2021-2025 年中国相控阵雷达行业
调研及高质量发展战略咨询报告
让每个人都能成为
战略专家
管理专家
行业专家
……
2021-2025 年中国相控阵雷达行业调研及高质量发展战略咨询报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 2
报告目录
第一章 企业高质量发展战略概述 ................................................................................................................8
第一节 相控阵雷达行业高质量发展战略研究报告简介 ....................................................................8
第二节 相控阵雷达行业高质量发展战略研究原则与方法 ................................................................9
一、研究原则 ..................................................................................................................................9
二、研究方法 ................................................................................................................................10
第三节 研究企业高质量发展战略的重要性及意义 ..........................................................................11
一、重要性 ....................................................................................................................................11
（一）有利于增强企业的可预见性 ............................................................................................11
（二）有利于明确企业未来发展方向 ........................................................................................12
（三）有利于激发企业员工的积极性 ........................................................................................12
（四）有利于促进企业整合资源 ................................................................................................12
二、研究意义 ................................................................................................................................12
第二章 市场调研：2020-2021 年中国相控阵雷达行业市场深度调研....................................................13
第一节 相控阵雷达简介 ......................................................................................................................13
第二节 我国相控阵雷达行业监管体制与发展特征 ..........................................................................14
一、所属行业及确定所属行业的依据 ........................................................................................14
二、行业主管部门、行业监管体制 ............................................................................................14
三、行业主要法律法规及政策 ....................................................................................................15
四、对企业经营发展的影响 ........................................................................................................17
第三节 2020-2021 年中国相控阵雷达行业发展情况分析................................................................17
一、我国国防支出持续增长带动雷达的发展 ............................................................................17
二、机械雷达逐步被相控阵雷达替代 ........................................................................................18
三、近三年行业发展情况及趋势 ................................................................................................19
（1）有源相控阵雷达逐步成为新研制雷达的主流体制 ..........................................................19
（2）相控阵雷达在国防科技工业领域的应用越来越广泛 ......................................................19
（3）相控阵技术在 5G、低轨卫星、智能驾驶等领域逐步推广应用 ....................................19
第四节 2020-2021 年我国相控阵雷达行业内主要企业分析............................................................20
一、行业主要企业基本情况 ........................................................................................................20
（1）美国 ANSYSINC .................................................................................................................20
（2）美国 NSI-MITechnologies...................................................................................................20
（4）航天工业发展股份有限公司 ..............................................................................................20
（5）北京华力创通科技股份有限公司 ......................................................................................20
（6）江苏雷科防务科技股份有限公司 ......................................................................................21
（7）中电科仪器仪表有限公司 ..................................................................................................21
二、上述企业的比较情况 ............................................................................................................21
三、相控阵校准测试系统与传统测试系统的比较情况 ............................................................21
（1）相控阵校准测试系统与传统测试系统的主要厂商 ..........................................................22
（2）相控阵校准测试系统与传统测试系统的产品性能比较 ..................................................22
（3）相控阵校准测试系统与传统测试系统的技术指标比较 ..................................................22
第五节 企业案例分析：霍莱沃 ..........................................................................................................23
一、霍莱沃产品的市场地位 ........................................................................................................23
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二、霍莱沃技术水平及特点 ........................................................................................................24
三、霍莱沃的竞争优势 ................................................................................................................25
四、霍莱沃的竞争劣势 ................................................................................................................27
五、霍莱沃取得的科技成果与产业深度融合的具体情况 ........................................................28
第六节 2021-2025 年我国相控阵雷达行业发展前景及趋势预测....................................................28
一、行业发展态势和面临的机遇 ................................................................................................28
（1）政策推动行业持续、快速发展 ..........................................................................................28
（2）相控阵应用领域不断扩大，市场空间广阔 ......................................................................29
（3）自主可控需求迫切 ..............................................................................................................29
二、相控阵雷达未来发展趋势 ....................................................................................................29
（1）数字相控阵体制是相控阵雷达的主要技术发展方向 ......................................................29
（2）通过低成本设计技术降低相控阵雷达研制及生产成本 ..................................................30
（3）相控阵雷达在各领域的应用深度和广度将持续提升 ......................................................30
第三章 企业高质量发展战略的内涵与意义研究 ......................................................................................31
第一节 高质量发展：历史、逻辑与战略布局 ..................................................................................31
一、新中国经济发展的历史进程 ................................................................................................31
（一）从“数量缺口”到“数量第一”：1949-1977........................................................................31
（二）从“数量第一”到“数量大国”：1978-2017........................................................................32
二、从“数量”到“质量”的三重逻辑 .............................................................................................34
（一）质量互变的唯物辩证法逻辑 ............................................................................................35
（二）质量并重的古典经济学逻辑 ............................................................................................35
（三）先量后质的后发国追赶逻辑 ............................................................................................36
三、高质量发展的战略布局 ........................................................................................................36
（一）以人民为中心引导高质量发展方向 ................................................................................36
（二）以现代化强国合力布局高质量发展 ................................................................................37
四、结语 ........................................................................................................................................39
第二节 高质量发展的内涵研究 ..........................................................................................................40
一、高质量发展的内涵 ................................................................................................................40
（一）主要视角 ............................................................................................................................41
（1）系统平衡观 ..........................................................................................................................41
（2）经济发展观 ..........................................................................................................................41
（3）民生指向观 ..........................................................................................................................42
（二）内涵扩展 ............................................................................................................................43
二、高质量发展的框架 ................................................................................................................44
（一）发展层面 ............................................................................................................................44
（二）影响因素 ............................................................................................................................46
（三）基础条件 ............................................................................................................................47
（四）发展目标 ............................................................................................................................49
（1）充分发展 ..............................................................................................................................49
（2）均衡发展 ..............................................................................................................................49
（3）全面提升 ..............................................................................................................................50
三、研究结论与启示 ....................................................................................................................52
（一）研究结论 ............................................................................................................................52
（二）政策启示 ............................................................................................................................53
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（1）落实相关国家战略 ..............................................................................................................53
（2）构建现代经济体系 ..............................................................................................................55
（3）积极实施效益评价 ..............................................................................................................56
（4）夯实质量技术基础 ..............................................................................................................57
（5）重视质量文化与教育 ..........................................................................................................58
第三节 高质量发展的战略意义及策略建议 ......................................................................................59
一、高质量发展在当前的特殊意义 ............................................................................................59
（一）高质量发展是大国博弈的需要 ........................................................................................59
（二）高质量发展才能适应世界第五轮制造业产业转移。 ....................................................60
（三）真正实现高质量发展才能满足人民日益增长的美好生活需要 ....................................60
（四）高质量发展是建成社会主义现代化强国的需要 ............................................................60
（五）塑造大国形象需要高质量发展 ........................................................................................60
二、高质量发展需处理好几个关系 ............................................................................................61
（一）大和强的关系 ....................................................................................................................61
（二）产业结构之间的关系 ........................................................................................................61
（三）全产业链与全球产业链分工合作的关系 ........................................................................61
（四）原始创新、引进消化吸收再创新与集成创新之间的关系 ............................................62
（五）匠心臻品与粗制滥造的关系 ............................................................................................62
