（目标管理）企业目标树分
析模型
企业目标树分析模型
如何达到组织机构设计规范化的四个标准？
到目前为止，仍很少有人专门探索组织架构设计的科学方法，也没有
见诸书刊的文献。于这种情况下，对组织架构设计规范化的讨论，就
仅仅变成了壹种讨论者个人于组织架构上的主观偏好的陈述。
我们说规范和否，于这里且不是壹种简单的价值判断，不是由自己的
主观偏好来认定什么是好、什么是坏，而是要把握所规范的对象本身
的性质，用所要规范的对象自身的内于逻辑联系和发展规律来定义规
范。也就是说，不是从外部向要规范的对象强加壹个什么，而是让要
规范的对象本身按照它应有的形式和规律运行和发展。只有这样，才
能使规范化管理这壹工作达到提升企业价值的目的。企业规范化管理，
必须于企业价值的提升——管理效率和管理效益的改善上有充分体
现。我们于探索对企业规范化管理问题时，壹再强调寻求壹个科学的
方法，其最根本的壹点就是如何解决管理的效率和效益问题。
规范企业组织架构设计的科学方法是什么？于回答这壹问题之前，首
先必须明白企业组织本身是什么。
前面已作过分析，企业组织是壹个有机系统，是存于于壹个更大系统
之中的有机系统，其内部又能够细分为很多子系统。而企业组织作为
壹个由人构成的社会组织，本身是具有目的性的，也就是说它的存于
是服务于人的特定目的的，必须服务于创造它的人的意志和目的。从
这个意义上讲，能够说它是人们为达到壹种特定目的而由人自己创造
的壹种工具。
企业作为由人创建的壹个工具性的社会组织，其目的和目标是显然的，
其内部架构必须服务于这特定的目的和目标，也是显而易见的。它的
这种目的性和功能性特征，为我们寻找到对它进行规范的科学方法提
供了线索。这种方法就是和它的目标功能特性直接对应的目标功能树
系统分析模型。
所谓目标功能树系统分析模型，也就是通过对分析对象本身所存于的
目标功能结构进行系统分析，以分析确定分析对象的内于机构和发展
运行的规律。
由人所创造的存于物有壹个共同的特点，即它们具有目标和功能这样
壹种多层次的结构。山水草木本身存于没有任何目的性，于它的内部
也就无法区别出目标和功能这样的层次结构来。草木本身没有意志，
当它被人选做达成某壹特定目的的特殊工具时，就被人赋予了特定的
目的性。能够实现这壹目的的作用也就成了它的功能。当这种自然存
于物被选为人的特定工具的时候，它也就不再是原来意义上的自然存
于物，而成为被注入了人的意志目标的手段和工具。这里的目标，实
际上是人的目标，其功能是它相对于这种目标的作用和性质。
但目标和功能且不是截然对立的，而是相互依存的。相对于功能
作用，目标才成其为目标。功能作用只有相对于壹定目标，才成其为
功能。呼吸是肺的功能作用，但它只是相对于需要用肺呼吸的动物才
有这种功能作用。需要就是壹种特定的目的或目标。且且目标和功能
本身的定义也是相对的，于壹个复杂的系统结构中，目标和功能是于
多重层次上存于的。为实现壹定的目标，必须有相应的功能；为保证
壹定功能的正常发挥，又必须有壹系列细小的功能。
壹层次的功能相对于下壹层次的功能，也就成了目标。
通过这种目标功能树分析，可很方便有效地理清系统内部的层次结构。
就企业组织这壹特定系统而言，通过运用目标功能树系统分析模型对
它进行分析，就可准确地为企业组织架构的设计提供壹个框架性工具。
这种分析，不仅有助于我们确定企业不同时段上要达成的目标，而且
有助于我们壹层壹层地选择确定为达成企业目标而必须采取的具体
措施办法。
就企业系统进行分析，企业的目标就是要赚钱。企业通过什么途径赚
钱？如何才能赚钱？稍加分析就会发现，企业系统是由信息（流）、
组织（人流）、营销（物流）、财务（资金流）四大系统构成的。这
是就第壹个层次的目标功能作用进行的分析。如果要进壹步地细分，
进入第三和第四个层次的目标功能作用关系的分析，就可得到 61个
小的子系统。下面就企业的“四流”形成的系统分别进行分析，以明
确其内部结构，及其各个层次上的子系统的目标功能作用。
