、创新性 ..................................................................................................................................101
六、全面性 ..................................................................................................................................101
七、动态性 ..................................................................................................................................101
第三节 企业十四五战略规划规划的制定依据 ................................................................................101
一、国家产业政策 ......................................................................................................................101
二、行业发展规律 ......................................................................................................................102
三、企业资源与能力 ..................................................................................................................102
四、可预期的战略目标 ..............................................................................................................102
第四节 影响十四五战略规划的主要因素 ........................................................................................103
一、影响十四五战略规划的主要因素 ......................................................................................103
二、诱发企业十四五战略规划失败的因素 ..............................................................................104
三、企业十四五战略规划规划需规避的误区 ..........................................................................105
第六章 企业制定十四五战略规划的内容、方法步骤、流程 ................................................................106
第一节 公司制定十四五战略规划规划要点与准备工作 ................................................................106
一、公司制定十四五战略规划规划要点 ..................................................................................106
二、规划企业十四五战略规划前的准备工作 ..........................................................................106
第二节 公司制定十四五战略规划规划的主要内容 ........................................................................107
一、公司制定十四五战略规划规划的主要内容 ......................................................................107
二、正确制定企业十四五战略规划的步骤 ..............................................................................108
三、企业十四五战略规划规划包含的不同内容 ......................................................................109
第三节 构建十四五战略规划研究体系 ............................................................................................109
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一、研究体系构建与实施的内涵 ..............................................................................................110
二、整合内外部资源做好顶层设计 ..........................................................................................110
三、构建闭环的战略研究体系 ..................................................................................................111
四、及时跟踪分析研判内外部形势 ..........................................................................................111
（一）外部分析就是寻找机会与威胁 ......................................................................................111
（二）内部分析就是发现优势与劣势 ......................................................................................112
第四节 科学制定十四五战略规划规划 ............................................................................................112
一、掌握科学的决策方法和程序 ..............................................................................................112
二、遵循科学原则，建立竞争优势 ..........................................................................................113
三、提高决策者素质 ..................................................................................................................113
四、全面了解企业环境 ..............................................................................................................114
五、科学制定十四五战略规划 ..................................................................................................114
六、降低风险 ..............................................................................................................................114
第五节 制定十四五战略规划需注意事项 ........................................................................................115
一、企业十四五战略规划制定需注意的要点 ..........................................................................115
二、制定十四五战略规划目标注意事项 ..................................................................................115
三、制定十四五战略规划规划的注意点 ..................................................................................116
四、制定十四五战略规划规划容易犯的错误 ..........................................................................117
五、不同阶段企业十四五战略规划的规划 ..............................................................................118
六、制定企业十四五战略规划要考虑的不同方面 ..................................................................118
第七节 目前企业战略规划管理存在的主要问题 ............................................................................119
一、企业战略规划制定较为随意 ..............................................................................................119
二、企业战略规划实施不够到位 ..............................................................................................119
三、企业战略规划调整不够及时 ..............................................................................................120
第八节 企业实践战略规划管理的具体对策 ....................................................................................120
一、科学设计企业战略规划 ......................................................................................................120
二、明确战略规划重点目标 ......................................................................................................120
三、加强企业人力资源管理 ......................................................................................................120
四、灵活调整企业战略规划 ......................................................................................................121
五、提升战略规划管理能力 ......................................................................................................121
第七章 2021-2025 年中国信息安全企业十四五战略规划探讨与建议..................................................122
第一节 发展战略要与“十四五”发展规划同频共振 ....................................................................122
一、中长期规划 ..........................................................................................................................122
二、研究把握规划期内重大任务并协调处理好几个关系研究 ..............................................124
第二节 新时代下“十四五”规划编制新要求与重点任务 ............................................................126
一、编制要求 ..............................................................................................................................127
（一）突出发展规划的统领性作用 ..........................................................................................127
（二）注重高质量发展要求的落实 ..........................................................................................127
（三）围绕补齐短板提升发展品质 ..........................................................................................127
（四）充分发挥信息化在规划中的作用 ..................................................................................127
二、重点任务 ..............................................................................................................................128
（一）持续治理生态环境 ..........................................................................................................128
（二）发展高质量现代经济 ......................................................................................................128
（三）加快推进农业农村现代化 ..............................................................................................128
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（四）实施区域协调发展战略 ..................................................................................................128
（五）推进公共服务均等化 ......................................................................................................129
（六）构建创新生态体系 ..........................................................................................................129
（七）提升城镇化发展质量 ......................................................................................................129
（八）完善基础设施网络 ..........................................................................................................129
（九）实施关键领域深化改革 ..................................................................................................130
（十）优化对外开放新格局 ......................................................................................................130
三、工作要点 ..............................................................................................................................130
（一）工作内容 ..........................................................................................................................130
（二）编制程序 ..........................................................................................................................131
第三节 “十四五”时期中国工业发展战略研究 ............................................................................132
一、中国工业竞争优势的形成与演变 ......................................................................................133
（一）竞争优势的要素构成 ......................................................................................................133
（二）产业竞争优势演变机制 ..................................................................................................134
（三）改革开放以来中国工业竞争优势演变 ..........................................................................135