第四章 高质量发展战略的宏观环境与趋势分析 ......................................................................................63
第一节 更好推动经济转向高质量发展轨道 ......................................................................................63
一、高质量发展阶段的新特征和新要求 ....................................................................................63
二、高质量发展要坚持以供给侧结构性改革为主线 ................................................................65
三、推动高质量发展要以深化改革为根本途径 ........................................................................66
第二节 “十四五”高质量发展面临的环境及影响...............................................................................67
一、世界经济全球化面临深刻调整 ............................................................................................67
二、国内高质量发展进入新轨道 ................................................................................................68
第三节 坚定保持高质量发展的战略定力 ..........................................................................................69
第四节 企业高质量发展的关键是增强内生动力 ..............................................................................71
一、以最大力量激发主体活力 ....................................................................................................71
二、以更大决心力度深化改革 ....................................................................................................71
三、以有效举措重塑创新力量 ....................................................................................................72
四、以新发展理念抓好多个结合 ................................................................................................72
五、以高质量党建引领高质量发展 ............................................................................................72
第五章 2021-2025 年中国相控阵雷达企业高质量发展战略探讨与建议................................................74
第一节 高质量发展的目标要求和战略路径 ......................................................................................74
一、推动高质量发展是支撑新时代国家现代化建设的重大战略 ............................................74
（一）推动高质量发展是顺利跨越中等收入陷阱的必然要求 ................................................74
（二）推动高质量发展是更好满足人民对美好生活需要的根本途径 ....................................75
（三）推动高质量发展是在百年未有之大变局中抢占战略制高点的重要途径 ....................75
二、高质量发展的本质内涵和目标要求 ....................................................................................76
三、我国高质量发展面临的问题及其体制性原因 ....................................................................77
（一）要素市场改革尚未完成，资源配置效率仍有较大提升潜力 ........................................78
（二）质量保障体系不健全，产品和服务的质量有待提高 ....................................................78
（三）创新体系整体效能不足，产业自主创新能力短板犹存 ................................................78
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（四）宏观政策的制定和落实机制尚待完善，政府越位和缺位的问题依然存在 ................79
（五）区域协同发展机制不健全，国土空间发展均衡性不足 ................................................79
（六）发展成果分享机制不完善，基本公共服务均等化任重道远 ........................................79
（七）生态环境体制不完善，发展的可持续性有待提高 ........................................................80
四、推动高质量发展的战略路径与对策 ....................................................................................80
（一）深化要素市场改革，为推动高质量发展创造体制保障 ................................................80
（二）健全质量保障法律法规体系 ............................................................................................81
（三）集中力量突破技术“卡脖子”环节，补齐产业“短板” .....................................................81
（四）培育高质量发展的社会环境 ............................................................................................81
（五）注重宏观调控政策创新 ....................................................................................................82
（六）提高发展在空间上的均衡性 ............................................................................................82
（七）加大收入分配政策调节能力 ............................................................................................82
（八）把保护生态环境内化为发展的硬约束和新财富 ............................................................82
（九）以高水平开放促进高质量发展 ........................................................................................83
（十）构建高质量发展的衡量指标体系 ....................................................................................83
第二节 构建高质量发展的六大战略支撑 ..........................................................................................84
一、工业化延伸战略：以工业化的逻辑实现高质量发展 ........................................................84
二、制造业高质量提升战略：以制造业为核心推进高质量发展 ............................................85
三、现代化产业体系的构建战略：以现代化产业体系的构建推进高质量发展 ....................85
四、高质量发展新动能的培育战略：以新动能培育加快高质量发展 ....................................85
五、新经济发展战略：以数字产业与实体产业融合加速高质量发展 ....................................86
六、体制机制改革战略：以遵循新发展理念下的改革推进高质量发展 ................................86
第三节 高质量发展时期国有企业经营管理和发展战略 ..................................................................87
一、国有企业经营管理发展的现状 ............................................................................................87
二、国有企业经营管理发展的问题 ............................................................................................87
三、国有企业经营管理的变革和发展战略 ................................................................................88
第四节 “十四五”时期推动中国经济高质量发展的重点问题及对策建议.......................................89
一、“十四五”时期推动中国经济高质量发展五大重点问题.....................................................89
（一）如何把握服务经济时代特征，完成经济发展方式转变？ ............................................89
（二）如何突破发达国家科技围堵，激发内生原始创新活力？ ............................................89
（三）如何应对逆全球化趋势抬头，开启内需市场对冲压力？ ............................................90
（四）如何有效化解各类主体债务，防控系统性区域性风险？ ............................................90
（五）如何迎接全球性危机与挑战，引领世界经济共赢发展？ ............................................90
二、推动经济高质量发展的国际经验借鉴 ................................................................................90
（一）美国：利用庞大的国内市场实现创新驱动发展 ............................................................90
（二）德国：构建完备的教育体系保持经济独特优势 ............................................................91
（三）日本：依托动态的产业政策推动产业链高端化 ............................................................91
（四）韩国：从政府主导到市场主导跨越中等收入陷阱 ........................................................91
三、“十四五”时期推动中国经济高质量发展的策略选择.........................................................91
（一）总体思路：准确把握我国经济发展阶段性特征 ............................................................91
（二）三大策略：聚焦发力推动中国经济高质量发展 ............................................................91
四、“十四五”时期推动中国经济高质量发展的对策建议.........................................................92
（一）加快服务业开放融合发展 ................................................................................................92
（二）聚焦巴斯德象限创新驱动 ................................................................................................92
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（三）推动大都会区域集群发展 ................................................................................................92
（四）构建“竞争中性”制度体系.................................................................................................92
（五）谋划“未来经济”布局发展.................................................................................................92
（六）推行“得道多助”全球治理.................................................................................................93
第五节 数字经济背景下我国经济高质量发展路径探析 ..................................................................93
一、数字经济是新时代我国经济高质量发展的必然选择 ........................................................93
（一）数字经济的内涵及特征 ....................................................................................................93
（二）经济高质量发展的内涵及特征 ........................................................................................94
（三）数字经济与新时代我国经济高质量发展的契合性 ........................................................94
二、数字经济助推新时代我国经济高质量发展现状 ................................................................95
三、数字经济助推新时代我国经济高质量发展的有效路径 ....................................................96
（一）数字经济推动经济高质量发展动力变革 ........................................................................96
（二）数字经济推动经济高质量发展效率变革 ........................................................................97
（三）数字经济推动经济高质量发展质量变革 ........................................................................97
四、数字经济助推新时代我国经济高质量发展的对策建议 ....................................................98
（一）完善数字基础设施建设 ....................................................................................................98
（二）创新数字技术发展 ............................................................................................................98
（三）加强数字安全保障体系 ....................................................................................................98
（四）加速产业数字化发展 ........................................................................................................99
（五）强化数字领域人才队伍支撑 ............................................................................................99
第六节 新时代民营经济高质量发展的对策思路 ..............................................................................99
一、主动对标找差，为高质量发展精准定位 ............................................................................99
二、专注实体经济，为高质量发展夯实基础 ..........................................................................100
三、加快创新引领，为高质量发展增添动力 ..........................................................................101
四、优化人才接续，为高质量发展提供保障 ..........................................................................102
第六章 2021-2025 年中国相控阵雷达企业全方位推进“高质量发展战略”及实施路径探讨 ..............103
第一节 企业战略规划执行体系研究 ................................................................................................103
一、国内战略执行管理研究情况 ..............................................................................................103
二、全周期战略闭环管理体系及其构建 ..................................................................................104
（一）依托战略变革，推动组织变革 ......................................................................................104
（二）落实战略分解，提升企业执行力 ..................................................................................104
（三）实施动态监控，强化战略纠偏 ......................................................................................105
（四）建立战略复盘机制，实现战略闭环管理 ......................................................................105
三、结束语 ..................................................................................................................................106
第二节 构建高质量发展战略推进体系：稳准推进公司高质量发展战略实施 ............................106
一、结合实际、精心制定工作实施方案 ..................................................................................106
二、加强组织领导、建立动态督导督办机制 ..........................................................................106
三、营造全员全链条参与环境 ..................................................................................................106
第三节 企业战略规划的动态管理与实施程序 ................................................................................107
一、战略规划管理的意义 ..........................................................................................................107
二、建立健全战略决策体系和责任体系 ..................................................................................108
三、加强战略规划动态管理 ......................................................................................................108
四、战略规划年度实施程序 ......................................................................................................108
五、加强子企业战略管理 ..........................................................................................................109
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第四节 构建高质量发展战略管理体系：增强公司战略管理能力 ................................................110
一、有效的战略管理组织 ..........................................................................................................110
二、充分透明的战略制定与分解过程及动态的调整 ..............................................................110
三．战略落地要构建有效的执行保障体系 ..............................................................................111
第五节 构建高质量发展战略保障体系：增强实施保障能力 ........................................................111
一、注重战略风险防控 ..............................................................................................................111