信息（流）系统及其各子系统的目标功能作用
信息（流）系统，是企业生存和运行的起点。尽管很多企业可能没有
这种系统的概念，但其目标功能作用没有哪个企业敢忽视。企业向何
处发展、运行质量高低均是这壹系统目标功能作用发挥得好坏的直接
体现。
就第二层次的目标功能作用关系分析，信息（流）系统又可氛围信息
管理、企划、决策和行政运转等 4个二级子系统。再向下分析，总共
可分为 10个三级子系统。
壹、信息管理系统
它的目标功能作用，是为整个企业组织的上下、左右、内外提供信息
沟通传递和加工处理的技术平台，使信息收集完全、整理恰当、传递
迅速。它的作用相当于人体的神经系统。大脑神经出现问题的人，不
疯，也会瘫、瞎、哑。如果壹个企业的信息管理系统除了问题，就会
亏、垮。企业决策质量的高低，直接和信息管理系统的目标功能作用
健全程度关联。虽然有充分的信息不壹定能保证决策不失误，但若没
有必要的信息，决策就壹定不会有高质量，壹定会失误。于信息管理
系统之下，又能够分为内部运营信息、外部市场信息、宏观政策信息
三个三级系统。它们分别对三类不同的信息提供收集、整理、传递的
技术平台和方法，以为企业不同层次的员工分别提供这三类信息的使
用方便。
于现实的企业运营中，有些企业的领导人可能会说，“我们企业不存
于信息管理系统，但也运作良好”。其实，这是他对信息管理系统有
壹种误解，似乎必须有几台计算机摆于那里，才算有了信息管理系统。
于信息技术高度发达之前，电话、文件、秘书、办公室等本身就是壹
个信息系统，古代的烽火台也是壹个信息管理系统，不过古人对信息
的收集整理和传递且不是通过人工只能来完成的，而是通过人本身的
活动，借助简单的工具来完成的。壹个企业如果没有信息管理系统，
或者信息管理系统运行效益低，这个企业就无法运行，至少只能于低
效益的基础上运行。
1、内部运营信息子系统
内部运营信息子系统的目标功能作用，是对企业内部运营活动各个方
面的信息进行收集、整理、传递。财务、生产、销售信息仅仅是其中
的三个方面的信息，人才、技术、采购、安全、质量、成本、管理等
等，也均是其不可或缺的方面。这些信息的收集、整理、传递是保障
企业组织运行效益的基础工作。没有这些信息的及时收集、整理和传
递，企业领导人和管理人员就是瞎子，大小决策不免隔靴搔痒，必然
失误多，质量低。
2、市场环境信息子系统
市场环境信息子系统的目标功能作用，是收集、整理、传递有关市场
动向的外部环境信息，其内容包括竞争对手的动向、行业发展前景、
行业技术发展情况、产品替代品发展情况、客户消费偏好的变化情况、
企业发展资源（资金、人才、原材料等）的市场供求情况，等等。它
的收集、整理和传递是企业行业选择决策、产品选择决策及市场推进
决策赖以制定的基础性依据。这几类决策质量的高低也直接取决于这
个子系统的目标功能作用的发挥情况。
3、宏观政策信息子系统
宏观政策信息子系统它的目标功能作用，是收集、整理和传递国家有
关行业政策、运营限制、宏观经济调控等信息。它的目标功能作用发
挥得好坏，会直接影响企业发展机遇的捕捉和风险和回避。所以，它
也是关乎企业生死存亡的工作。
二、企划系统
企划系统的目标功能作用，是通过运用信息，分析趋势，为决策系统
拟定论证决策方案、制定实施计划，以保证人流、物流、资金流、信
息流“四流”运动的协调。决策系统要完成它的决策功能，必须有企
划系统为它提供支持，否则，决策系统就无法顺利有效地发挥它的目
标功能作用。不过可能有人会说，很多企业且不存于企划系统，是决
策人自己收集信息、制定方案和计划，且组织实施。这只是说这个企
业的规模相对比较小，这俩个系统的功能是由同壹些人完成的，而不
是说不存于决策系统和企划系统的区别。决策系统承担的功能就是选
择，只有企划系统为它提供了能够选择的方案，它才能够进行选择。
由同壹些人来完成这俩个方面的目标功能作用，于企业规模相对较小
时，是完全可能的。对企划系统进壹步分析，又能够分为三个三级子
系统。