二、中国工业发展面临的新挑战新机遇 ..................................................................................137
（一）中国工业发展面临的新挑战 ..........................................................................................137
（二）中国工业发展面临的新机遇 ..........................................................................................139
三、“十四五”时期中国工业竞争新优势的支撑条件与发展方向 ........................................141
（一）中国工业竞争新优势的支撑条件 ..................................................................................142
（二）中国工业竞争新优势的发展方向 ..................................................................................144
四、“十四五”时期中国工业的定位、战略任务与重点领域 ................................................145
（一）“十四五”时期中国工业的新定位 ................................................................................145
（二）“十四五”时期中国工业发展的战略任务 ....................................................................147
（三）“十四五”时期中国工业发展的重点领域 ....................................................................150
五、“十四五”时期培育中国工业竞争新优势的战略举措 ....................................................151
（一）产业生态系统提升工程 ..................................................................................................151
（二）产业基础能力建设工程 ..................................................................................................152
（三）先进制造业换道超车工程 ..............................................................................................152
（四）文化打造与品牌创建工程 ..............................................................................................153
（五）人力资源素质提升工程 ..................................................................................................153
（六）数字驱动价值链培育工程 ..............................................................................................154
（七）优化制造业全球布局工程 ..............................................................................................154
第八章 案例：某公司“十四五”发展规划 ............................................................................................156
第一章 发展基础 ................................................................................................................................156
一、经济指标稳增长 ..................................................................................................................156
二、战略布局促发展 ..................................................................................................................156
三、自主创新上台阶 ..................................................................................................................157
四、市场开拓创新高 ..................................................................................................................157
五、管理水平显成效 ..................................................................................................................157
六、存在的不足 ..........................................................................................................................158
第二章 发展环境分析 ........................................................................................................................159
一、市场环境分析 ......................................................................................................................159
二、同行业对标分析 ..................................................................................................................160
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三、核心竞争力分析 ..................................................................................................................160
第三章 战略规划与发展目标 ............................................................................................................161
一、指导思想 ..............................................................................................................................161
二、发展思路 ..............................................................................................................................161
三、发展目标 ..............................................................................................................................162
第四章 保障措施 ................................................................................................................................163
第九章 2021-2025 年中国信息安全企业全方位推进“十四五战略规划”及实施路径探讨 ................165
第一节 企业战略规划执行体系研究 ................................................................................................165
一、国内战略执行管理研究情况 ..............................................................................................165
二、全周期战略闭环管理体系及其构建 ..................................................................................166
（一）依托战略变革，推动组织变革 ......................................................................................166
（二）落实战略分解，提升企业执行力 ..................................................................................166
（三）实施动态监控，强化战略纠偏 ......................................................................................167
（四）建立战略复盘机制，实现战略闭环管理 ......................................................................167
三、结束语 ..................................................................................................................................168
第二节 企业战略规划的动态管理与实施程序 ................................................................................168
一、战略规划管理的意义 ..........................................................................................................168
二、建立健全战略决策体系和责任体系 ..................................................................................168
三、加强战略规划动态管理 ......................................................................................................169
四、战略规划年度实施程序 ......................................................................................................169
五、加强子企业战略管理 ..........................................................................................................170
第三节 构建十四五战略推进体系：稳准推进公司十四五战略实施 ............................................171
一、结合实际、精心制定工作实施方案 ..................................................................................171
二、加强组织领导、建立动态督导督办机制 ..........................................................................171
三、营造全员全链条参与环境 ..................................................................................................171
第四节 构建十四五战略规划管理体系：增强公司战略管理能力 ................................................172
一、有效的战略管理组织 ..........................................................................................................172
二、充分透明的战略制定与分解过程及动态的调整 ..............................................................172
三．战略落地要构建有效的执行保障体系 ..............................................................................173
第五节 构建十四五战略规划保障体系：增强实施保障能力 ........................................................173
一、注重战略风险防控 ..............................................................................................................173
二、加大业绩考核力度 ..............................................................................................................174
三、优化战略研究组织架构 ......................................................................................................174
四、构建开放式研究网络 ..........................................................................................................174
五、加快信息、成果共享与成果转化 ......................................................................................174
六、加强战略研究队伍建设 ......................................................................................................174
第六节 构建十四五战略规划动态调整机制：完善十四五战略规划的主要措施 ........................175
一、完善十四五战略规划 ..........................................................................................................175
二、完善企业十四五战略规划的有效措施 ..............................................................................175
三、企业十四五战略规划创新调整的重要性 ..........................................................................176
第七节 持续变革是十四五战略规划的精髓 ....................................................................................177
第十章 盛世华研总结 ................................................................................................................................178
第一节 企业失败的原因及提高胜率的策略 ....................................................................................178
一、企业失败的原因 ..................................................................................................................178
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二、提高胜率的策略 ..................................................................................................................180
第二节 盛世华研独创五大决策研究体系 ........................................................................................180
一、基于“产业”的研究与决策体系 ......................................................................................180
二、基于“周期”的研究与决策体系 ......................................................................................180
三、基于“人性”的研究与决策体系 ......................................................................................181
四、基于“变化”的研究与决策体系 ......................................................................................181
五、基于“趋势”的研究与决策体系 ......................................................................................181
六、小结 ......................................................................................................................................182