二、加大业绩考核力度 ..............................................................................................................112
三、优化战略研究组织架构 ......................................................................................................112
四、构建开放式研究网络 ..........................................................................................................112
五、加快信息、成果共享与成果转化 ......................................................................................112
六、加强战略研究队伍建设 ......................................................................................................113
第六节 构建高质量发展战略动态调整机制：完善高质量发展战略的主要措施 ........................113
一、完善高质量发展战略 ..........................................................................................................113
二、完善企业高质量发展战略的有效措施 ..............................................................................114
三、企业高质量发展战略创新调整的重要性 ..........................................................................114
第七节 持续变革是高质量发展战略的精髓 ....................................................................................115
第七章 盛世华研总结 ................................................................................................................................116
第一节 企业失败的原因及提高胜率的策略 ....................................................................................116
一、企业失败的原因 ..................................................................................................................116
二、提高胜率的策略 ..................................................................................................................117
第二节 盛世华研独创五大决策研究体系 ........................................................................................118
一、基于“产业”的研究与决策体系...........................................................................................118
二、基于“周期”的研究与决策体系...........................................................................................118
三、基于“人性”的研究与决策体系...........................................................................................118
四、基于“变化”的研究与决策体系...........................................................................................119
五、基于“趋势”的研究与决策体系...........................................................................................119
六、小结 ......................................................................................................................................119
第三节 致读者：商业自是有胜算 ....................................................................................................120
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第一章 企业高质量发展战略概述
第一节 相控阵雷达行业高质量发展战略研究报告简介
企业如果要顺利实现稳定、健康、持续的发展，就必须高度重视战略规划的合理运用。但是，
由于企业战略规划的制度和实施是一项较为复杂的系统性工程，涉及到多个不同的环节步骤，这就
要求企业必须根据自身实际情况，制定一个科学合理的企业战略规划，以便更好地促进企业的健康
发展。
企业要想在瞬息万变的市场竞争环境中立于不败之地，更好的生存与发展，就必须尽可能全面
准确地了解与本行业有关的信息，从而做出最科学有效的决策。行业研究和战略研究是揭示行业发
展的重要工具，通过深度的行业研究和战略研究报告，及时了解行业动态、未来发展趋势，及全面
系统、实用高效的战略，对企业的经营、发展与壮大，起着越来越重要而关键的作用。
本相控阵雷达行业高质量发展战略研究报告在大量周密的市场调研基础上，依据中国国家统计
局、国家海关总署、相关行业协会、国内外相关报刊杂志的基础信息以及专业研究单位等公布和提
供的大量数据，综合采用桌面研究法、行业访谈研究法、市场调查研究法等多种研究方法，结合盛
世华研监测数据及知识体系，在对我国相控阵雷达业市场发展进行深入的调研和分析的基础上，对
相控阵雷达行业高质量发展战略进行了全面系统的梳理，并提炼出一套可落地执行的实战解决方
案，其中包括：
相控阵雷达行业市场调研
企业高质量发展战略的基本类型与选择
企业高质量发展战略规划制定原则及依据
制定高质量发展战略的内容、方法步骤、流程
未来中国相控阵雷达企业高质量发展战略探讨与建议
企业全方位推进“高质量发展战略”及实施路径探讨
构建相控阵雷达企业实施高质量发展战略“管理、保障、调整”等机制的措施
……
为相控阵雷达行业企业经营者及投资该领域的投资者提供重要的决策参考依据，为企业未来高
质量发展战略提供可参考的路径与方向。
相信通过本报告对相控阵雷达行业高质量发展战略研究报告全面深入的研究和梳理，您对行业
及高质量发展战略的了解和把控将上升到一个新的高度，这将为您经营管理、战略部署、成功投资
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提供有力的决策参考价值，也为您抢占市场先机提供有力的保证。
与此同时，报告中还具有丰富的理论基础、研究体系、知识体系、决策体系以及方法论等丰富
内容，让您在了解行业的同时，也掌握研究的方法和技巧。
第二节 相控阵雷达行业高质量发展战略研究原则与方法
一、研究原则
1、真实原则
只有真实的信息资料才能做出正确的判断，真实是研究分析的第一要素，因此我们在做研究
中，需要辩证的去对待信息，需要大致判断信息来源的可靠性与真实性，尤其是对于过多的二手信
息，我们需要筛选和确认其信息的真实性。
2、全面原则
行业研究需要坚持全面原则，所谓的全面指信息搜集的全面性、分析过程与方法的全面性、思
考的内容的全面性等等，只有做到全面思考与分析才能做出有价值的结论。
3、客观原则
能够客观与准确的描述行业发展的过去、现在与未来并不易，但做研究需要谨记研究的客观是
基础，是能够为投资者做决策的前提条件。
4、逻辑原则
条理与逻辑清晰是行业研究的灵魂，没有逻辑的研究最多只能说是一堆资料的堆砌，毫无价
值。只有在大的逻辑框架下，提供客观真实全面的观点支撑，才算是一个好的行业研究报告。
5、思辨原则
行业研究要在各种可能性中选择未来必然性的结果，且在不断被验证中，是一个很有挑战的工
作，行业研究的成果要经得起推敲。世界是可知的，所有结果，都是人的行为产生的，数据也是结
果，要把人的研究，特别顺着产业从下游向上游逻辑顺序。
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二、研究方法
本相控阵雷达行业研究报告综合采用历史资料研究法、调查研究法、归纳与演绎法、比较研究
法、倒推法和穷举法、数理统计法等多种研究方法，结合盛世华研监测数据及知识体系，对相控阵
雷达行业进行深入研究。
本报告主要研究方法有：
1、历史资料研究法
历史资料研究法是通过对已有资料的深入研究，寻找事实和一般规律，然后根据这些信息去描
述、分析和解释过去的过程，同时揭示当前的状况，并依照这种一般规律对未来进行预测。这种方
法的优点是省时、省力并节省费用；缺点是只能被动地囿于现有资料，不能主动地去提出问题并解
决问题。只要是追溯事物发展轨迹，探究发展轨迹中某些规律性的东西，就不可避免地需要采用历
史资料研究法。各个行业都在不断地发展，如果从一个行业的发展历程来认识它，更有助于较为全
面深刻地认识和理解该行业，并把握它的发展脉搏。
2、调查研究法
调查研究法是一项非常古老的研究技术，也是科学研究中一个常用的方法，在描述性、解释性
和探索性的研究中都可以运用调查研究的方法。它一般通过抽样调查、实地调研、深度访谈等形
式，通过对调查对象的问卷调查、访查、访谈获得资讯，并对此进行研究。调查研究是收集第一手
资料用以描述一个难以直接观察的群体的最佳方法。当然，也可以利用他人收集的调查数据进行分
析，即所谓的二手资料分析方法，这样可以节约费用。这种方法的优点是可以获得最新的资料和信
息，并且研究者可以主动提出问题并获得解释，适合对一些相对复杂的问题进行研究时采用。缺点
是这种方法的成功与否取决于研究者和访问者的技巧和经验。
3、归纳与演绎法
归纳法是从个别出发以达到一般性，从一系列特定的观察中发现一种模式，在一定程度上代表
所有给定事件的秩序。值得注意的是，这种模式的发现并不能解释为什么这个模式会存在。演绎法
是从一般到个别，从逻辑或者理论上预期的模式到观察检验预期的模式是否确实存在。演绎法是先
推论后观察，归纳法则是从观察开始。
在演绎法中，研究的角度就是用经验去检验每一个推论，看看哪一个在现实(研究)中言之有
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理，从而获得理论的验证。而在归纳法中，研究的角度则是通过经验和观察试图得到某种模式或理
论。由此可见，逻辑完整性和经验实证性两者都不可或缺。一方面只有逻辑并不够;另一方面，只
有经验观察和资料搜集也不能提供理论或解释。
4、比较研究方法。每个行业、每个公司都有人的行为产生，没有普适的法则套用，通过比较
研究方法，发现差别、解释差别过程中对已经发生的现象合理的解释。同时研究影响结果的因素和
作用机制，探寻哪些因素在发生变化，从而实现对未来的预测。
5、倒推法和穷举法结合。首先假设有 N种可能的结果，假设 A结果发生，倒退 A结果发生会
有哪些具备条件，如果目前条件不具备，即可排除 A结果。通过不断筛选，得出最大可能性的判
断。同时，正推穷尽法和二叉树三叉树结合，与倒推法配合。
第三节 研究企业高质量发展战略的重要性及意义
一个企业如果想要永远利于不败之地，它必须有自己持久的竞争优势和清晰的经营发展战略。
企业战略是企业根据其外部环境和内部资源和能力状况，为求得生存和长期稳定的发展，为不断的
获得竞争优势，对企业发展的目标、达成目标的途径和手段的总体谋划和参考；企业战略是为了获
得持久优势而对外部机会和威胁以及内部优势和劣势的积极反应。
一、重要性
目前，我国企业面临着日益复杂的经营环境，在日常经营管理过程中必须需要处理各种不确定
因素。再加上我国社会主义市场竞争日益激烈，企业如果要顺利实现稳定、健康、持续的发展，就
必须高度重视战略规划的合理运用。但是，由于企业战略规划的制度和实施是一项较为复杂的系统
性工程，涉及到多个不同的环节步骤，这就要求企业必须根据自身实际情况，制定一个科学合理的
企业战略规划，以便更好地促进企业健康发展。
高质量发展战略是企业经营发展战略中重要而必不可少的主要战略之一，企业必须高度重视！
（一）有利于增强企业的可预见性
企业必须对自身未来的发展方向和道路了如指掌，不断增强企业处置风险的能力，才有可能使
企业得以在变幻莫测的市场竞争中占有一席之地。合理的战略规划可以针对企业未来发展过程中有
可能出现的各种风险和问题进行科学预测，进而使企业的预测能力得以增强，帮助企业在日常生产
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经营中更好地开展风险管理，使企业能够更好地转移或者规避风险，进而更好地实现企业的可持续
发展。
（二）有利于明确企业未来发展方向
企业在制定战略规划时必须综合考虑内部环境和外部环境，进而使企业可以及时根据各种变化
进行战略调整，从而为企业未来的发展指明方向。当企业明确了发展目标和方向之后，可以有效整
合企业现有资源，使企业的交易成本以及管理成本得以有效降低，从而促进企业经营管理水平的提
升。
（三）有利于激发企业员工的积极性
企业的战略规划并非只是企业拥有者或企业管理人员的目标，而是企业全体员工的共同目标，
承接着企业全体成员的理想。企业战略规划方案进一步明确企业各个部门的职责范围，从而使每一
个企业员工的未来得到一定的指引，从而使每一个企业员工意识到自身同企业整体发展之间的紧密
联系。因此，可以使每一个企业员工紧紧围绕在企业的战略规划积极开展工作，从而有利于提升每
一个企业员工的工作主动性和积极性。
（四）有利于促进企业整合资源
企业资源能否可以得到有效的整合，对于企业发展而言具有十分重要的意义。战略规划对于企
业资源整合发挥着很大的作用，其主要强调通过合理配置，从而使资源得到有效利用。企业战略规
划的制度不仅要同企业当前发展实际情况相契合，同时还要综合考虑各种外部因素，从而高效整合
企业资源，显著提升企业资源利用效率，从而帮助企业提升综合竞争能力。
二、研究意义
除了有清晰的企业经营发展战略外，决定企业经营成败的一个极其重要的问题，还要看企业经
营发展战略的选择是否科学，是否合理。或者说，企业能否实现高效经营的目标，关键就在于对经
营发展战略的选择，如果经营发展战略选择失误，那么企业的整个经营活动就必然会满盘皆输。所
以企业经营发展战略实际上是决定企业经营活动的一个极其关键的和重要的因素。企业必须高度重
视。
通过对高质量发展战略的研究，将为企业建立以市场为导向的经营发展模式提供指导，让企业
的经营发展战略更科学、合理、可行，减少失误带来的损失，有利于提高企业的整体水平和竞争能
力。
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第二章 市场调研：2020-2021 年中国相控阵雷达行业市场深度
调研
市场及竞争环境是制定企业高质量发展战略的基础
市场及竞争环境分析包括行业现状分析、市场需求分析、市场增长速度、客户群分析、竞争态
势分析、技术发展、影响因素、发展趋势分析、政策环境分析等各方面。
第一节 相控阵雷达简介
雷达技术是利用发射电磁波对目标进行照射并接收其回波，经算法处理获取目标的距离、方位
和高度等信息的技术。二十一世纪初，我国雷达行业主要以机械雷达为主，机械雷达集中一个位置
发射信号波，通过机械转台旋转，让信号波发射到不同的方向，探测不同目标，但其机械转动效率
低，探测区域和探测目标有限，不再适应日趋复杂的电磁场发展方向。
近年来，相控阵技术在雷达领域逐渐拓展，相控阵雷达通过馈电控制电磁波束电子扫描，实现
多波束快速扫描探测，还可以根据实际环境灵活的控制波束形状，在反应速度、目标更新速率、多
目标追踪能力、电子对抗能力等方面都远优于机械雷达，成为目前雷达行业发展的主要方向。目前
机械雷达和相控阵雷达的比较示意图如下：
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第二节 我国相控阵雷达行业监管体制与发展特征
一、所属行业及确定所属行业的依据
根据国家统计局发布的《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017）规定，相控阵雷达所处行业属
于“165”之“16531信息系统集成服务”。
根据国家统计局 2018年 11月发布的《战略性新兴产业分类（2018）》，相控阵雷达所属行业为
“1、新一代信息技术产业”之“、新型信息技术服务行业”。
根据《上海证券交易所科创板企业发行上市申报及推荐暂行规定》，相控阵雷达属于第三条规
定的“（一）新一代信息技术领域”中的“电子信息”行业。
新型信息技术服务行业作为国家战略性新兴产业，在促进国民经济和社会发展信息化中具有重
要的地位和作用，符合工业领域核心技术自主可控的发展趋势。近年来，我国新型信息技术服务行
业呈现持续、平稳向好发展态势。根据工业和信息化部 2019年信息技术服务业统计公报数据，我
国 2019年信息技术服务实现收入 42,574亿元、同比增长 %，为支撑工业领域的自主可控发展
发挥重要作用。
相控阵雷达所处细分行业为新型信息技术服务行业之国防科技工业的电子信息行业，该行业是
国防信息化建设的基石，其产业链涉及模拟仿真、激光、雷达、通信、导航、信息安全等多个领
域。
二、行业主管部门、行业监管体制
相控阵雷达所处行业是我国新一代信息技术产业中的新型信息技术服务行业，目前采用法规约
束、行政管理和行业自律结合的体系，具体如下：
（1） 工业和信息化部
工业和信息化部负责协调电信网、互联网、专用通信网的建设，组织、指导通信行业技术创新
和技术进步，对国家计算机网络与信息安全管理中心基础设施建设、技术创新提供保障。
工业和信息化部下属国家国防科技工业局主要负责研究拟定国防科技工业的方针、政策和法
律、法规，制定国防科技工业及行业管理规章，研究制定国防科技工业的发展规划、结构布局、总
体目标；组织编制国防科技工业建设和行业发展规划等。
（2） 中国软件行业协会
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中国软件行业协会的主要工作包括宣传、贯彻国家鼓励软件产业的政策，向政府业务主管部门
提出本行业发展的咨询意见和建议；围绕着新技术、新模式、新业态，组织举办本行业国内外研讨
会和展览会，开拓国内外市场；积极开展团体标准的制定，努力参与行业标准、国家标准的制定，
推动各项标准的贯彻执行等。
（3） 中国电子学会
中国电子学会是 5A级全国学术类社会团体。中国电子学会的主要工作是开展国内外学术、技
术交流；开展继续教育和技术培训；普及电子信息科学技术知识，推广电子信息技术应用；编辑出
版电子信息科技书刊；开展决策、技术咨询，举办科技展览；组织研究制定和应用推广电子信息技
术标准；接受委托评审电子信息专业人才技术人员技术资格，鉴定和评估电子信息科技成果。
三、行业主要法律法规及政策
近年来，国家高度重视相控阵雷达所处新型信息技术领域的发展，相继出台了多项国家级政策
支持行业的发展，相关文件的主要内容如下：
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四、对企业经营发展的影响
近年来，政府主管部门出台了一系列行业发展政策，支持所属行业与领域高质量、快速发展。
上述产业政策的逐步实施及新政策的不断出台，将对企业经营发展产生积极有利的影响。
第三节 2020-2021 年中国相控阵雷达行业发展情况分析
我国相控阵雷达发展起步较晚，近年来相控阵技术发展迅速，相控阵雷达得到广泛运用。在国
家部门和国防科工集团多项产业政策的支持下，我国相控阵雷达规模和技术逐步发展，已经在全球
相控阵雷达产业中占据重要地位。相控阵雷达市场的发展受益于国家国防经费的持续投入、相控阵
雷达替代机械雷达等因素。
一、我国国防支出持续增长带动雷达的发展
随着我国综合国力的日益提升，我国的国防支出保持稳步增长，国防工业进入快速发展阶段，
尤其在国防信息化建设中，国防建设发展的“十三五”规划纲要明确提出全力推进我国的国防信息
化建设。因此，国防信息化建设的加速推进为国防科技工业的电子信息行业带来了新的发展机遇。
近年来，我国国防装备经费和信息化经费曾持续增长趋势，具体如下：
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在国防信息化建设中，随着国防装备费用的持续投入，我国国防科技工业的雷达市场规模逐渐
增加，预计 2025年我国国防科技工业的雷达市场规模为 573亿元，具体增长趋势如下：
二、机械雷达逐步被相控阵雷达替代
随着相控阵雷达的技术优势不断凸显，其扫描速度更快、探测精度及可靠性更高、探测能力更
强，将逐渐替代传统机械雷达，成为国防科技工业领域雷达的主要发展方向。根据
ForecastInternational分析，2010年至 2019年，全球相控阵雷达的总生产台数占雷达生产总数
的比例为 %，总销售额占比为 %，整体看全球相控阵雷达市场规模目前相对机械雷达较
小，相控阵雷达的替代市场空间巨大。
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我国雷达发展增速呈现快速增长的趋势，随着相控阵雷达对传统机械雷达的进一步替代，相控
阵雷达的市场空间将进一步扩大。
三、近三年行业发展情况及趋势
（1）有源相控阵雷达逐步成为新研制雷达的主流体制
相控阵雷达主要包括无源相控阵雷达、有源相控阵雷达和数字相控阵雷达三种技术体制。有源
相控阵雷达是目前的主流体制，当前世界各国新研制的雷达大多数为有源相控阵雷达。
无源相控阵雷达配置了中央功率产生器，可以通过雷达内的无源网络对发射功率进行调整分配
等，并为每一阵元分配了独立的移相器。
有源相控阵雷达则是为每一阵元配置了一组完整的 T/R组件，利用该组件完成中央功率产生器
的相关功能，且其功能更完善如相位与增益可调，集成度与灵敏度更好，能量利用率更高，但成本
和技术复杂度也较高。
数字相控阵雷达则进一步提升固态集成电路的占比，将数字波束形成技术应用到相控阵雷达
中，以提升雷达的扫描频率、扫描范围以及抗干扰性，波束形成更灵活、且方便实现多波束及多波
束跟踪，但其成本和技术复杂度更高。
（2）相控阵雷达在国防科技工业领域的应用越来越广泛
相控阵雷达基于其多项技术优势，近年来不断替代传统雷达，其装载平台也越来越广泛。相控
阵雷达从最初主要应用于机载平台，逐步发展并广泛应用于机载、陆基、舰载和星载等多种平台，
以实现装备的高精度高性能。
（3）相控阵技术在 5G、低轨卫星、智能驾驶等领域逐步推广应用
随着相控阵雷达在国防科技工业领域的技术发展和应用成熟，相控阵技术已在 5G、低轨卫
星、智能驾驶等众多领域也逐步得到推广应用，5G基站、低轨卫星和汽车毫米波雷达均通过采用
相控阵天线体制提升其性能。
特别在 5G通信的发展中，相控阵技术是其关键技术之一。其中 5G基站天线采用相控阵体制，
利用相控阵天线的波束赋形、空间复用和空间分集等技术,从而显著提升频谱效率、系统容量、覆
盖效果和抗干扰能力，以满足万物互联的巨量用户需求，从而实现高速率、大容量等特性。
北斗等高轨卫星主要采用相控阵天线体制，随着低轨卫星发展浪潮的到来，相控阵天线将得到
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进一步广泛应用。采用相控阵天线体制可在有限的卫星平台空间内实现波束赋形覆盖、扫描与独立
控制，以及改变波束形状来实现调整波束间通信容量等功能，从而有效提高卫星应用效能。
汽车毫米波雷达可通过采用相控阵技术显著提升其防碰撞性能。具体而言，相控阵天线扫描灵
活，可快速锁定并跟踪移动目标，实时判断其速度和距离。此外，相控阵天线波束较窄，测量精度
和分辨率较高，且其受天气影响较小。
第四节 2020-2021 年我国相控阵雷达行业内主要企业分析
一、行业主要企业基本情况
（1）美国 ANSYSINC
美国 ANSYS创建于 1994年，主要从事开发和销售工程仿真软件并提供相关服务，其产品和服
务主要面向航空航天和国防、汽车、工业设备、电子、生物医学、能源、材料和化学加工以及半导
体等行业。该公司已于 1996在美国纳斯达克上市，股票代码为
（2）美国 NSI-MITechnologies
美国 NSI-MI专注于微波技术、电磁传播和机械系统设计方面的专业领域,为航空航天、国防、
无线通信和运输行业以及学术界和研究机构提供完整的天线测试系统，主要包括汽车天线测试解决
方案、通用天线测试、精准定位、雷达截面、天线罩测量系统、卫星天线测试等。
（3）法国 MicrowaveVisionGroup
法国 MVG创建于 2008年，旗下有 SATIMO、ORBIT/FR、AEMI及 RainfordEMC四大工业企业，是
领先的天线测试测量解决系统、射频安全设备和电磁兼容的制造生产厂商，在全球拥有五个主要的
研发生产基地。
（4）航天工业发展股份有限公司
航天发展于 1993年设立，是一家致力于军用产业和民用产业领域的高新技术公司，以信息技
术作为主业和基业，目前主要业务涵盖电磁科技工程、通信指控、网络信息安全、微系统、海洋信
息装备等五大领域。其中，电磁科技工程涵括了电子蓝军、电磁防护及仿真应用等业务。
（5）北京华力创通科技股份有限公司
华力创通于 2001年设立，专注于国内国防、政府及行业信息化技术与创新应用，主营业务覆
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盖了卫星应用、仿真测试、雷达信号处理、无人系统、轨道交通等国家战略新兴产业领域，向用户
提供先进的技术、产品、系统解决方案及服务。
（6）江苏雷科防务科技股份有限公司
雷科防务于 2002年设立，其主要业务包括雷达系统业务群、智能弹药业务群、卫星应用业务
群、安全存储业务群、智能网联业务群的相关产品研发、制造和销售。其中，雷达系统业务群主要
包括新体制雷达系统、雷达高速实时信号处理、全频段相控阵、雷达测试仿真等，具有丰富的行业
经验。
（7）中电科仪器仪表有限公司
中电科仪器仪表有限公司于 2015年 5月成立，公司以中国电科第四十、四十一研究所为核
心，主要从事电子测量仪器、自动测试系统、微波毫米波部件、元器件以及各类电子应用产品研