1、战略规划设计子系统
战略规划设计子系统的目标功能作用，是运用信息，为企业发展的中
长期发展规划提供选择方案。
2、年度计划制定子系统
年度计划制定子系统的目标功能作用，是把由决策系统已选择确立的
中长期战略规划分成年度目标计划，且制定实施方案，提供实施的可
行性论证后，再交由决策系统进行选择确定。
3、实施方案草拟子系统
实施方案草拟子系统的目标功能作用，是把年度目标计划变成具体的
分月度、分周日实施的计划方案，交由决策系统进行选择。
三个子系统于这里是按照时间跨度来进行划分的，除这种划分方式之
外，仍能够按照企划系统的目标功能作用履行内容来划分，即方案计
划拟定子系统、可行性论证子系统。这三个子系统的目标功能作用于
企业内部且不完全是由壹个部门承担完成的。战略规划设计子系统的
目标功能作用于企业内部且不完全是由壹个部门承担完成的。战略规
划设计子系统和年度计划制定子系统的目标功能作用壹般由企业集
团总部关联部门承担完成，而具体实施方案草拟子系统的目标功能作
用，则可能由具体业务部门承担完成。
三、决策系统
前面我们已经做了说明，企业系统的起点是决策系统。其目的功能作
用是对企业发展未来的壹种安排和选择，包括确立企业发展方向
——运营方针、发展措施——战略规划和措施计划、人事安排等，确
立、更新和发展企业发展的目标体系。决策系统直接是企业这个有机
系统的大脑中枢，企业活动均是它的选择，企业成败首先由它决定。
决策错而行动有力，只会让这种错误更严重。决策就是确定方向，方
向错了，前进的速度越快，只会使它背离目标越远。决策系统的目标
功能作用的发挥，需要三个三级子系统提供支持。
1、运营方针决策子系统
运营方针决策子系统的目标功能作用，是确定企业运营宗旨和运营方
针，为企业的长久发展确定总体方向，制定总体思路。
2、战略和措施决策子系统
战略和措施决策子系统的目标功能作用，是贯彻企业运营宗旨和运营
方针，制定市场战略规划和具体措施计划。
3、人事管理决策子系统
人事管理决策子系统的目标功能作用，是为企业的各个岗位选配合格
人员，且通过激励调动其积极性，愉快、完整地履行职责。
四、行政运转系统
如果说决策系统是大脑中枢，那么，行政运转系统则是和大脑中枢神
经紧紧相连的脊椎神经组织。其目标功能作用是保证企业组织的政令
畅通，使企业组织的各级各类决策信息能及时有效地下达贯彻。它和
信息管理系统不同，信息管理系统的目标功能作用的关注点，于于对
和企业生存和发展关联的信息进行收集、整理和上传，是为决策信息
的形成和运用提供服务。而行政运转系统的目标功能作用则集中于企
业内部决策信息的向下传达，是为决策信息形成之后的贯彻提供服务。
就像企业于对企业资金收入管理上强调收支俩条线壹样，把二者区别
开来有助于明确责任，提高企业组织的运行效益。
组织系统目标功能作用
组织（人流）系统也就是人们常说的组织保障系统。很多企业的高层
企划力和决策能力均比较强，但因为组织（人流）系统的目标功能作
用不健全，致使许多很好的决策半途而废。其目标功能作用是分配责
权，贯彻决策，保障决策的落实。毛泽东反复强调的壹个观点是：“政
治路线确定之后，干部就是决策因素。”这里的“干部”不仅仅是选
人问题，实际上仍应该包括激励、监督人的行为、保障人的行动有效
性等方方面面的组织工作。如果说信息系统解决了企业该向什么方向
运行，以及运行到什么程度的问题，那么，组织系统则解决如何运行
的问题，即保证有令则行、有禁则止。信息系统解决“令”的问题，
组织系统解决“行”的问题。没有“令”就没有“行”的问题。没有
“行”，“令”也没有意义。
组织（人流）系统，就第二个层次的目标功能作用分析，又可划分为
人力资源系统、法律规范系统、后勤保障系统、安全系统、检察审计
系统等 5个二级子系统，进壹步分析，则有 13个三级子系统。
壹、人力资源系统
人力资源系统的目标功能作用，简单地说，就是保障企业人力资源的
需求供给。企业的大小工作均得由人来做，由谁做？做的人能力和岗