第三节 致读者：商业自是有胜算 ....................................................................................................182
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第一章 企业十四五战略规划概述
第一节 信息安全行业十四五战略规划研究报告简介
企业如果要顺利实现稳定、健康、持续的发展，就必须高度重视战略规划的合理运用。但是，
由于企业战略规划的制度和实施是一项较为复杂的系统性工程，涉及到多个不同的环节步骤，这就
要求企业必须根据自身实际情况，制定一个科学合理的企业战略规划，以便更好地促进企业的健康
发展。
企业要想在瞬息万变的市场竞争环境中立于不败之地，更好的生存与发展，就必须尽可能全面
准确地了解与本行业有关的信息，从而做出最科学有效的决策。行业研究和战略研究是揭示行业发
展的重要工具，通过深度的行业研究和战略研究报告，及时了解行业动态、未来发展趋势，及全面
系统、实用高效的战略，对企业的经营、发展与壮大，起着越来越重要而关键的作用。
本信息安全行业十四五战略规划研究报告在大量周密的市场调研基础上，依据中国国家统计
局、国家海关总署、相关行业协会、国内外相关报刊杂志的基础信息以及专业研究单位等公布和提
供的大量数据，综合采用桌面研究法、行业访谈研究法、市场调查研究法等多种研究方法，结合盛
世华研监测数据及知识体系，在对我国信息安全业市场发展进行深入的调研和分析的基础上，对信
息安全行业十四五战略规划进行了全面系统的梳理，并提炼出一套可落地执行的实战解决方案，其
中包括：
信息安全行业市场调研
企业十四五战略规划的基本类型与选择
企业十四五战略规划规划制定原则及依据
制定十四五战略规划的内容、方法步骤、流程
未来中国信息安全企业十四五战略规划探讨与建议
企业全方位推进“十四五战略规划”及实施路径探讨
构建信息安全企业实施十四五战略规划“管理、保障、调整”等机制的措施
……
为信息安全行业企业经营者及投资该领域的投资者提供重要的决策参考依据，为企业未来十四
五战略规划提供可参考的路径与方向。
相信通过本报告对信息安全行业十四五战略规划研究报告全面深入的研究和梳理，您对行业及
十四五战略规划的了解和把控将上升到一个新的高度，这将为您经营管理、战略部署、成功投资提
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供有力的决策参考价值，也为您抢占市场先机提供有力的保证。
与此同时，报告中还具有丰富的理论基础、研究体系、知识体系、决策体系以及方法论等丰富
内容，让您在了解行业的同时，也掌握研究的方法和技巧。
第二节 信息安全行业十四五战略规划研究原则与方法
一、研究原则
1、真实原则
只有真实的信息资料才能做出正确的判断，真实是研究分析的第一要素，因此我们在做研究
中，需要辩证的去对待信息，需要大致判断信息来源的可靠性与真实性，尤其是对于过多的二手信
息，我们需要筛选和确认其信息的真实性。
2、全面原则
行业研究需要坚持全面原则，所谓的全面指信息搜集的全面性、分析过程与方法的全面性、思
考的内容的全面性等等，只有做到全面思考与分析才能做出有价值的结论。
3、客观原则
能够客观与准确的描述行业发展的过去、现在与未来并不易，但做研究需要谨记研究的客观是
基础，是能够为投资者做决策的前提条件。
4、逻辑原则
条理与逻辑清晰是行业研究的灵魂，没有逻辑的研究最多只能说是一堆资料的堆砌，毫无价
值。只有在大的逻辑框架下，提供客观真实全面的观点支撑，才算是一个好的行业研究报告。
5、思辨原则
行业研究要在各种可能性中选择未来必然性的结果，且在不断被验证中，是一个很有挑战的工
作，行业研究的成果要经得起推敲。世界是可知的，所有结果，都是人的行为产生的，数据也是结
果，要把人的研究，特别顺着产业从下游向上游逻辑顺序。
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二、研究方法
本信息安全行业研究报告综合采用历史资料研究法、调查研究法、归纳与演绎法、比较研究
法、倒推法和穷举法、数理统计法等多种研究方法，结合盛世华研监测数据及知识体系，对信息安
全行业进行深入研究。
本报告主要研究方法有：
1、历史资料研究法
历史资料研究法是通过对已有资料的深入研究，寻找事实和一般规律，然后根据这些信息去描
述、分析和解释过去的过程，同时揭示当前的状况，并依照这种一般规律对未来进行预测。这种方
法的优点是省时、省力并节省费用；缺点是只能被动地囿于现有资料，不能主动地去提出问题并解
决问题。只要是追溯事物发展轨迹，探究发展轨迹中某些规律性的东西，就不可避免地需要采用历
史资料研究法。各个行业都在不断地发展，如果从一个行业的发展历程来认识它，更有助于较为全
面深刻地认识和理解该行业，并把握它的发展脉搏。
2、调查研究法
调查研究法是一项非常古老的研究技术，也是科学研究中一个常用的方法，在描述性、解释性
和探索性的研究中都可以运用调查研究的方法。它一般通过抽样调查、实地调研、深度访谈等形
式，通过对调查对象的问卷调查、访查、访谈获得资讯，并对此进行研究。调查研究是收集第一手
资料用以描述一个难以直接观察的群体的最佳方法。当然，也可以利用他人收集的调查数据进行分
析，即所谓的二手资料分析方法，这样可以节约费用。这种方法的优点是可以获得最新的资料和信
息，并且研究者可以主动提出问题并获得解释，适合对一些相对复杂的问题进行研究时采用。缺点
是这种方法的成功与否取决于研究者和访问者的技巧和经验。
3、归纳与演绎法
归纳法是从个别出发以达到一般性，从一系列特定的观察中发现一种模式，在一定程度上代表
所有给定事件的秩序。值得注意的是，这种模式的发现并不能解释为什么这个模式会存在。演绎法
是从一般到个别，从逻辑或者理论上预期的模式到观察检验预期的模式是否确实存在。演绎法是先
推论后观察，归纳法则是从观察开始。
在演绎法中，研究的角度就是用经验去检验每一个推论，看看哪一个在现实(研究)中言之有
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理，从而获得理论的验证。而在归纳法中，研究的角度则是通过经验和观察试图得到某种模式或理
论。由此可见，逻辑完整性和经验实证性两者都不可或缺。一方面只有逻辑并不够;另一方面，只
有经验观察和资料搜集也不能提供理论或解释。
4、比较研究方法。每个行业、每个公司都有人的行为产生，没有普适的法则套用，通过比较
研究方法，发现差别、解释差别过程中对已经发生的现象合理的解释。同时研究影响结果的因素和
作用机制，探寻哪些因素在发生变化，从而实现对未来的预测。
5、倒推法和穷举法结合。首先假设有 N种可能的结果，假设 A结果发生，倒退 A结果发生会
有哪些具备条件，如果目前条件不具备，即可排除 A结果。通过不断筛选，得出最大可能性的判
断。同时，正推穷尽法和二叉树三叉树结合，与倒推法配合。
第三节 研究企业十四五战略规划的重要性及意义
一个企业如果想要永远利于不败之地，它必须有自己持久的竞争优势和清晰的经营发展战略。
企业战略是企业根据其外部环境和内部资源和能力状况，为求得生存和长期稳定的发展，为不断的
获得竞争优势，对企业发展的目标、达成目标的途径和手段的总体谋划和参考；企业战略是为了获
得持久优势而对外部机会和威胁以及内部优势和劣势的积极反应。
一、重要性
目前，我国企业面临着日益复杂的经营环境，在日常经营管理过程中必须需要处理各种不确定
因素。再加上我国社会主义市场竞争日益激烈，企业如果要顺利实现稳定、健康、持续的发展，就
必须高度重视战略规划的合理运用。但是，由于企业战略规划的制度和实施是一项较为复杂的系统
性工程，涉及到多个不同的环节步骤，这就要求企业必须根据自身实际情况，制定一个科学合理的
企业战略规划，以便更好地促进企业健康发展。
十四五战略规划是企业经营发展战略中重要而必不可少的主要战略之一，企业必须高度重视！
（一）有利于增强企业的可预见性
企业必须对自身未来的发展方向和道路了如指掌，不断增强企业处置风险的能力，才有可能使
企业得以在变幻莫测的市场竞争中占有一席之地。合理的战略规划可以针对企业未来发展过程中有
可能出现的各种风险和问题进行科学预测，进而使企业的预测能力得以增强，帮助企业在日常生产
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经营中更好地开展风险管理，使企业能够更好地转移或者规避风险，进而更好地实现企业的可持续
发展。
（二）有利于明确企业未来发展方向
企业在制定战略规划时必须综合考虑内部环境和外部环境，进而使企业可以及时根据各种变化
进行战略调整，从而为企业未来的发展指明方向。当企业明确了发展目标和方向之后，可以有效整
合企业现有资源，使企业的交易成本以及管理成本得以有效降低，从而促进企业经营管理水平的提
升。
（三）有利于激发企业员工的积极性
企业的战略规划并非只是企业拥有者或企业管理人员的目标，而是企业全体员工的共同目标，
承接着企业全体成员的理想。企业战略规划方案进一步明确企业各个部门的职责范围，从而使每一
个企业员工的未来得到一定的指引，从而使每一个企业员工意识到自身同企业整体发展之间的紧密
联系。因此，可以使每一个企业员工紧紧围绕在企业的战略规划积极开展工作，从而有利于提升每
一个企业员工的工作主动性和积极性。
（四）有利于促进企业整合资源
企业资源能否可以得到有效的整合，对于企业发展而言具有十分重要的意义。战略规划对于企
业资源整合发挥着很大的作用，其主要强调通过合理配置，从而使资源得到有效利用。企业战略规
划的制度不仅要同企业当前发展实际情况相契合，同时还要综合考虑各种外部因素，从而高效整合
企业资源，显著提升企业资源利用效率，从而帮助企业提升综合竞争能力。
二、研究意义
除了有清晰的企业经营发展战略外，决定企业经营成败的一个极其重要的问题，还要看企业经
营发展战略的选择是否科学，是否合理。或者说，企业能否实现高效经营的目标，关键就在于对经
营发展战略的选择，如果经营发展战略选择失误，那么企业的整个经营活动就必然会满盘皆输。所
以企业经营发展战略实际上是决定企业经营活动的一个极其关键的和重要的因素。企业必须高度重
视。
通过对十四五战略规划的研究，将为企业建立以市场为导向的经营发展模式提供指导，让企业
的经营发展战略更科学、合理、可行，减少失误带来的损失，有利于提高企业的整体水平和竞争能
力。
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第二章 市场调研：2020-2021 年中国信息安全行业市场深度调
研
市场及竞争环境是制定企业十四五战略规划的基础
市场及竞争环境分析包括行业现状分析、市场需求分析、市场增长速度、客户群分析、竞争态
势分析、技术发展、影响因素、发展趋势分析、政策环境分析等各方面。
第一节 信息安全行业简介
信息安全是指通过采取措施对信息系统的软硬件、数据及依托其开展的业务进行保护，使得它
们不会由于偶然的或者恶意的原因而遭到未经授权的访问、泄露、破坏、修改、审阅、检查、记录
或销毁，保证信息系统连续可靠地正常运行。
信息安全具有真实性、机密性、完整性、不可否认性、可用性、可核查性和可控性七个主要属
性。
信息安全技术主要包括信息加密技术、数字签名技术、身份认证技术、数据完整性保护技术、
访问控制技术、病毒检测与清除技术、安全检测与监控技术、安全审计技术、安全防护技术等。
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第二节 我国信息安全行业监管体制与政策法规
一、信息安全所处行业的基本情况和竞争状况
根据中国证监会《上市公司行业分类指引》（2012年修订），信息安全所处行业属于“165软件
和信息技术服务业”。根据国家统计局《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017），信息安全所处行业
属于“165软件和信息技术服务业”。根据国家统计局《战略性新兴产业分类（2018）》，信息安全
所属行业为“新一代信息技术产业”。
二、行业主管部门与监管体制
信息安全所属行业为信息安全行业，主要受信息产业及安全主管部门的监管,具体如下：
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三、行业主要法律法规
目前，国内信息安全行业相关的主要法律法规如下:
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四、行业相关产业政策
目前，国内信息安全行业相关的主要产业政策如下:
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五、行业主要法律法规及相关政策对企业经营发展的影响
近年来，国际、国内重大信息安全事故频发，随着我国《网络安全法》《密码法》等重要法律
法规和相关政策的实施，为信息安全产业的发展提供了新的契机和有力支持。
2013年以来，我国相继发布了《国家安全法》《网络安全法》和《密码法》等重要法律法规，
将信息安全提升到国家战略层面。《“十三五”国家信息化规划》《软件和信息技术服务业发展规划
（2016—2020年）》《国家网络空间安全战略》和《关于推动资本市场服务网络强国建设的指导意
见》等产业政策的出台，从多个层面促进国内信息安全产业的发展；《中国人民银行关于进一步加
强征信信息安全管理的通知》《2019年教育信息化和网络安全工作要点》和《国家能源局关于加强
电力行业网络安全工作的指导意见》等政策文件的推出，提高了对金融、政府、企业、电信、能
源、交通等各个重要领域的信息安全合规性要求；《工业控制系统信息安全行动计划（2018-2020
年）》旨在加快工控安全保障体系建设，促进工业信息安全产业发展，对新业态下的信息安全提出
切实的要求。
综上所述，信息安全的重要性日益凸显，国家相关法律法规及相关产业政策的逐步实施将进一
步推动行业持续健康发展。在用户自身安全需求和政策合规要求的双重驱动下，企业将迎来快速发
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展的新机遇。
第三节 我国信息安全行业主要发展特征
一、行业进入壁垒
（1）技术壁垒
信息安全行业属于高科技行业，是技术密集型产业，核心技术的累积和技术创新是企业在行业
内取得竞争优势的关键因素。信息安全技术涉及领域较广,覆盖网络通信、计算机、数据应用、密
码学、人工智能、行为科学等，同时行业内企业需要保持前瞻性研究，结合新技术、新场景和新业
态等方面的安全要求对核心技术和产品进行升级迭代。新进入者的壁垒主要在于缺乏对核心技术的
有效积累，以及对信息安全技术的前瞻性研究，若不能在短时间内取得重大技术突破，实现技术跨
越发展，在市场竞争中将处于劣势地位。
（2）市场准入壁垒
信息安全行业具有特殊性和敏感性，专业技术水平要求较强，为了保证行业的稳定、规范、健
康发展，国家规定信息安全行业内企业从事研发、生产和销售等经营活动需要取得各类相应的资质
认证。因此，获取资质认证是新进入者参与竞争的先决条件，由于取得相关资质认证的要求较高且
申请周期相对较长，导致新进入者难以在短期内进入市场并参与竞争。
（3）品牌壁垒
信息安全行业的客户主要分布在金融、政府、电信、能源和交通等重要领域，由于对信息系统
的安全需求较高，这些客户在选择供应商时重点关注其产品的功能、性能、稳定性及可靠性，通常
更加认可技术创新能力较强、产品质量和口碑较好的企业。同时，基于安全保密、更换成本等方面
的考虑，行业内客户更倾向于选择长期合作的供应商，具有一定的忠诚度，不会轻易更换已经建立
了信任关系的供应商。
目前，行业内的主要企业已经通过优质的服务、丰富的案例经验和稳定的产品质量积累了良好
的市场认可度和品牌形象，拥有稳定、忠诚的客户群体。新进入者往往缺乏成功案例和品牌知名
度，难以在短期内获得用户的信任，培养出稳定的客户群体。
（4）行业经验壁垒
行业内企业只有在了解用户真实需求、理解应用场景和特征，才能为用户提供最优的信息安全
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解决方案，快速满足用户安全需求，这要求行业内的企业具有长期、丰富的解决方案积累。行业内
用户对产品和解决方案的安全性、高效性要求较高，没有长期的行业经验积累，新进者在短期内难
以推出对现有厂商构成实质性竞争的产品和解决方案。
（5）人才壁垒
行业内企业的研发人员需要掌握多专业及交叉学科技术理论，还需具备持续研发能力。目前，
行业内整体专业人才极其稀缺，特别是高水平的安全密码技术研究人才、密码体系架构设计和开发
人员等对信息安全厂商至关重要。这使得新进入者难以获得所需人才，无法突破研发领域中的技术
壁垒，从而难以形成自身的技术或差异化优势。
（6）资金壁垒
信息安全产品的研发周期相对较长，期间需要维持较高的研发投入，对于刚进入的新企业而
言，较小的规模和有限的资金将对其发展形成一定限制。另外，由于信息安全产品需要不断更新迭
代，持续投入研发资金，而行业客户主要集中在金融、政府和企业等重要领域，一般要求供货快，
结算周期较长。行业内上游供应商供货周期长，要求付款及时。同时，行业内企业一般会保持一定
的安全库存，存货成本较高。再加上经营过程中往往需要垫付大量的运营资金。因此，资金需求会
成为新进入者较高壁垒。
二、信息安全技术特点
信息安全技术特点主要表现在信息系统的保密性、完整性、真实性、可靠性、可用性、可控
性、不可抵赖性等方面，即通过计算机、网络、密码技术和安全技术，保护公用网络信息系统中传
输、交换和存储消息的前述特性。
三、行业区域性、周期性、季节性特征
目前，我国的信息安全行业呈现较明显的区域性特征。信息安全行业较大程度上取决于客户的
信息化水平，而我国区域经济发展的不平衡性直接导致了区域信息化水平不均衡。因此，信息安全
市场需求主要集中于华北、华东和华南等经济较发达地区。
20世纪 90年代以来，信息化成为全球经济社会发展的重要引擎和时代特征。受国内信息化建
设进程的不断推进以及信息安全威胁日益复杂化和多样化的市场需求驱动影响，信息安全产业在二
十一世纪初保持了快速发展的态势，新技术、新应用和新模式层出不穷并不断升级换代。目前，整
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个行业处于成长期，行业的发展未有明显的周期性特征。
受信息安全市场终端客户采购的季节性特征影响，本行业具有较明显的季节性特征。目前，我
国信息安全产品的终端客户仍集中在国家部委、地方政府部门、国防、金融机构、大中型企事业单
位，此类客户通常采取预算管理制度和产品集中采购制度，一般上半年进行项目预算流程审批、下
半年进行招标或设施采购，因而信息安全产品的销售主要集中在每年的下半年尤其是第四季度，呈
现出较为明显的季节性特征。
四、行业上下游行业影响
信息安全行业的上游行业为电子元器件、IT设备材料及软件开发工具等软硬件生产行业。目
前上游行业高度开放，多为标准化硬件，基本属于竞争性行业，不存在产能供应瓶颈，相关产品的
性价比呈上升趋势，有利于本行业的发展。下游行业主要为政府、国防、金融、能源、交通、教育
和互联网等信息化程度高且对信息较敏感的行业。近年来，下游行业在加大信息化建设力度的过程
中逐渐加深了对信息安全管理重要性的认识，其在信息安全方面的投入力度不断加大，极大的推动
了信息安全行业的快速发展。频频发生的具有重大社会影响的突发网络安全事件，以及政府对网络
监管力度的加强，促进了信息安全保障需求的增长，促使其加大信息安全投入。此外，电信、金融
等行业属于国家重点支持发展信息化建设的行业，整个行业的信息化发展速度相对较快，市场空间
很大。由于应用环境各不相同，用户对本行业产品的技术先进性以及个性化定制的要求较高，促使
本行业必须不断加大在产品开发和技术创新方面的投入，以便更好地满足用户需求。
五、行业基本风险特征
（1）政策风险
信息安全行业是国家鼓励发展的产业，国家制订了税收、金融、技术、出口和知识产权保护等
一系列的扶持政策，在良好的政策背景下，信息安全行业获得了快速的发展。但是，若宏观经济环
境、安全形势以及互联网技术等发生变化，国家会适时调整网络信息安全方面的产业政策，这将对
网络信息安全的产业结构、产业组织、产业技术和产业布局等产生影响。如果上述因素发生重大不
利变化，或是行业内的企业不能及时调整自己的发展战略、技术研发、产品开发和市场开拓策略，
将会给相关企业的发展造成一定的不利影响。
（2）市场风险
信息安全领域竞争日益激烈，给我国信息安全产业带来巨大压力。行业内新进入竞争者逐渐增
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多，可能导致公司所处行业竞争不断加剧，虽然整体市场规模以较快的速度扩大，使得公司具备获
取更大市场份额的机会，但是未来公司面临的竞争对手在数量上可能会有所增加，而且竞争对手的
规模、实力也会不断提高，行业竞争压力增大。如果公司在市场竞争中不能提升服务质量和技术水
平，不能保持现有的增长态势并扩大企业市场份额和增强资金实力，将面临较大市场竞争风险，可