究、开发、设计和销售。
二、上述企业的比较情况
美国 ANSYS为国际知名仿真软件企业，其电磁场仿真分析软件在行业内得到广泛应用，2019
年度美国 ANSYS实现销售收入 亿元。美国 ANSYS电磁场仿真分析软件主要为天线等具体产
品的仿真分析，公司的电磁场仿真软件主要实现产品、平台及传输环境结合的系统级电磁场仿真分
析，公司与其形成差异化竞争。
美国 NSI-MI、法国 MVG是国际市场完整的相控阵测试系统及测试设备提供商，行业排名前
列，与公司相比具有国际市场知名度更高、经营规模更大、业务链条更加完善等优点，是国内市场
主要的测试设备及传统测试系统供应商，法国 MVG公司 2019年实现销售收入为 8,740万欧元。随
着公司在相控阵校准测试领域的不断开拓和积累，以及对国内客户需求的深入研究，公司自主研发
的相控阵校准测试系统部分性能指标优于法国 MVG、美国 NSI-MI等国际厂商的测试系统，存在一
定的竞争优势。
航天发展、华力创通、雷科防务为 A股上市公司，虽然同属于国防科技工业的电磁场相关行
业，但属于不同的细分领域，与公司不产生直接的竞争关系。航天发展、华力创通、雷科防务与霍
莱沃相比具有经营规模更大、业务种类更多等特点，2019年分别实现营业收入 403,万元、
64,万元、112,万元。
三、相控阵校准测试系统与传统测试系统的比较情况
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（1）相控阵校准测试系统与传统测试系统的主要厂商
国内相控阵校准测试系统的主要厂商为霍莱沃、美国 NSI-MI、法国 MVG、西安瀚博电子科技有
限公司、上海益麦电磁技术有限公司等公司，传统测试系统主要以美国 NSI-MI、法国 MVG的测试
系统为主。
（2）相控阵校准测试系统与传统测试系统的产品性能比较
霍莱沃相控阵校准测试系统的产品性能已与行业主要厂商美国 NSI-MI公司、法国 MVG公司的
产品等处于相同水平，霍莱沃与 NSI-MI公司、MVG公司的产品功能性能比较如下：
（3）相控阵校准测试系统与传统测试系统的技术指标比较
霍莱沃相控阵校准测试系统已与行业主要厂商美国 NSI-MI公司、法国 MVG公司的产品等处于
相同水平，公司的相控阵校准测试系统在部分指标上优于美国 NSI-MI公司、法国 MVG公司的测试
系统，霍莱沃与美国 NSI-MI公司、法国 MVG公司产品的技术指标性能比较如下：
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第五节 企业案例分析：霍莱沃
一、霍莱沃产品的市场地位
公司依托自主研发的电磁场仿真分析与相控阵校准测试核心算法，主要为雷达和无线通信领域
提供用于测试、仿真的系统、软件和服务，并提供相控阵部件等相关产品，公司的市场地位体现如
下：
1、 细分领域领先、研发能力强、行业标准制定者之一
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公司是行业内从事电磁场仿真分析和相控阵校准测试细分领域具有高知名度和强竞争力的高新
技术企业。通过对比行业主流水平的技术指标，公司自主研发的平面近场多探头测试核心技术、微
秒级实时控制技术量化指标较行业同业主流水平及主要企业具有竞争优势。公司的多探头中场校准
测试技术、多通道有源参数测试技术、在轨校准技术、方向图综合优化技术、复杂电磁环境系统级
仿真技术和相控阵快速设计与优化技术未获得同行业主要企业技术指标。
公司研发能力突出，以电磁场仿真分析与相控阵校准测试关键技术为核心，组建了一支具有自
主创新能力的研发团队，建立了上海市院士专家工作站，取得了上海市浦东新区研发机构认证，并
与天线与微波技术国家级重点实验室建立了天线测量技术联合实验室。公司自设立以来持续进行研
发投入，已形成专利 11项，软件著作权 74项，积累了复杂电磁环境系统级仿真技术、相控阵快速
设计与优化技术、平面近场多探头测试技术、多探头中场校准技术等多项核心技术。
公司作为起草单位参与制定了三项国家标准，分别为《GB/-2018无线电骚扰和抗扰
度测量设备和测量方法规范第 1-5部分：无线电骚扰和抗扰度测量设备 5MHz~18GHz天线校准场地
和参考试验场地》、《GB/-2018第 1-6部分无线电骚扰和抗扰度测量设备和测量方法规
范：无线电骚扰和抗扰度测量设备 EMC天线校准》和《GB/T38889-2020天线及接收系统的无线电
干扰天线测量车载天线及系统》
2、 项目经验丰富，品牌优势明显
基于公司的技术优势，公司具有为卫星通信、机载雷达、舰载雷达和陆基雷达等多个领域提供
仿真和测试产品的项目经验，其中包括“嫦娥工程”、“北斗卫星”、“高分三号卫星”等多项具有
高知名度、高难度的项目，品牌效应明显。
报告期内，公司与中国电子科技集团有限公司、中国航天科技集团有限公司、中国电子信息产
业集团有限公司、中国航天科工集团有限公司、中国船舶重工集团有限公司、中国航空工业集团有
限公司等国防科工集团的下属单位建立了良好的合作关系，在行业中具有较高的品牌知名度。
此外，随着相控阵技术在 5G通信和车载毫米波雷达等领域的广泛应用，公司以相控阵校准测
试技术为核心，快速开拓和发展 5G基站测试业务，并已成为中兴通讯 5G基站产线测试系统的主要
供应商之一。
二、霍莱沃技术水平及特点
1、 公司具有解决系统级复杂电磁环境仿真分析的能力
公司自主研发的复杂电磁环境仿真分析软件，基于复杂电磁环境系统级仿真技术、相控阵快速
设计与优化技术等核心技术，实现了基于真实物理环境和复杂电磁环境的仿真分析，突破了三维复
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杂电磁环境系统级仿真技术，解决了各种装备平台在实际电磁环境的电磁效应特性仿真分析问题。
公司复杂电磁环境仿真技术已经先后应用于嫦娥探月工程着陆器与巡视器通信链路仿真、机载
天线布局仿真、大型舰载相控阵系统仿真等多个系统级复杂电磁环境仿真分析项目，为多个国家重
大工程提供了仿真分析与半实物验证手段。
2、 公司高精度多通道相控阵测量系统处于国际先进水平
公司自主研发的高精度多通道相控阵测量系统基于平面近场多探头测试技术、多探头中场校准
技术及多通道有源参数测试技术等核心技术，利用自主研发的多通道一致性实时补偿算法、多探头
方向图补偿算法、高精度近远场变换算法、测算融合的旋转矢量算法等核心算法，能够实现相控阵
天线及系统通道一致性校准测试和波束性能测试，加速相控阵雷达的研发和生产调试测试效率，为
航空航天、相控阵天线的研制做出了贡献。
在相控阵测试领域，传统的单探头近场测试系统已无法满足大型相控阵测试对效率的要求。公
司高精度多通道相控阵测量系统应用了多波位、多频点、多通道同时测量技术，实现了高精度、高
效率和场景化测试要求，解决了大型相控阵高精度测试及快速评估困难的问题，具备多波束相控阵
性能指标测量、效能评估及故障诊断等功能，处于国际先进水平。
三、霍莱沃的竞争优势
（1）技术研发优势
自成立以来，公司始终坚持技术创新为本，强调核心技术自主可控，已建立完善的研发体系。
公司拥有一支以电磁场仿真、相控阵校准测试专家为核心，集软件工程、电子通信、信号处理和机
械结构等多领域人才的科研开发队伍，截至 2020年 6月末，公司研发人员和技术人员合计为 43
人，占公司员工总数的比例为 %，其中公司技术带头人周建华多年深耕电磁场技术领域，作
为国家某重点工程项目研制的主要参与人员，获得国家科学技术进步奖一等奖。
公司积极开展研发合作，通过与工程院院士合作，设立了上海市院士专家工作站，并与天线与
微波技术国家级重点实验室建立了天线测量技术联合实验室，以提升企业前沿技术领域的研究能力
和创新能力。
通过对比行业主流水平的技术指标，公司自主研发的平面近场多探头测试核心技术、微秒级实
时控制技术量化指标较行业同业主流水平及主要企业具有竞争优势。
公司的多探头中场校准测试技术、多通道有源参数测试技术、在轨校准技术、方向图综合优化
技术、复杂电磁环境系统级仿真技术和相控阵快速设计与优化技术未获得同行业主要企业技术指
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标。
公司在相控阵领域先后开发了相控阵快速设计与优化技术、平面近场多探头测试技术、多探头
中场校准技术等多项核心技术，其中基于平面近场多探头测试技术、多探头中场校准技术的产品自
主研发的高精度多通道相控阵测量系统达到国际先进水平。基于公司的技术优势，公司先后为十余
项国家、行业重要项目提供技术支持，并参与制定了 3项国家标准。
霍莱沃具有相对竞争优势，公司核心技术通过在多项国家、行业重要项目的工程实践，相关技
术持续升级，应用领域持续扩展，持续参与制定国家和行业标准，公司竞争优势具有可持续性。
（2）算法优势
公司在国内相控阵领域市场进入较早，伴随着相控阵行业的发展，公司不断突破并积累领先的
核心算法经验。凭借着公司的核心算法优势，公司在行业中一直提供技术前沿产品，在国家、行业
多个重要项目得到应用。在项目实践过程中，公司的核心算法根据应用环境的电磁场特点持续改
进，在卫星通信、机载雷达、舰载雷达和陆基雷达等多个领域的广泛应用。
公司是能行业内为数不多能同时掌握仿真和测试两种算法的企业，公司在项目交付上能灵活运
用两种算法，利用两种算法的相互验证为客户提供精确、快速的技术服务，其中仿真算法可以为测
试优化调整提供手段验证，测试算法对仿真结果进行验证。公司通过两种算法的交替验证，一方面
能验证算法本身的准确性和有效性，另一方面能持续实现算法的优化和升级。基于公司算法的优化
和升级能力，公司可以快速切入新的业务领域，开拓新的业务类型。
（3）自主可控的优势
公司设立以来，多年始终坚持在核心技术上自主开发，积极响应国家核心技术自主可控的政
策。
在相控阵校准测试领域，公司现阶段已自主开发了嵌入相控阵测试设备内部的校准和测试软
件，集控校准测试仪器设备。在相控阵测试系统的仪器设备方面,公司也形成了高精度机械定位设
备、专用测量设备、实时控制器等关键硬件的研制能力。
在电磁场仿真分析验证领域，公司现阶段已自主开发了嵌入核心算法的复杂电磁环境的电磁场
仿真分析软件，综合应用多种电磁算法技术，将真实复杂电磁环境对通信与雷达系统的效应转变为
无线信道数学模型，实现真实应用环境下电磁信号传播的快速动态仿真和应用仿真。
（4） 丰富的项目经验优势
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公司以“嫦娥探月”工程为契机进入电磁场仿真分析验证市场，通过多年在电磁场专业领域的
深耕发展，公司先后参与了多个国家重要项目。公司多年来通过多个国家重要项目的经验积累，围
绕相控阵的设计、研发、生产和应用阶段,在相控阵领域具有丰富的项目经验优势。
2013年，嫦娥三号月球探测器成功实现月球表面“软着陆”，公司为其测控全向天线研制、数
传子系统、测距测速敏感器的研制提供了仿真分析验证技术保障；2019年，嫦娥四号月球探测器
成功实现月球背面着陆，公司为其提供着陆器测控天线整器电性能仿真研发和中继卫星天线仿真研
发工作。
随着相控阵技术的应用发展，相控阵技术在卫星通信、机载雷达、舰载雷达和陆基雷达等多个
领域的广泛应用，公司先后提供多种雷达型号的相控阵校准测试系统。2015年，北斗二号卫星成
功发射，相控阵天线顺利进入在轨工作状态，公司为其提供相控阵天线在轨校准实施方案，突破了
校准算法关键技术，首次将相控阵天线在轨校准新技术应用于航天领域；2016年，高分三号卫星
发射入轨，公司的相控阵校准测试系统使用了平面近场多探头测试技术，实现了其大型相控阵天线
方向图的高精度测试及快速评估；2020年，北斗三号全球卫星导航系统正式开通，公司承担了北
斗三号星载相控阵通道测试、校准及可靠性验证测试等任务。
（5）优质的客户资源优势
公司成立以来，通过不断的技术创新，与行业内国防科技工业领域客户形成良好的客户关系，
其中主要的客户为中国电子科技集团有限公司、中国电子信息产业集团有限公司、中国航天科技集
团有限公司、中国航天科工集团有限公司、中国船舶重工集团有限公司、中国航空工业集团有限公
司等六家国防科工集团的下属单位，在细分市场领域建立了较高的客户认可度和品牌影响力。
四、霍莱沃的竞争劣势
（1） 融资渠道单一的劣势
公司正处于业务迅速发展阶段，随着公司业务规模的不断扩大，需要大量的资金用于新产品研
发、产业化升级和新场地的租赁或购买来增强自身的市场竞争力。
随着公司产品广泛应用于星载、机载、舰载及陆基等相控阵雷达和 5G通信等领域，客户的产
品应用和升级更新需求增多，公司需要更多的资金推进新产品的快速研发和产业化。同行业可比公
司美国 ANSYS、法国 MVG等均为上市公司，融资渠道多样，目前公司融资渠道单一，亟需发展多元
融资渠道，增强资金实力，巩固市场的优势地位并进一步扩大市场份额。
（2） 经营规模较小的劣势
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公司定位于电磁场仿真和相控阵校准测试系统业务，整体经营收入规模较同行业可比公司小。
公司可比上市公司市场定位均为多业务领域协同发展，公司具有经营规模较小的劣势。
公司在相控阵领域先后开发了相控阵快速设计与优化技术、平面近场多探头测试技术、多探头
中场校准技术等多项核心技术，虽然通过对比行业主流水平的技术指标，公司自主研发的平面近场
多探头测试核心技术、微秒级实时控制技术量化指标较行业同业主流水平及主要企业具有竞争优
势，但公司与行业排名前列的公司相比在资本实力、研发投入和营销能力等方面较弱，公司经营规
模较小的劣势影响公司近期的业务拓展能力。
五、霍莱沃取得的科技成果与产业深度融合的具体情况
公司依托自主研发形成多项发明专利和非专利技术等多项核心技术，形成了相控阵校准测试系
统、相控阵相关产品、电磁场仿真分析验证等多项业务，为相控阵的设计、试验、调试、优化、测
试及列装后的检测与校准提供了全面的系统业务方案。该等业务与相控阵相关产业深度融合，广泛
应用于国防科技工业领域中。
在国防科技工业领域，公司的相控阵校准测试系统为机载、舰载、陆基、星载等多种装载平台
的相控阵雷达提供仿真设计、校准测试及性能优化，其中包括北斗卫星和高分三号卫星等知名项
目，为相控阵雷达的研发和生产提供了技术保障。
公司的相控阵相关产品已应用于相控阵雷达的研制阶段。公司的电磁场仿真分析验证业务应用
于包括嫦娥探月工程等知名项目，为其装备系统及子系统提供了电磁场仿真及优化服务或产品。
第六节 2021-2025 年我国相控阵雷达行业发展前景及趋势预测
一、行业发展态势和面临的机遇
（1）政策推动行业持续、快速发展
新型信息技术服务行业是我国大力支持和鼓励发展的新兴产业，是引领科技创新、驱动经济社
会转型发展的核心力量，是建设制造强国和网络强国的核心支撑。2016年 12月，工信部行业出台
行业发展规划，提出开展国家级工业信息安全仿真测试、计算分析和大数据应用等技术平台建设，
形成国家工业信息安全态势感知、安全防护、应急保障、风险预警、产业推进等保障能力。
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2020年 4月，国家发改委提出以 5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的“新基建”
是提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。我国信息化建设正处于关键期间，
也处于“新基建”的创新发展期间，未来随着国家信息化建设费用稳步增长，行业将面临广阔的市
场空间。
（2）相控阵应用领域不断扩大，市场空间广阔
随着相控阵技术的应用发展，相控阵技术在卫星通信、机载雷达、舰载雷达和陆基雷达等多个
领域的广泛应用。相控阵雷达可实现多波束快速扫描探测，并可根据实际环境灵活地控制波束形
状，在反应速度、目标更新速率、多目标追踪能力、电子对抗能力等方面优于传统机械雷达，成为
目前雷达行业发展的主要方向，具有广阔的市场需求空间。
近年来，随着相控阵技术在 5G领域的深入发展，公司的主要产品和技术也可应用于 5G通信、
汽车毫米波雷达和低轨卫星通信等领域，进而衍生出对公司相控阵雷达校准测试系统及相关产品的
新需求。随着 5G技术的普及，车载毫米波雷达和低轨卫星等新领域的不断成熟，公司作为拥有国
内先进相控阵校准测试技术的主要企业之一，未来市场空间广阔。
（3）自主可控需求迫切
电磁场仿真分析和相控阵测试技术在我国起步时间晚，近年来，我国越来越重视关键技术的自
主可控，加上国内研究机构和配套厂商对国内客户需求研究更深入，具备更强的细分领域需求挖掘
能力。
二、相控阵雷达未来发展趋势
相控阵雷达以其特有的功能和优势受到了广泛的重视，总体而言其未来的发展趋势在以下三个
方向：数字相控阵技术、低成本相控阵设计技术和相控阵深度和新领域应用技术。具体如下：
（1）数字相控阵体制是相控阵雷达的主要技术发展方向
数字相控阵雷达与采用模拟器件的有源和无源相控阵雷达相比，具有以下优点：动态范围大；
易于实现多波束；宽带宽角扫描条件下，易于解决孔径渡越问题；低损耗、低副瓣；低角测高精度
高；可制造性强，全周期寿命费用低；可靠性高、可维修性好。
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数字相控阵雷达的关键技术包括:数字化 T/R组件；多通道数字化接收技术；高速大容量数据
传输技术；集成一体化收发通道设计技术；高性能软件化信号处理机。随着该等关键技术的逐步成
熟，数字相控阵雷达未来发展空间广阔。
（2）通过低成本设计技术降低相控阵雷达研制及生产成本
相控阵雷达因其造价明显高于传统机械雷达，在推广应用过程中受到一定的制约，因此，如何
在确保相控阵雷达性能指标的前提下有效降低其研制及生产成本，是相控阵雷达领域未来的主要发
展方向。
具体而言，相控阵雷达可通过采用稀疏化等技术减少单元数量降低产品成本。未来，随着各功
能模块批量生产能力的不断提高及其成本日趋下降，将会涌现出更多性能先进的相控阵雷达。
（3）相控阵雷达在各领域的应用深度和广度将持续提升
未来，相控阵雷达将在技术发展及成本降低的基础之上，在国防科技工业、5G通信、低轨卫
星、智能驾驶等各领域进一步提升应用的深度和广度。在国防科技工业领域，随着原有装备的升级
和新型装备的增加，以及相控阵雷达低功耗、轻薄化等技术的发展，相控阵雷达的装载平台将更为
广泛。
在 5G通信、低轨卫星、智能驾驶等领域，相控阵技术作为保障其性能实现的重要基础，未来
将面临广阔的市场空间。
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第三章 企业高质量发展战略的内涵与意义研究
企业战略的类型与企业战略的定义是两个关系密切的问题。企业战略类型与企业战略定义一样
也是一个动态的范畴。至少到现在为止，企业战略的表现形式和具体的选择可以说是非常多种多样
的，每一种具体的选择都会有或大或小的区别，当然每一种选择都有其充分的理由和具体的条件。
我们之所以尝试对企业丰富多样的战略选择进行分类，不是想限制企业的战略限制，而是想在很短
的时间内告诉企业管理者，他们有多少种基本的选择以及每一种选择的基本理由是什么。
第一节 高质量发展：历史、逻辑与战略布局
党的十九大报告明确指出：我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展
方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。[1]这标志着经过改革开放 40年的高速增长以及党
的十八大以来的政策探索与调整之后，高质量发展成为未来一段时期我国经济发展的前进方向。站
在发展思路转变的时代交汇点，如何从历史和逻辑演进视角认识高质量发展？以及如何以人民为中
心和全面建设社会主义现代化强国为目标进行高质量发展战略布局？不仅具有重要的理论意义，更
具有重要的现实意义。为此，本文从新中国成立 70年经济发展的历史脉络出发，基于唯物辩证
法、古典经济学以及后发国追赶的逻辑演进关系，从建设社会主义现代化强国体系出发，提出我国
当前及未来一段时期推动高质量发展的战略布局。
一、新中国经济发展的历史进程
总结新中国成立 70年的发展历程不难看出，数量追赶一直是过去我国经济工作的主线。以
1978年改革开放为界，可划分为两个阶段，第一阶段是从“数量缺口”到“数量第一”，即 1949
年至 1977年；第二阶段是从“数量第一”到“数量大国”，即 1978年至 2017年。
（一）从“数量缺口”到“数量第一”：1949-1977
新中国成立初期，相对于庞大的人口规模，我国始终存在巨大的“数量缺口”。1950年我国人
口占世界总量比重的 %，但 GDP占世界总量比重却只有 %，[2]人口规模与经济规模严重失
衡，其中又以工业产品和基础设施等的数量短缺最为突出。
从工业产品数量上看，尽管我国人口居世界首位，但是主要工业品产量却居世界后位。我国钢
产量、发电量、原煤产量等主要工业产品数量不仅严重低于英国、法国等发达国家，甚至不及发展
中国家的印度，在 13种主要工业产品中，印度有 8种均高于我国，钢与生铁的产量甚至高出 5-7
倍。[3]从现代基础设施上看，我国国土面积是印度的 3倍，是日本的 20多倍，与美国相当，但是
1950年铁路总里程却分别仅相当于印度的 40%，日本的 81%以及美国的 6%。新中国成立初期我国铁
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路营运里程仅为 万公里，内河通航里程为 万公里，公路里程为 万公里。贝罗奇的
研究指出，1952年中国的工业化水平实际低于英国 1860年的水平，低于法国 1890年的水平，仅
接近于俄国 1910年的水平。[4]在当时看来，我国与当时先进国家工业水平相差在 100年以上。
在“数量缺口”如此巨大的初始条件下，我国开始了以“数量第一”为目标的工业化追赶进
程。通过混合工业化和国家工业化，1950-1957年期间我国主要工业产品产量大幅度增长，1957年
的产量相当于 1952年产量的 2-4倍。此外，交通运输基础设施也迅速发展，1957年全国铁路通车
里程达到 3万公里，比 1952年增加 22%，全国公路通车里程达到 万公里，比 1952年增加 1
倍。根据安格斯?麦迪森提供的数据计算，[5]从 GDP年平均增长率看，这一时期我国为 %，高
于世界平均增长率的 %，GDP占世界总量比重也由 %提高到 %。
之后在“苏联模式”和“莫斯科共识”的深刻影响下，我国先后采取了一些脱离国情的过急过
快的赶超战略，使得我国工业化探索道路遭遇重大挫折。不过，总的来说，从历史纵向比较，相对
于新中国成立之初，我国的“数量缺口”已经明显有所缓解，建立了独立的比较完整的工业体系和
国民经济体系。到 1978年，我国在世界主要的 7种工业产品产量中，居第一位、第四位、第五位
的分别有 1种，居第三位的有 2种。[6]然而，从国际横向比较，当时我国的数量追赶依旧任重道
远，1950-1973年是世界经济发展的黄金时期，但我国没能充分利用这一有利的国际环境，我国人
均 GDP增长率为 %，与世界总体增长率（%）大体相当。
（二）从“数量第一”到“数量大国”：1978-2017
改革开放后，党中央确立了“以经济建设为中心”的社会主义基本路线，在此基础上，我国更
加突出了旨在“提高社会生产力”的“数量第一”经济发展政策，表现为这一时期经济增长速度与
经济总量规模成为衡量经济发展程度的最重要指标（见表 1），通过分阶段、分步骤地实现经济总
量“翻一番”或“翻两番”，促使人均量“翻一番”，从而实现跨越式地数量追赶。
表 1 党的十二大至十八大历次发展目标
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资料来源：中国共产党历次全国代表大会数据库，
作为这一时期内生的最优政策选择，改革开放 40年来，我国以“数量第一”为目标的追赶战
略取得了空前成功，不仅弥合了长期以来的“数量缺口”，还提前实现了历次“翻番”的经济增长
目标，创下了世界经济增长纪录，成为名副其实的世界“数量大国”，堪称“中国奇迹”。
一是创下了世界经济高增长持续时间最长记录，从 1978年到 2017年长达近 40年。二是创下
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了世界经济最高增长记录，这一时期，我国 GDP年均增长率达到 %，高出 %的“翻番”预期
目标 个百分点，经济总量从世界第十一位跃居世界前列，按世界银行购买力平价法（2011国
际美元）计算，已于 2013年跃居世界第一位。三是创下了世界人均 GDP跨越式发展记录，这一时
期，我国人均 GDP年均增长率达到 %，从世界 188个国家和地区中的第 175位跃升为世界 217
个国家和地区中的第 97位。四是创下了世界工业化发展记录，根据世界银行提供的数据计算，我
国工业增加值已于 2011年跃居世界第一位，年均增长率高达 %，[7]在联合国工业发展组织的
22大制造业门类中，目前我国已有 17个行业的总产值位居世界第一，在世界 500余种主要工业产
品中，有 220多种产品产量位居世界第一。五是创下了世界贸易增长记录，我国货物进出口总额已
从 1978年的世界第 29位跃升至 2013年的世界第 1位，年均增长率高达 %，[8]目前我国已成
为全世界 120多个国家和地区的第一大贸易伙伴。
自 2008年国际金融危机之后，不仅全球经济增长进入了下行和调整区间，我国经济增长率也
从以往平均每年 10%左右的高速增长持续下行。在经历了两轮下行台阶之后（见图 1）， 已进入
%%左右的中高速增长区间，经济长期增长呈现“斜 L字型”态势，一方面反映了我国数量
追赶的速度正在趋缓，另一方面也反映了当前我国经济增长方式必须由高速增长转向高质量发展的
急迫性。
图 1 中国 GDP增速及预测（2001-2030）
二、从“数量”到“质量”的三重逻辑
经济发展有其客观规律，它必将经历数量扩张到质量提升的历史性跃迁，这种跃迁符合质量互
变的唯物辩证法逻辑、质量并重的古典经济学逻辑以及先量后质的后发国追赶逻辑。
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（一）质量互变的唯物辩证法逻辑
从数量型增长到质量型发展的历史性变迁，是马克思主义唯物辩证法质量互变规律和矛盾对立
统一规律作用于我国特定发展时期的动态反映。量变和质变作为事物变化发展的两种基本形式，它
们本质上是对立统一的矛盾结合体。在事物内部矛盾的作用下，事物的发展总是从量变开始，当量
变达到一定限度时，量变就转化为质变。因此，任何事物的发展，既需要重视“量”的积累，又需
要不失时机地促成“质”的飞跃，将事物的发展推向一个新的更高的阶段。在社会主义建设的初级
阶段，数量和质量是一对始终存在的客观矛盾，它们二者共同推动社会主义建设事业迈向前进。
新中国成立初期，我国在人均收入水平极其低下的状况下开始了工业化和现代化。在社会主义
改造基本完成之后，党的八大指出，我国的主要矛盾是人民对于建立先进的工业国的要求同落后的
农业国的现实之间的矛盾，是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要
的状况之间的矛盾。改革开放初期，党的十一届六中全会充分肯定、延续并凝练了八大的提法，指
出我国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。中国特色社