位要求是不是相适应？做事的热情高不高？主动性强不强？这些因
素对最终能否达到工作目标要求均有制约作用。于此，保障企业人力
资源需求供给绝不是壹个人数供给问题，而是包括对岗位角色的能力
要求、态度要求的综合性问题。
人不是机械,像螺丝钉壹样，拧人壹个螺孔就能发挥作用。人要于壹
个组织中起到应有的作用，必须有和岗位角色，任职条件相配比的能
力和素质，且且能以壹种积极向上的态度来履行这个岗位赋予他的职
责。具有所要求的能力和态度的人，不能仅仅靠从外部招聘，培训开
发和相应的激励等等是其重要途径，其综合成本甚至比外部招聘仍低
廉得多，尤其是能由此增加员工的忠诚度，为企业带来长久性效益。
如何才能保障和企业发展要求相适应的高能力和好态度的人力资源
供给？这需要招选聘用管理、培训开发管理、绩效考核管理、薪酬福
利管理、劳资关系管理等五个三级子系统提供支持。
1、招选聘用管理子系统
招选聘用管理子系统的目标功能作用，是对应于岗位角色条件要求，
找到且聘来和之相适应的人。壹方面于时间上按照企业组织运行和发
展的实际要求，于企业组织运行和发展需要的时候，也仅仅是于需要
的时候，提供人员供给；另壹方面，于数量上，提供刚好满足企业组
织运行和发展需要的那么多的人员，不能多也不能少。
2、培训开发管理子系统
培训开发管理子系统的目标功能作用，是针对已招聘来的人员，从思
想观念、做事方式、履职技能、知识结构等方面，对他们进行培训，
使之能融入企业已有的企业文化，且 100%地拥有和岗位角色要求相适
应的知识技能和做事态度。仍要根据企业发展规划，按照企业发展各
阶段对人员需求的情况，有计划、有目的地选择壹些人员放到特定岗
位上，让他们从实践中学习、锻炼，以便为下壹步企业发展出现的更
高职位需求提供满足。于这里，尤其强调对员工个人的自我潜能的开
发，让员工根据自己的特长、爱好选择岗位，以直接把员工的潜能转
化为企业发展的现实。
3、绩效考核管理子系统
绩效考核管理子系统的目标功能作用，是对员工的履职情况进行记录、
审核、评价、沟通，以达到知人、识人的目的。壹方面为企业满足员
工相应的利益要求提供依据，使员工和企业之间于个人的努力和贡献
上和企业所给予的回报之间实现壹种等价交换；另壹方面，又让员工
个人的自我价值得到应有的实现。员工为企业做出了贡献，如果企业
对他的功能作用和人力资源管理部所承担的绩效考核职责是不完全
壹样的。人力资源管理部所承担的绩效考核职责只是绩效考核管理子
系统的很小壹部分，它所能做的仅仅是为整个企业的绩效考核工作提
供方法、工具和相应服务。
4、薪酬福利管理子系统
薪酬福利管理子系统的目标功能作用，是通过企业提供的经济福利回
报对员工所做的努力和贡献进行奖赏激励，且使二者之间实现壹种等
价交换。不能说等价交换给人的感觉是斤斤计较，让人向利见，它是
保障对员工行为进行有效激励的基本要求。不斤斤计较，吃大锅饭，
谁也不会有积极进行。它壹方面要使企业的发展和员工的经济福利之
间实现壹种平衡，既要保证企业的员工作为壹个整体获得充分大的经
济福利，又要保证企业仍有充分大的发展后劲。也就是说，企业要发
展，不能分光吃尽，但企业实现发展之后员工的经济福利也必须有所
增加。另壹方面，它又要求企业所能给予员工的总的经济福利，于员
工只的分配恰当合理，保证和每个员工的努力和贡献相适应。
5、劳资关系管理子系统
劳资关系管理子系统的目标功能作用，是协调企业内部关系之中投资
人以及其他三者之间的关系，减少摩擦和矛盾，让企业内部所有人员，
包括投资人的劲均用到企业的持续稳定发展上来。只有企业的发展目
标成为二者共同认同的发展目标，才有劳资关系融合的基础。但仅此
壹点又是远远不够的，于现实中，各个层次的劳动者，包括和投资人
关联程度较高的运营人和管理人，它们之间的矛盾和分歧于企业目标
体系之外也会发生。这些不确定的矛盾和分歧需要具体问题具体分析，
具体对待，以话界所有的分歧和矛盾，保护二着的积极性，尤其是劳
动者壹方的积极性。