能对公司的经营造成一定的影响。
（3）人力资源不足风险
信息安全行业是技术与知识密集型行业，技术人员既要有扎实的软硬件开发技术，又需要掌握
丰富的跨行业知识。行业的快速发展催生了巨大的人力资源需求，然而行业内人才供应不足，尤其
是高端技术人才相对稀缺。优秀的技术人员对于企业的技术研发、新项目拓展及项目的实施均具有
至关重要的作用。企业必须拥有高素质的技术人才队伍，员工不但要掌握专业的检测技术、操作技
能、丰富的实践经验等基础知识，还有对技术和行业发展趋势等方面有广泛深入的理解。但同时考
虑物价上涨、社会平均工资以及社保个人缴费逐年提高的人力成本占企业成本的比重也在逐年上
升，如果不能保证员工收入每年保持适当增长、吸引或培养出足够专门人才，采取措施降低总体用
工成本，将最终影响公司劳动生产率以及科技创新能力，并面临人力资源供给不足的风险。随着生
活水平的提高以及人员工水平的上涨，未来公司将面临人力成本上升导致毛利率水平下降的风险。
第四节 2020-2021 年中国信息安全行业发展情况分析
一、全球信息安全行业概况
（1）全球信息安全形势严峻
随着信息技术的迅速发展，全球对信息网络的依赖程度不断增加，信息泄露、身份盗用、网络
欺诈、非授权更改和隐私破坏等信息安全问题层出不穷。
2014年，摩根大通银行一台服务器未使用两步验证导致 7,600万家庭账户和 700万个企业账
户的户名、地址、电话和电子邮件信息泄露；2016年，黑客攻击国际银行结算系统（SWIFT），窃
取多国央行资金达数十亿美元；2017年,美国征信巨头艾可菲泄露高达 亿条美国居民个人信
息。
在信息化时代，信息安全事件在数量、规模与影响程度上每年都呈现显著变化，尤以数据泄
露、技术风险和网络攻击最为突出，严重威胁各国的经济发展和社会的安全稳定。
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（2）各国相继出台信息安全政策法规
2011年 4月，美国发布《网络空间可信身份国家战略》，将网络空间身份管理上升到国家战略
的高度，着手构建网络身份生态系统；2018年 9月，美国发布《国家网络空间战略》，提出确保联
邦网络与信息安全，维护关键基础设施安全，推动各国达成“负责任国家行为”的准则以促进网络
稳定。
2013年 2月，欧盟发布《欧盟网络安全战略》，评估当前面临的网络安全挑战，确立网络安全
指导原则；2016年 7月，发布《网络与信息安全指令》，是欧盟网络空间一体化进程关键一步；
2019年 4月，欧盟通过《网络安全法案》，授权欧盟网络与信息安全局（ENISA）解决欧盟各国网
络安全机构协调问题，阻止并处理网络袭击和威胁。
通过不断完善相关网络安全的政策和法规，全球各国和地区增强了整体网络安全的主动防御水
平，同时加大对信息安全预算的投入力度，引导本国信息安全产业健康发展。
（3）全球信息安全产业规模稳步增长
随着全球数字经济增长，信息安全行业保持快速的增长态势。根据赛迪顾问发布的《2019中
国网络安全发展白皮书》显示，2018年网络信息安全市场规模达到 1,亿美元，较 2017年
增长 %。预计到 2021年，全球网络信息安全市场将达到 1,亿美元。
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二、我国信息安全行业概况
（1）网络空间安全已经上升到国家战略高度
2013年以来，我国相继发布了《国家安全法》《网络安全法》和《密码法》等重要法律法规，
并制定了《“十三五”国家信息化规划》《软件和信息技术服务业发展规划（2016—2020年）》和
《关于推动资本市场服务网络强国建设的指导意见》等重要产业政策，全方位多层面促进国内信息
安全产业的发展。同时，为贯彻落实习近平总书记关于推进全球互联网治理体系变革的“四项原
则”和构建网络空间命运共同体的“五点主张”，2016年 12月，中央网信办发布了《国家网络空
间安全战略》，明确了我国当前和今后一个时期国家网络空间安全工作的战略任务，阐明了我国关
于网络空间发展和安全的重大立场。
网络空间已经发展成为继陆、海、空、天之后的第五大战略空间，网络空间安全已经上升到国
家战略高度。
（2）我国信息安全行业投入不足，市场规模保持快速增长
根据中国产业信息网数据统计，2017年我国信息安全投入占 IT总支出的比例为 %，相比
于全球市场 %和美国市场 %的占比偏低，我国信息安全行业投入亟待加强。
据赛迪顾问发布《2019中国网络安全发展白皮书》，2018年市场整体规模为 亿元，较
2017年增长 %，远超全球市场整体增长率。预计到 2021年，国内信息安全市场规模将达到
亿元。
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2019年 9月，工信部发布的《关于促进网络安全产业发展的指导意见（征求意见稿）》中提
到：“目标到 2025年，培育形成一批年营收超过 20亿的网络安全企业，形成若干具有国际竞争力
的网络安全骨干企业，网络安全产业规模超过 2,000亿”。2018年，我国网络信息安全市场规模有
亿元，2025年，要达到 2,000亿产业规模的目标，每年需要保持 20%以上的增速，与当前
国内信息安全市场增速基本一致。
（3）客户安全需求推动信息安全市场规模持续稳步增长
根据东兴证券研究所报告，2018年，政府、电信和金融等涉及国家安全和国民经济命脉的行
业是信息安全产品的主要需求对象，信息安全投入总占比超过 %。其中，政府领域仍是信息
安全投入占比最大的行业市场，占比为 %。电信和金融领域的安全投入也依然位于行业前
列，分别占比为 %和 %。
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随着信息化水平的提升，各类新兴技术的应用，各行业面临的信息安全问题呈现复杂多样态
势。客户的需求从被动合规逐步向主动防御演进，需求主体也从金融、政府、企业等重要领域向各
行业扩散。
（4）新技术推动信息安全行业快速发展
新技术在各行业的应用，大量新业态、新应用的不断涌现，极大地提高了人们工作和生活效
率，同时，也面临着如何应对新技术环境下的安全防护的问题。目前，新型风险、威胁和攻击类型
层出不穷，用户面临的网络环境日趋复杂，现有的信息安全手段已经难以满足新技术和新应用模式
下的安全要求，对海量数据进行安全防护变得愈发困难。基础架构的变化要求信息安全行业发展能
够适应新的 IT基础架构，满足新的安全需求。由此极大地推动了信息安全产品和服务的创新与发
展，为信息安全行业的发展注入了新的动力。
（5）密码是保障网络与信息安全的核心技术
密码技术与核技术、航天技术并称为国家的三大“撒手铜”技术，是国之重器，是保护国家安
全和根本利益的战略性资源；密码是构建网络信任体系的重要基石，在网络安全的身份鉴别、安全
隔离、信息加密、完整性保护和不可否认性等方面具有不可替代的重要作用；密码是信息安全的核
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心技术和基础支撑，是实现网络从被动防御向主动免疫转变的关键因素。
随着新兴技术在各行业的应用，大量新业态、新应用、新场景不断涌现，对信息安全提出了新
的安全需求和挑战，密码在信息安全防护体系中的作用愈发重要。通过密码技术可以完整实现网络
空间的身份防假冒、信息防泄密、内容防篡改、行为不可否认等功能，解决网络空间中人、机、物
的身份标识、身份鉴别、统一管理、信任传递和行为审计等问题，实现网络空间中安全、可信、可
控和互联互通。因此，密码技术在信息安全技术领域具有重要的基础性和关键性地位，相对于其他
类型的安全手段，如物理隔离、防火墙、监控技术、生物技术等，密码技术最关键、最核心、最基
础。
三、细分市场发展情况和趋势
随着信息化的发展，催生了新的信息安全需求，新安全产品的推出将进一步扩展行业维度，并
带动相关安全市场不断成长，发展前景被市场看好。
（1）移动安全市场
1）移动互联网发展情况
移动互联网融合了移动通信随时随地通信的优势和互联网开放性和丰富业务能力的特点。但移
动互联网在发展过程中，也逐渐削弱了传统通信网络安全较为容易管理的特点，移动互联网在为人
们的工作生活带来便利的同时，也产生多种针对个人信息的威胁和挑战。移动智能终端操作系统漏
洞、数据存储安全、服务端控制措施部署不当、数据通信安全、密钥保护措施不当、敏感数据泄露
等问题愈发严重。漏洞和病毒快速增长，且呈现多样化趋势。移动安全的重要性不言而喻，日趋复
杂危险的移动互联网环境也给安全厂商带来了机遇，企业移动安全将是移动安全领域的下一个风
口。
随着移动互联网的快速发展，移动互联网市场规模和用户数量持续高增长,移动电子商务、移
动支付、社交网络等应用快速发展，而由此引发的信息安全问题也愈发突出。同时，由于移动互联
网自身具有一定的特性，拥有独特发展方式与传播能力，更使得网络安全问题越来越受到人们的关
注。
根据赛迪顾问发布的《2019中国网络安全发展白皮书》统计，我国移动安全市场呈现较强的
增长趋势，2018年市场规模达 亿元，同比增长 %。
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（2）云安全市场
1）云安全市场发展情况
当前我国信息系统建设的趋势是向云化、虚拟化方向发展，随着云端数据体量的不断增长，衍
生出多种云计算应用场景和云服务模式。2018年，云计算在技术方面逐渐走向成熟，开始进入产
业发展的繁荣期。根据信通院发布的《云计算发展白皮书（2019年）》统计，2018年我国云计算整
体市场规模达 亿元，增速 %。预计未来几年将保持稳定增长，到 2022年市场规模将
达到 2,亿元。
云计算的服务计算模式、动态虚拟化管理方式以及多层服务模式等引发了新的数据安全担忧，
云服务合约所具有的动态性及多方参与的特点，对责任认定及现有信息安全标准体系带来了新的冲
击。云计算对信息安全行业的传统网络结构和协议、传输加密技术、隐私保护机制等都提出了新的
要求。如何在云计算应用日益深化的背景下提升信息安全产品的可用性日益成为行业关注的重点。
中国云安全市场目前仍处于起步阶段，但整体的市场规模将随着云计算市场规模的增长而快速崛
起，云安全已经成为服务商和用户关注的焦点。
根据赛迪顾问发布的《2019中国网络安全发展白皮书》统计，2018年中国云安全市场规模达
到 亿元，增长率达 %，未来 3年内预计仍将保持每年 40%的高速增长。
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第五节 2020-2021 年我国信息安全行业竞争格局分析
一、行业竞争状况
信息安全涉及信息系统的各个层面，细分领域较多，市场竞争格局较为分散。我国信息安全行
业正处于快速成长期，缺乏具有绝对垄断优势的大型信息安全企业，行业集中度偏低。由于信息安
全行业各细分领域的技术差异程度较高，单一企业难以掌握信息安全领域的全部技术，虽然信息安
全厂商数量较多,但市场竞争主要集中于各细分领域的专业厂商之间，竞争较激烈。信安世纪、数
字认证、卫士通、格尔软件、吉大正元等安全企业是信息安全行业商用密码细分领域的主要参与
者。
二、行业内主要公司情况
信安世纪所属行业为信息安全行业。公司以密码技术为基础支撑，从事信息安全产品的研发、
生产和销售及相关技术服务，致力于解决网络环境中的身份安全、通信安全和数据安全等信息安全
问题。目前，国内信息安全行业以密码为核心技术的主要企业如下表所示：
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三、同行业可比公司比较情况
同行业可比公司在产品布局、产品技术特点、技术水平、衡量核心竞争力的关键业务数据、销
售渠道以及客户构成等方面的比较情况如下：
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第六节 企业案例分析：信安世纪
一、公司的市场地位
信安世纪是科技创新型的信息安全产品和解决方案提供商，主要从事以密码技术为基础支撑的
信息安全产品的研发、生产、销售及相关技术服务，致力于解决网络环境中的身份安全、通信安全
和数据安全等信息安全问题。
凭借强大的科研能力，公司先后牵头或参与制定完成《GB/T25061-2010信息安全技术公钥基
础设施 XML数字签名语法与处理规范》《GB/T38636-2020信息安全技术传输层密码协议（TLCP）》
《JR/T0167-2018云计算技术金融应用规范安全技术要求》等国家标准或行业标准 8项；牵头或参
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与正在制定中的国家标准或行业标准 5项。具体如下表：
公司是中国密码学会会员单位、北京商用密码协会副会长单位；公司还是全国信息安全标准化
技术委员会 WG3（密码技术工作组）、WG4（鉴别与授权工作组）、SEG-BDS（大数据安全标准特别工
作组）成员；公司副总经理王翊心和总工程师汪宗斌担任密码行业标准化技术委员会委员，其中汪
宗斌还担任密码行业标准化技术委员会基础工作组副组长职务。
公司的产品和解决方案应用于金融、政府和企业等重要领域。在金融领域,公司的产品和解决
方案保障了网上银行、支付清算、二代征信、证券登记结算、电子保单等重要金融业务系统的安
全；在政府领域，公司的产品和解决方案广泛应用于交通、人社、烟草、海关、税务、政法等数十
个行业；在企业领域，2019年度《财富》杂志公布的中国百强企业中，有超过七十家是公司服务
的客户。
公司曾获科学技术进步三等奖（省部级），先后两次获得国家发展改革委员会的专项基金支
持，被认定为北京市企业技术中心，连续两次获得武汉 3551光谷人才计划创新人才奖，入选
“2017IDCChinaFinTechPioneerTOP25”。另外，公司的产品和解决方案还多次获得政府主管部门、
行业协会和第三方机构给予的荣誉和奖项。
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二、公司产品的技术水平及特点
公司各产品线的技术水平及特点如下：
身份安全产品：在遵循国家、国际相关 PKI标准规范的基础上，全面支持国产算法和国际算法
及其协议标准规范，具备高级别安全机制及完善的管理及配置策略，符合国家相关安全规范和管理
要求。产品面向信息系统提供统一的账户管理、身份认证、授权管理、日志审计及单点登录等功
能；支持系统级粗粒度授权、资源菜单级细粒度授权。通过“数字证书与加密协议格式的快速解析
和判定技术”、“高效网络传输加密与处理技术”等关键技术实现高性能安全底层算法框架，提升
多线程并发处理能力速度，支持十亿级证书高效存储和访问，为用户提供安全、稳定、实用、快捷
的认证服务。
通信安全产品：采用高性能硬件平台，基于高性能网络产品架构技术、远程安全接入技术、数
字证书与加密协议格式的快速解析和判定技术等关键技术,用于各种网络通讯数据安全可靠的传输
交换；支持应用控制、入侵防御、URL过滤等安全功能，实现深入的应用层攻击防护。支持
IPv4/IPv6、OSPF、MPLS等协议，满足复杂网络环境的组网要求；实现 CRL快速下载与验证、高效
的网络安全审计和基于用户及应用的访问控制等通信安全功能。
数据安全产品：采用基于国产密码算法的数据加密技术、高效的动/静态脱敏技术、控制策略
丰富的访问控制技术以及完整性验证技术，防止因硬件故障、恶意软件、黑客攻击、人为因素等原
因造成数据的不可用；同时采用数字证书与加密协议格式的快速解析和判定技术、高性能动态可配
置的 API网关技术提升数据加解密速度，更高效的对敏感数据进行防护，通过对现有产品在硬件多
核多线程调度、网络安全接入防护、高效运维可视以及产品自身的攻防安全、用户数据隐私防护以
及完整性进行全面提升，智能、全面的安全保护阻止数据丢失；同时采用时序数据库分布式业务监
控技术、高效安全的容灾技术和集群技术等核心技术保证产品的高性能、稳定性和可靠性。
移动安全产品：通过独创的网络密钥安全派生与协同签名技术，将用户完整签名私钥分散为客
户端分散密钥和服务端分散密钥两部分，业务应用进行 SM2数字签名时，由客户端和服务端双方协
同生成完整签名，任何一方均不能单独生成完整签名，保证 SM2数字签名的安全性，有效解决移动
终端软件密码模块的密钥安全难题。该产品在密钥产生、密钥存储、密钥使用、密钥销毁等密钥整
个生命周期都进行相应的安全设计，保证了移动安全中间件 SM2协同签名方案中密钥的安全；同
时，采用基于移动威胁态势感知技术对移动操作系统漏洞、开放端口、黑客入侵、web攻击、APP
攻击、威胁情报、企业安全舆情等全方位的监控，及时预警或预测威胁态势；为移动终端客户提供
不逊于硬件密码模块的高安全密码计算。产品具备通用性强、装卸方便、可及时更新等软件独有的
特点，是安全性与易用性的最佳结合。
云安全产品：通过独创的云架构密码分发与权限控制技术、虚拟化平台的性能优化等核心技
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术，部署在公有云、私有云中，实现与主流云操作系统兼容,高强度管控租户的云端密钥，有效防
止突破虚拟化边界窃取用户密钥数据；同时使用自研的虚拟化管理技术，为各种不同种类的虚拟化
网络设备提供统一管理平台；实现与云计算匹配的弹性网络配置，资源管理灵活，并提供高性能以
及高可用性的网络虚拟化平台。
平台安全产品：引入密码安全中台的创新设计理念，运用容器技术所研发的全密码安全服务平
台（CSSP），将后台密码资源进行抽象的包装整合，转化为前台友好的可重用共享的核心密码能
力，有效实现后端密码资源到前台易用密码能力的转化，帮助客户快速地实现密码安全产品的资产
统一运维，更方便实现差异化，降低客户对密码安全产品开发和运维的门槛。
三、公司的竞争优势
（1）技术及研发优势
自创立伊始，公司就确立了“技术是立身之本，创新是发展之道”的发展战略，通过对信息安
全行业发展趋势的准确把握和对客户需求的深刻理解，不断推出新的产品。公司设有信息安全研究
中心和产品研发中心两大研发机构，信息安全研究中心致力于前沿技术预研、创新业务探索和核心
能力积累，在密码基础理论、密码工程、云计算、工业互联网等领域均有深入的研究；产品研发中
心负责产品实现和质量控制。
公司建立了北京、武汉、西安、深圳四大研发中心，充分利用不同地域的成本和人才优势，最
大程度地提升公司的研发能力。截至 2020年 6月 30日，公司共有研发人员 263人，占员工总数的
%。其中，核心人员和技术骨干具有 10年以上的行业经验，谙熟行业技术和应用的发展趋
势，为公司技术研发创新提供了有力的保障。报告期内，公司持续加大研发投入，研发费用分别为
2,万元、2,万元、4,万元和 3,万元，呈快速增长趋势，占营业收入
的比重分别为 %、%、%和 %。截至本招股说明书签署日，公司已经累计取得
81项专利（其中发明专利 64项）、159项软件著作权，另有近百项发明专利正在审核中。
公司积极参与制定多项国家和行业相关标准，先后牵头或参与制定完成《GB/T25061-2010信
息安全技术公钥基础设施 XML数字签名语法与处理规范》《GB/T38636-2020信息安全技术传输层密
码协议（TLCP）》《JR/T0167-2018云计算技术金融应用规范安全技术要求》等国家标准或行业标准
8项；牵头或参与正在制定中的国家标准或行业标准 5项。
近年来，公司与中国科学院软件研究所、西北工业大学等科研机构和院校签署了合作协议或成
立联合实验室，在密码学算法基础理论、工程应用以及云计算、工业控制安全等领域展开紧密合
作，为公司技术持续创新提供了有力的支撑。
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（2）产品及解决方案优势
经过近二十年不断的研发创新和技术沉淀，公司形成了身份安全、通信安全、数据安全、移动
安全、云安全和平台安全等六大产品系列，为用户业务系统提供全面的应用安全防护。公司不断推
陈出新，各系列产品具备了微服务架构、可编程的自动化集中配置、一体化运维监控、业务态势感
知等先进技术特点，形成了从产品服务模块-底层功能框架-外部监控展现的产品生态圈闭环。
公司产品服务于客户的关键的业务系统，为海量用户、高并发和大流量等应用场景提供安全、
稳定的安全防护。在网上银行、手机银行、电子支付等服务亿万民众的金融业务系统中，公司产品
和解决方案支持亿级用户的业务访问,在工商银行、农业银行、建设银行、交通银行、邮储银行和
网联清算等大型银行和机构经受住年终决算、双 11购物节、春节红包等大业务量的冲击，保障客
户业务系统持续稳定运行。公司的产品和解决方案在国内重要金融机构的广泛与长期应用，有力的
支持和促进了国内网上金融业务的发展。
紧跟移动支付、云计算等新兴热点领域，应对移动支付场景中更加突出的安全和便利性需求，
公司率先推出了基于协同签名等技术的移动安全增强方案。该方案在线上线下购物、地铁扫码进
出、移动 0A、无纸化等多种移动支付场景应用中，将电子签名、电子签章、手写签名、生物识
别、扫码认证等多种安全手段与业务流程进行有效融合，实现了易用性和安全性的高度统一。在云
计算领域，公司率先定义了密码子云的概念，并形成了能够和云计算环境有机结合的云密码服务平
台方案，解决了传统密码产品在云计算环境中遇到的部署、调度、对接、运维、管理等方面的困
难，使云计算环境中应用密码技术更加便利和安全。