会主义进入新时代之后，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充
分的发展之间的矛盾。由此可见，从贫困到温饱，从初步达到小康水平到最终建成小康社会，是一
种从量变到质变的积累。[9]从新中国成立初期直到党的十九大之前，社会主义建设的主要矛盾首
先是量的需求无法得到充分满足，因此迫切需要以经济建设为中心，解放生产力，发展生产力。党
的十九大之后，量的需求得到了基本解决，甚至部分行业还出现了产能过剩现象，社会主义建设的
主要矛盾便转向了质的方面，因此需要主动转变发展方式，优化经济结构，转换增长动能，推动高
质量发展。
（二）质量并重的古典经济学逻辑
与遵循实证主义方法论并以数值判断为基础的数量分析不同，质量分析遵循的是规范主义方法
论并以价值判断为基础，质量分析首先确立的是处理经济问题的价值标准，因而也是建立经济理论
的前提。[10]然而，当今主流的新古典经济学一直探讨的却是数量问题。无论是马歇尔的局部均衡
理论还是瓦尔拉斯的一般均衡理论，均衡都是商品市场或要素市场数量的均衡。第二次世界大战之
后，广为流行的增长理论也是如此，无论是索洛的外生增长理论还是罗默的内生增长理论，增长都
是数量意义上的增长。诚如科尔奈所言，翻阅一下关于经济增长理论的浩瀚文献，到处都在用宽泛
的数量指标描述增长过程，而发展过程的质量几乎完全被忽略。[11]无独有偶，金碚也指出在现代
经济学的学术主体框架中，由于经济学研究的数理化模型倾向，质量基本是一个被抽象掉的因素。
[12]
与新古典经济学不同，古典时期的政治经济学传统除了重视价格等数量概念之外，质量概念也
受到同等重视。李嘉图的劳动价值论就指出，劳动是一切价值的基础，而且劳动本身存在量和质的
差别，劳动的品质可以参照劳动者的熟练程度和工作强度评定。[13]此外，马克思在论述商品的使
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用价值和交换价值二重性时也指出，商品具有使用价值和交换价值。作为使用价值，商品首先有质
的差别；作为交换价值，商品只能有量的差别。每一种有用物，都可以从质和量两个角度来考察。
[14]可见，追根溯源，质和量是任何事物不可剥离的两重属性，质量并重是古典经济学看待问题的
基本态度。
（三）先量后质的后发国追赶逻辑
作为一种正常的追赶逻辑，成功的后发经济体，无一没有经历经济增长方式从速度型到质量型
的结构性转变。格申克龙指出，作为追赶型或赶超型经济体，它们的工业化通常利用后发优势和本
国优势，以较高的制造品生产率大爆发式的开始。[15]国务院发展研究中心课题组根据对追赶进程
和后发优势的相互关系，也总结了追赶型经济体将先后经历的三种增长形态，即数量扩张型高增
长、质量提升型中高增长和创新引领型低增长。[16]追赶型经济体首先表现为对经济增长速度和经
济总体规模的追赶，一旦经济社会进入到发展的关键时期，成功的后发国家又无一例外地把质量振
兴上升为国家战略。比如，20世纪 50年代，在联邦德国 GDP跃居西方资本主义世界第二位之后，
它适时地实施了“以质量推动品牌建设，以品牌助推产品出口”的质量发展战略。同样地，20世
纪 60年代，日本首先实施的是国民收入倍增计划，即规定在 1961-1970年期间：GDP年平均增长
速度达到 %，人均国民收入年平均增长速度达到 %。当日本 GDP先后超过法国、联邦德国，
跃居西方资本主义世界第二位之后，它也及时地提出了“质量救国”的国家发展战略，推广全面质
量管理。作为另一个实现成功追赶的典范，20世纪 70年代，韩国在经济腾飞的关键时期，也实施
了 21世纪质量赶超计划，凭借国家意志推动发展方式的质量型转变。
由此看来，“数量”与“质量”作为经济发展的两个方面，它存在于经济发展的不同阶段，并
相继发挥主导作用。先量后质是绝大多数后发国家跨越“贫困陷阱”实现经济起飞，继而实现工业
化和现代化接力追赶的一般性历史经验。
三、高质量发展的战略布局
推动高质量发展是一个系统工程，它应当加强顶层设计，必须以人民为中心作为其价值引领，
并贯穿于全面建设社会主义现代化强国的全过程。
（一）以人民为中心引导高质量发展方向
“以人民为中心”的发展理念包括三个层面的含义，即发展为了人民、发展依靠人民、发展成
果由全体人民共享。任何发展方式都是手段，人的自由而全面发展才是最终目的。就人类经济社会
发展的一般规律而言，罗斯托曾预言一国经济成长必将依次经过六个阶段，即传统社会阶段、起飞
准备阶段、起飞阶段、走向成熟阶段、大众高消费阶段和追求生活质量阶段。[17]由此表明物质现
代化必须服务于人民现代化，追求生活质量是所有发展方式的最终指向，推动高质量发展归根结底
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是为了人民，只有以人民为中心的发展才是真正的高质量发展。坚持以人民为中心作为高质量发展
的价值引领，也就意味着高质量发展必须始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在发展过程
中不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
人民是历史的创造者，是发展的主体。坚持以人民为中心作为高质量发展的价值引领，同时还
意味着高质量发展必须始终坚持人民的主体地位，在发展过程中尊重劳动、尊重知识、尊重人才、
尊重创造，在党的领导下充分调动人民群众的主动性、积极性与创造性，提升人民群众投身社会主
义建设的参与感、公平感、成就感。高质量发展依靠人民，还需要努力创造各行各业劳动者、企业
家、知识分子和党政干部等多元主体发挥作用的平台和环境，努力破除制约人员流动、人才晋升、
人事安排的思想束缚和制度藩篱，肯定包括国有经济、民营经济在内的多种所有制经济的贡献和价
值，保护各种所有制经济的合法产权和正当权益，坚持权利平等、机会平等、规则平等。
（二）以现代化强国合力布局高质量发展
党的十九大明确提出了建设社会主义现代化强国的总目标，形成了人才强国、人力资源强国、
社会主义文化强国、海洋强国、制造强国、科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强
国、贸易强国、体育强国、教育强国以及世界一流军队等强国目标战略体系。它们本质上都是相互
作用、相互影响、相互促进的，都是同目标（强国目标）、同方向（2050中国）、同步骤（分两阶
段）、同动力（创新动力）的，构成了我国独特的社会主义现代化强国合力。因此，将高质量发展
理念融入至我国现代化强国建设历史进程，成为推动高质量发展整体布局的战略基础与行动方向。
具体表现为以下六个方面：
第一，世界科技强国是高质量发展的创新基础。创新是引领发展的第一动力，高质量发展更需
创新引领。只有科技强国建设顺利推进，自主创新能力不断增强，基础性研究不断取得突破，科技
成果得到有效转化，在 2050年成功跻身创新型国家前列，引领世界科技前沿，占据未来科技制高
点，才能从根本上推动我国经济增长的质量变革与效率变革，才能从根本上实现我国经济发展模式
由高速度增长转变为高质量发展。进入 21世纪以来，我国研发投入和专利申请都经历了高速增
长，其中研究经费支出从 2000年的 896亿元增加到 2016年的 万亿元，占 GDP比重从 %
提高到 %，超过欧盟平均水平；世界专利申请量从 2000年的 万项增加到 2016年的
万项，占世界总量比重从 %提高到 %，远超美国和日本。但是，也必须清醒地认识到，科
技创新大国并不必然是科技创新强国，在基础创新与专利申请领域我国仍然存在大而不强、多而不
优等突出问题。2017年科睿唯安全球前 100创新者报告中，我国仅有华为一家入选，尚远低于日
本（39家）和美国（36家）。由此看来，创新作为引领高质量发展的第一动力仍然存在继续强化的
空间，因此亟需继续深化改革、强化激励、加强合作，通过科学技术创新和体制机制创新双轮驱动
构建国家创新体系。
第二，世界制造强国是高质量发展的产业基础。制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国
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之器、强国之基。建设现代化经济体系是跨越高速增长向高质量发展关口的迫切要求，而建设现代
化经济体系的着力点必须放在实体经济上，因此今后推动高质量发展新旧动能转换的主攻方向还在
于制造业。2008年金融危机爆发之后，为了重振实体经济实现经济复苏，世界主要大国都提出了
制造业回归计划，包括德国工业 战略、法国新工业计划、英国制造业 2050计划、日本产业复
兴计划、美国先进制造业伙伴关系计划等。在激烈的大国竞争中，我国只有积极推动中国制造
2025战略和制造强国建设，抓住新一轮科技革命和产业变革的良机，推动传统产业转型升级以及
信息化和工业化深度融合，发展先进制造、高端制造、智能制造、绿色制造，着力发展新一代信息
技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备等重点领域，建成一批制造中心，培养一批大国
工匠，到 2035年制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平，到 2050年综合实力进入世界制造强
国前列，建成全球领先的技术体系和产业体系，才能夯实高质量发展的产业基础。
第三，世界质量强国是高质量发展的品牌基础。高质量发展的内涵天然地包括推动世界质量强
国建设，全面提升品牌质量、工程质量、服务质量与管理质量，打造中国质量标签。从中国产品到
中国品牌是我国经济三大转变之一，它不仅是从中国制造到中国创造的外在延续，更是从中国速度
到中国质量的内在要求。20世纪 90年代，国家开始前瞻性地着手质量发展长期制度建设，并先后
出台了两个相互衔接的中长期专项规划，即 1996年发布的《质量振兴纲要（1996-2010年）》和
2012年发布的《质量发展纲要（2011-2020年）》，以推动质量振兴和质量发展。经过 20余年的发
展，我国已经初步形成了具有中国特色的质量发展之路，形成了一批拥有国际知名品牌和核心竞争
力的优势企业，食品质量安全和重点产品质量检测体系大体建成。2008年我国在《全球最具价值
品牌世界 500强》还仅只有 15个，居世界第 7位；2017年已经增至 57个，跃居世界第 2位。下
一步应当继续鼓励我国企业构建自主品牌，成为中国名牌，打造中国全球名片。此外还需根据党的
十九大报告提出的建设质量强国战略目标，着手制定国家中长期质量发展纲要（2021-2035年），
一是到 2035年基本建成世界质量强国，为基本实现社会主义现代化奠定坚实的质量基础；二是到
2050年全面建成世界质量强国，为全面建成社会主义现代化强国奠定更加全面的世界高水平的质
量基础。
第四，世界贸易强国是高质量发展的开放基础。全球化是构建现代世界经济体系的根本要素，
也是世界经济增长最重要的动力。[18]实践证明，过去 40年我国经济发展是在开放条件下取得
的，未来我国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行，[19]高质量发展必须以建设世界
贸易强国为依托。通常而言，世界贸易强国具有贸易规模大、贸易基础强、贸易结构好、贸易收益
多、经贸结合紧、贸易环境优、贸易地位高、本国货币硬等特征。[20]目前我国除了贸易规模基本
建成之外，在强化贸易基础、优化贸易结构、深化经贸合作、改善贸易环境、提高国际贸易话语
权、推进人民币国际化方面还有较大的提升空间。此外，加快世界贸易强国建设，不仅要加快推动
中国制造走出去，更要加快推进中国品牌走出去，不仅要使中国产品走出去，更要使中国服务走出
去，加强全产业链的创新能力与产品质量，充分发挥国内与国外两个市场的优势，推进“一带一
路”建设，推动我国货物和服务从全球价值链中低端迈向中高端，在更加开放中推动高质量发展。
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第五，世界人才强国、教育强国是高质量发展的人力资本基础。发展是第一要务，人才是第一
资源，没有高素质人才，高质量发展就无从谈起。自《国家中长期人才发展规划纲要（2010-
2020）》发布以来，我国各项人才呈现爆发式增长，2008-2017年我国学成归国人员累计达到
万人，学成归国率已经达到 80%，预计到 2020年，我国人才资源总量将从 2008年的 亿
人增加到 亿人，超过原定 亿人的目标，庞大的人才规模将为我国推进高质量发展奠定了良
好的人力资本基础。但是也必须看到，在人才竞争日趋激烈的国际背景下，我国还存在高层次创新
型人才供给不足、人才结构和地区分布不够合理、人才发展激励机制不够有效等问题。因此，世界
人才强国和教育强国建设需要在完成 2020年总体目标基础上进一步推进，继续优先发展教育事
业，加快一流大学和一流学科建设，着力培养创新型科技人才和重点领域急需紧缺专门人才，统筹
推进各类人才队伍建设，形成更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，巩固国家人才竞争比较
优势，为实现高质量发展延揽和储备人才。
第六，世界交通强国、网络强国是高质量发展的现代化基础设施基础。交通连接东西南北、城
市乡村，网络构筑数字中国、智慧社会，交通和网络基础设施是推动现代经济社会一体化深度融合
的物质基础，推动高质量发展必须突破交通、网络等基础设施的瓶颈和掣肘。经过改革开放 40年
的不断努力，目前我国高速铁路总里程、高速公路总里程、港口万吨级泊位均居世界第一，全社会
客运量、货运量也稳居世界前列。此外，根据中国互联网络信息中心统计，截止 2018年 6月，我
国网民规模达到 亿，互联网普及率达到 %，超过世界平均水平。可见我国已然成为世界
交通大国和网络大国。为了推动高质量发展，下一步我国应当努力向世界交通强国、网络强国迈
进，弥补综合运输效率、物流运输成本、农村交通建设以及互联网创新能力、信息资源共享、网络
信息安全等方面的交通和网络短板，抢占后高铁时代智能交通先机，建成安全、高效、便捷、绿色
的现代综合交通体系，落实“互联网+”行动，推进三网融合，建设“宽带中国”。
四、结语
中国特色社会主义进入新时代，高质量发展是新时代区别以往的最集中体现。高质量发展是高
速增长发展到一定阶段的产物，无论从发展历史视角还是逻辑演进视角，由高速增长转向高质量发
展都是我国经济再上一个新台阶的必然选择，是经济工作必须把握的大前提、大逻辑，是当前和今
后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。
推动高质量发展必须坚持以人民为中心的价值引领，在党的领导下充分调动人民群众的主动
性、积极性与创造性，在发展过程中不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。此外，推动高
质量发展还必须充分利用全面建设社会主义现代化强国合力，将高质量发展理念融入至我国社会主
义现代化强国建设的伟大历史进程，在建设科技强国、制造强国、质量强国、贸易强国、人才强
国、教育强国、交通强国、网络强国的过程中不断夯实高质量发展的基础。
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第二节 高质量发展的内涵研究
推进高质量发展需要准确把握其内涵特征和发展机制。现有研究相对缺乏系统性，还未全面阐
述高质量发展概念，并对其内涵和外延进行规范。本文认为，可以从系统平衡观、经济发展观、民
生指向观三个视角理解高质量发展的内涵。高质量发展既是发展观念的转变，也是增长模式的转
型，更是对民生水平的关注。本文提出高质量发展的概念框架，认为高质量发展体现在宏观经济、
产业、企业三个层面，受经济发展阶段、社会文化环境、政策法律环境的约束，以要素质量、创新
动力、质量技术基础为基础条件，目标是为了满足人民日益增长的美好生活需要。高质量发展一定
是充分、均衡的发展，是包含发展方式、发展结果、民生共享等多个维度的增长和提升。推进高质
量发展，应着力构建现代化经济体系，继续保持经济发展总体规模优势；不断推动“三大变革”，
提升要素投入质量和转换创新动力，坚持走绿色均衡发展的新型工业化道路；不断促进社会公平正
义，让高质量发展成果更公平地惠及全体人民。实施高质量发展还要完善法律、文化、教育等关键
因素，借鉴发达国家相关经验，不断弘扬质量文化，促进质量立法，构建良好的质量人才教育培训
体系，建立完善的国家质量技术基础体系。
十九大报告提出，中国经济已由高速度发展转向高质量发展阶段。改革开放 40多年来，中国
经济持续较快发展，在多个方面步入世界前列，所取得的历史性成就标志着中国已经站到新的起点
上。现阶段，中国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。
高质量发展是中国当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，
必须深刻认识、全面领会、真正落实。那么，高质量发展的内涵特征是什么？如何理解高质量发展
的系统性和发展机制？推动经济增长从高速度转向高质量发展的关键因素有哪些？只有回答了这些
问题，才能够为政策制定提供更加精准的依据。
在经济学研究领域，经济学家对质量问题的研究较多是从宏观经济发展的速度、效率、均衡等
方面切入。区别于传统范式，本文对于发展质量的研究拟从宏观经济、产业发展和企业经营三个层
面入手，从经济系统构成的单元、组织与结构逐一研究高质量发展的特征和实现条件。此外，高质
量发展还受到外部环境的制约，需要构建良好的基础条件。作为一种新的发展理念，高质量发展的
目标在于提升发展质量和发展效益，构建现代化的经济体系，满足人民的美好生活需要。实施高质
量发展意味着中国经济由数量和规模向质量和效益转变，因此高质量发展还是“道路创新”，在
“中等收入”条件下实现经济增长范式的切换。总之，高质量发展是一种充分均衡的发展观，为中
国经济发展提供全方位、系统化战略指导。基于以往的相关研究，本文拟对高质量发展的内涵进行
总结和阐述，构建高质量发展的研究框架，并结合高质量发展的关键因素提出相关措施和建议。
一、高质量发展的内涵
从高速度到高质量发展是由量变到质变的转型过程。这一转变使得经济运行更有效率、产业结
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构更加合理、企业提供的产品和服务具有更高品质，最终实现经济发展更可持续、生态环境更加绿
色、社会分配更加公平。高质量发展归根到底是民生导向，就是要满足人民日益增长的美好生活需
要的发展。总之，高质量发展应能够满足人的多层次需求，既为人民提供高质量的产品和服务以满
足人的基本需要，也要保障公平正义，为人的自我实现创造社会环境和基本条件。
（一）主要视角
推动高质量发展，基本前提是科学把握高质量发展的核心内涵。金碚（2018）认为，高质量发
展是一个看似简单却不易把握的概念，其本质性特征具有多维性和丰富性［1］。综合考虑现有文
献，本文认为，可以从系统平衡观、经济发展观、民生指向观三个视角来理解高质量的内涵。
（1）系统平衡观
高质量发展，是在新的发展环境、发展条件和发展阶段提出的新要求，由高速度转向高质量发
展，受到国际环境、经济新常态、社会主要矛盾、生产要素、资源环境等一系列重大变化的影响。
因此，高质量发展具有系统性和全面性，高质量发展的目标包括经济转型、结构调整、动力优化、
风险可控、共同富裕及环境优化等。推动高质量发展的主要措施，主要包括十九大报告提出的推进
区域空间高质量发展、构建现代化产业体系、积极发展能源经济、完善生态环境保护、构筑高质量
民生体系、打造高质量对外开放体系六大方面。刘志彪（2018）也认为相对于高速度发展，高质量
发展的评价是多维的，非常复杂［2］。
因此，高质量发展的内涵体现在多个维度，不是简单指经济总量和物质财富数量层面的增长，
而是包括经济、政治、文化、社会、生态等方面的全面提升，需要着重解决经济社会环境发展中突
出的不平衡、不充分问题。例如，衡量高质量发展的标准包含经济发展的有效性、协调性、创新
性、持续性、分享性等方面［3］，这些标准的评价也涉及多个维度。系统观视角下的高质量发展就
是要让创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为
根本目的的发展［4］。于是，质量的内涵从经济层面扩展到社会层面，例如经济增长与社会稳定性
对人的安全的影响，生态环境对人的健康的影响，收入分配对公平正义的影响等。对于判断标准，
赵昌文（2017）认为，一方面可以识别经济社会发展中突出的不平衡、不充分问题，来界定高质量
发展［5］；另一方面，是否有利于更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长
的需要，判断是否是高质量发展。
（2）经济发展观
推动高质量发展，经济建设是重点领域，也是重要支撑，高质量发展离不开经济建设。汪同三
（2018）认为微观经济是发展基础，宏观经济是总体水平，民生事业是最终目标［6］。对质量内涵
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的多维评价，经济学现在还没有开发出比较好的工具。在经济学研究领域，有时往往回避产品质量
的概念，经济学家更加关注宏观经济发展的速度、效率、均衡等问题。早期的相关研究主要是从狭
义上来定义经济增长质量，将其理解为资源要素投入比例、经济增长的效率等，即给定投入下产出
越多就表明经济增长效率越高，经济增长质量越高。广义的经济增长质量则强调构成经济增长进程
的关键性指标，例如机会的分配、环境的可持续性等。刘树成（2007）认为提高经济增长质量是不
断提高经济增长结构的协调性，不断提高经济增长效益的和谐性［7］。狭义的研究往往采用“全要
素生产率”的变化来衡量经济增长质量；广义的研究则多采用综合评价指标体系，评价指标如有效
性、持续性、创新性、分享性等［8］，或者从竞争质量、民生质量和生态质量［9］进行分析，指
标涉及投入要素质量、绿色发展质量、民生发展质量等内容。也有学者提出经济发展质量是经济、
社会、文化、政治的相互适应、相互协调［10］，应包含经济、生态、制度、社会和心理等多个维
度［11］，这些研究从更宏观的层面拓展了发展质量的概念。
在高速增长阶段，中国经济发展存在“不平衡、不协调、不可持续”的突出问题，高质量发展
主要是指从“总量扩张”向“结构优化”转变。经济高质量发展至少包括两方面的内容：一方面从
经济增长的过程看，高质量发展是指经济增长结构（包括产业结构、投资消费结构、区域结构等）
的优化及经济运行的稳定性；另一方面从经济增长的结果看，高质量发展是指经济增长带来居民福
利水平的变化，以及资源利用和生态环境代价。如钞小静（2010）就采用经济增长的结构、经济增
长的稳定性、福利变化与成果分配、资源利用与生态环境代价四个维度衡量经济高质量发展
［12］。在经济发展观视角下，高质量发展涉及发展过程、方式、动力、效果的全面提升，要求转
变增长方式、切换增长动力、提升发展效率、分享发展成果。经济发展高质量要求一个国家或地区
经济总量提高、经济效益提升、经济结构优化、经济发展可持续和经济发展成果共享。因此，只要
经济增长结构趋于均衡，增速稳定而无大起大落，不断提高资源利用效率和降低生态环境代价，经
济增长质量就会提高。
（3）民生指向观
经济高质量发展的微观基础是提供更高质量的产品和服务，这是经济发展质量高的直观体现。
经济生产的最终目的是为了满足人的实际生活需要，即获得有用产品，而所谓“有用产品”实际上
包含着强烈的具象性质量特性［1］。也就是说，生产者提供使用价值，产品使用价值体现了质量合
意性。随着经济发展水平提高，尤其进入高质量发展阶段，人民收入水平和生活水平有了大幅度的
提升，过剩经济成为常态。从需求结构的变化看，人民群众对物质文化生活的需要变成了对美好生
活的需要，需求层次迅速上升，除了对物质的需要体现为更好而不是更多，对于高品质服务的需求
也在快速增长，需求水平由“有没有”变为“好不好”。在微观层面，质量通常是指经济产出的品
质，包括产品、服务、工程等，而高质量发展阶段则对中国制造、中国服务、中国建造等品质提出
了更高要求。
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因此，从民生视角看，高质量发展要提升质量的合意性，解决好坏的问题，解决满意不满意问
题。从更好满足人民日益增长的美好生活需要的角度看，产品和服务质量高是经济发展质量高的核
心，也是最主要的抓手。质量高低对人民美好生活满足程度影响最为直接，能否提高中国制造、中
国服务、中国建造的供给质量，直接决定了中国经济质量优势能否形成，决定了中国经济能否实现
从高速增长转向高质量发展，进而能够带来居民整体福利水平上升或者成果分配的改善，乃至更广
范围的民生需求。
总之，从系统性看，高质量发展不仅仅指经济增长，还包括与经济增长紧密相关的社会、政
治、文化等因素。从发展角度看，经济高质量发展则涉及经济增长的结构、波动、分配、环境代价
等问题，涉及宏观经济的稳定，产业结构合理，以及企业产品和服务质量的提升。经济建设是高质
量发展的重点，要求转变方式、优化结构、转换动力，以及提升福利水平、实现绿色发展等。从民
生角度看，经济发展要充分满足人民日益增长的美好生活的需要，其中也包括生态环境、民主法
制、公平正义、安全稳定等非物质层面的内容。
（二）内涵扩展
随着经济的发展和社会的进步，质量理念也在不断演变。从词义上看，质量在物理学中是指物
体所具有的一种物理属性，是物质的量的量度。产品质量的含义包括符合性、适用性及满意性。符
合性从生产标准角度理解，意味着生产产品与设计标准的一致性，合格的产品具有质量可靠性；适
用性是从顾客使用角度理解，指产品能够满足一般性需求；满意性从综合绩效角度理解，产品质量
还能够提供品牌等满意程度。此外，质量还具有战略性，意味着产品影响力，意味着中国制造的影
响力，意味着中国文化的影响力，这些特性都体现了质量的概念和内涵在不断丰富。
质量管理包括宏观质量管理和微观质量管理两个层面。宏观质量指产业、区域或国家等宏观总
体的质量行为、质量状况及其后果。可以从三个方面来理解宏观质量管理：一是从转变经济发展方
式的角度理解经济发展的质量；二是质量的概念应当更加宽泛，广义的质量范畴不仅仅包括产品质
量，还应该包括产品质量、服务质量和工程质量；三是质量提升还能够对冲经济增速放缓的影响。
质量提升能够提高产品和服务的附加值，降低资源的消耗，以更少的生产资料生产出高质量产品。
相对于宏观质量的概念，微观产品质量更为人所熟知。微观质量管理侧重产品质量管理、质量监
管、质量技术基础等方面的研究。在产品质量方面，质量管理研究认为产品竞争归根到底是质量竞
争，质量是赢得国际市场的根本途径。提升产品质量是提高制造业竞争力的关键，例如中国制造业
应优先推进关键基础材料、核心基础零部件/元器件和先进基础工艺的质量提升。在质量管理工具
方面，主要涉及精益生产、六西格玛等方法的推广。在质量监管方面，主要工作包括质量法治建
设、完善质量激励考核机制、建立健全质量诚信体系和质量安全风险管理体系。在质量技术基础方
面，加强标准化、计量、检验检测、认证认可等质量基础设施建设，增强技术进步对质量提升的支
撑作用。整体来看，提起质量一词，多数人的认知还停留在“产品质量”层面。谈到“质量”，侧
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重点还是指产品质量；谈到“质量管理”，还是企业的质量管理体系，以及行业层面的质量监管。