二、法律规范系统
法律规范系统的目标功能作用，是依法规范企业内、外部关系。市场
经济也是法制经济。企业的所有活动符合国家法律法规的要求，是首
要准则。企业要合法运营，必须有法律规范系统提供法律规范服务，
以保证企业的运营行为的合法性，且运用法律武器捍卫企业的利益。
有些企业不重视这个系统的目标功能作用的发挥，致使企业的活动糊
里糊涂地违了法，受到制裁，造成惨重损失后，才从深刻的教训中意
识到这壹系统目标功能作用的重要。这个系统又可分为内部法律关系
和外部法律关系俩个三级子系统。
1、内部法律关系子系统
内部法律关系子系统的目标功能作用，是依法处理企业内部四重角色
相互之间的方方面面的关系，保证企业的内部活动均不违反法律，且
运用法律手段解决激化了的矛盾，保证企业的合法利益不受损失。
2、外部法律关系子系统
外部法律关系子系统的目标功能作用，是依法处理企业外部和合作伙
伴、客户消费者、社区、国家政府等方方面面的关系，保证企业的外
部活动均不违反法律，且运用法律手段解决激化了的矛盾，保证企业
的合法利益不受损失。
三、后勤保障系统
后勤保障系统的目标功能作用，就是为企业的正常运营提供后勤保障，
具体地说就是为员工的正常工作和生活提供支持，以使所有员工均专
心地为企业的发展作贡献。于企业组织运行的现实中，如果这壹目标
功能作用不能正常发挥，壹件很小的事也有可能导致运营受损。例如，
有壹家对外加工企业，于老板外出时，厕所因暴雨部分倒塌，没有人
及时做出整修决策，工人不得不到大街上去上公厕，生产效率大幅度
下降，致使不能按期履约而遭到索赔，损失 10多万美元。后勤保障
系统绝不是可有可无的，它又可分为俩个三级子系统，壹是工作后勤
保障，二是生活后勤保障。
1、工作后勤保障子系统
工作后勤保障子系统的目标功能作用，是保障员工工作的后勤服务到
位，使员工工作所需的后勤服务及时有效地提供。内容包括场地、运
输服务等。
2、生活后勤保障子系统
生活后勤保障子系统的目标功能作用不是为员工提供衣食住行个人
生活服务，而是为员工于企业内的活动提供必需的生活服务支持，包
括食堂、厕所、托幼等等。这是为了让员工于企业内尽可能少地把精
力浪费到工作之外所必需的生活投入上。
四、安全系统
安全系统的目标功能作用，是为企业组织的正常运转提供安全保障，
保证企业组织的运行不会因为不测事件的发生而中断。安全问题总是
和财产损失和人身伤害联系于壹起的。该系统目标功能作用的发挥就
是避免这二者的发生。按照其范围分析，它可分为工作安全和生活安
全俩个子系统。
1、工作安全子系统
工作安全子系统的目标功能作用，是保证企业的生产运营活动中不发
生安全事故，其内容包括产品安全、生产工艺安全等，保证生产运营
过程和生产运营的产品没有任何有损于客户和员工生命的安全隐患，
及有损于企业和他人财产的安全隐患。
2、生活安全子系统
生活安全子系统的目标功能作用，是防盗防灾，保证企业员工和工作
相互联系的活动，包括上下班、工作之外的企业内部活动的安全，以
及于企业运营场所内的企业财产和员工财产的安全。
五、监察审计系统
监察审计系统的目标功能作用，可概括为职责监督，查禁补遗。即对
“令”“行”的情况进行跟踪、监督、检查，以审核其“行”是否贯
彻其“令”，有无走样变形的情况，且对“令”“行”的情况起到查
禁补遗的作用。它是对行政运转系统的壹个补充。行政运转系统强调
的是该怎么做，是从正面做的安排，监察审计系统强调的是“令”“行”
的过程中不能怎么做，是从反面来保证“令”“行”的效率和质量。
它又可分为决策贯彻监督和财务审计俩个三级子系统。
1、决策贯彻监督子系统
决策贯彻监督子系统针对企业运营中的非财务行为进行监督，其目标
功能作用，是保障企业高层决策能不折不扣、不走样地贯彻落实。
2、财务审计子系统
财务审计子系统针对财务行为进行监督，其目标功能作用，是保障企
业运营行为中的财务活动严格执行国家财务法规和企业财务管理制
度，保证国家和股东的利益不受侵害。