为了给客户提供更安全、更便捷的解决方案，公司组建了解决方案中心，对金融、政府、企业
等各领域的业务特征、行业特点进行深入了解、挖掘，重视客户的意见和需求，不断对解决方案进
行精炼、打磨，逐步形成了包括银行、证券、期货、保险等数十个金融业务系统安全方案以及交
通、税务、财政、烟草、海关、人社等数十个部委的行业性专业安全方案。公司安全解决方案全面
覆盖各行业多种业务场景，并获得了客户的认可及好评。
（3）客户资源优势
公司深耕信息安全行业近二十年，积累了大量优质而广泛的高端客户资源。在长期服务客户过
程中，公司能够快速、深刻地理解高端客户的安全需求，动态把握客户对于信息化建设的技术需
求，进一步提高了公司产品、解决方案及服务的竞争力。同时，公司在与高端客户的探讨、合作和
服务的过程中，容易形成技术研发的新方向和新思路，进而研发更适应客户需求和更具备市场竞争
力的产品。
公司产品和服务得到了国内金融、政府和大型国有企业等领域高端客户群体的一致认可，并形
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成了长期、稳定的合作关系。公司主要用户均为所属行业和领域的龙头，这些用户自身具有雄厚的
实力并在业界拥有良好的信誉，公司各领域用户具体如下：
凭借卓越的产品性能和专业的解决方案，公司在行业内建立了良好的品牌形象和声誉。公司始
终专注于为客户提供稳定、安全和优质的产品及服务，并树立了典型的标志性行业案例，是公司可
以将产品和解决方案快速复制到更多行业和领域。广泛而优质的客户资源已经成为公司可持续发展
的有力保障。
（4）营销及服务网络优势
秉承安全为客户创造价值的营销和服务理念，在长期服务于安全性要求较高的金融和政府客户
过程中，公司通过不断的强化营销和服务团队的能力建设和规范建设，形成了有竞争力的营销和服
务体系。
在能力建设方面，逐步培养出一支专业化的信息安全服务队伍，其中不乏众多具有信息系统安
全认证专家（CISSP）、信息安全注册工程师（CISP）及高级项目经理（PMP）等资质的信息安全技
术专家。通过对客户需求的精准把握和分析，结合对行业的深入了解和丰富的实施经验，为客户提
供先进、贴合应用的产品和解决方案。
在规范建设方面，在遵循 ISO9000质量管理、IS020000IT服务管理标准以及 IS027000信息安
全管理体系理念的基础上，不断完善公司治理及团队建设，制定了切实可行的《技术服务标准》，
为客户提供 7*24小时的全天候安全保障、关键时段值守、应急处理等专业化安全服务，保证了客
户业务系统的安全性和业务连续性。
在队伍建设方面，公司在二十七个省市设立营销和服务机构，形成了覆盖全国的服务网络。在
营销队伍的建设方面，在不断优化区域横向销售渠道布局的同时，针对公司具有优势的典型行业设
立行业纵向业务营销体系，深耕行业市场，挖掘行业需求，基本形成了“横纵联合、上下协同”的
立体化营销体系。
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四、公司的竞争劣势
（1）公司规模仍然偏小，发展资金不足
公司目前仍处于业务发展期，规模仍然较小，资金实力较弱，面对市场的快速增长，公司缺乏
相应的资金支持。随着信息技术的发展，新产业、新模式不断出现，公司亟需加大对前瞻性技术研
究、产品升级换代、服务能力优化等重点领域的投入。综上，公司存在规模偏小，发展资金不足，
抵抗市场风险的能力较弱的劣势。
（2）高端人才储备相对不足
信息安全行业作为知识密集型的高技术行业，高端人才的储备是企业竞争力的关键。目前随着
行业应用领域的不断拓展、新业务模式的出现以及新产业形态带来的产业变革，对高端人才的需求
持续增长。公司当前在技术研发、产品规划、方案咨询等方面的高端人才储备相对不足，未来将通
过加大培训投入、加强员工培养、引进高端人才等方式，进一步加强公司高端人才储备。
第七节 2021-2025 年我国信息安全行业面临的主要机遇和挑战
一、面临的主要机遇
（1）国家产业政策和法律法规的大力支持
信息安全行业是国家重点发展的产业，政策的大力支持为行业的发展创造了良好的政策环境和
发展机遇。
2016年 11月，全国人大常委会颁布了《网络安全法》，强调了国家对公共通信和信息服务、
能源、交通、水利、金融、公共服务、电子政务等重要行业和领域，在网络安全等级保护制度的基
础上，实行重点保护。2019年 5月，发布《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》等三个网
络安全领域国家标准，标志着国家对信息安全技术与网络安全保护迈入等级保护 时代。等级保
护 要求关键信息基础设施必须按照网络安全等级保护制度要求，开展定级备案、等级测评、安
全建设整改、安全检查等强制性、规定性工作。2020年 1月 1日，《中华人民共和国密码法》正式
实施，新法作为统领全国密码工作的综合性法律，其实施将填补密码领域的法律空白，推动密码在
信息安全与信息化发展中发挥更大作用。等级保护 的发布叠加《密码法》的实施，将极大地推
动我国信息安全产业规模的快速增长。
此外，国家制定了《“十三五”国家信息化规划》《软件和信息技术服务业发展规划（2016—
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2020年）》《关于推动资本市场服务网络强国建设的指导意见》《国家网络安全产业发展规划》等多
个产业政策，引导和鼓励信息安全行业健康快速发展。
（2）国家自主可控和国产化替代战略
我国大力推进网络安全战略，强调打造自主可控的信息安全建设，自主可控是我国信息化建设
的关键，国产化替代更是具有重大意义，通过依靠自主研发设计并掌握核心技术，实现从硬件到软
件的研发、生产、升级、维护的全程自主可控，尤其是金融、政务、电信、能源、教育等国家关键
信息基础设施安全关系国家安全、国计民生，更是重中之重。2018年，财政部出台《政务信息系
统政府采购管理暂行办法》，明确提出采购要落实密码应用要求，必须坚守新建系统同步规划、同
步建设、同步运行密码保障系统这一工作底线。
（3）客户需求和新技术、新业态带来的机遇
客户主要来自金融、政府和大型企业等信息化程度高且对信息安全较为敏感的领域。近年来，
随着等级保护 、关键信息基础设施保护及个人信息保护相关的政策和要求的推动，网络攻防对
抗的不断升级以及行业用户的信息安全意识不断增强，信息安全需求也日益增长。移动互联网、云
计算、大数据、工业互联网等新兴技术应用于诸多行业，催生了大量新产品、新服务、新模式，同
时对信息安全提出更高需求，激发信息安全行业快速发展。
二、面临的主要挑战
（1）优秀的管理和技术人才缺乏
信息安全和商用密码行业是技术和知识密集型行业，行业的发展主要依靠新产品、新技术的不
断研究和开发，具有典型的轻资产运营的行业特点，因此，对从业人员的综合素质和行业经验要求
较高。虽然我国信息安全行业从业人员数量众多，但高素质的创新型人才依然非常匮乏，难以满足
行业快速发展的需要，该问题成为目前制约本行业发展的瓶颈，也是公司面临的主要问题。
（2）融资渠道有限
信息行业细分领域较多，各细分领域内多数企业资产规模较小，融资能力较弱，发展资金来源
比较单一，主要依靠自身积累。同时，为了保持公司的创新能力，需要加大前沿性技术的研究和产
品的研发投入。因此，融资渠道单一阻碍技术的进一步升级和产品更新换代，也是未来制约公司发
展的重要瓶颈。
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第三章 企业“十四五”规划的宏观环境与趋势分析
第一节 “十四五”规划的里程碑意义和政策谋划
中国特色社会主义经过长期实践探索，找到了长期目标、中期目标和短期目标，与长期规划、
中期规划和年度规划相匹配的规律性特点，并逐步建立健全了规划体系和成功编制实施了十三个五
年规划，卓有成效地推进了中国特色社会主义建设和改革开放进程。
五年规划属于宏观性、全局性、综合性、引领性的中长期规划，既是年度规划和专项规划的依
据，又是实现长远目标和长期规划的基础和阶梯，具有十分重要的地位和作用。今明两年是研究编
制第十四个五年规划的关键时期，如何把“十四五”规划研究编制好，有两个大的问题需要认识和
把握。
一、高度认识“十四五”规划的里程碑意义
“十四五”规划虽说是以往五年规划的延续，具有常规性，但又面临新时代、新阶段，新矛
盾、新问题，新机遇、新挑战，新目标、新任务等一系列新情况，具有新的时代特征和继往开来的
里程碑意义。这个里程碑意义主要体现在四个第一。
第一，在历史方位上，是迈进新时代的第一个五年规划
党的十九大判断：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史
方位。”新时代的主要标志有两个：一是我国社会主要矛盾已经由“人民日益增长的物质文化需要
同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间
的矛盾”；二是主要任务是中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。如何满足人民
日益增长的“美好生活需要”，如何使中华民族“强起来”，“十四五”规划应作出方向性、战略性
的安排。
第二，在指导思想上，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的第
一个五年规划。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，并写入新修订的党章和宪
法，成为我们党和国家的重要指导思想。习近平新时代中国特色社会主义思想，是对十八大以来我
们党的理论创新成果的最新概括和表述，系统回答新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、
怎样坚持和发展中国特色社会主义等重大问题，是我们做好各项事业的根本遵循。“十四五”规划
必将以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，并对“14个坚持”和“12
个强国”（制造强国、科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、海洋强国、贸易强
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国、文化强国、体育强国、教育强国、人才强国）等作出具体安排。
第三，在奋斗目标上，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。按照党
的十九大确定的“两个一百年”奋斗目标的时间表和路线图：2020年全面建成小康社会，实现第
一个一百年的奋斗目标，接着开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进
军。第二个百年奋斗目标经历两个阶段：第一个阶段，从 2020年到 2035年，在全面建成小康社会
的基础上，再奋斗 15年，基本实现社会主义现代化；第二个阶段，从 2035年到本世纪中叶，在基
本实现现代化的基础上，再奋斗 15年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强
国。这样，“十四五”规划将成为开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，其
奋斗目标必将体现这“两个一百年”奋斗目标历史交汇和承上启下的特点，既要巩固提升全面建成
小康社会成果，又要为实现第二个一百年第一阶段的奋斗目标即基本实现社会主义现代化开好局、
起好步，打下坚实的基础。尤其是，2018年中国人均 GDP约为 9768美元，达到世界银行划分的上
中等收入经济体水平，“十四五”末，即使按照 6%左右的增长，中国人均 GDP也会进入世界银行划
分的高收入经济体 12000多美元的门槛，跨过“中等收入陷阱”，从中等收入经济体晋级为高收入
经济体，其带来的深刻影响和变化也需要有所预判。
第四，在世界格局上，是正处于百年未有之大变局的第一个五年规划。2018年 6月，习近平
同志在中央外事工作会议上明确提出，当前中国处于近代以来最好的发展时期，世界处于百年未有
之大变局，两者同步交织、相互激荡。习近平同志这一重大论断，站位高远，内涵丰富，思想深
刻。近年来，国际形势风云突变，地区冲突不断升级，黑天鹅、灰犀牛事件迭出，贸易保护主义、
单边主义、民粹主义等逆全球化暗流涌动，世界经济重心、世界政治格局、全球化进程、科技与产
业、全球治理、世界秩序等面临前所未有大变革。面对“世界处于百年未有之大变局”，机遇和挑
战的内涵都发生了深刻变化，成为“十四五”规划的最大国际背景，也是可以确定的最大不确定性
因素，需要深入研判，审慎把控。
总体上看，研究编制“十四五”规划历史节点特殊，任务十分艰巨，意义十分重大，必须深入
调研，群策群力，精心谋定。
二、政策需在“十四五”前提前做好谋划
中国首席经济学家论坛理事，中国金融 40人论坛青年学者，中国房地产金融会首届专家委员
会委员，国家金融与发展研究室特聘研究员，北京市发改委物价研究专家库成员，复旦大学、中央
财经大学、上海师范大学兼职教授，中国外汇交易中心外聘讲师，媒体职务包括腾讯财经智库成
员、新浪意见领袖、财新网专栏作家、央视特邀评论员，和讯网经济学家智库成员等，曾多次受邀
参与中央部委和地方政府政策和学术研讨，政策建议多次获省部级及以上领导批示，主持或参加国
家自然科学基金项目、教育部哲学社会科学研究重大项目，发表市场评论文章共百余篇，已出版的
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专著有《城投再来》《透视银行理财的运行内幕》《大资管时代》《中小银行的危机与转型》。
新冠肺炎疫情中断了始于 2019年四季度的弱复苏，经济面临着较大压力。强力隔离措施下，
人们减少外出活动，消费、固定资产投资和生产均深受冲击。目前国内疫情已基本得到控制，但在
海外大扩散，且尚未看到拐点出现，这会制约中国出口，全球产业链上下游供应和销售接近停摆，
会拖累复工复产进度。停工停产、复工缓慢和订单萎缩，恶化家庭和企业部门的资产负债表，进一
步抑制消费和投资的意愿。由于国内外产业链的协同性，二季度经济完全恢复也有难度。
2020年是全面建成小康社会的最后一年，3月 27日，中共中央政治局会议再次指出，要确保
实现这一目标。无论是全面建成小康社会，还是复工缓解企业和家庭部门的信用风险，都需要财政
扩张和货币宽松的支持。
财政扩张方面，一是适当提高财政赤字率。减税降费和刚性财政支出压力，需要扩大赤字规
模。考虑到中央政府的低杠杆和稳增长的需要，赤字率可适当突破 3%。二是扩大专项债规模，重
点投向基建。由政府主导的基建投资，是今年稳增长发力点之一。但目前还没看到隐性债务放开、
房地产调控全局放松、金融监管约束打开的信号，专项债将是基建投资的主要增量资金来源。三是
发行特别国债，但资金投向与以往偏向基建投资不同，更可能是用于促进消费，以扩大消费的方式
来对冲外需对经济的拖累。
货币宽松方面，重点在引导贷款利率下降。以改革和监管的方式降低负债成本，使银行主动让
利实体固然重要，但在我国这样一个非常依赖银行间接融资的金融体系下，保证银行利润、维持银
行抵御风险能力也同样重要。未来在引导 LPR报价利率下降的同时，需要通过更加积极、更加灵活
的货币政策配合，使货币条件进一步宽松。
为促进“十四五”时期中国经济健康和可持续发展，一些政策需提前做好谋划。一是长期坚持
“房住不炒”总基调不变，多个指标显示中国家庭部门面临着较大的偿债压力，如果房地产调控全
局性放松，将加大“十四五”时期中国经济和金融体系的不稳定性。二是加快投资驱动向消费驱动
转型，经济高质量发展必须更多依靠消费。三是全球经济进入衰退后，贸易保护主义和民粹主义将
进一步盛行，中国需要加快培育国内市场，加强自主创新能力。
第二节 十四五规划不得不关注的时代大变革
十四五规划，面对着若干突破性非常态性趋势。
要做好十四五规划，首先不是按照传统的手法，对政策、环境、优势、劣势、机会、威胁等进
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行一个把握即可，而是要洞察一些可能掀翻当下趋势的力量，既会深刻地改变当下，还会持续地扭
曲和拉动未来的系统，可以说以下这十个具有破坏性因素的理解和掌握，恐怕是做好十四五规划不
得不面对的问题。
基于对中国经济发展底层逻辑的理解，我们认为十四五期间，支持中国发展的一些内外部条件
发生了重大变化，我们要对这些变化引起重视，并积极采取应对措施。
一、外部不利因素增多 面临的挑战越来越大
十四五期间，中国发展的外部环境中不利因素增多，发展的难度和面临的挑战越来越大。按照
康波周期理论的划分标准，第五轮经济周期的驱动因素是信息技术，从 1991年开始算起，到 2007
年为繁荣期的结束和衰退期的开始；从 2007年开始进入衰退期，2017年起，世界进入了萧条期，
萧条期通常有 10-15年，所以 2021-2025期间全球将处于康波周期的萧条期。单边主义、贸易保护
主义、反全球化，都是全球经济下行期的常见现象，这将进一步阻碍全球经济的复苏。
中国与美国的关系从竞合逐步走向竞争，美国国内越来越倾向于将中国定位为战略竞争对手，
美国将不惜一切代价，动用一切力量，遏制中国崛起。2018年开始的美中贸易摩擦只是表象、是
开始，美中贸易摩擦将逐步向投资限制、技术封锁和人才交流中断等全面升级。
二、过去的增长方式不可持续
过去十年让我们取得快速发展的增长方式越来越不可持续。中国近十年来经济的快速增长，离
不开宽松货币政策与积极财政政策的支持，投资拉动是驱动经济增长的主要动力。
从 2008年到 2018年的 10年间，中国国内生产总值从 2008年的 319,245亿元，增长到 2018
年的 900,309亿元，中国经济规模占世界经济的比重从 2008年的 ％提升至 ％，中国的发
展成就举世瞩目！
十年间，我国 GDP总量增长 倍，年平均增速 %；同期广义货币供应量（M2）增长了
倍，年平均增速 %。无论从货币供应总量还是货币供应的增速上，我国的货币政策都是
非常宽松的。宽松的货币政策推升资产价格上涨，特别是容易引发房地产泡沫，对经济持续、健康
发展造成重大威胁。
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积极的财政政策有效应对了 08年全球金融危机，同时也造成了政府、企业债务过高、产能过
剩、投资效率下降、经济结构恶化的不良后果。
2008年，面对百年不遇的全球金融危机，中央政府于 2008年 11月推出了四万亿经济刺激计
划，加上地方政府等配套投资规模，总投资远远超过了四万亿。巨量投资对经济增长的拉动作用立
竿见影，加上当时宽货币、宽信用的刺激政策，房地产市场被激活，而城投平台模式也如猛虎出
笼。
2010年房价飞涨、通胀升温，地方政府债务问题浮出水面，刺激政策开始退出，央行实施了
从紧的货币政策并严厉管控信贷额度，同时加强了对房地产的调控。
2012年房地产及制造业投资增速出现回落，海外欧债危机持续恶化导致贸易萎缩，中国经济
增长逐季回落，通胀率持续上升，经济呈现出“类滞胀”特征。为维持经济增长，中国再度实施宽
松的货币政策。
2014年欧债危机继续恶化，全球货币宽松来临。与此同时，国内经济持续走低，通胀下行，
监管政策趋严，共同推动了货币政策调整转换，地方债、城投平台再迎来发展。
2014年底，资金驱动加上风险偏好上升等共同推动股市牛市行情。但这种牛市行情与实体经
济的表现出现了严重的背离。2015年，清查违规入市资金刺破了股市泡沫，大量资金脱离股市开
始转向银行理财，资金空转、脱实向虚的情况增多。
2017年中央经济工作会议提出：“打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险，要
服务于供给侧结构性改革这条主线，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良
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性循环，做好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动，加强薄弱环节监管制度建
设。”
1、当前我国还处于金融周期的顶部，据估计，截止 2018年末，地方政府债务规模（显性和隐
形债务之和）已经达到了 55万亿元，其中地方政府显性债务维持在 万亿，地方政府的隐性债
务余额约为 37 万亿，去杠杆任务非常艰巨。
2、从 15年开始，投资对经济增长的贡献越来越事倍功半，单位社融对 GDP的贡献率不断下
降，并导致宏观杠杆率快速攀升，投资效率下降。
3、大量的金融资源被城投、房地产、僵尸企业等低效率主体所消耗，挤占了中小企业发展所
需的资金需求，抑制了产业转型，恶化了经济结构。
积极的财政政策既带动了地方经济快速增长和房地产行业的繁荣，同时过度的投资也带来了产
能过剩、企业盈利空间下降、投资收益率降低、地方政府和企业负债率过高、系统性金融风险加大
等问题，依赖投资拉动增长的发展模式弊端越来越大。十四五期间，我国需要坚定地推进金融去杠
杆、推动供给侧改革，通过转变经济增长方式，实现高质量发展。