对比经济学研究，虽然在大众媒体中，经常看到经济发展质量的表述，但经济学研究基本上没有把
质量纳入分析框架［1］。
高质量发展的概念丰富了质量的内涵。高质量发展是指经济、社会各方面的系统发展质量，需
要采用新的框架理解质量的内涵。如果说产品质量是微观层面的质量，那么高质量发展体现在宏观
经济、产业发展、企业和产品等不同层面。如果说产品质量是指产品的固有特性满足需求的程度，
那么宏观质量或经济发展质量则主要强调经济发展的外部性。不管微观质量，还是宏观质量，都应
有相应的评价指标和评价方法。宏观质量的具体评价指标可能包括规模、效益、生态、就业等不同
的侧面。就其内涵而言，高质量发展至少包括了要素投入、发展效益、成果共享三部分内容。因
此，高质量发展要求重新定义质量的内涵与边界，明确研究对象是“发展质量”而非“产品质
量”，是经济社会发展质量而非单纯的制造业质量。长期以来，在以理性“经济人”为典型特征的
经济发展思维下，经济发展过度追求 GDP数量的增长，而忽略了经济发展中质的一面，企业一味把
降低生产成本作为竞争优势，而很少关心对生态和资源的过度消耗。工业文明促进了物质财富的增
加和社会发展的繁荣，但是盲目追求财富积累的发展质量观，严重忽视了发展的主体即对人的自身
需求的满足。转向高质量发展，意味着在经济增长方式、产业结构、资源配置、消费模式等方面的
变化，这一质量观要求在经济生产活动各环节坚持全面节约和优先环保为原则，减少对资源的依赖
和消耗，倡导科学理性、优质安全、节能环保的理念，统筹协调生产、消费与环境生态和能源保
护，最终的价值导向是民生和民享、公平与公正。
二、高质量发展的框架
本文认为，可以从发展层面、环境因素、基础条件三个方面理解高质量发展。高质量发展体现
在宏观经济、产业、企业三个层面，受到外部环境的约束和基础条件的支撑，目标是为了满足人民
日益增长的美好生活需要。
（一）发展层面
根据史丹等（2018）的研究，要在宏观、产业、企业三个层面实现高质量发展，三者之间是从
属和包容关系，企业是最基本的质量单位，企业经营质量提升促进产业体系完善和结构优化，产业
体系完善和结构优化推动经济发展及经济总量的变化，如图 1所示［14］。
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图 1 高质量发展的内涵框架
从宏观层面理解，高质量发展是指经济增长稳定，区域、城乡发展均衡，以创新为动力实现绿
色发展、生态发展，让经济发展成果更多更公平惠及全体人民。宏观层面高质量发展包括增长的稳
定性、发展的均衡性、环境的协调性、社会的公平性等维度［14］，主要包括以下内容：经济增速
稳定，经济发展水平在小康水平以上；国民经济比例关系和空间布局合理，城乡和区域差距不断缩
小；科技创新能力大幅度提高，跻身创新型国家；绿色发展成为普遍形态，生态环境好转；社会和
谐发展，公共服务均等化，收入分配公平。因此，高质量发展意味着经济社会的全面发展。从产业
层面理解，高质量发展是指产业规模壮大、结构优化、创新驱动转型升级、质量效益不断提升等维
度，主要内容包括重点产业竞争力提升、产业内大企业数量不断增加等；产业发展还应以创新为动
力，持续优化产业结构和提升发展效益，从而促进经济高质量增长。产业发展质量所包括的内容与
范围要大于企业层面的质量概念，企业经营质量是产业发展质量的组成部分，产业质量提升除了产
品和服务质量外，还包括由产业结构决定的供给结构等问题。产业的高质量发展是实现宏观经济高
质量发展的重要支撑，从与产业发展质量的关系看，经济增长率等于各产业增长率的加权和，因此
产业结构变动会影响经济增长率。从企业层面理解，高质量发展包括一流竞争力、质量可靠性与创
新、品牌影响力，以及先进质量管理理念与方法等。企业高质量发展直接能够满足人民日益增长的
美好生活需要，意味着能够不断满足以个性化、多样化为特征的消费升级需求，并能够拉动和引领
供给质量水平。中国经济发展质量不高的原因在于供给和需求的不匹配。从供给侧看，低端产能过
剩，中高端、高质量产品有效供给不足；从需求侧看，消费升级明显，优质产品需求无法得到有效
满足；从供给侧看，中国已经告别商品供给不足的时代，一些产业的供给能力已大幅超出需求。
“消费者投票权”决定企业生产，民众千里迢迢跑到海外去购买国内能大量生产的消费品，典型反
映了国内制造业供给和消费者需求的错配。当消费者已经达到中等收入水平，而生产制造体系还未
发生根本转变，造成资源浪费、效率低下，质量、标准、品牌等问题成为制造业面临的主要短板，
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严重制约了消费对经济增长的拉动作用。企业要想高质量发展，只有顺应消费升级要求，努力提高
产品和服务品质，才能构建一流的竞争优势。
此外，对于推动高质量发展的各个主体，高质量发展还意味着投资有回报、企业有利润、居民
有收入、政府有税收等，最终实现更多的社会公平和正义。因此，高质量发展不但体现了中国经济
发展动力、资源配置方式等多方面的转变，更加重要的是，高质量发展涉及经济增长的全要素全过
程，从要素投入到社会再分配都要实现高质量发展，最终要实现满足人民日益增长的美好生活需
要，让改革开放的成果更多、更公平地惠及全体人民。
（二）影响因素
高质量发展受到经济发展阶段的影响。实现高质量发展必须准确判断现阶段中国经济发展基本
状况与特征，当前中国经济增长正处于从高速到中高速发展的“新常态”，正处于加快经济发展方
式转变的关键时期。从 20世纪 60年代以来，全球 100多个中等收入经济体中只有十九个成功进入
高收入经济体。那些取得成功的国家，正是在经历高速增长后实现了从量的扩张转向质的提高。质
量已经成为中国经济社会建设的关键点和核心要素。随着中国经济进入新常态，支撑中国经济增长
的传统优势正在减弱，要构建品牌影响力、产业向中高端水平迈进、经济保持中高速增长，质量提
升极为关键。从经济发展看，质量是经济发展的前提和基础，提高产品和服务的质量，可增强消费
信心，促进消费需求；产业结构的调整，核心是提高供给的质量水平，而高端制造业、战略性新兴
产业、现代服务业发展对供给结构优化的关键作用，关键就在于提升质量竞争力。因此，要实现高
质量发展，就要把提升质量作为新常态下经济发展的目标和内生动力。结合中国经济发展的阶段性
特征，可以做出判断：高质量发展是“道路创新”，要实现在“中等收入”条件下经济增长范式向
更高要求的切换。
高质量发展需要健全的质量文化环境。围绕质量提升，推动高速增长向高质量发展的转变，意
味着中国正在展开一场从理念、目标、制度到具体领域工作细节的全方位变革。质量文化作为一种
深刻的发展理念被提到了史无前例的高度，被赋予了重要的意义。从世界各国经验看，工业文明造
就了质量文化，促进了质量消费自觉。以德国制造为例，在工业革命兴起后，德国人开始崇尚科
学，并且将宗教信仰的要求转变为对科学和产品质量的追求与坚守，在职业精神上体现为诚实守
信、敬业守责、一丝不苟、循规蹈矩、精益求精等品德；在企业经营上，将遵守企业道德、精致制
造产品作为运作企业的本心追求，而对利润的追求归为次之。“德国制造”的高质量，也很大程度
归结于德国人追求完美、精益求精的民族文化。中国的高质量发展也需要创造出良好的质量文化环
境，形成人人追求质量的社会风尚，促进民众质量意识的觉醒。
高质量发展以政策法律法规体系为保障。国际上具有成功的质量立法案例可资借鉴。发达工业
国家普遍通过立法和政策，构建全社会质量共治机制促进产业和经济社会的发展。在工业化过程
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中，美、德、日、韩等国家都经历过“质量低谷期”，这些国家普遍采用质量促进立法等举措，促
进质量提升与发展，并取得了显著成效。从相关经验看，质量立法要明确政府的定位，尽可能地符
合市场经济规律，政府既不越俎代庖，也不放任自流，把握住对市场经济干预的程度。如日本政府
不直接举办培训班、设立质量奖、开展质量评比，或者设立机构进行质量检查，而是通过制定工业
标准认证、出口检查、产品设计等法律制度，对民间检查机构监督管理，来引导企业投资先进技
术，加强质量管理，依靠高质量提高竞争力。此外，质量立法应该强化市场监管体系，通过建立惩
罚性赔偿和严格的责任制度，以司法判决强化执法力度，实现对处于相对弱势地位的消费者群体的
倾斜性保护。中国应通过制定质量促进法以法律形式将质量社会共治制度固定下来，促进政府、企
业、消费者、社会组织和质量技术服务机构的均衡建设，不断弥补质量管理型立法对多元主体参与
质量治理的制度性短缺，整合不同质量主体的力量共同促进经济社会高质量发展。
（三）基础条件
高质量发展以提升要素质量为基础。高质量发展不但关注产出质量，还重视投入质量。随着国
民收入水平提高，数量消费正在向质量消费过渡，消费升级对质量要求与日俱增，中国已经进入质
量需求全面升级的新阶段。从经济发展现状看，中国供给要素和供给体系质量很难满足需求侧消费
升级的要求。由于要素投入质量不高，创新动力不足，供给和需求很难在高水平实现动态平衡。如
果经济产出不能满足消费升级的要求，必然产生“消费外溢”，国内的生产和需求之间的总量矛
盾、需求矛盾会更加突出。从要素供给质量看，中国经济发展一个突出的特征是劳动生产率较低。
典型的供给要素质量问题包括：面对新科技革命和产业变革，以农民工为主体的劳动力供应还难以
适应新时代产业工人的素质要求，技术装备的自动化程度还难以与智能制造发展态势形成匹配，急
需向数字化、网络化、智能化方向升级等。供给要素质量不高制约着供给体系质量，造成产品层面
的质量水平不高，缺乏高品质和个性化的产品，缺乏世界知名品牌；企业层面的问题有具有国际竞
争力的企业数量不够，在规模、效益、质量等方面距离世界一流企业还具有一定的差距；产业层面
的问题有低水平的产能过剩和重复建设问题一直存在，全球产业链的关键制高点掌控不足，数字经
济虽然不断催生新模式新业态，但是底层技术和基础创新能力不足。因此，需要不断提升供给要素
和供给体系质量，加速推动供给侧结构性改革。按照供给侧结构性改革要求，转变经济发展方式，
减少无效供给，提升供给体系质量，提高生产供给对市场需求的适应性。提升供给要素质量，包括
劳动力、资本、能源等生产要素质量，提升其适应性和满足性；提升供给体系质量，包括产品、企
业、产业等，提升对需求的满足性。最终，只有不断推进供给侧结构性改革，不断提升供给要素和
供给体系质量，才能全面提升全要素生产率。
高质量发展以科技创新为主要动力。新科技革命为中国经济发展的动力变革提供新的机遇。十
九大报告提出，“加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实
体经济深度融合”。尤其在新产业革命和科技变革背景下，互联网、大数据和人工智能等新一代信
息技术受到广泛关注。以人工智能为代表的新技术不断与实体经济融合，以数据为新的生产要素，
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依托“端”“网”“云”能够跨越不同行业，重新构造和分配行业价值，改变传统的产业组织形式和
商业模式，并由此催生新产品（服务）、新模式、新业态和新产业。从供给侧看，中国制造业产业
门类最齐全、产业链最完整、企业发展层次大，为新一代信息技术与制造业的深度融合提供了庞大
的数据量和多样化的应用场景，是很多发达国家无法比拟的优势。大数据和人工智能等技术创新性
地与实体经济特别是制造业的融合不仅是新时代的需求，也成为当前振兴实体经济、以智能制造引
领产业结构调整、建设现代化经济体系的突破口。新一代信息技术能够优化制造业产业结构，提高
制造业生产效率，重塑全球制造业价值链。新一代人工智能作为新一轮产业变革的核心驱动力，与
制造业发生深度融合，使制造产品、过程、装备、模式、业态等发生深刻变化，促使制造业发展步
入新阶段。新一代智能制造技术的突破和广泛应用将形成此次科技革命与产业变革的高潮，实现社
会生产力的整体跃升。从需求侧看，创新能够实现需求对于供给的引领作用，导致需求拉动型的技
术创新成果不断出现。2018年中国零售额突破 万亿美元①，将成为世界第一大消费市场。庞
大的消费需求规模和用户基础，使得中国可能产生更多原创性的创新成果。只有以创新为动力，才
能不断增强供给侧体系对需求变化的适应性，基于消费需求不断实施技术创新和管理创新，产生基
于消费需求的新规则和新机遇，才能推动中国经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续
的方向发展。
①注：数据来源于国家统计局《2018年国民经济和社会发展统计公报》，按 2018年平均汇率
1美元兑换 元人民币计算。
高质量发展以质量技术基础为工具。国家质量技术基础作为建立经济社会活动秩序的重要工
具，是推动经济社会转型、实现内涵式集约型发展的基础保障。首先，国家质量技术基础是建构社
会经济活动最佳秩序的重要工具，标准、计量、认证认可、检验检测已经融入人类社会经济活动的
各个领域，成为建立和维护生产秩序、贸易秩序、社会秩序、国家秩序乃至国际政治经济秩序的重
要工具。由于国家质量技术基础事关国计民生、国家主权、国家核心利益，许多发达国家将质量基
础设施建设纳入国家战略。其次，国家质量技术基础是推动经济转型升级，实现内涵集约式发展的
基础保障。集约式发展主要依靠提高生产要素的质量和使用效率，实现从低附加值向高附加值、从
高能耗高污染向低能耗低污染升级，这是人类社会发展进步的必然要求，国家质量技术基础在其中
发挥着不可替代的基础保障作用。先进的标准能够带动从基础材料、基础元器件到重大装备、关键
工艺乃至最终产品及整个产业链的质量提高，并为质量改进提供路线图，从而优化产业结构，提高
产品和服务的附加值。再次，国家质量技术基础是推动技术创新的关键要素，是参与国际合作竞
争、维护国家核心利益的有力抓手。在经济全球化的背景下，标准、计量、认证认可、检验检测已
经成为国际通用的“技术语言”。“得标准者得天下”已经成为全世界的广泛共识。世界主要发达国
家高度重视抢占新兴产业的制高点，希望通过垄断标准和合格评定规则制定权，把发展中国家锁定
在产业价值“微笑曲线”底部，成为“外包车间和仓库”。例如 5G和无线局域网安全标准，有些国
家不择手段阻挠中国企业的提案成为国际标准，因为标准的话语权体现了行业发展的主导权。因
此，高质量发展需要夯实质量技术基础，不断塑造和提升质量技术基础领域的话语权，为经济高质
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量发展提供支撑，并为产业发展和企业经营保驾护航。
（四）发展目标
本文认为，高质量发展是发展观念的转变，是增长模式的转变，是发展动力的转变，是资源配
置方式的转变。因此，从经济发展理念看，高质量发展一定是充分的发展、均衡的发展。从经济增
长过程看，高质量增长是包含了发展方式、发展结果、民生共享等多个维度的全面提升。
（1）充分发展
高质量发展意味着经济增长由量到质的转变。从发达工业国家的经验看，克服“中等收入陷
阱”的关键在于高增长之后主动推动从量的扩张转向质的提高。长期以来，中国经济保持了高速增
长，但在充分发展“量”的同时，还要重视解决“质”的问题，两者对立统一。推动高质量发展，
还应看到在“中等收入”阶段和新常态下，经济由高速增长转向高质量发展并不容易，需要平衡好
长期和短期目标。
实现高质量的充分发展，经济增长速度和规模优势依然重要。充分发展意味着中国必须保持经
济增速稳定，不能出现大起大落的波动。充分发展还有助于保持国际竞争力。中国的经济发展和工
业化进程不断影响着世界经济格局和竞争格局。根据测算，发达国家工业增加值占全球的份额由
2005年的 %下降到 2015年的 %，十年间下降了 个百分点；与此同时，发展中国家相
应增加了 %，其中中国占增长份额的 95%以上，这种格局的变化主要是由中国工业发展造成
的。不可忽视的是，全球工业产品产量高度集中在美国、中国、日本、德国等制造大国，虽然发达
国家的制造业增速普遍低于发展中国家，但还没有失去制造业的优势地位，仍占据制造业价值链的
高端。多年来中国虽然保持着全球制造业增长的领头羊地位，但是能否继续保持并不确定。因此，
推动高质量的发展，并不意味着放弃规模与速度，中国依然要做大做强制造业，保持一定的经济增
速和规模领先优势非常重要。生态、就业等人口增长所需要的资源供给和民生共享等问题只有依靠
工业的创新发展才能够解决。
因此，从充分发展的角度看高质量增长，一方面要转变发展方式、优化经济结构、转换增长动
力，另一方面还有保持一定的增长规模和速度，才能够建立起现代化经济体系，支撑“两个百年”
目标与中国梦的实现，才能实现更多公平与正义。
（2）均衡发展
中国经济发展存在着不均衡。十九大报告将发展不平衡不充分的问题归结为发展质量和效益不
高、创新能力不强、实体经济水平有待提高、生态保护任重道远，以及民生领域的脱贫任务、城乡
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差距、收入分配差距等。具体表现在四个方面：一是产业发展不平衡。有的产业领域处于世界领先
地位，有的领域则还非常落后，从工业 到工业 发展状态并存。在质量可靠性方面，企业
“四基”能力薄弱，企业质量管理体系不完善。二是城乡发展不均衡。当前中国最大的发展不充分
是农村发展不充分。农业发展质量效益和竞争力不高，农民增收后劲不足，农村自我发展能力较
弱，城乡差距依然较大。将区域协调作为落实新发展理念的重要举措，体现了高质量发展的内生性
特征。中国东、西部发展差距较大，南北发展差距正在加大，中心城市和其他地区的经济发展严重
不均衡。与此同时，中国历史上形成的城乡二元分割体制还没有得到根本消除，乡村发展有所滞
后。区域发展不平衡的根本表现是人民生活水平存在着显著的区域差距和城乡差距，这种不平衡必
须通过协调发展来克服。三是市场发展不平衡。统一开放、竞争有序的市场体系尚未完全形成，地
区分割、部门分割导致市场竞争不充分，市场成熟度不高，质量提升未必能够带来质量效益。四是
民生发展不均衡。当前民生领域还存在着不少短板，到 2020年实现农村贫困人口全部脱贫任务艰
巨，城乡区域发展和收入分配差距依然较大，就业、教育、医疗、居住、养老等公共服务领域，仍
然存在着供给不足的问题。
针对这些发展不均衡问题，十九大报告从不同的方面进行了回答。倡导绿水青山的发展理念，
就是为了解决人和环境之间的不均衡发展；推动供给侧结构性改革，是为了实现供给质量和消费需
求的均衡；加快创新型国家建设，是为了弥补某些技术创新领域的短板；实施乡村振兴战略，是为
了改变城乡发展不均衡的状态；实施区域协调发展战略，是为了建立更加有效的区域协调发展机
制；实施精准扶贫战略，则是为了提高保障和改善民生水平。因此，均衡的高质量发展涉及经济、
社会、政治、文化、民生、生态等多方面，需要同时推进信息化、城镇化、工业化和农业现代化，
才能够实现均衡发展。同时，只有掌握了这些不充分不均衡的问题，才能够从主要的“短板”维度
总结出可行的高质量评价标准。解决均衡发展问题的关键在于推动三大变革，即通过推动质量变
革、效率变革、动力变革，从而建设一个现代化的经济体系。质量变革就是要树立质量第一、效益
优先的理念，保证经济增长稳中向好；效率变革就是要着力破除制约效率提升的各种体制机制障
碍，激发企业主体活力，改善供需关系，提高供给效率；动力变革，就是要走内涵式的发展道路，
把创新作为经济发展的内生动力。
（3）全面提升
高质量发展是新时代、新阶段的新要求，涉及经济增长的全过程，从要素投入到社会再分配都
要实现高质量发展。2017年 12月中央经济工作会议强调：“推动高质量发展，是保持经济持续健
康发展的必然要求，是适应中国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化
国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求。”
一是提升增长过程效率。从发展过程看，高质量的发展一定是创新驱动的发展、效益导向的发
展。“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念中有四大理念体现在经济增长过程中，只有
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“共享”体现在经济成果的再分配环节。首先，高质量发展一定是创新驱动的，中国经济发展尚未
完全摆脱粗放型、外延式的发展态势，提高创新能力是提高产业竞争力的关键，应促进新科技、新
产品、新业态的出现，推动经济转型升级。其次，高质量发展一定是效益导向的，长期以来形成的
依靠低成本劳动力、资源能源消耗，以及投资驱动的粗放型增长方式已经不可持续，应切实把发展
的立足点转到提高质量和效益上来。质量的提升意味着发展效率更高、资源的利用效率更高、产品
使用的时间更长。再次，高质量发展一定是绿色发展，实现人与资源环境的均衡和谐发展，生产出
更多优质的绿色产品和绿色制造模式。与发达国家相比，中国单位国民生产总值的二氧化硫排放量
是美国的 倍、德国的 倍、日本的 倍。随着环境压力加大，减少废物排放、把对环境
影响降至“接近于零”，是制造业面临的长期挑战，最终实现制造业绿色发展。此外，高质量发展
一定是开放的发展，只有融入全球竞争体系，才能够通过高质量发展构筑中国经济在全球竞争格局
中的领先地位，实现中国与世界的合作共赢发展。
二是提升发展成果质量。高质量的发展一定是以平稳增速实现巨大经济规模的发展，并在产业
层面形成竞争力，在企业层面形成引领性，在产品层面形成品牌影响力。首先，在宏观经济层面，
高质量发展满足整体性与结构性均衡。整体性是指经济发展速度与效率的平衡，经济发展不但追求
效率，还要保持一定的增速。结构性是指经济增长的规模与结构，只有保持一定的经济规模才能够
支撑各种民生目标的实现，但是在规模发展的同时，需要处理好结构均衡的问题。其次，在产业层
面，质量提升是产业结构优化的重要途径。产业层面的质量问题还包括创新不足、资源消耗、质量
效率等问题。发达国家产业结构中，工业发展是典型质量敏感型①，增加值通常是中国的两倍。在
高质量发展阶段，应不断提升中国制造业中质量敏感型产业的比重。再次，在企业层面，高质量发
展要求涌现一批世界一流企业。随着新科技革命和产业变革的深入发展，中国企业必将在管理创新
方面形成更多的“中国方案”，同时涌现出一批世界一流企业。具有国际竞争力的世界一流企业应
具备竞争力、影响力、带动力。竞争力体现在世界一流企业能够跨越多个经济周期，在经济效益、
风险防范、公司治理、管理水平、人才队伍等方面始终保持竞争优势，在激烈的国内外竞争中不断
胜出、持续发展、创造价值；影响力体现在世界一流企业具有举足轻重的行业地位，在规模实力、
区域布局上、品牌影响等方面处于行业的前列，在行业标准、行业规则制定上有话语权，是行业的
重要整合者；带动力体现在世界一流企业是行业发展和变革的引领者，在技术创新、制度创新、商
业模式创新、管理创新等方面走在前面，产业培育与孵化能前瞻性地把握行业趋势，具有导向性和
指引性。此外，在产品层面，高质量发展要求涌现一批具有影响力的高品质产品和品牌。品牌意味
着高质量和高溢价，产品质量关系着人民群众的切身利益，在国内外都有因大规模质量问题引发社
会事件的相关案例和深刻教训。
①质量敏感性产业是指质量水平提升对产业竞争力和创造价值具有显著影响的产业。
三是提升民生共享质量。高质量发展要求坚持发展成果由人民共享，伟大的发展成就由人民创
造，应该由人民共享。2018年中国国内生产总值已超过 90万亿元①，人民群众有了更多获得感、
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幸福感、安全感。推动高质量发展必须坚持以人民为中心，追求人的全面发展。这决定了提高质量
和效益必须以人民需求为导向，按照人民日益增长的美好生活需要来发展生产，推动高质量发展。
在新时代，高质量发展意味着保证生活质量和创造财富一样重要，从民生视角来看，就是不断满足
人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现以人民为中心的发展，这也是中国现在最关心、最希
望达到的平衡。
①注：数据来源于国家统计局《2018年国民经济和社会发展统计公报》。
总之，在实现高速度向高质量经济增长方式转变的过程中，需要提升要素投入、增长动力、生
态要求、民生共享等多方面的质量水平，要素投入将更多依靠科技、人力资本、信息和数据等新的
生产要素，传统要素如劳动、资本、土地、资源、能源等要素的效率需要全面提升；增长动力依赖
创新驱动，依靠新产业、新产品、新技术、新业态来推动，不断完善产业链并占据中高端；绿色发
展要求依靠发展绿色、低碳、循环经济产业；民生共享则要求高质量的发展成果一定为全民所享，
提高社会保障和改善民生水平，不断满足人民对于美好生活的需要。因此，质量变革就是理念、要
素、过程、结果的全面变革，既要提升要素投入质量，又强调发展过程的效益，注重成果为全民所
享，渗透至经济社会工作的各个方面。
三、研究结论与启示
本文认为，高质量发展推动中国经济发展进入“质量时代”。高质量发展为中国经济社会发展
提供了新的、系统化的视角。与高速度增长相比，高质量发展是由量变到质变的过程，是实现从
“有没有”到“好不好”的过程。
（一）研究结论
本文认为现有高质量发展的研究还没有在理论层面形成成熟的阐述，显得碎片化，缺乏系统
性。更重要的是，因为高质量发展还是一种强调分享的社会学观点，十九大报告从精准扶贫、城乡
均衡、生态文明等角度赋予了高质量发展更多的内涵，而这些内容在以往的经济学研究中体现的并
不多。因此，对于高质量发展，非常有必要从更高理论层面进行全面分析，更加系统地把握其内
涵，从而为推动中国经济高质量发展提供更加完善、成熟的理论支撑，制定更加精准的政策措施。
本文认为，可以从系统平衡观、经济发展观、民生指向观等视角充分、准确理解高质量发展的
内涵特征。高质量发展的内涵具有系统性，体现在多个维度，高质量发展的目标是通过实现充分均
衡发展，满足人民日益增长的美好生活需要，高质量发展意味着物质文明、政治文明、精神文明、
社会文明、生态文明等得到全面提升。高质量发展离不开经济建设，涉及经济发展过程、方式、动
力、效果的全面提升，要求转变增长方式、切换增长动力、提升发展效率、分享发展成果，实现经
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济转型、结构调整、动力优化、风险可控、共同富裕及环境优化等目标。从民生的视角看，高质量
发展要提升质量的合意性，解决好坏的问题，解决满意不满意问题。高质量发展是一个经济发展的
系统观、过程观、分享观。高质量发展首先是一种新的发展理念，体现了充分发展、均衡发展的思
维。其次，高质量发展是一种增长方式的转变，是发展动力的转变，是资源配置方式的转变。高质
量发展涉及经济增长的全过程，从要素投入到社会再分配都要实现高质量发展。高质量发展要提升
要素投入质量，强调发展的效益，注重成果为全民所享。总之，只有提升要素供给质量，不断优化
经济结构和效率，实现经济充分平衡的发展，并不断使得经济发展的成果为民所享，推动社会公平
公正，这才是高质量发展的全部内涵。
本文初步构建了高质量发展的内涵框架，关键任务是推动宏观经济、产业、企业三个层面的高
质量发展，为构建现代化经济体系提供坚实基础。宏观层面的高质量发展包括经济增长的稳定性、
发展的均衡性、环境的协调性、社会的公平性。产业层面的高质量发展包括产业规模不断壮大、结
构不断优化、创新成为动力、效益不断提升。企业层面的高质量发展包括培育世界一流企业、具有