三、人口结构老龄化，消费结构将改变
从基本国情来看，我国人口基数大，中等收入人口快速上升，消费和服务市场潜力巨大。从人
口结构角度来讲，中国正面临着总量与结构的双重挑战：劳动年龄人口总量已经跨过顶点，2011
年中国劳动力人口见顶，人口抚养比近年来正在快速增加。结构上趋于老龄化，同时步入后刘易斯
拐点时代。我国未来面临的人口压力与 20年前的日本惊人的相似。从人口视角来看经济发展，过
去 20多年的利好因素，可能变为不利因素。人口老龄化将成为未来十年经济发展不可忽视的重大
问题之一。
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当然，中国市场与日本市场存在巨大的差异，中国地域广阔，从东南沿海到西北内陆，消费能
力、消费结构存在较大差异；从一线城市到农村乡镇，人口数量和消费能力差异巨大，因此中国市
场具有超大规模性和多层次性。相比日本横向演变的业态变化逻辑，放到中国会纵向地映射到不同
的城市里，在中国这样的超复杂性市场，可能同时存在消费升级和消费降级，可能同时面临消费结
构转型和消费总量上升。
随着人口结构趋于老龄化，人口出生率的降低，中国将进入少子老龄化社会。在这种人口结构
下，老年人的养老、健康类的服务需求会明显增长；同时，一个家庭六个人同时抚养一两个孩子，
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会刺激教育和高价商品服务市场增长。把握人口结构变化的趋势，研判消费结构变化的特点，是做
好十四五乃至未来十年业务布局的重要考量。
四、科技和创新能力不足制约发展
中国在基础科研和关键技术上与发达国家相比有相当大的差距，科技和创新能力不足成为制约
经济进一步高质量发展的主要瓶颈。“后发劣势”与“后发优势”是一枚硬币的两面，“后发劣势”
的核心观点是“通过技术模仿，落后国家可以在短期内得到非常好的发展，但长期发展可能失
败”。我国在充分利用后发优势的同时，也要警惕“后发劣势”对经济发展的制约作用。
由于中国在一些重要领域与关键技术上缺乏长期性基础性投入，与一些发达国家存在较为明显
的差距，其中比较明显的便是光刻机、芯片、操作系统、飞机发动机等 35项核心技术。核心技术
不仅难以直接引进，缺乏核心技术的企业，严重受制于上游技术供应方，企业的发展和生存随时都
会受到上游的威胁。
2018年 4月 16日，美国商务部发布公告称，美国政府在未来 7年内禁止中兴通讯向美国企业
购买敏感产品，几乎让中兴通讯遭受灭顶之灾。
5月 22日，在习近平主席与特朗普总统庄园会晤后，美国宣布将取消中兴通讯销售禁令。
6月 7日，美国商务部表示，美国政府与中兴通讯已经达成协议，中兴通讯需再次缴纳 10亿
美元罚金，并改组董事会，即可解除相关禁令。
7月 12日，美国商务部表示，美国已经与中国中兴公司签署协议，取消近三个月来禁止美国
供应商与中兴进行商业往来的禁令，中兴公司将能够恢复运营，禁令将在中兴向美国支付 4亿保证
金之后解除。
中兴事件给中国的高科技企业敲响了警钟，核心技术的缺乏成为中国高质量发展的一大瓶颈。
当中国经济实力增长，在高端制造、高科技领域对美国等西方国家的垄断地位形成挑战时，我们在
核心技术引进上将受到越来越多的阻碍和封锁，中国如果不能在核心技术上取得突破，中国的发展
将受到严重制约。
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五、政府推动经济的发力点将发生明显变化
政府推动经济增长的发力点将发生明显变化。从过去 10年的发展经验看，政府投资在稳增
长、保就业、促民生方面发挥了决定性的作用。随着传统基建项目累计投资额不断加大，投资对于
经济的拉动作用越来越弱，同时制造了大量的过剩产能。如何有效发挥中央政府和地方政府对于经
济的投资拉动作用，我们认为政府推动经济的发力点会有两个重要的变化：
1、加大新基建的投资力度。
2018年 12月召开的中央经济工作会议在部署 2019年工作任务时，提出“我国发展现阶段投
资需求潜力仍然巨大，要发挥投资关键作用，加大制造业技术改造和设备更新，加快 5G商用步
伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，加大城际交通、物流、市政基础设
施等投资力度……”5G、物联网、云计算、大数据、人工智能是为新基建赋能的创新技术，新基建
投资是着眼于培育未来经济增长新动能的基础性投资，有利于推动产业升级，有利于引领经济在更
高的技术平台上发展。
2、加大创新企业股权的投资力度。
随着经济增长方式转变，土地、房产、能源等“硬要素”资源的重要性有所下降，继续加大土
地供应、加大传统基础设施投资，只会带来更严重的产能过剩，对于经济的拉动作用越来越有限。
下一阶段，技术、人才、数据、信息、商业模式、产权等“软要素”将变得越来越重要。加大对于
“软要素”的投入，将有利于经济高质量发展，发挥更大的经济撬动作用。但对于“软要素”的识
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别与评估难度很大，而创新型企业是将技术、人才、数据、商业模式、产权等要素有机整合到一起
的最佳载体。因此，我们认为政府推动经济增长的发力点将逐渐从低效率的“硬要素”投入，逐步
转向更高效率的“软要素”投入，即加大投资创新型企业的股权，为经济发展提供“企业家才能”
和“创新能力”这类生产要素，通过政府产业引导基金等方式，促进经济高质量发展和转型升级。
我国金融市场也必将适应这一转变，逐步以不动产为基础，转向以动产要素为基础。过去我国
金融市场的基础是不动产，是将土地、房产和企业固定资产货币化，通过不动产抵押形成巨大债务
性金融资产，支持实体经济的发展。今后，当技术、人才、数据、信息等要素成为驱动企业快速成
长的核心竞争力时，金融市场也必须设法将动产要素转变为新的金融市场基础。我国正在加速推进
科创板落地，正是适应了这样的发展趋势。
六、“一带一路”进入成型期
互联互通重大项目重大合作，进入到涌现期，“一带一路”愿景的公布及各个国家对“一带一
路”的支持。
“一带一路”走到今天，慢慢的要形成很多可见的项目，可以说越是这个时刻“一带一路”越
会面对尖锐的破坏力量，“一带一路”越是呈现它光明的前景。同时也对应着央企意识到“一带一
路”不仅是中国政府面向世界负责任的国家行为，也是国企履行国家行为，支撑国家战略当中的应
有之义。同时这种行为长期以往也也会成为央企的一个获利之道。当然，民营企业社会资本也必须
意识到自身可以以更合理的结构介入到“一带一路”。
同时我们也意识到“一带一路”所激发出来的想象力，所锤炼出来的中国工程，所构建出来的
中国与国际资本的合作模式，也会随之展开。“一带一路”除了基建合作、产能合作、解决各个国
家的持续发展问题，城市建设问题，就业问题之外，势必也会成为一次将中国模式更好地融入到各
个国家当中去的机会。
七、全球化进入到分化期，进入全球治理的大变革时期
过去由西方为主，以产品全球化，金融全球化和自贸协定为基础，各个国家逐步开放自己的大
门，以关税大门为支撑的全球化，走向了更新意义上的全球化。
那就形成了以西方为主的全球化退缩和单边主义，以中国为核心的“一带一路”全球化以及形
成了维护多边主义国家之间对多边主义维护、驱动和促进全球化的力量，因此全球化的风化是此轮
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规划的一个大背景。青山压不住，毕竟东流去，从中国铁路到中国电网到中国 5G，及中国轻工产
品的升华，已然让全球化上了一个台阶。随着中国模式对全球化的参与，以及各个国家在全球化后
期获得更大选择权自主权和能够从全球化当中平等获利的因素当中，迎来全球治理体系的大变革。
所以全球化的持续维护，全球化的碎片化，全球化治理的规则化和全球化治理局部的波动化，均可
同时存在。
八、国际防务局势的复杂化，使得军民融合进入到新的深化期
国际防务局势的复杂化，不仅会挑起争端，还会以联盟和阵营为依托，形成防务体系的扩散化
升级化和极端军事化。
而且每有两极的防务竞争，也会使得国际防务体系的变化趋于紧张化。但是阿富汗问题，伊拉
克问题，叙利亚问题，苏丹问题，伊朗问题，依然是国际防务争端的核心矛盾。美国的世界协议对
以色列和中东国家矛盾的进一步尖锐化，也势必是防务体系变化的关键。化。在这样的一个新背景
下，军民融合又走到了新的时期。
寓军于民，寓民于军，军民融合已不再是一个口号，或几种旧有模式。未来我们可以想见，随
着防务逐渐多元化，在传统武器核武器，生化武器，基因武器，信息武器，大数据武器等领域，会
出现全新的军民融合格局。如何使得防务技术和民和社会资本之间充分融合，就显得尤为重要了。
依照美式的经验，以军方核心科技及其投入来带动民营技术及产品持续发展。新时期民营科技，民
营创新，民营突破，民营技术的探索，民间情报机构民间智库，民间交流发生的发现的创新，形成
了探讨，如何挪用于转移于房屋，已成全新的探索空间。
美国 DARPA式的创新，已然让以防务科技创新，乃至防务科技狂想式创新集成，形成巨大的防
务科技创新潮流。中央情报局在进行棱镜门等监听事件推进过程当中，成为全球数得着的创投机构
的黑色幽默，也在某种程度上显示军民融合的优越性。但是在新时期，中国的军民融合势必会进入
到军带民民带军军参民民参军，军民互动的形式中来，以全球资源全球科技全球创新全球情报全球
人才来带动中国防务创新，以中国防务实践来为中国民营科技尖端科技突破性创新产生空间。
九、工业化进入到后期，进入到全新的人工智能制造时期。
随着工业化进程，人工智能制造将如何改造我们的生产方式；人工智能会不会抵消中国的人工
红利，人口红利，印度能不能用智能制造追赶中国制造；自动化工厂，机器人工厂，会不会造成更
多的失业人口，以及智能化制造，柔性化制造的社会组织社会生产组织，将如何引发个性化需求和
幸福生活追求，一切想象都没有上限。从中国制造 2025到德国工业智能 ，全球范围里人工智
能制造的探索都如火如荼。智能制造在十四五期间未必会排山倒海般而来，但是他对高端制造高端
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消费，柔性产品，高性价比产品，新富人群，特有需求的深度满足，恐怕是人工智能制造在这个阶
段会释放出来的巨大动能。同时我们也看得见人工智能制造不光是对生产方式的一个改造，事实上
反过来对中国的大数据产业、数据管理和中央所追求的数据中国这一社会基础设施形成了强劲的需
求。5G显然是中国制造智能制造背后巨大的搅动力量。这个力量会使人工智能制造走到何方，使
过去的生产方式、分工方式，由此所引发的社会福祉和社会问题走到何方，我们现在还无法想象。
对于高精度复杂环境，基于人体结构为上限的若干工艺和制造方式，人工智能制造显然可以提
供颠覆性解决方案，哪怕这些方案在十四五期间都不会走的太远。也因此对于大量的产业领头羊来
讲，探索人工智能制造既适用于未来发展的基石，也是展现自身产业领导力的魅力所在，更是促进
自身提供更尖端、更高性能，乃至突破现有制造极限的产品的一个昭示。
十、中国科创走入逆风突破期，跟风不再独创，与领先者之间发生复杂的斗争。
无人区探索本来就很难，没有人可以提供可靠的路径和低风险性，错误的代价和颠覆性越来越
大。越走到科技发展的瓶颈期，越走在材料基本原理、探索的关键期，越对科创的产业分叉点、技
术路线的分叉点提出了更多的便利性因素。
关键来说要解决几个问题：
1、如何让一个企业纵深的前沿的对某些技术路径进行投入。但是却要对冲该选择所带来的风
险；
2、如何让大量的蓝天投资绿地投资天使投资。在科创投资当中海量获利，又不至于造成科技
泡沫；
3、如何适当地形成科创产业与消费之间的合理关系；
4、如何把科创从业者科学家，科技经纪人园区孵化器，科创投资者科创板，及多层次资本市
场和科研机构上大学产业领袖，连续创业者之间的关系，放到更和谐的大生态当中去。
十一、城市化进入到中后期 进入到城市建设多极化时期
不同的城市化建设的对象，对应着城市化建设的多个层次。
1、国际都市及都市圈——三大湾区是典范——广深京沪；
2、国家中心城市——大人口大枢纽大产城——南京，武汉，郑州，成都；
3、城市群——产经贸城文旅互促互动——长株潭，广佛，杭嘉湖，苏锡常，厦漳泉；
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4、都市圈——带廊线网圈层化，半小时生活圈——青岛都市圈，宁波都市圈；
5、城镇化——城边有镇，多镇拱卫城市，生活+产业——佛山，吴江，义乌；
6、城乡一体化——城外有乡，城乡互动——长兴，宜宾。
十二、中产阶级大量形成居民获得资产性收益的社会制度，从而进入到攻坚期。
金融反腐与多层次金融市场的外松内紧的建设进入到胶着期，如何让居民获得资产性收益，已
经不是一个孤立的追求，它必须是我们高质量发展和社会转型的一个依据。如何让人民群众获得改
革成果，绝不是把现有改革货币化以后向居民分配，也不能依赖二次三次分配，必须借助资本市场
的构建，让人民群众可以从资本市场，尤其是股票市场获得可信持续稳健的收益。唯有如此才能解
决稳定的中产阶级，打造这一改革基础。
同时我们意识到了土地财富、房产财富对于持续发展不可依赖，而且还造就了很多社会问题，
也形成了对城市化发展不利的影响，且大型中心城市和国际化都市的人口难以预料，包袱抖不掉，
中小型城市城镇人口集聚难以形成，青年人口、高净值人口大量流失。所以冤有头，债有主，要解
决这些问题的根源，还要回到让居民获得资本性收入，包括留住大量优质的上市资源，不让上市资
源大量流失，留存大量的固定收益。国债和区域建设当中的核心骨干项目，低风险项目，能让居民
有效参与等等问题上，要做好制度安排。同时金融反腐和金融市场重建工作必须外松内紧的紧密构
建。中国资本市场出了什么问题？大家都知道，所以核心还在于反腐。有了大数据以后，反腐和监
管，都不再是技术问题。现在就是决心问题和制度问题，这两个问题解决，我们资本市场的健康和
资本市场之间的有序性就可期待了。
十三、资产定义变迁及资产重估，资产再组合进入到新阶段。
新时期不光产生了数字资产这样的全新概念，出现了因智能化数字化带来的对原有资产价值的
重估等变化，而且也会带来借以原子为核心世界的价值重估和以比特为核心的数据信息。世界对原
有世界的调和介入和再估值这个过程势必会导致企业、家庭、个人重新评估他们的资产数字加密货
币和类似腾讯的虚拟币 QQ币。
未来资产定义的变迁，必将会随着长寿生态资源可回收，个人隐私，人体器官再生及交易等等
命题，紧锣密鼓地展开。资产重估也会因生活方式改变，家庭结构改变，城市生活方式改变，社区
管理方式改变，城乡关系改变，影响生活的核心产品改变，核心物资的供给方式的改变，而发生重
复。当然重估也会引发定价交易。资产管理以上的资产在组合，资产会组合到什么程度？资产的组
合将会带给人怎样的新财富观？资产的组合将会带来怎样的资产管理新变化？我们拭目以待。我们
更希望这样的一个资产在组合，能把给居民提供稳定有效的资产收益的问题，提到一个更高高度
上，能带来更美好生活方式，更大的生活保障及更大的幸福感。可以想见器官交易，健康资源交
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易，生物资源交易，基因资源交易，待用产业，艺术品资产数字资产等等交易，势必会成为资产组
和、资产管理的一个必不可少的方面。
十四、材料科技与生物科技进入引领世界的新周期
众所周知，从仙童科技发明出他第一个芯片以来，基于芯片的信息化技术塑造世界酒企，已然
构成了近 40年改造世界最核心的力量。
但是这个力量走到今天，不光是香农定律遇到了障碍，摩尔定律遇到了瓶颈，芯片运算速度也
遇到了瓶颈，我觉得超算的应用空间和超算要解决的问题，也呈现了它缺乏想象力的一面。更重要
的是信息科材料科技和生物科技，在出现了若干理论探索，出现了若干科技单点突破以来，事实上
已构成了临爆发前状态的一个蓄势期。可以想见材料科技的集中爆发，生物科技的集中爆发来接管
世界，成为驱动世界成长的主要力量的时期和条件已然成熟，大概率我们可以预言未来，世界的财
富正积极向材料端和生物端去集结，会形成一个很大程度上材料端和生物端的财富集中，资本集
中，产业集中。如何理解因材料革命而引发的牵一发而动全身的全球产业，在革命和因生物技术突
破而引发的以长寿疾病治疗、人民生活幸福为驱动点的技术创新应用产品及服务，已然掀开了我们
全新的想象力空间，也势必会驱动我们去思考，去面对。
十五、信息化进入到了新一轮革命期
云计算、大数据、移动通讯、物联网、人工智能进入到突破期。
这些要素将会发生怎样的突破，将会怎样改变，我们将会如何把万物互联世界互联，深度互
联，数据无界流动，人工智能无界应用，进行到何种深度，已然具有超卓的革命动力。恰逢中国有
最大意愿推动自身发展，因此这些因素如何驱动于中国发展，我们应当给予最积极的想象和追逐。
总结以上，我们会发现这十个重大趋势正在有效的用量驱动种种变化，结合我们之前所说的，中国
由工业经济和基建经济大踏步，非线性惊险一跳似的要转型到消费经济和科创经济，这是大转型所
需的外部因素。
可以说是有很多事项，但这十个重要趋势对于十四五的影响是根本性的。这十个趋势的展开应
用，势必会推动中国更为坚实的转型，使得十四五规划更有突破性，十四五的应用更有革命性。
第三节 准确把握“十四五”规划的重大趋势
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事物的发展都是有轨迹有规律的。无论国际形势如何风云变幻，无论中国面临的问题多么复
杂，实际上都是有轨迹可查，有规律可循，当然也是有办法可解的。初步研究，“十四五”发展将
面临八个方面的重大趋势，其机遇与挑战、矛盾与问题、破解和出路，也主要隐匿在这八大趋势之
中。
一、工业化进入后期，进入全新的人工智能制造时期
工业化是一个国家和地区发展的必经阶段，没有工业化就没有现代化，强大的工业化是强国的
基础。中国经过新中国成立以来 70年特别是改革开放 40年的工业化发展，现已成为世界第一大工
业国，跨过了工业化初期和中期阶段，但工业化大而不强，卡脖子的地方还很多，实现制造强国的
任务十分艰巨。尤其是，当前以人工智能技术为标志的第四次工业革命已经到来，其深度和广度将
超过以往的前三次工业革命(即以蒸汽技术为标志的第一次工业革命、以电力技术为标志的第二次
工业革命、以信息技术为标志的第三次工业革命)。由此，“十四五”进入的工业化后期，可能不再
是钱纳里描绘的工业化六个阶段的常规演进，而是进入一个全新的工业化时代，即进入人工智能制
造时代，“智能大脑”决定制造流程，大量的无人工厂、无人车间、无人物流、无人售卖将成为常
态，并对产业结构、社会就业、仓储物流、用户体验，以及产业链、价值链等产生革命性影响。还
应注意，随着中国由“制造大国”进入“消费大国”，进口需求激增，“十四五”进出口结构可能会
出现进口大于出口的历史性拐点，成为世界第一进口大国，这对全球贸易结构和国内经济发展动能
也会带来革命性影响。
二、城市化进入后期，进入城市有机更新和城乡人口双向流动的时期
改革开放以来，中国城市化经过超常规发展，到 2018年常住人口城镇化率为 %，按照城
市化发展规律，城市化率达到 70%左右时就会稳定下来，并出现城市人口流向农村的逆城市化现
象，目前距这一节点还有 10个百分点。由此说，“十四五”期间，城市化进程放缓和出现逆城市化
将是大概率。今后城市化要解决的问题：一是进一步打开城门，放宽城市准入门槛，使常住人口城
镇化率与户籍人口城镇化率（去年分别是 %和 %，两者相差 个点）趋向一致。二
是加快城市有机更新，包括“腾笼换鸟”，拆违扩绿，完善公共设施等，使城市让生活更美好。三
是打开乡门，允许城市人口到农村购房、租地、创业、居住，也就是鼓励城市的人才、资金、技
术、项目等向农村流动，唯此乡村才不会老去，乡村才能振兴。四是规划引导好跨省域的城市群、
都市圈、城市带的合理布局和有序发展，完善城市功能，提高辐射能力。五是高度关注地区发展业
已形成的“东快西慢、南强北弱”现象，防止地区发展陷入强者愈强、弱者愈弱的“马太效应”陷
阱。
三、市场化进入深度改革期，进入基于法律和规则的制度完善期
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改革开发以来，中国的快速发展得益于市场化改革，得益于从单一计划经济体制，到计划经济
为主市场调节为辅，再到让市场在资源配置中发挥基础性调节作用，又到让市场在资源配置中起决
定作用的递进，得益于政府和市场这两只手的交替作用和政府的强势主导。当前，随着前期改革红
利的减弱，改革进入了全面深化改革的攻坚期，进入了啃硬骨头的时期。就经济体制而言，营造公
平、公正、公开、透明的营商环境，包括登记物权、税收税制、投资者保护、知识产权保护、消费
者权益保护、跨国贸易、治安环境等的统一规范，立法保障，成为当务之急。“十四五”期间，推
进市场化改革尤其是供给侧结构性改革，必须在土地、资金、技术等要素市场化和完善产权制度上
破题，构建有利于激发经济主体活力的新型税费制度，约束地方政府基于文件、政策、纪要、批示
等的干预市场、行政垄断和打压微观主体的行为，使民企、国企、外企基于法律和规则进行平等竞
争。
四、国际化进入分化期，进入全球治理体系的大变革时期
中国是二战后国际秩序的构建者。改革开放以来，中国实行改革与开放结伴而行，积极恢复和
加入世界经济组织，大力吸引外资，扩大贸易出口，放开人才流动，促进国际经济大循环，快速提
升了国际化水平和国际竞争力，对经济全球化做出了重要贡献。然而，随着全球化必然带来的差异
化发展，随着中国崛起、亚洲崛起和欧美相对式微，世界经济发展进入了再平衡时期。尤其是
2007年美国爆发金融危机和 2011年发生“911”事件后，美国由国际秩序的维护者转向国际秩序
的破坏者，实行美国第一和单边主义，接连挑起以反恐为名义的中东战争、颜色革命、极限施压、
美俄新冷战、中美贸易战、“退群”等，使世界进入二战以来最为动荡的时期，国际上出现了质疑
甚至反对全球化的声音和行为。由此，历史把中国作为大国担当推到了前面。“十四五”发展的国
际视野，应以“构建人类命运共同体”为指导，以“一带一路”建设为引领，以“共商共建共享”
为原则，以“亚投行”等为载体，加强中美沟通，密切同中亚、中欧、中非等地区合作，坚定做国
际秩序的维护者、多边主义的践行者和全球治理体系变革的推动者。
五、信息化进入新一轮革命期，进入以 5G 为主要标志的新技术突破期
信息化自上世纪 60年代提出，经过近 60年的发展，目前已进入了以 5G为主要标志的新技术
突破期。专家认为，5G不是前 4G的简单升级，而是一次科技革命，是由信息技术到人工智能技术
的革命。5G的关键是万物互联和无延迟，使无人驾驶、远程医疗、智慧城市、智慧家居、精准控
制等得以实现，将极大改变生产方式和生活方式，事关国家命运和安全。去年以来，美国不断打压
华为、中兴等中国企业，动用一切手段阻挠其他国家使用华为 5G设备，特朗普总统还亲自宣称：
“5G竞赛已经开始，美国必须赢。”这充分表明，5G是大国博弈的焦点，其战略地位远超出我们的
想象。目前，中国在 5G上有优势但无绝对优势，保持技术成熟和时间领先至关重要。可以预期，
“十四五”中国将建成全覆盖无死角的 5G基站网络，形成全球最大的应用市场。故而要抓紧谋
划：一是支持华为等企业在全球布局。二是运用 5G提升工业制造水平和农业、服务业发展水平。
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三是运用 5G提升城市和农村服务管理水平。四是制定相应的法规，维护 5G安全。同时，还要在高
端芯片以及生物、海洋、空天、新能源、新材料等新技术上取得突破性进展，改变受制于人的状
况。
六、人口老龄化进入凸显期，进入应对老龄化和鼓励生二胎的交汇期
人口问题历来是影响经济社会中长期发展的大问题。中国自 1971年开始全面计划生育到 2015
年全面放开二胎，44年来大约少生 4亿人，在减轻人口规模过大压力的同时，也带来人口老龄化
提前的问题。2018年，中国 60岁以上人口达到近 亿人，占总人口的 %，其中 65岁以上占
%，进入了老龄化社会。更值得注意的是，2018年中国人口出生率为 ‰，这是自 1952
年 66年来的最低值。2015年二胎政策全面放开后，新生人口并没有迎来回弹，而是继续呈下降趋
势，2016年出生人口 1786万、2017年出生人口 1723万人、2018年出生人口只有 1523万，减少
了 200多万人。而这直接导致 15到 59岁的劳动力年龄人口绝对数量逐年减少和各大城市由人才大
战转为人口大战。由此，“十四五”应把人口问题摆到重要位置，加强人口再平衡的规划：一是高
度重视人口老龄化带来的问题，制定对失独老人特别关爱的政策，大力发展保障性的银发经济。二
是制定完善鼓励生二胎的政策，尤其对生二胎妇女的就业、升职和子女养育成本要有明确的激励措
施。三是研究允许生三胎的政策，着眼于民族复兴大计，形成生育自主、鼓励二胎、允许三胎的政
策体系。
七、生态化建设进入关键期，进入生态环境保护修复与破坏恶化的胶着期
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，针对我国长期粗放型发展带来的环境污染、
水土流失、草原退化、沙漠扩大、水源枯竭等问题，提出新发展理念，修订实施最严的《环境保护
法》，实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制，开展环保督察，查处典型
案件等，掀起了前所未有的环保风暴，从总体上遏制住了生态环境恶化的势头。但是，生态环境形
势依然严峻，尚未出现趋势性好转，加上生态问题积重难返、背后利益盘根错节、经济下行压力加
大等，稍有放松就会前功尽弃。因此，“十四五”规划必须坚持“绿水青山就是金山银山”的发展
理念，把生态环境保护挺在前面，贯穿“五位一体”发展的各个方面和全过程，无论是长江经济
带、粤港澳大湾区、京津冀协同发展、长三角一体化，还是推进欠发达地区发展、乡村振兴，以及
各类开发区、新区、试验区建设等，都要念紧生态环境保护这个紧箍咒，以生态环境保护倒逼高质
量发展，走出一条绿色、生态、可持续的发展道路，力争“十四五”生态环境出现趋势性好转，为
建成现代化的美丽中国打下坚实基础。
八、社会治理现代化进入全面推进期
进入法治国家、法治政府、法治社会一体建设和确保国家安全的新时期。一手抓发展，“发展
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是硬道理”；一手抓稳定，“稳定压倒一切”，这是改革开放以来中国创造发展奇迹的两大法宝。进
入新时代，发展和稳定都面临新的形势，面临既要创新社会治理，推进国家治理体系和治理能力现
代化，又要树立国家总体安全观，建设更高水平平安中国的任务。在这一进程中，全面依法治国，
加快社会治理法治化进程，提高社会治理法治化水平至关重要。“十四五”规划应按照法治国家、
法治政府、法治社会一体建设的要求，在党和国家机构改革的基础上，进一步“精兵简政”“简政
放权”，进一步明确政府和市场的边界，进一步推进服务型政府建设，进一步提高行政效率，从根
本上解决政府越位、缺位和错位的问题。同时，加快构建集政治、经济、金融、文化、社会、生
态、军事、科技、信息、国土、资源、核安全等于一体的国家安全体系和法治体系，建设基于法治
化的高水平的平安中国。
第四节 关于“十四五”规划的若干重大问题研究
2020年，中国将全面建成小康社会，国家发展迈入新阶段。展望“十四五”时期，中国面临
一系列新机遇、新挑战、新任务，需要在若干重大问题上做出重要的调整与创新。
一、关于高质量发展与 GDP 增长速度问题
关于高质量发展与 GDP增长速度问题需要注意以下几个方面。
（一）关注高质量发展问题
党的十九大报告明确提出，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展
方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和战略
目标。这种战略定位是党的十九大以后国民经济发展的主旋律，需要我们竭尽全力为之奋斗。因
此，国家“十四五”规划的第一关键词就是高质量发展，这要成为全社会的高度共识。在这种共识
的支持下，国民经济运行的中心任务就是围绕高质量发展进行既符合各地实际又具有创新意义的探
索，促进经济社会发展质量实现历史性跃升，为建立现代经济体系奠定基础。
在全球新一轮科技革命和产业革命快速推进的背景下，各国科技创新进入活跃期。中国人工智
能、量子信息、移动通信、工业互联网、物联网、区块链等领域快速发展，为经济社会发展注入了
强大活力。基于这样的科技创新基础，“十四五”时期，中国的高质量发展要以更加包容开放的理
念认真学习与借鉴发达国家的经验与做法，调动和集中更多社会资源，加大研发投入，研究与试验
发展（ R&D）经费占 GDP的比重要达到 %以上。充分发挥国家高学历、高层次人才数量巨大的
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优势，全面实施创新驱动战略，高度重视各类创新人才，尤其是青年创新人才的创新主力军作用，
以多种方法鼓励各个领域 35岁以下的优秀人才脱颖而出，发挥其创新创业对经济社会进步的代际
促进作用和对新业态、新产品、新模式、新服务的激发引导作用。在涉及国计民生的领域中形成更
多的创新引领效应，在国际科技进步舞台上拥有越来越多的发言权与标准制定权，稳步提高国家科
技创新水平与科技实力。
当然，创新发展难度仍然非常大，在高端领域创新发展的难度更大。改革开放以来，国家高等
教育的高速发展，使得各个领域的科技人员数量大幅增加。2018年，按折合全时工作量计算的全
国研发人员总量为 419万人 /年，连续 6年居全球第一位，已经到了孕育人才红利的黄金期。现
在，无论是专业科研机构，还是大学或企业内部的科研部门，处在活跃创新期的 35岁以下的青年
创新人才数量充足，支持创新的资金、设备、实验室等均比较充裕，以供给侧结构性改革的战略思
路向全社会供给比较充裕的创新资源的条件已经具备，以创新支撑经济社会高质量发展势在必行。
（二）关注 GDP 增长速度问题
近年来，中国的经济发展在全球受到越来越多的关注，这主要是因为中国坚持发展是执政兴国
的第一要务，致力于国民经济持续较快发展。2018年，中国 GDP达 万亿美元，为全球经济
增长的贡献达 %，居第一位（见表 1）。同时，又要注意脚踏实地，时刻不要忘记中国是最大
的发展中国家的基本国情，仍然把 GDP增长速度作为高质量发展的主要考核指标之一，进行科学
理性的安排。系统考虑国民经济运行的整体特征，充分考虑中国在全球进一步提升影响力的需要，
综合分析与运用多种方法测算后，我们认为，期间中国 GDP增长速度拟“十四五”定为年均增长
%较为科学可行。
世界银行发布的 2019年 10月期东亚太平洋经济半年报指出，全球需求疲软，导致出口和投
资增长下滑，考验着东亚太平洋地区的韧性。预计该地区经济体 2020年和 2021年增速分别为
%和 %。按照世界银行的预测，中国也应该有信心把“十四五”时期 GDP年均增长速度设置
在 %，这也是我们对稳定东亚太平洋地区经济发展的一种责任担当。
（三）妥善处理高质量发展与 GDP 增长速度的关系
创新驱动的高质量发展与 GDP保持较快增长速度并不矛盾，二者是一对相辅相成的要素统一
体。从创新驱动的角度来分析，“十三五”期间，国家大力实施创新驱动发展战略，全社会研发投
入不断创出新高。2018年，全国 R&D经费支出 19657亿元，比上年增长 %，占 GDP的
%，投入总额居全球第二，增长速度居全球第一。中国授权发明专利数量达到 万件，排
名第二的美国是 万件，排名第三的日本是 万件，中国的比较优势明显。中国主要科技
创新指标已经跃居世界前列，一大批创新成果先后转化为生产力，为经济社会发展注入了强大动
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能，科技进步对经济发展的贡献率达 %。正是因为强大的科技创新力量，才使得 2018年全国
万元 GDP能耗比 2017年下降了 %，而全员劳动生产率达到 107327元/人，比 2017年提高了
%，经济发展质量确实在稳步提高。
（四）关注中国红利期的转变
人均工作时间的增加导致中国原有的人口红利减退，低端产业开始向越南、菲律宾等国家转
移。但是，中国受高等教育人口规模快速扩大，在校本科生占全球的 1/5，出国留学生占全球的
1/3以上，出国留学人员回国潮已持续 5年，青年科技人才数量大幅增加，人才红利期日益显现。
华为在科技创新领域取得的成就为国内企业的科技创新树立了典范，也将激励更多有远大理想
的企业学习与借鉴“华为之路”，在科技创新上迈出更大的步伐。以华为为引领的 5G技术的普及
以及 5G普及拉动的物联网时代，将为包括普通民众在内的国内外客户与广大民众带来巨大的促进
技术更新换代与经济升级发展的效应。与此同时，全球高度关注的 AI、大数据、移动支付等重大
技术创新领域，中国都具有比较充足的人才与技术积淀，发展状态比较活跃，未来也将为国民经济
高质量发展创造持续不断的新动能，全国各地越来越充满创新活力的高质量发展机理与机制正在孕
育与形成， 2020年我们要进入创新型国家行列，整体创新能力还将进一步提升。所以，对“十四
五”时期支撑经济社会发展的创新动力要有充分的自信。
按照这种分析与研判，时期的高质量发展是一种既高度重视实施创新驱动发展战略，确实提高
国民经济发展质量和发展效益的发展，也是一种立足于中国是最大的发展中国家的国情，需要保持
适当较快发展速度的发展。这样的发展状态既不同于以前的发展，因为我们把高质量发展纳入了主
体思路，也将为以后进一步提升发展质量探索切实可行的路子，有利于逐步建立现代化经济体系。
二、关于高端制造与智能制造问题
关于高端制造与智能制造问题需要注意以下几个方面。
（一）制造业新的历史方位
2014年，习近平总书记在河南视察中铁工程装备集团有限公司时提出了推动中国制造向中国
创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变的重要论述，形成了“三个转变”
的理论架构，这为中国装备制造业的发展指明了方向。2017年，党的十九大报告中提出，加快建
设制造强国，加快发展先进制造业，促进中国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制
造业集群，这为中国制造业创新发展提出了新目标。2019年 9月，习近平总书记在河南调研时指
出，制造业是实体经济的基础，实体经济是中国发展的本钱，是构筑未来发展战略优势的重要支
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撑；要坚定推进产业转型升级，加强自主创新，发展高端制造、智能制造，把中国制造业和实体经
济搞上去，推动中国经济由量大转向质强，扎扎实实实现“两个一百年”奋斗目标，这为我们指明
了制造业发展与实体经济之间的辩证关系。因此，我们必须坚定不移地继续发展制造业，把这个实
体经济的基础巩固好。实体经济是中国发展的本钱，本钱是无论如何也不能丢的，必须始终不渝地
紧紧攒在手中。按照习近平总书记的要求，把制造业和实体经济搞上去，才有利于构筑未来发展的
战略优势，这是中国制造业发展新的历史方位。
（二）加快制造业转型升级
实现由制造大国向制造强国的转变，已经成为新时代中国经济发展面临的重大课题。伴随着工
业化的持续推进，中国已经成为全球制造业第一大国，有大量工业产品产量占全球产量的 50%以
上。制造业产品是中国出口产品中对全球影响最大的产品，很多国家普通民众的吃、住、行等消费
品都与中国的制造业密切相关。正是因为中国坚定不移地推进制造业可持续发展，在很多领域都形
成了完整的制造业产业链、供应链、价值链，形成了比较完善的制造业体系，才使得国家在应对国
际形势变幻时表现出比较淡定的大气和非常有自信的底气。在经济发展由高速增长转向高质量发展
的新的历史条件下，高度重视制造业可持续发展是推动中国经济由量大转向质强的基本依托，也是
进一步提升国家工业综合实力的标志。只有通过持续的科技创新，扎扎实实地推动制造业迈向高质
量发展，并加强自主创新，发展高端制造、智能制造，促进中国由制造大国迈向制造强国才能够更
加有底气，以先进制造业支撑国民经济高质量发展的基础才能够更加稳固。
（三）把实体经济搞上去
实体经济是关系国计民生的部门或行业，典型的有机械制造、纺织加工、建筑安装、石化冶炼
等，是以物质生产为主的经济，是国民经济可持续发展的基本支撑。习近平总书记强调，实体经济
是中国发展的本钱。既然是本钱，就必须有所保障，而且无论如何不能弱化。因为弱化，或者丢
掉，就意味着国民经济的弱化。国内外大量事实证明，无论一个大国国民经济水平提高到何种程
度，如果弱化实体经济或放弃实体经济，就意味着偏离了国民经济稳定、健康、可持续发展的轨
道，将给国家的发展、特别是给老百姓的就业、提升收入水平造成损失。与实体经济对应的虚拟经
济对国民经济发展也很重要，也需要重视并适度发展。但是，虚拟经济是为实体经济服务的，是为
促进实体经济进一步发展提供生产要素支撑的，绝不可以把一个大国的国民经济发展的大局完全寄
托于虚拟经济，“脱实向虚”是一个大国经济畸形发展的表现，不少国家近些年经济发展困难的深
层次原因就是在“脱实向虚”的道路上走得太快太远，以至于忘记了经济发展的初心，给本国老百
姓生活造成了巨大的困难。因此，按照习近平总书记的明确要求，把实体经济搞上去，对未来国民
经济健康发展影响深远。
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（四）高度重视高端制造与智能制造的技术创新与集成
高端制造、智能制造领域的创新发展是“十四五”时期中国制造业发展的关键。近些年，随着
国家重大装备研发计划的推进，已经在高端制造领域取得重大进展，在航空航天装备、深海装备、
核动力装备、计算机及电子设备等方面逐步具备了参与国际竞争的条件。进一步创新的重点是通过
自主创新掌握各个领域更多核心技术与发明专利，在医疗装备、检测装备、数字制造装备等方面取
得新突破，共同为未来高端制造业发展提供新技术、新基础零部件、新材料等支持。制造业数字
化、网络化、智能化是新一轮工业革命的核心技术，是未来制造业发展的制高点和突破口，有实力
的国家都在想方设法抢占技术制高点与国际标准的话语权。借鉴国际上促进智能制造发展的经验，
一般都采取重大项目联合攻关的组织方式。2015年以来，中国已经组织实施了一批智能制造项
目，需要在总结经验的基础上，进一步部署更多的智能制造重大项目，调动社会各个方面的创新资
源，共同破解技术创新与管理难题，推动智能制造快速发展，为国家经济高质量发展提供先进制造
业支撑。
三、关于生态环境保护与恢复问题
关于生态环境保护与恢复问题需要注意以下几个方面。
（一）认清生态环境保护与建设的迫切性
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，提出绿水青山就是金
山银山等一系列创新理论，形成了习近平生态文明思想，成为“十四五”时期中国开展生态环境保
护与建设的基本遵循。面对环境整治的繁重任务，我们要切实认清生态环境保护与建设的迫切性。
习近平总书记指出，自然是生命之母，人与自然是生命共同体，人类必须敬畏自然、尊重自然、顺
应自然、保护自然。生态环境是人类生存和发展的根基，生态环境变化直接影响文明兴衰演替。改
革开放以来，中国经济发展取得了巨大成就，也产生了大量生态环境问题。伴随着中国社会主要矛
盾的变化，人民群众对优美生态环境的需要成为这一矛盾的主要方面。因此，必须把生态文明建设
摆在发展全局的高度，以实际行动积极回应广大人民群众所思、所盼、所急，切实推进生态文明建
设。
党的十九大以来，国家铁腕治污，全国生态环境质量明显改善，赢得了人民群众的普遍赞誉。
但是，我们必须明白，过去多年高速发展积累的环境污染问题解决起来绝非一朝一夕之功，生态环
境治理稍有松懈就有可能出现反复。当前，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，已
进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也是解决生态环境
突出问题的窗口期。因此，“十四五”时期，中国必须坚定不移地继续打好环境污染防治攻坚战，
切实让生态环境日益向好。
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（二）践行绿水青山就是金山银山的发展理念
习近平总书记的绿水青山就是金山银山的绿色发展观，阐明了经济发展和生态环境保护的内在
关系，揭示了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的科学道理。生态环境
保护和经济发展并不是矛盾对立的关系，如果处理妥当就可以形成辩证统一的关系。实践证明，良
好的生态环境蕴含着无穷的经济价值，能够源源不断地创造综合效益，实现经济社会可持续发展。
从哲学层面分析，经济发展不应是对自然资源和生态环境的竭泽而渔，生态环境保护也不应是舍弃
经济发展的缘木求鱼，而是要坚持在经济发展中重视环境保护、在保护环境中追求经济发展，达到
经济发展与环境保护的有机统一。
（三）推动形成绿色发展方式和生活方式
推动形成绿色发展方式和生活方式，是发展观的一场深刻革命。绿色发展就是要解决好人与自
然和谐共生问题。要从根本上解决生态环境问题，必须贯彻绿色发展理念，坚决摒弃损害甚至破坏
生态环境的经济发展模式，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活
方式，把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，给自然生态留下休养
生息的时间和空间。加快形成绿色发展方式，近期的重点是调整产业结构和能源消费结构，优化国
土空间开发布局，培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，推进生产系统和生活系
统有效循环链接。按照有关规定，要加快划定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用三条
红线。对突破红线的行为，坚决依法整治。加快形成绿色生活方式，要牢固树立生态文明理念，通
过大众化的宣传与普及，增强全社会的节约意识、环保意识、生态意识。通过公众生活方式绿色革
命，倒逼生产方式绿色转型，把建设美丽中国的伟大梦想转化为广大民众的自觉行动。
（四）统筹推进山水林田湖草系统治理