品牌影响力的产品和形成先进的管理创新经验。高质量发展受到外部环境的制约和相关基础条件的
支撑，外部环境包括经济发展阶段、社会文化环境和政策法律环境。中国的高质量发展是“道路创
新”，要在“中等收入”条件下实现经济增长范式向更高要求切换。高质量发展也需要创造出良好
的质量文化环境，形成质量消费自觉。高质量发展以政策法律法规体系为保障，以市场监督为导
向，尊重消费者的权益。高质量发展的基础条件有要素投入、创新动力和质量技术基础，投入要素
包括能源、人力资本等生产要素，发展动力指创新驱动，技术基础则包括标准、计量以及检验检测
等。因此，需要不断提升供给要素质量，不断提升劳动力素质、人力资本和能力，以及提升资源利
用的集约程度；从创新驱动发展的角度看，要提升创新要素投入水平，实现发展动力的转换；从质
量技术基础的角度看，需要强化标准、认证、检验检测等技术服务对于质量的引导和支撑作用。此
外，高质量发展是为了满足人民日益增长的美好生活需要，实现充分、均衡、全面的发展。高质量
发展的最终目标是推动中国经济发展方式的转型，建立现代化经济体系，为实现“两个一百年”奋
斗目标、中华民族伟大复兴的中国梦构筑雄厚的经济基础。
（二）政策启示
为了更主动地适应和引领经济发展新常态，加快中国经济提质增效升级的步伐，需要全面贯彻
高质量发展的理念。进入高质量发展阶段后，中国将会遇到以往高速增长阶段未曾遇到的挑战，要
面对并解决许多新矛盾、新问题，从根本上说，必须进一步落实相关发展战略，加快营造与高质量
发展相适应的政策环境。
（1）落实相关国家战略
实现高质量发展首先是当前中国社会经济矛盾转换的要求。实施高质量发展首先要求转换发展
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理念，为了实现均衡和充分发展，通过不断淡化而不放弃 GDP增速，强调发展仍然是第一要务的同
时，充分考虑经济增长内外条件和重要性的变化。通过平衡经济增速和质量要求，把发展重点从解
决“从无到有”“从穷到富”的问题转向“实现共同富裕”，解决发展“不平衡不充分”的矛盾上
来。高质量的发展就是从重视“增量”到重视“存量”，更加注重结构优化调整，而非规模的扩
大。从制定创新驱动发展战略开始，到长三角一体化等区域协调发展战略、乡村振兴战略、精准扶
贫战略等，还有供给侧结构性改革、制造强国战略等，以及围绕新工业革命制定的系列政策，都与
高质量发展紧密相关。因此，实施高质量发展，需要落实好相关国家战略。
加速推进供给侧结构性改革。供给侧结构性改革为构建高质量发展框架提供了一个重要的维
度，那就是要素投入维度。新常态下，经济下行的主要原因是结构性的，经济发展方式要向结构更
合理、附加值更高的阶段演化。问题的根源在供给侧，政策的着力点需从“稳增长”向“新常态”
和供给侧结构性改革转变，而供给侧结构性改革的目标是要实现高质量发展，这也是现阶段中国经
济发展的核心目标。高质量发展，就是要通过结构调整，去除无效供给，通过存量优化调整，实现
由大变强。供给侧结构性改革强调提升供给体系质量，这只是实现高质量发展的重要手段。通过供
给侧结构性改革，能够避免“逆库兹涅兹化”问题和“中等收入陷阱”风险，只有不断提升供给体
系的质量，才能够实现高质量发展。通过供给侧结构性改革实现高质量发展，就意味着要优化资源
要素配置，提升供给体系的质量，在更高水平上实现供求均衡。
重点推进制造强国战略。十九大报告提出，加快建设制造强国，加快发展先进制造业。制造业
强大是高质量发展的重要标志，既是产业核心竞争力的体现，又是国家综合实力的反映。中国制造
业仍然“大而不强”，产业产能过剩和重复建设问题突出，资源、能源、环境、市场的约束不断加
剧，长期依赖的低成本的优势逐步削弱，制造业正面临综合成本上扬、需求放缓的持续压力。因
此，实现中国从“制造大国”到“制造强国”的转变，是新时期中国制造业发展面临的重大课题，
是推进产业结构升级、加快经济发展方式转变的重大举措，是实施创新驱动发展战略、提高中国国
际竞争力的迫切要求，是实现国家现代化、中华民族伟大复兴的重要途径。与发达工业国家相比，
中国产业整体素质和竞争力存在质量水平不高，质量基础薄弱，质量竞争力不强等问题。高质量发
展首先就是要实现制造强国。国家制造强国战略项目组（2015）提出了中国制造业“由大到强”应
以“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”为发展方针［13］。其中，不但突出
了“质量为先”，还把“提升产品质量”作为制造强国的八大战略之一。现阶段，确立并实施制造
质量强国战略，对于主动适应和引领新常态，突出提高质量效益的中心地位，优化产业结构，提升
竞争实力，促进经济社会健康可持续发展具有重要意义。中国制造业的发展应该以“质量为先”，
不断促进新一代信息技术与制造业的融合发展，加快转型升级，提升发展质量，增强产业的国际竞
争力。
积极贯彻绿色发展的理念。绿色发展以及生态文明等研究从更加广泛的意义上理解发展质量，
纳入了绿色发展、结构优化、生态评价等相关概念，为高质量发展提供了更加丰富的内涵。绿色发
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展是高质量发展的“过程观”。长期以来，中国经济依赖资源型增长，呈现“高投入、高消耗、高
污染、低质量、低效益”特征，工业生产能源消耗、碳排放量等全世界第一，经济转型的迫切性要
求在“中等收入”阶段就要实现能源转型和绿色发展。绿色发展是大势所趋，因为制造业对能源资
源的高消耗和对环境的污染已成为制约其自身发展的重要瓶颈。以绿色制造为例，绿色的概念已经
贯穿至绿色产品、绿色工厂、绿色供应链、绿色园区等全产业链范围。绿色制造是一个全生命周期
的概念，满足产品设计、制造、包装、运输、使用及报废的全生命周期的需求。绿色发展可能开辟
中国新型工业化道路，不同于先发国家的工业化进程，中国的经济发展不是线性的过程，而是工业
化、城镇化、农业现代化、信息化“并行式”发展。不同于发达国家的“先发展后治理”，中国的
绿色发展是要从“中等收入水平”开始，最终实现经济强国的目标。史丹（2018）认为，以绿色发
展为特征的新型工业化道路，不仅要求具有一定的经济规模和高度竞争力的产业结构，还要求具有
良好的质量效益和可持续发展能力［15］。质量效益就是要求以最小的质量成本产生最大的质量效
益，持续的发展能力就是创新发展和绿色发展的能力。高质量发展一定要走环境友好、高附加值创
新引领的模式，否则随着欧美国家加强“再工业化”，中国经济将面临更加严峻的竞争形势。新型
工业化道路强调能源转型与低碳工业化发展，绿色发展理念既要绿色，又要发展，不同于一些西方
国家政党“环保至上”和“零增长”的主张，绿色发展能够促进经济可持续、高质量增长。紧抓住
新一轮科技革命和产业变革与中国加快转变经济发展方式历史性交汇的难得机遇，新型工业化就有
可能实现跨越式演进和迭代式发展，将大大加快中国工业化和建设制造强国的进程。实现绿色制造
对于中国工业化发展的意义十分重大，使得中国经济发展能够“换道”，优先发展低碳、环保、资
源节约的高新技术产业，走一条绿色均衡发展的新型工业化道路。
（2）构建现代经济体系
实施高质量发展的主要任务是构建现代化产业体系，用好提升质量这把“金钥匙”，不断提高
产品竞争力、推动产业转型升级，提升经济发展质量。现代化经济体系以创新为增长动力，聚集高
端要素，依托高效配置资源的市场化机制，能够适应动态的外部环境变化，追求高质量发展的经济
目标。构建现代化经济体系，要贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，建设成一个具有
创新力的经济体系、协调平衡的经济体系和一个以人民为中心的经济体系。
构建现代化经济体系，需要继续保持中国经济发展的总体规模和速度优势，实施“三大变
革”，推动新型工业化发展，不断提升民生水平。一是继续保持经济发展总体规模优势。当前，经
济高速增长使中国重回世界经济大国地位，初步估算到 2025年中国经济规模将实现世界第一。规
模与速度是中国经济发展的重要优势，尤其在制造业发展方面，一方面应极力避免“产业空心化”
陷阱；另一方面要推进新型工业化发展，力争突破“中等收入陷阱”。因此，需要辩证认识速度与
质量的关系，速度代表快与慢、高与低，而质量体现好与坏、强与弱；高速度是快、更快，高质量
是好、更好。正是由于速度和质量的价值判断差异较大，需要找到相对确切的评价指标。二是高质
量发展的关键在于推动“三个变革”。推动质量变革、效率变革、动力变革，这也是优化结构、转
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换动力的关键内容。质量变革就是要提升供给质量。质量变革就是要在经济发展的各领域、各层面
贯彻质量理念，从发展目标、市场体制等方面推动全方位变革。此外，还需要提升供给要素和供给
体系质量，开展质量提升行动。在产品层面，把质量作为产品、服务、工程等业务的竞争力，显著
增强中国经济质量优势。在企业层面，不断淘汰“僵尸企业”，壮大世界一流企业的数量和规模。
在产业层面，不断实施全产业链的绿色发展，推动产业集聚发展、土地节约使用、资源集约利用和
污染集中治理，使得绿色低碳发展成为高质量发展的重要特征。效率变革就是要提升全要素生产
率。长期以来，中国经济发展方式是一种高投入、高消耗支持经济规模高增长、数量上低水平扩张
的方式，高质量发展就要提升要素投入的生产率。动力变革就是要实施创新驱动发展。随着劳动力
数量和成本等传统优势动力减弱，创新成为适应高质量发展、适应现代化经济体系建设需要的新动
力，因此，应加快经济发展动力的新旧转化，使得创新成为驱动高质量发展的动力。三是不断促进
民生水平高质量发展。增进民生福祉是发展的根本目的。高质量发展，铺筑补短板、强弱项、促共
享的公平之路。在坚持以经济建设为中心的同时，也需要坚持经济发展成就为全民所享，不断增强
人民群众在改革发展中的获得感。为了避免落入“中等收入陷阱”，收入分配不公、贫富差距悬
殊、社会公平机制受到破坏等影响民生、共享、公平的深层症结必须得到妥善解决。要兼顾效率和
公平，实施精准脱贫、乡村振兴战略，促进区域协调发展，实现基本公共服务均等化，经济高质量
发展的成果必须为全民所共享。
（3）积极实施效益评价
实施高质量发展，还要多方面实施质量效益评价。质量效益是指质量因素产生的效果和利益，
将质量从属性概念延伸到其价值意义，从其技术属性扩展到经济价值，并将这种价值通过定量指标
显现化、货币化。一方面，注重宏观质量效益评价。宏观质量效益是指产业、区域乃至国家层次的
质量实践活动带来的总效果和总收益，包括质量在宏观上带来的经济效益、社会效益和环境效益。
围绕产品、企业、产业，乃至城市质量管理等方面的内容构建合理的评价体系。近年来，一些学者
关注宏观质量指标体系研究，从经济发展的有效性、持续性、创新性、分享性等方面不断完善评价
指标［8］。随着高质量发展成为社会共识，宏观质量评价也会不断丰富和完善，对指导宏观经济运
行起到重要的作用。另一方面，注重绿色发展的评价。绿色发展指数则把发展理念提升到生态文明
的高度。对于绿色发展，研究焦点包括经济增长、生态环境、资源消耗等内容。2017年，国家统
计局等部门共同发布了中国各地区的绿色发展指数，涵盖了资源利用、环境治理、环境质量、生态
保护、增长质量、绿色生活、公众满意程度 7个方面共计 56项指标①。其中，既包含了单位 GDP
能源消耗和二氧化碳排放的要求，以及单位工业增加值用水量等传统工业化指标，也包含了城市空
气优良天数和 浓度下降指标、废气排放减少指标、地表水质达标指标、森林覆盖率指标等生
态指标。这些新增指标意味着高质量发展要兼顾生产与生活，甚至包括分享的维度。
①资料来源于国家统计局《2016年生态文明建设年度评价结果公报》。
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最后，还要贯彻落实高质量发展效益的评价结果。围绕高质量发展理念和战略，不断贯彻落实
质量发展效益评价成果。在微观质量效益评价方面，从质量发展角度评价中国质量法规体系的完善
情况，针对质量治理工作的推进、引导、规范、基础支撑等方面促进社会资源向优质产品、优秀品
牌和优势企业集聚。实施质量管理创新评价，例如企业是否采用先进技术手段和现代质量管理理念
方法，品牌建设工作的力度等。在宏观质量管理评价方面，开展质量竞争力评价，优化产业结构的
质量分析体系，制定质量升级的宏观调控政策，健全技术性贸易措施中的质量分析体系，创新宏观
质量度量和监测体系。开展绿色发展评价，围绕工业结构调整和加速转变发展方式提出全局性的绿
色发展评价指数。开展生态文明建设评价，客观评价生态环境根本好转的现状，以及围绕美丽中国
目标开展评价体系建设。通过积极开展多种形式的质量效益评价，不断引导企业、产业，乃至经济
社会的高质量发展。
（4）夯实质量技术基础
质量技术基础设施是国家质量管理体系的技术支撑，各国对国家质量技术基础制定专门政策，
加大投入力度，纳入国家治理规划一并推进。中国应从战略高度加强高层设计，制定实施中长期规
划，通过改革创新、增加投入、优化政策环境、完善公共服务体系等途径，推动国家质量技术基础
建设，强化国家质量治理基础，实现对制造强国乃至经济社会高质量发展的支撑作用。
一是把国家质量技术基础建设纳入国家战略。将国家质量技术基础建设作为推进国家治理体系
和治理能力现代化的基础工程，纳入国民经济和社会发展规划，列入国家重点建设项目。制定《国
家质量技术基础中长期发展规划》，整合全国计量、标准、检验检测、认证认可资源，建立跨部
门、跨行业、跨领域的联席工作机制，形成上下联动、齐抓共治的工作机制，推动国家质量技术基
础融合发展。将国家质量技术基础纳入国家重点建设项目，按照《国家重点建设项目管理办法》的
要求，组织好推进落实工作。
二是完善国家质量技术基础建设保障体系。中国质量相关的法规条例制定普遍落后于现实经济
的发展，例如《认证认可条例》已经十多年未修订，检验检测领域尚无法律规定。很多法条都已经
不能适应当前经济社会发展的现实情况。因此，应推动全国人大出台质量促进法，强化国家质量技
术基础建设的法律保障。尽快完成标准化法、计量法等有关法律法规的制定修订工作，将认证认可
条例上升为法律。
三是加强国家质量技术基础国际交流合作。学习国外的先进技术和做法经验，鼓励社会组织和
产业技术联盟、企业积极加强国际交流活动。引进国外质量技术基础领域的人才智力，引入国际先
进的质量技术基础设施与管理模式，及时跟踪全球质量技术基础发展前沿动态，学习借鉴国外最新
的质量技术方法与经验，提高中国计量、标准、认证认可、检验检测与国际先进的一致性程度。加
快质量技术基础的共建共享。利用“一带一路”倡议的有利契机，加快中国国家质量技术基础与沿
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线国家、地区质量基础设施的互联互通和共建共享，增强沿线国家对“中国制造”的质量信任。推
动中国国家质量技术基础的国际推广。发挥中国智力人才在计量、标准化、合格评定等国际组织中
担任重要领导与技术职务的作用，推动在重要竞争领域以我为主影响或主导国际标准制定，推动与
主要贸易国之间的标准互认，加强中国标准的海外推广应用。
（5）重视质量文化与教育
在弘扬质量文化和促进质量自觉方面，相关方要各尽其力。国家要大力推动质量文化建设，制
定科学合理的质量发展规划，完善质量法规制度体系，加强全民质量教育，积极开展质量舆论宣
传。企业要明确质量发展战略，建立先进的质量管理方式，有效开展质量教育培训、宣传等活动，
吸引和鼓励全体员工参与质量文化建设。个体要坚持从我做起，培育自觉的质量意识，并逐渐转化
为自觉的质量行动，实现“内化于心、外化于行”。只有通过全员参与和实践，通力合作，浓厚的
社会质量风气才能得以形成，质量文化自觉才会具有牢固的基础。质量文化建设要具有国际视野和
胸怀，积极地借鉴与吸收美国、欧洲、日本等发达国家和地区在质量文化上的经验，取他人之长补
记之短，建立开放包容的质量文化建设体系，保持质量文化的生命力。
充分发挥行业团体的作用。以行业团体为主体，通过现场交流会等形式，向企业提供的质量培
训服务。日本政府往往对这些质量相关行业团体以研究课题、实施项目等名目提供资金，政府退职
官员常到行业团体任主要职务。行业团体的会员大都是企业，在与企业接触中行业团体会得到包括
技术、经营以及销售的信息，这样就可以从中发现企业自身解决不了的困难问题、应该总结推广或
制度化的经验等。由于行业团体与日本政府的特殊关系，就可以将这些反映到政府决策部门。日本
政府决策部门认可后，就会有资金下发，支持行业团体去协助企业解决困难。行业团体这种亦官亦
民的性质，为政府和企业之间提供了互动的平台，使得政策的准确性、力度、及时性得到增强，这
就促进了税收资源的有效利用，提高了行政效率。以日本科技联合会为代表的行业团体在日本质量
提升过程中充分发挥了上通政府、下联企业的作用，极大地推动了外国先进质量管理技术引进与推
广、日本全面质量管理经验的总结与升华。国内行业协会以中国企业联合会为例，运营机制基本与
日本科技联合会类似，作为行业协会曾多方面借鉴日本的质量推广经验。
注重质量管理人才的培养。在多元化的质量人才培育方面，可以借鉴美国经验设置多层次的质
量人才认证项目。美国政府认为要在世界上具有竞争力和享受高质量的生活就必须受到良好的质量
教育培训。例如，美国实行质量工程师的考试注册制度，设立的认证项目主要包括注册质量审核员
（CQA）、注册校准技师（CCT）、注册机械检验员（CMI）等 12种。在培训产业工人方面，可以借鉴
德国的相关经验。德国主要依靠“双轨制职业教育”体制培育产业工人，这种极具特色的教育体制
早在 1880年就开始在德国实行，是德国独创。“双轨制职业教育”采取学校和企业联合培养的方
式，理论学习与实践操作紧密结合。每个学生都必须经过三年学徒工式的教育培养训练，其中两年
在学校，一年在企业，并且其培训费用得到政府财政和企业资金支持。德国有 70%的青少年在中学
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毕业后会接受这样的双轨制教育，成为技能型的产业工人并走上工作岗位，而更加注重通识教育的
大学毕业生仅占同龄人的 20%。技术工人的薪酬与白领阶层相差无几，这也是许多德国青年心仪的
职业道路选择。
第三节 高质量发展的战略意义及策略建议
当前世界处在一个十字路口，到底是开放还是封闭，是前进还是后退，是单边还是多边，是霸
道还是王道，是把一个国家的利益凌驾于其他国家利益和全球利益之上，还是构建人类命运共同
体，各个国家在谋求人类更加美好未来中携手共商、共建、共享？这是两条道路的问题，两个方向
的问题。到底向哪个方向转变，决定了中国的未来，决定了中美关系的未来，也决定了世界的未
来。所以，在当前非常关键的时期，我们研究中国高质量发展，毫无疑问具有重大战略价值和意
义。
一、高质量发展在当前的特殊意义
（一）高质量发展是大国博弈的需要
当前，大国之间的竞争与博弈日益激烈，中美之间的竞争与博弈就是其中一种典型的表现。从
全球看，现在其他大国已不再采取跟随策略，而是力求把本国做大做强。各国都在做强国梦，强人
政治正在兴起。自冷战结束之后，国际格局已从开始的两个超级大国，演变到现在的威权主义、强
人政治和大国博弈日益激烈的合纵连横阶段。国际政治、经济、文化、外交、军事格局都发生着深
刻变化和调整。尤其是中美之间的博弈，不仅中国人民关注，美国人民关注，全世界人民都在关
注。因为它代表着两种不同的方向选择，代表了两条道路，是两种价值观和理念的激烈碰撞，也是
人类道义和道德高下的较量。未来国家之间竞争博弈的核心是什么？是一个国家有没有硬实力，有
没有硬科技，有没有软硬结合代表一个国家高质量发展的战略较量。
目前，美国已向 34个国家发起了贸易战。欧盟、加拿大、墨西哥、印度等都对美国发起了反
制措施，中国也进行了反制。虽说在此过程中中美双方进行了谈判，但是谈判过程很艰巨。中美之
间的博弈已进入常态化，其中不仅包含激烈的贸易摩擦，贸易摩擦只是揭开了中美之间竞争博弈常
态化的序曲。未来中美之间的竞争一定是两国高质量发展的竞争、核心技术的竞争、制造业水平的
竞争。高质量发展是中国从长周期看应对美国对华战略转向的根本之策。没有高质量的发展，只谈
贸易顺差和逆差，最终解决不了中国的胜出问题。贸易在本质上是买卖问题，是商品交易问题，美
国从中国进口是因为美国市场存在对中国商品的需求，这是跨国界市场行为即国际贸易行为。目
前，中美之间的进出口贸易总额为 6000多亿美元。从总体上看，中国对美国出口的大多是产业链
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中低端产品，所输出商品的价值与应该获得的价值是不对等的。党的十九大报告中提出，我国经济
已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。我认为这个转变是中国未来立于不败之地的一个根本性转
变。
（二）高质量发展才能适应世界第五轮制造业产业转移。
由于中国的劳动力成本、土地成本、资源环境成本上升，近年来制造业已从中国一些地区加快
向东南亚、南亚、非洲、北美、南美地区转移。今年 1—4月，中国出口顺差减少了 24%，5月减少
了 27%，上半年贸易首次出现逆差 205亿美元，这说明新一轮产业转移的速度非常快。美国和日本
的服装鞋帽制造商来自于中国的已经寥寥无几，大多变成了印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、孟加
拉、越南等国家，这些都是承接第五轮产业转移的新兴市场国家。在这种情况下，中国必须坚持高
质量发展，产业必须加快向中高端迈进，与这些国家形成产业分工上的错位发展，这样才有利于经
济可持续发展。要使中国在全球新一轮产业转移中立于不败之地，就必须具备第五轮产业转移中的
产业接续能力，形成更可持续的高质量发展的产业竞争力。
（三）真正实现高质量发展才能满足人民日益增长的美好生活需要
现在跨境电商已成为采购全球品牌产品的一条渠道。从中国对日本的进口量来看，排在第一位
的是药品，而这些药品中有很多汉方药是来自于中国的中药。中国是五千年的文明古国，制造业有
着 1800年的辉煌史，中国的产品曾经是世界性的收藏品，就是可增值的财富。而现在很多产品都
需要通过跨境电商从境外采购，国外的海外仓、海外代购也因此成为很大的产业。满足人民日益增
长的美好生活需要，体现在我们吃穿住行的各个方面，而让外溢消费回流的途径，就是加快实现高
质量发展，创造优质商品的有效供给。
（四）高质量发展是建成社会主义现代化强国的需要
根据党的十九大报告，我们的奋斗目标是到 2035年基本实现社会主义现代化，到 2050年把我
国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。强国并不是指我国目前的经济总量居世界第
二，贸易总量居第一，制造业产值占比居世界第一，而是要按照人均发展水平进入世界一流水平，
以此来衡量中国各方面的差距都很大，高质量发展成为中国特色社会主义新时代的首要任务，也是
最终建成社会主义现代化强国的题中之义。
（五）塑造大国形象需要高质量发展
在国际市场上，中国商品曾经在改革开放之初很长一段时间被认为是“地摊货”，后来商品质
量有所提高，但很多商品都是贴牌生产，通过委托加工形式先出口到境外，之后又可能被进口到国
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内。现在国内商品质量和价格都有所上升，但供给质量和服务水平还有待提升。随着国内需求日益
多元化、品质化、个性化，中国人在国外旅游购物增多，需求外溢明显，在国外购物过程中往往一
掷千金，非常豪放，但实际上这些消费支出往往是购物者预支自己多年的储蓄实现的，是由于国内
优质商品供给不足造成的。要重塑大国形象，必须要有好的产品，有让世界称赞的高质量市场，让
中国巨大的消费回流。
二、高质量发展需处理好几个关系
（一）大和强的关系
一个国家经济规模大，不等于强。规模数量外延的扩大，形成了庞大的体量，这是“虚胖”，
有的时候不堪一击。只有实现经济素质、质量、内涵不断提升的高质量发展，形成在全球叫得响的
经济质量和经济素质，国家才有整体抗风险的能力。
（二）产业结构之间的关系
过于人为地按照西方发展模式来调整三次产业结构，过于强调服务业占比，甚至把服务业占比
作为衡量地方政府经济结构调整的指标，实际上是一个很大的误区。作为一个拥有近 14亿人口的
大国，制造业应该永远是国民经济的主体。制造业是立国之本，强国之基，兴国之器。对于一个国
家来说，不能使制造业产业空心化，而是应该延长制造业繁荣周期。在这方面，美国、欧盟曾有过
教训，很多产业空心化的国家现在想重振制造业，而经过各种努力均未达目的，这些国家都曾有过
沉重的教训。所以，我们决定不能削弱制造业，而应在制造业繁荣周期中把制造业做大做强。当
然，服务业也很重要，但是服务业需要具备服务制造业和人民群众消费需求的能力，要与经济发展
阶段相适应，而不是一种完全独立成可以替代制造业发展的产业。
（三）全产业链与全球产业链分工合作的关系
根据我们对国内科技企业做过的调研，企业高管有一个很大的困惑，他们认为根据比较优势形
成全球分工合作，这样组成的全球产业链条是合理的，也是符合经济全球化规律的，而且这些企业
的创新水平也不错，所以想在全球产业链分工过程中寻找企业的发展方向。但当遇到美国这种长臂
管辖制裁时，有的企业全产业链的正常分工就被打乱了。在这种情况下，怎样看待全球产业链与产
业链的分工？我认为，根本对策就是要尽快迈向全球产业链的高端，而不是中高端。要在全球产业
链中，使中国自己企业的哪怕是一个零部件、一个模块或者一个芯片都能成为顶级产品，只有这样
才能迎接新的挑战。比如福耀玻璃玻璃厂商已成为全球最大的汽车玻璃制造商，他们还收购了美国
的 PPG公司，生产的汽车玻璃用于供应路虎、福特这些高端汽车厂商。靠一块玻璃的创新，可以把
产品做到极致，令其他供应商难以企及，这样才能在国际竞争中站稳脚跟，因此中美贸易摩擦对其
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就没有任何影响。这就是企业在全球产业链中占据高端和顶端的形成的竞争优势，这些优势的集合
就是国家的硬实力。
（四）原始创新、引进消化吸收再创新与集成创新之间的关系
在改革开放 40年进程中，中国比较重视的是引进消化吸收再创新，这是一种高水平的拿来主
义。中国在集成创新方面也有成果，比如高铁是在学习引进日本新干线和德国技术的基础上，进行
了集成创新，250公里以下的技术都是引进的，但是 250公里以上的技术全部是我国自己研发的。
现在中国最需要的是原始创新，必须有几十年磨一剑的创新精神和韧性，踏踏实实把一种产品做到
极致。要通过理论创新与发明，发现新技术、共性技术、原创性技术和颠覆性技术。在创新过程
中，我国遇到的最大短板是原始创新。我国学术论文发表数量居世界第一，专利也即将居世界第
一，但专利主要还是实用新型专利和外观设计专利，我们真正需要实现的是发明专利位居第一，是
具有原始创新成果。
（五）匠心臻品与粗制滥造的关系
什么是匠心臻品？举例说明。在江苏 232个德资中小企业中，有 38个企业在其各自行业中已
是世界隐形冠军。一家生产转笔刀的企业有 236年的历史，转笔刀做到了世界之最，采购商都慕名
而来，这就是匠心臻品。之前有个电视节目，介绍了一个黑色釉质的瓷碗，里面有两片树叶，那是
我国唐宋时期烧窑技术的展现，这种技术已经断档几百年了，后来这件工艺品被收藏在日本收藏