从哲学原理上分析，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉
在林和草，这个生命共同体是人类赖以生存和发展的物质基础。从系统论的思想出发，按照生态系
统的整体性、系统性和规律性，统筹考虑自然生态各个要素、山上山下、地上地下、陆地海洋以及
流域上、中、下游，进行整体规划，分类保护，系统修复，综合治理，增强生态系统的自然循环能
力，维护生态系统动态平衡。根据国土空间规划，实施大江大河全流域生态系统保护和修复工程，
主动增强生态产品生产能力，继续开展大规模国土绿化行动，加快水土流失和荒漠化、石漠化地区
综合治理，扩大湖泊、湿地面积，保护生物多样性，全面提升自然生态系统稳定性，逐步筑牢生态
安全屏障。
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（五）实行最严格的生态环境保护制度
针对中国处在污染防治攻坚期的现实，必须把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重，深
化生态文明体制改革，把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道，逐步从当前主要依靠行政手段的
铁腕治污走向依法治污，让生态环境保护变成全社会的自觉行动。
四、关于重大国家战略实施问题
关于重大国家战略实施问题需要注意以下几个方面。
（一）关注重大国家战略体系形成
2019年 9月 18日，习近平总书记在河南主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并
发表重要讲话指出，黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港
澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重大国家战略。至此，重大国家战略体系已比较明朗，
初步形成了涉及全国重要区域的体系。按照目前已经明确的工作部署，京津冀协同发展、长江经济
带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等 4个重大国家战略均已完成顶层设计并出台实
施方案，“十四五”期间，这些重大国家战略需要持续推进，为支撑国民经济发展提供新的增长动
力。黄河流域生态保护和高质量发展刚刚纳入重大国家战略体系，需要按照习近平总书记重要讲话
精神的要求，尽快完成顶层设计与规划纲要编制工作，以便进入实施推进阶段。
黄河流域是中国重要的生态屏障和重要的经济地带，是打赢脱贫攻坚战的重要区域，在经济社
会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋
大计。加强黄河治理保护，推动黄河流域高质量发展，积极支持沿黄各省份打赢脱贫攻坚战，解决
好黄河流域人民群众，特别是少数民族群众关心的防洪安全、饮水安全、生态安全等问题，对维护
社会稳定、促进民族团结具有重要意义。
习近平总书记指出，黄河宁，天下平。党的十八大以来，党中央着眼于生态文明建设全局，明
确了节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路，黄河流域经济社会发展和百姓生活发
生了很大变化。同时，也要清醒地看到，黄河流域仍存在一些突出困难和问题，如生态环境脆弱、
水资源保障形势严峻、发展质量有待提高等。这些问题，表象在黄河，根子在流域。所以，黄河流
域生态保护和高质量发展是一项系统工程。要坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，
统筹推进各项工作，加强协同配合，推动黄河流域高质量发展。
（二）做好黄河流域生态保护和高质量发展的顶层设计
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黄河流域横跨青藏高原、内蒙古高原、黄土高原和黄淮海平原 4个大的地貌单元，流经青
海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东等 9个省（区），流域面积 万平
方千米，占全国国土面积的 %。截至 2018年年底，黄河流域 9个省（区）总人口为 亿
人，占全国总人口的 %；GDP达 万亿元，占全国 GDP的 %。在中国生态安全和经济
社会发展中具有重要的全局性和战略性地位。
黄河生态系统是一个有机整体，要充分考虑上、中、下游的差异。其中，河口镇以上为黄河上
游，河道长 3472千米，流域面积 万平方千米，要以三江源、祁连山、甘南黄河上游水源涵
养区等为重点，实施一批重大生态保护修复和建设工程，提升水源涵养能力，提高生态环境质量。
河口镇至桃花峪为中游，河道长 1206千米，流域面积 万平方千米，是黄河流经黄土高原形
成泥沙特征最为明显的河段，需要工程措施与生物措施并用，突出抓好水土保持和污染治理。桃花
峪以下为下游，河道长 786千米，流域面积只有 万平方千米，是全球著名的地上河，部分河
段还有二级悬河，每年汛期河道防洪是主要任务。新中国成立以来，黄河下游虽然没有发生重大洪
涝灾害，但是，无论是大堤内部仍然居住的居民，还是沿线防洪形势，都依然存在比较大的灾害威
胁，进一步加强治理的任务仍然繁重。入海口的黄河三角洲需要做好湿地保护工作，提高生物多样
性。
沿黄各省份要从实际出发，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。三江源、祁连山等生
态功能重要的地区，主要是保护生态，涵养水源，创造更多新的生态产品。河套灌区、汾渭平原等
粮食主产区要发展现代农业，努力提升农产品质量，巩固粮食生产基地的地位。兰州、银川、西
安、郑州、济南等经济发展条件较好的地区要做好集约发展规划，提高经济和人口承载能力，进一
步提升经济发展水平，努力推动区域均衡发展。沿黄各省份的贫困地区要提高基础设施和公共服务
设施建设水平，全力保障和改善民生。沿黄各省份要充分利用紧邻“陆上丝绸之路”的区位优势，
积极参与共建“一带一路”，培育开放型经济发展土壤，提高对外开放水平，有条件的区域要打造
内陆开放高地，以开放促改革、促发展、惠民生。同时，要从战略高度保护、传承、弘扬黄河文
化，推进黄河文化遗产的系统整理与保护，深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值，集国内外思想智慧
建立黄河学研究架构，以更加科学的方法讲好黄河故事，延续历史文脉，坚定文化自信，为实现中
华民族伟大复兴的中国梦凝聚精神力量。
（三）保障黄河安澜
由于特殊的地理环境，使黄河水少沙多、水沙关系不协调，这是其复杂难治的症结所在。梳理
黄河治理的基本经验，紧紧抓住水沙关系调节这个“牛鼻子”，通过工程措施与生物措施完善水沙
调控机制，解决分头管理问题，实施河道和滩区综合提升治理工程，减缓黄河下游泥沙淤积，持续
加固沿黄下游堤坝工程，确保黄河下游沿岸安全。针对沿黄地区水资源缺乏的实际情况，积极推进
水资源节约集约利用，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。把水资源作为沿黄地区最
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大的刚性约束，合理规划人口、城市和产业发展，坚决抑制不合理用水需求，大力发展节水产业和
技术，通过政策引导推进农业节水，实施全社会节水行动，让黄河成为造福沿岸人民的幸福河。
五、关于开放发展问题
关于开放发展问题需要注意以下几个方面。
（一）继续坚持开放发展的理念不动摇
实践证明，开放发展是新发展理念的重要支撑之一，是国家站起来、富起来到强起来的必由之
路。习近平总书记指出，一个国家能不能富强，一个民族能不能振兴，最重要的就是看这个国家、
这个民族能不能顺应时代潮流，掌握历史前进的主动权。当今世界，经济全球化是社会生产力发展
的客观要求和科技进步的必然结果，是谋划发展所要面对的时代潮流。面对新一轮工业革命的浪
潮，特别是已经开始普及的 5G通信技术及其带来的互联网升级、物联网普及、AI快速发展之势，
社会化大生产进一步在世界范围内深度展开，世界各国之间经济
文化日益融合，全球供应链、产业链、价值链紧密联系，生产要素在全球范围内高速流动，各
个国家之间已经形成利益共同体、责任共同体、命运共同体。2019年 3月 15日，全国人民代表
大会通过的《中华人民共和国外商投资法》以更加开放的逻辑思维，以法治化的方法，强力推动更
高水平的开放发展。因此，我们必须坚定不移地继续坚持开放发展的理念不动摇，以更加包容的胸
襟，在开放发展的道路上行稳致远，再创高质量开放发展的辉煌！
（二）加大共建“一带一路”的力度
自从 2013年中国提出“一带一路”倡议以来，中国牢牢把握互联互通这个关键，以政策沟
通、设施联通、贸易畅通、资金融通、人心相通为主要内容，得到沿线各国的积极响应，取得了丰
硕成果。在各方的共同努力下，“六廊六路多国多港”的互联互通架构基本形成，一大批合作项目
落地生根，首届高峰论坛提出的合作成果顺利落实， 150多个国家和国际组织同中国签署共建
“一带一路”合作协议。“一带一路”倡议同联合国、东盟、非盟、欧盟、欧亚经济联盟等国际和
地区组织的发展和合作规划对接，同沿线各国的发展战略或战略规划框架契合，促进了各国之间的
合作共赢。“一带一路”倡议为世界经济增长开辟了新空间，为国际贸易和投资搭建了新平台，为
完善全球经济治理拓展了新实践，为增进各国民生福祉做出了新贡献，成为引领新一轮全球化的有
效载体。据世界银行研究报告显示，近年来，“一带一路”倡议成为拉动世界经济增长的新引擎。
“一带一路”倡议将使相关国家 760万人摆脱极端贫困、 3200万人摆脱中度贫困，将使参与国贸
易增长 %—%、全球贸易增长 %—%、全球收入增加 %—%。“一带一路”倡议顺
应经济全球化的历史潮流，顺应全球治理体系变革的时代要求，顺应各国人民过上更好日子的强烈
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愿望。事实证明，“一带一路”倡议不仅为世界各国发展提供了新机遇，也为中国开放发展开辟了
新天地。按照习近平总书记 2019年 4月在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上重要讲话精神
的要求，面向未来，我们要聚焦重点，深耕细作，共同绘制精谨细腻的“工笔画”，推动共建“一
带一路”沿着高质量发展方向不断前进。
（三）在自由贸易试验区和自由贸易港建设上探索新路子
自由贸易试验区和自由贸易港建设以投资便利化、贸易便利化和金融开放创新等为主要内容，
为全国其他地区创造可复制推广的经验与做法。2013年 9月至 2019年 8月，中国已分多批次批
准了 18个自由贸易试验区和 1个自由贸易港，初步形成了 “1+3+7+1+6”的自由贸易试验区和自
由贸易港格局，呈现出区域协调、陆海统筹的开放态势，推动形成了中国新一轮全面开放发展的战
略态势。2019年 1—6月，全国自由贸易试验区实际使用外资同比增长 %，进一步说明自由贸
易试验区建设的科学性和促进全国开放发展的可行性。“十四五”期间，中国需要发挥各地优势，
持续探索自由贸易试验区和自由贸易港推动开放发展的新路子、新方法，为推动高质量开放发展提
供强有力的新支撑。
（四）从长计议，应对百年未有之大变局
2018年 7月，习近平总书记出席在南非约翰内斯堡举行的金砖国家工商论坛，并发表题为
《顺应时代潮流实现共同发展》的重要讲话。习近平总书记指出，当今世界正面临百年未有之大变
局。对广大新兴市场国家和发展中国家而言，这个世界既充满机遇，也存在挑战。未来 10年，将
是世界经济新旧动能转换的关键 10年，是国际格局和力量对比加速演变的 10年，是全球治理体
系深刻重塑的 10年。这种判断，说明未来全球政治经济格局变化与重塑不可避免。
按照理论分析，当一个新崛起大国 GDP达到守成大国 60%时，两者之间的竞争博弈就不可避
免。2016年，中国 GDP相当于美国 GDP的比例超过 60%的敏感点，所以中美博弈就全面爆发。中
国和平崛起与美国竭力遏制中国和平崛起的持续博弈将会是一个无法回避的过程，我们需要做好长
期进行复杂较量的各种准备。在实际运作中，既不能与之过度博弈，陷入“修昔底德陷阱”，影响
中华民族伟大复兴的进程，也不能在原则问题上随意让步，要有充分的耐心与韧性理性应对。在这
样的特殊历史条件下，我们只有从长计议，一心一意谋发展，集中力量办大事，坚定不移推动高质
量发展，才能够在百年未有之大变局面前稳定前行，不断迈向可持续发展的新高度。
联合国贸易和发展会议《2019年世界投资报告》显示， 2018年全球外国直接投资延续了下滑
趋势，规模较 2017年下降了 %，但中国实现了逆势增长，继续稳居全球第二大外资流入国地
位，实际利用外资 1350亿美元，增长 %。2019年上半年，中国实际使用外资同比增长 %，
展现出对外资的强大吸引力，也进一步坚定了我们继续坚持开放发展的信心。“十四五”时期，中
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国与美国等国家之间的发展博弈压力仍然会比较大。但是，只要冷静应对、智慧应对、积极应对，
我们完全有信心在博弈中更加坚定地走出中国特色社会主义和平崛起的发展之路。
六、初步结论
通过以上分析，我们可以得出以下初步结论。
（一）高质量发展是“十四五”规划的第一关键词
“十四五”时期，中国需要围绕高质量发展，部署国家战略资源，充分利用人才红利黄金期的
机遇，深入实施创新驱动战略，让 R&D经费占 GDP的比重达到 %以上，进一步激发科技人员创
新创业的积极性，以更多的人力、物力、财力投入集中力量破解高质量发展的科学技术难点，在物
联网、 AI、航空航天等领域形成一批对未来发展有重要影响的高科技成果，为国民经济可持续发
展注入强大的新动能，全面推动高质量发展。同时，妥善处理高质量发展与保持 GDP较快增长速
度的关系，牢记中国是发展中国家的基本国情，坚守发展是执政兴国的第一要务，时刻不忘以全面
深化改革激发经济社会发展活力，专心致志谋划经济社会可持续发展，建议“十四五”时期全国
GDP年均增长速度拟定为 %，继续保持国民经济比较活跃的发展状态，进一步彰显大国经济包
容性增长的韧性。
（二）高度重视高端制造与智能制造
充分利用中国工业体系完整、综合实力持续增长的优势，充分发挥科技创新人才数量巨大、创
新资源越来越丰富的人才红利，从一线技术创新做起，围绕数字化与智能化主题思路，全面加强自
主创新，凝聚一代人的创新智慧，集中力量攻克高端制造与智能制造的一系列技术难题，形成一批
有重大国际影响的创新产品，稳步提升中国制造业在全球价值链中的地位，建设现代产业体系，逐
步由制造大国迈向制造强国，全面促进国民经济高质量发展。
（三）继续坚持铁腕治污
按照党中央的统一部署，时期要继续坚定不移地推动污染防治，全面落实绿水青山就是金山银
山的发展理念，动员全社会力量，从一点一滴做起，在生产方式和生活方式的改进与提升上下硬功
夫，在绿色技术研发上集聚创新资源，形成更多的突破性技术，并推广应用，促进生态环境保护与
恢复取得重大进展，以更好的生态环境满足广大人民群众对美好生活的需求，为全球生态保护贡献
中国的智慧与力量。
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（四）有序推动重大国家战略实施
黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、
长三角一体化发展一样，是重大国家战略，时期要以更大的力量推动重大国家战略实施。特别是在
推动黄河流域生态保护和高质量发展中要科学规划，有序启动。针对黄河流域的特殊情况，坚持生
态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋
划，共同抓好大保护，协同推进大治理，加强生态保护治理，保障黄河长治久安，促进全流域高质
量发展，改善人民群众生活，传承和弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。
（五）坚定不移在高水平开放发展上迈出新步伐
面对全球百年未有之大变局，我们要坚定不移地坚持开放发展的理念不动摇，并且坚持主动开
放、有序开放、持续扩大开放，以更加包容的胸怀支持全球多元化发展、包容性增长。全面贯彻落
实《中华人民共和国外商投资法》，以法制化的力量为扩大开放保驾护航。对标国际先进水平，按
照《优化营商环境条例》所提出的要求，为所有合法投资者提供宽松和谐的营商环境。持续推动
“一带一路”建设、自由贸易试验区建设、自由贸易港建设等一系列高水平开放举措实施，以开放
赢得更多发展空间，以开放获得更多发展机遇，以开放促进中国与全球的深度融合，以开放为实现
中华民族伟大复兴的中国梦增添力量。
第五节 明确“十四五”时期中国发展的空间和时间定位
在国际、国内一些确定性因素的不利影响和不确定性因素加大的情况下，我们应该首先把自己
的事做好，在“十四五”期间实现重点领域的突破。除了具体政策以外，重要的是在大变局下，我
们要保持定力、找准定位。这个定位有两个大方面的问题：一是空间定位，中国在全球世界发展格
局中，与其他国家比到底处于什么位置，是否已全面处于全球领先地位？状态，跟其他国家比是什
么空间定位。二是时间定位。中国确定多年的社会主义初级阶段发展到何种程度，是否已经超越了
初级阶段进入中级阶段或高级阶段了？如果这两个定位不明确，具体的应对政策就会出现重大偏
差。
一、“十四五”期间的确定性因素
（一）人口老龄化在“十四五”期间是不可逆转的
关于“十四五”时期的潜在增长率，目前还存在很多争议。影响潜在增长率劳动效率的提高包
括许多复杂的因素，比如科技发展、制度调整等。其中，劳动人口的变动是一个重大影响因素。我
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国人口老龄化在“十四五”后期将面临深度老龄化问题，这对对生产力的潜在增长率有很大负面影
响，体现在，在劳动生产率不变的情况下，人口老龄化使劳动效率降低。因此，从劳动力投入的角
度看，人口老龄化将成为“十四五”经济增长下行的一个影响因素。
（二）城乡二元经济短期内还难以打破
尽管 有可能在“十四五”期间城乡统筹发展将有一定进展所缓解，但绝不可能在“十四五”
期间就完全打破解决二元经济格局。城乡二元经济造成的各种问题，“十四五”期间我们依然要面
对。
（三）收入差距不会有明显缩小
党的十八大以来，我国收入差距扭转了持续扩大的趋势，“十三五”时期处于相对的平稳波动
状态。但应重视，近两年基尼系数又略有回升。多数研究收入分配问题的学者认为，“十四五”时
期居民收入差距仍将处于高位徘徊。我国基尼系数已经高于发达国家和绝大多数发展中国家，因此
“十四五”时期，能否规范收入分配秩序落实一次分配向低收入者倾斜的政策，税收、社保等二次
分配发挥缩小一次分配差距的作用，仍是我们面临的严峻挑战。区域差距还将保持较大程度。从目
前来看，“十四五”期间也不会有大的缩小，某种程度上这种差距可能还会扩大。
（四）区域差距将持续存在
从目前来看，“十四五”期间区域差距不会有大的缩小，某种程度上这种差距可能还会扩大。
需要研究的问题是以什么指标来衡量区域之间是否协调发展了。以各区域的总量 GDP或人均 GDP作
为标准来度量，应当说都不尽合理。建议“十四五”时期应以基本公共服务均等化、基础设施大体
完备作为衡量区域协调发展的主要指标。
（五）新技术的产生和发展影响越来越大
特别是互联网和人工智能技术，在“十四五”期间将对中国的经济，以及甚至是对世界的经济
将产生更为深远、深刻的影响。究竟影响至何种程度，目前难以无法判断，，但可以确定的是这种
影响将会越来越大，对产业结构调整、技术结构调整及其必然造成的就业结构调整，进步的影响会
越来越深刻大。人口老化、贸易纠纷、资本输出以及新经济发展等因素，将使稳就业成为“十四
五”时期优先考虑的突出问题。建议明确把促进就业列为“十四五”时期宏观调控的首要目标。
二、“十四五”期间的不确定性因素
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一是内外形势的不确定性。一方面，就国际方面而言，最大的不确定性因素是中美贸易战。中
美贸易战究竟会打到什么程度，是否进一步发展到科技战、金融战甚至全面的新冷战，现在还难以
预测其规模及带来什么影响。一些媒体说？特朗普特是 特别“不靠谱”不确定的，对他的不确定
性很大。WTO改革、CPTPP等多边贸易协定我们能否参加，短期内都难以预测。
二是我们应该怎么应对？这些都涉及到相当多的细节问题。另一方面，就国内方面而言，也存
在诸多不确定因素。如政府的债务问题，特别是国有企业的债务，在“十四五”时期可能出现何种
变动，目前有不同的分析，是不太确定的。如果为刺激经济增长“放水”，“十四五”时期这类债务
还可能加大。房地产也处于下行趋势，“十四五”期间能否软着路，各方面看法大相径庭。还有前
面谈到的新经济等问题，具体在“十四五”期间对经济社会的影响程度，目前也难以做出比较准确
的预测。需要高度警惕这个问题，在“十四五”时期有可能成为拖累经济发展的重大问题。
三是在讨论“十四五”期