馆，价值几十万元。现在我们有一位工艺师将它研发出来，用了近 20年时间，中央电视台将他搬
上来银屏，有一集专集《匠心独具》。假如没有这样的研发，没有这样匠心臻品的追求，这种瓷碗
还只是日本的收藏品。所以，高质量发展在很多方面都要解决深层次的问题。
此外，要以实体经济为本，兼顾发展虚拟经济。现代经济应该是实体、虚拟经济并驾齐驱，平
稳前行；要重视人才，把人作为第一生产要素，把人的积极性、创造性发挥出来，让一切创造财富
的资源涌流；要通过改革上层建筑和调整生产关系，为生产力的进一步解放创造更好的制度环境和
市场环境。
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第四章 高质量发展战略的宏观环境与趋势分析
第一节 更好推动经济转向高质量发展轨道
习近平总书记在党的十九大报告中指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶
段。”这是一个事关全局和长远发展的重大判断，也是中国特色社会主义进入新时代经济发展的战
略选择。推动经济高质量发展，必须坚持以供给侧结构性改革为主线，更多采用改革的办法，加快
形成和完善与高质量发展相适应的制度环境。
一、高质量发展阶段的新特征和新要求
中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代。新时代我国经济发展的特征
就是转向高质量发展新阶段。党的十八大以来，面对国内外环境的深刻复杂变化，习近平总书记科
学把握世界发展大势和我国发展阶段性特征，先后作出“三期叠加”、经济发展新常态、经济由高
速增长阶段转向高质量发展阶段的科学判断。高质量发展阶段，与“三期叠加”和经济发展新常态
的判断具有内在逻辑一致性，“三期叠加”和经济发展新常态更多是阐明经济阶段性变化的新特
征，而高质量发展不仅是对发展阶段的概括，还体现了发展的战略取向和价值取向。
推动经济高质量发展，既是适应内外环境深刻复杂变化的需要，也是决胜全面建成小康社会、
开启全面建设社会主义现代化国家新征程的内在要求。
当今世界正经历百年未有之大变局。以大数据、物联网、人工智能等为核心的新一轮科技革命
和产业变革从导入期转向拓展期，正在改变国际分工原有的“中心—外围”结构，成为影响各国竞
争力消长和大国兴衰的主要力量。国际经贸规则和全球治理体系加快重构，国际政治格局不稳定性
上升。特别是美国单方面挑起经贸摩擦，并试图对我国进行全面战略围堵。推动高质量发展，才能
进一步增强我国综合国力和竞争力，在应对百年变局中牢牢把握主动权。
我国正处于实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们既要跨越我国经济发展现阶段非
常规的特有关口，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，又要跨越常规性的长
期性关口，转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力。推动高质量发展，实现经济发展质
量变革、效率变革、动力变革，才能成功跨越关口，实现决胜全面建成小康社会的目标，为开启全
面建设社会主义现代化国家新征程打下坚实基础。
高质量发展，就是能够很好地满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的
发展。从高速增长转向高质量发展，不仅衡量标准上要从“有没有”转向“好不好”，而且内涵上
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要从“增长”延展到“发展”，实现更高水平、更优结构、更有效率、更加公平、更可持续的发
展。
更高水平的发展：从“数量追赶”转向“质量追赶”。经过改革开放 40多年的经济快速发展和
生产能力的迅猛扩张，传统产品和服务的“数量缺口”基本填满，“有没有”的问题基本解决。而
随着居民收入水平提高和中等收入群体扩大，消费结构加快向高端化、多样化、个性化方向升级，
居民对产品和服务质量、品质的需求日益扩大，“质量缺口”越来越大，“好不好”的矛盾更趋突
出。如果说，高速增长阶段主要任务是实现“数量追赶”，那么进入高质量发展阶段，主要任务是
实现“质量追赶”，以显著增强我国经济发展的质量优势为主攻方向。
更优结构的发展：从“规模扩张”转向“结构升级”。在高速增长阶段，经济发展主要依靠生
产能力的规模扩张，而随着钢铁、煤炭、石化、建材、有色等产能陆续达到市场需求峰值，传统产
业大规模扩张的阶段基本结束，必须从“铺摊子”为主转向“上台阶”为主，着力推进结构升级，
提升产业价值链水平，由加工制造向研发、设计、标准、品牌、供应链管理等高附加值区段转移，
迈向全球价值链中高端。结构升级不仅要满足市场对产品和服务质量、品质的需求，更要实现生产
要素从低效领域转移到高效领域，进而提高资源配置效率。
更有效率的发展：从“要素驱动”转向“创新驱动”。随着近年来我国劳动年龄人口逐年减
少，土地、资源供需形势变化，生态环境硬约束强化，依靠生产要素大规模高强度投入的“要素驱
动”模式已难以为继。支撑经济发展的主要驱动力已转向科技创新、人力资本提升带来的“乘数效
应”，这个阶段的“瓶颈”制约主要是创新能力和人力资本不足。从国际对比看，我国全要素生产
率水平与世界主要发达国家仍有较大差距，提升创新能力成为新阶段提高全要素生产率的关键，必
须把创新作为第一动力，依靠科技创新和人力资本投资，推动经济发展从要素驱动转向创新驱动。
更加公平的发展：从“分配失衡”转向“普惠包容”。高质量发展不仅要有高效率的生产体
系，更要形成普惠包容的分配体系。高质量发展的最终目的是满足人民对美好生活的需要，促进人
的全面发展、实现全体人民共同富裕，这是中国特色社会主义的本质要求。这就要求完善初次分配
制度，健全收入分配调节机制，规范收入分配秩序，合理调节不同群体的分配关系，逐步扩大中等
收入群体，努力实现共同富裕。健全有利于更充分高质量就业的促进机制，构建服务全民终身学习
的教育体系，完善覆盖全民的社会保障体系，强化提高人民健康水平的制度保障，使广大人民群众
共享改革发展成果。
更可持续的发展：从“高消耗高排放增长”转向“绿色发展”。改革开放以来，我国经济高速
增长带来了资源能源消耗迅速增加和环境质量损耗，透支了发展的质量和效益。进入高质量发展阶
段，人民群众对优美生态环境需要更加强烈，从过去的“盼温饱”到现在的“盼环保”，对提供更
多优质生态产品提出更高要求。这就要求转向经济发展与资源节约、排放减少与环境改善相互促进
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的绿色发展方式。绿色发展不是对传统工业化模式的修补，而是发展方式的革命性变革。随着污染
治理外部成本内部化，将重新定义投入和产出、成本和收益，绿色发展将成为高质量发展的内在要
求。
二、高质量发展要坚持以供给侧结构性改革为主线
面对经济形势的复杂变化，是采取需求侧强力刺激的老办法，还是坚持供给侧结构性改革为主
线？这是两种不同的选择。习近平总书记指出，推动高质量发展，必须牢牢把握工作主线，坚定推
进供给侧结构性改革。从当前我国经济运行面临的矛盾和问题看，既有需求侧的也有供给侧的，既
有周期性的也有结构性的，既有短期的也有长期的，但主要矛盾仍然是供给侧结构性的，强化需求
侧刺激，短期可能起作用，但难以解决深层次结构性问题，一段时间后，产能过剩、库存高企、杠
杆率攀升等问题有可能再现，过去几年供给侧结构性改革取得的成果可能会得而复失。因此，不能
因为经济下行压力加大，就放弃供给侧结构性改革，必须抓住主要矛盾，在稳定总需求的情况下，
坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇。
2015年以来，供给侧结构性改革以推进“三去一降一补”为重点展开，取得明显成效。从去
产能看，钢铁煤炭供大于求、产能过剩问题得到缓解，供求关系明显改善，工业品价格回暖，企业
盈利能力和资产负债表改善。从去库存看，一二线城市库存大幅下降，三四线城市库存扩张放缓。
从去杠杆看，宏观杠杆率总体趋稳，企业部门杠杆率有所下降，地方政府隐性债务扩张态势得到遏
制。从降成本看，陆续出台减税降费和降低电价、物流成本等措施，企业生产经营成本有所降低，
推进放管服改革降低了市场主体制度性交易成本。从补短板看，各级政府对农业农村、水利、脱贫
攻坚、生态环保等投入都明显加大。实践证明，供给侧结构性改革对调整经济结构、实现供需动态
平衡起到了重要作用。从 2015年以来全要素生产率止跌回升的态势看，供给侧改革对提高资源配
置效率和经济发展质量也发挥了积极作用。
供给侧结构性改革需要根据形势发展不断深化。2018年年底召开的中央经济工作会议强调，
深化供给侧结构性改革要更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、
提升、畅通”八个字上下功夫，明确了深化供给侧结构性改革的方向。“巩固”，就是要巩固“三去
一降一补”成果，重点是加大处置“僵尸企业”力度，强化市场功能，加快市场出清。“增强”，就
是要增强微观主体活力，减少政府行政性干预，充分发挥市场主体作用。“提升”，就是要提升产业
链水平，通过外部倒逼和市场竞争，推动科技体制创新，加快解决关键核心技术“卡脖子”问题。
“畅通”，就是要畅通国民经济循环，通过要素市场化改革和加快建设统一开放、竞争有序的现代
市场体系，破除要素自由流动的障碍，疏通供给和需求、金融和实体经济的传导机制。这是在我国
发展的内外部环境深刻变化背景下，对深化供给侧结构性改革作出的新的战略部署。
“巩固、增强、提升、畅通”这八个字，强调的是发挥市场配置资源的决定性作用，强调的是
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激发市场主体活力，强调的是营造公平竞争环境，强调的是生产要素市场化改革。从根本上说，就
是要进一步推进深度市场化，大幅减少政府对资源的直接配置，凡是市场能自主调节的就让市场来
调节，凡是企业能干的就让企业去干，让市场机制在更大范围更深层次上发挥作用。
三、推动高质量发展要以深化改革为根本途径
习近平总书记指出，推动高质量发展，必须牢牢把握制度保障。从高速增长转向高质量发展，
既是发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换的过程，更是体制变革和机制创新过程。高质量
发展要以高标准市场经济体系建设为保障，必须以深化改革为根本途径。
（一）强化竞争政策基础地位。竞争是市场经济的本质要求。强化竞争政策的基础地位，完善
公平竞争的市场环境，是高质量发展的重要制度条件。要以竞争政策为基础协调相关政策，全面实
施市场准入负面清单制度，加快建立公平竞争审查制度，加强对政策法规的公平竞争审查，除了符
合“例外规定”的领域，都要以遵循竞争政策为基本原则。同时，通过立法明确竞争政策在经济政
策体系中的基础地位。
（二）进一步完善产权制度。产权制度是市场经济的基础性制度。要健全以公平为核心的产权
制度，形成促进各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法
律保护的制度环境。提高民营企业使用土地、资金等生产要素的机会和可得性，在市场准入上为非
公有制经济扫清障碍、降低门槛，在法律保护的制度上对民营企业一视同仁。营造法治化制度环
境，增强民营企业家的社会责任感和安全感，增强民营企业信心和投资热情。
（三）深化土地制度改革。土地是最重要的生产要素。深化土地制度改革，提高资源配置效
率，是高质量发展的重要途径。要加快落实集体经营性建设用地入市改革，建设城乡统一的建设用
地市场，允许农村集体经营性建设用地在符合用途管制和规划的前提下，实行与国有土地同等入
市、同价同权。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革，落实宅基地集体所有权，
保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权、交易权，重点结合
发展乡村旅游、返乡下乡人员创新创业等先行先试，盘活利用农村闲置农房和宅基地，促进城乡要
素双向流动。
（四）探索科技成果市场化激励机制。创新是发展的第一动力。近年来，我国科技创新取得重
大进展，已成为具有重要影响力的科技大国。但也要看到，关键核心技术受制于人的局面尚未得到
根本性改变，科技成果转化能力不强，科技人员创新潜力没有充分释放。这些问题根源在体制机
制，核心是科技人员激励机制不健全，根本是产权激励机制不到位。要探索赋予科研人员科技成果
所有权，推进科技成果初始权益分配改革，在科技项目立项之初或立项之前，由科研团队与单位之
间签订协议，明确知识产权处置办法和科技成果分配比例，让科技项目研发与科研人员受益直接挂
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钩，激发科技人员积极性，提高科技供给质量和效率。
（五）加快推进国资国企改革。推进国有经济布局优化和结构调整，更多投向关系国家安全、
国民经济命脉的重要行业和关键领域。改革国有资本授权经营机制，推进国有资产投资、运营公司
改革试点，加大对企业授权放权力度，赋予企业更多自主权。深化国有企业改革，加快完善企业法
人治理结构和市场化经营机制，健全完善经理层任期制和契约化管理，改革国有企业工资决定机
制，推进骨干员工持股制度，积极探索职业经理人等制度。积极推进混合所有制改革，扩大重点领
域混合所有制改革试点范围，加快一般竞争性领域混合所有制改革步伐。
（六）深化财税金融体制改革。推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，建立权责清
晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适
应的制度。健全地方税体系，规范地方政府举债融资机制。以金融体系结构调整优化为重点深化金
融体制改革，发展民营银行和社区银行，推动城商行、农商行、农信社业务逐步回归本源。促进多
层次资本市场稳步发展，提高直接融资特别是股权融资比重，完善交易制度，增强资本市场活力。
高质量发展要充分调动和发挥各方面积极性。在做好顶层设计的同时，要给地方和基层更多的
探索空间，鼓励地方根据当地实际进行各具特色、富有成效的探索，激励基层干部积极主动作为，
激发各方面积极性、主动性、创造性，形成强大合力，推动高质量发展不断取得新进展。
第二节 “十四五”高质量发展面临的环境及影响
“十四五”时期是我国经济社会高质量发展的重要历史性窗口期，是实现全面建成小康社会战
略目标，向全面实现社会主义现代化迈进承上启下的关键时期，也是我国面临新常态、新机遇、新
挑战、新目标、新任务等一系列新情况新要求的新时期。本文围绕“十四五”时期国内外环境及其
变化，分析其对内蒙古经济社会发展的影响。
一、世界经济全球化面临深刻调整
全球经济将处于低速增长期。未来 5年，许多发展中国家将延续城市化进程，技术革命、城市
化仍将是多数发展中国家未来增长的潜力所在，也将是未来全球经济增长的一个重要动力。但由于
人口增速放缓、老龄化加速和环境保护治理等诸多压力，全球经济整体增速长期处于低速增长期。
全球经济格局多极化更趋明显。新兴经济体崛起，发展中国家在全球经济中地位更加重要。美
国将继续保持全球超级大国地位。未来 15年，欧洲、日本仍然是全球重要经济体，但地位将有所
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下降。
全球经济治理体系进入快速变革期。全球竞争将进一步加剧。经济全球化深入发展的趋势未发
生根本性改变,但贸易摩擦与投资争端将大幅增加。现有传统治理体系的有效性面临挑战。全球经
济治理体系不适应国际经济格局的变化。多种治理平台与路径选择共存,面临在强治理的有效性与
灵活治理的包容性中的取舍。
新一轮技术革命带来重大产业变革。以信息通讯、人工智能、大数据、物联网、云计算、现代
交通等为核心的科技革命和产业变革，对资本、人口、知识等不同经济要素的跨区域流动、空间组
织模式以及聚集形态都产生了重要影响，已成为推动区域经济重塑的重要动力。
国际贸易平衡呈现新变化。国际贸易依然是我国提升国际地位和持续发展的重要推动力。国际
贸易的形式发生改变，数字产品贸易、服务贸易占比将明显提高。国际贸易规则更加强调高标准、
高水平的便利化与自由化。区域经济合作协议和双边自由化协议日益重要,多边贸易体系面临更大
挑战。
绿色发展将成为未来发展战略的重要取向。“十四五”期间，绿色发展正在成为各国的主流。
绿色是一种道义,将影响全球发展观、价值观和文化观;绿色是一种规则,将影响各国经济活动和跨
国间投资和贸易;绿色是一种激励,将对技术创新、产业发展、污染减排形成倒逼机制,促进绿色创
新和绿色产业发展,形成新的经济增长点。
二、国内高质量发展进入新轨道
综合国力大幅跃升。据国研中心测算,到 2025年我国 GDP占全球比重将上升到 20%左右。我国
拥有全球最完整的产业体系和上中下游产业链，制造业占全球比重已达到 27％，有 220多种产品
产量居世界第一位。从产业结构看，产业转型升级和新旧动能转换速度加快。“十四五”时期，传
统制造业在陆续达到峰值后占比持续下降，高技术制造业和战略性新兴产业占比继续提升。制造业
服务化趋势将推动生产性服务业比重持续提升，新动能对传统动能的替代加快。从创新能力看，中
国已经跻身于知识产权创造大国行列,实现了从模仿到创新的质变飞跃。通讯设备、航天、高铁、
特高压输变电、超算、核能等领域已有全球一流技术,5G等重要技术领域和互联网商业已世界领
先。从人力资源看，中国知识型人才规模大、结构丰富,为产业结构向高端发展和持续提高创新能
力提供了保障。2018年中国科技研究人员总数达 418万人,居世界第一位。从基础设施看，中国基
础设施居世界先进水平,2018年拥有铁路 万公里、公路 万公里,其中高速铁路 万公
里,占全球高铁的 2/3;高速公路里程 万公里,居世界第一位。从消费市场看，目前，中国正
在成为全球最大的消费市场。预计社会消费品零售总额 2020年将超过美国,2035年将是美国的 2
倍。日益强大的消费市场,有利于中国吸收优质外资,也有利于在塑造国际贸易规则方面不断提升话
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语权。
发展活力显著提升。政府效能进一步释放。推动“放管服”改革，加快转变政府职能，释放市
场主体活力，市场监管和执法体系更加完备。中国特色社会主义法治体系日益完善，全社会法治观
念明显增强。绿色发展促进供需关系发生变化。我国生态环境质量持续好转，单位 GDP能耗下降，
能源消费结构调整加快，低炭消费进入平合期，新能源占比提高，清洁能源投资持续增长，绿色制
造、绿色物流、绿色金融的发展空间和潜力得到扩展和释放。城市群建设逐步成型。以城市群为主
体形态的城镇发展格局基本形成。京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群形成巨大的
生产要素聚合效应，成为推动经济发展的重要引擎。随着广覆盖、多层次、多节点的快速通道体系
基本形成，城市群的空间联系更加便利密切，生产要素跨区域迅速流动、聚集和转移的条件日益完
备，物流成本和交易成本不断降低，资源的空间配置效率不断提高。
国际影响力持续增强。贸易综合竞争力不断提升。出口结构不断优化,出口市场多元化格局逐
步形成，电商出口及数字应用程序出口是主要增长动力。吸收外资规模和质量效益同步提升。中国
优化投资环境、创新外商投资管理体制,连续多年吸收外资居世界前列。企业“走出去”多元化格
局基本形成。中国已经成为全球 FDI主要输出国,截至 2018年中国在境外共设立企业超过 4万家,
分布在 188个国家和地区,对外直接投资存量超过 万亿美元,列全球第三位。“一带一路”正在
成为互利共赢的多边合作平台。经过 5年的建设形成了“六廊六路多国多港”的互联互通架构,截
至 2018年中国累计与 122个国家、29个国际组织签署了 170份政府间共建“一带一路”合作文
件。2013—2018年,中国与“一带一路”沿线国家累计进出口总额达 亿美元、对外直接投
资额超过 900亿美元。
第三节 坚定保持高质量发展的战略定力
当前，我国推动高质量发展已经进入攻坚克难的关键阶段。面对国内外风险挑战明显增多的复
杂局面，必须贯彻党中央决策部署，把握长期大势，抓住主要矛盾，保持战略定力，更加有力地推
动高质量发展，这对于顺利实现“两个一百年”奋斗目标具有重大而深远的意义。
首先，打破定势，深刻认识高质量发展带来的积极变革。
目前，我国经济发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化，不能再用旧观念来看新
现实，必须坚决破除唯 GDP增长率的定势思维。高质量发展带来的经济发展质量变革、效率变革、
动力变革，使我国经济创新力和竞争力不断增强。
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特别是，高质量发展是可持续的发展，是不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感的发展，
是贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念的发展。
其次，坚定底气，不断增强高质量发展的信心。
我国经济新常态的出现并不意味着重要战略机遇期的消失，而是发展条件和环境变化带来的发
展阶段的演进和发展目标的升级。一方面，支撑传统粗放式高速增长的条件发生了变化，我国的低
成本优势不再明显；另一方面，告别粗放式增长模式、实现高质量发展的基础已经具备，不仅我国
经济发展总体向好的基本面没有变，而且具备了加快经济结构优化升级、提升创新能力、加快绿色
发展、参与全球经济治理体系变革的更好支撑，对实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复
兴中国梦更为有利。
坚定高质量发展的信心，还必须增强忧患意识，善于化危为机，办好自己的事。不要只盯着世
界变局中的危而忧心忡忡，要坚持辩证思维，危和机是一对同生并存、可以相互转化的矛盾，克服
了危即是机。唯有紧扣重要战略机遇新内涵，抓住和用好机遇，在应对危机的过程中积极创造有利
因素，方能化危为机、转危为安，保持健康持续发展。
再次，保持定力，推动高质量发展不断取得新进展。
保持经济持续健康发展和社会大局稳定，坚定不移推动高质量发展，首先必须把思想和行动统
一到党中央对形势的判断和决策部署上来，坚定不移把自己的事情办好。
一是坚定不移深化改革开放。要把供给侧结构性改革聚焦到补短板上来，巩固“三去一降一
补”成果，提升产业基础能力和产业链水平，培育新的经济增长点。要深化体制机制改革，增添经
济发展活力和动力，加快重大战略实施步伐，提升城市群功能。要激发国内需求潜力，拓展扩大最
终需求，有效启动农村市场，多用改革办法扩大消费。
二是要大力推进自主创新。要注重创新驱动发展，紧紧扭住创新这个牛鼻子，强化创新体系和
创新能力建设，推动科技创新和经济社会发展深度融合，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优
势的引领型发展。要尊重、保护、鼓励创新，营造环境，创造条件，调动多方面积极性，让每一个
有创新梦想的人都能专注创新，让每一份创新活力都能充分迸发。
三是要坚决打赢三大攻坚战。继续打好防范化解重大风险攻坚战，牢牢守住金融安全底线，防
止发生系统性风险。要加快金融市场基础设施建设，稳步推进金融业关键信息基础设施国产化。要
健全及时反映风险波动的信息系统。要做到“管住人、看住钱、扎牢制度防火墙”。要坚持结构性
去杠杆的基本思路，把握好力度与节奏，对不同部门采用差异化的办法，促进宏观杠杆率的逐步下
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降。要积极防范金融市场异常波动和共振，加强金融协同监管体制建设，完善对冲异常波动的政策
手段与工具，利用大数据等技术手段提升金融风险防控能力。要保持加强生态文明建设的战略定
力，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，打好污染防治攻坚战，建设美丽中
国，加快构建生态文明体系。继续打好脱贫攻坚战，攻克深度贫困堡垒、增强贫困群众获得感。继
续加大“三区三州”等深度贫困地区的脱贫攻坚力度，补齐深度贫困地区在基础设施和基本公共服
务方面的短板；扭住最急需解决的问题，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫
格局，打好产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、生态扶贫、搬迁扶贫和社会保障托底的组合拳。
第四节 企业高质量发展的关键是增强内生动力
推动国有企业高质量发展对促进整个国民经济高质量发展具有重要引领和示范作用。国有企业
要提高自身能力，实现高质量发展，就需要进一步解放思想，建立有效的委托—经营—监管机制，
激发企业内生发展动力，跳出国企“脱困调整”周期率。
一、以最大力量激发主体活力
人是发展的主体，要发挥企业家、管理者、科研者、职工等各类主体的主观能动性，推动企业
高质量发展。
尊重和提倡企业家精神。大型国有企业的企业家既是经营者，从某种意义上讲也是“政治
家”，以坚定的理想信念和高超的政治本领驾驭市场经济是其基本素质。现代企业治理中尤其要注
意甄别、挑选出优秀的企业家，并尊重和发扬企业家精神，让企业家带领企业在激烈的市场竞争中
勇往直前。
依靠管理者和職工办企业。目前我国正由工业制造大国向工业强国迈进，迫切需要一支训练有
素的产业工人队伍。为此，企业亟需加强人才队伍培养，建立公平、公正、有效的职业晋升、退出
机制，让各类人才竞相绽放。
完善市场化分配与激励机制。建立与劳动力市场相适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的
薪酬体系，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献
决定报酬的机制；实施企业高管人员、科研人员、技术骨干的中长期激励机制；鼓励企业家担当作
为，切实落实容错纠错机制。
二、以更大决心力度深化改革
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一是继续推进供给侧结构性改革。国家层面重点解决重大结构三大失衡，企业层面提高供给质
量和有效供给能力，提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发
展新的产业集群。
二是深度推进混合所有制改革。前一段时期推行混改在放大国有资本功能、提高国有资本配置
和运行效率上取得了成效，接下来要在促进国有企业转化经营机制、实现所有制资本取长补短、相
互促进上下功夫，关键在公司治理上让不同资本股东真正参与战略、经营决策。
三是提供更有效率的中国特色现代国有企业制度供给。要构建中国特色现代国有企业制度，改
善治理效能，通过改革，重点解决好治理方式、组织架构、运营机理、企业文化等与产业变革、战
略诉求、竞争环境、要素资源等方面的适应性、匹配度问题，从制度上固化下来、执行到位。
三、以有效举措重塑创新力量
积极用好关键核心技术的集成攻关。发挥技术研究国家实验室、全国性产业创新中心作用，加
大应用技术投入，加强基础技术的联合
