财务管理财务知识经
济研究
强煤炭大铸造新材料
——谈我市传统产业改造
党的十五届五中全会明确指出：“要加快发展电子信息、生物工程和
新材料等高新技术产业，形成工业发展新的增长点，把改造传统产业
同发展高新技术产业紧密结合起来，推动整个工业优化升级和持续发
展。”这是中央根据当代科技经济发展基本趋势和国际竞争格局作出
的战略选择，是对我国经济发展和社会进步客观需要的准确把握和重
要部署。作为典型的资源型经济的晋城市，只有认真贯彻这个精神，
才能面对未来五年及今后相当一个时期的市场竞争格局。
那么，如何贯彻这个精神呢?
我们认为，必须反思建市以来，特别是“九五”以来，我市产业结构
调整的思路，科学总结结构调整的得失，重新确定调整的思路和发展
战略，才能从根本上实现全市国民经济的战略性调整。
一、对“七五’以来传统产业改造的反思
众所周知，我市的传统产业是煤、铁、铸，在全市经济总量的构成中，
三者之和要达到 70％以上。不论是在财政收入或城乡居民收入当中，
来自煤、铁、铸的收入要占到一半以上，也就是说晋城市的社会发展
和小康建设的支撑体系是建立在以煤、铁、铸为主体的资源开发之上
的。所以，全市人民对煤、铁、铸很有感情，千方百计想提高其可持
续发展的能力。决策者也们从“七五”时期就提出了实现资源的加工
转化。我们作为曾经参与和参加过“七五”、“八五”、“九五”和正在
进行的“十五”规划的亲历者，曾经为怎样表述晋城的经济结构而绞
尽脑汁。从“煤头化身轻纺尾”到“三加一新一发展”、“从分散炼铁，
集中炼钢，定点轧材”到“球试热风，三级除尘，十三立方”的高炉
改造，我们是多么希望能够走上资源一一深加工一一高产出的路子。
可是事与愿违，经过十五年的发展，我们的美好愿望非但没有实现，
资源的枯竭却在不断加剧，就连晋城人民津津乐道的“一钢”(晋钢)、
莒山、北岩、望云、伯方等支撑市级财政的“大厂大矿”也捉襟见衬，
难以为继。遥想“七五”，我们是怎样的欢呼雀跃。莒山跑到英国搞
型煤去了，大化肥工程即将在国家立项，一钢出了线材，就连北板桥
也上了年产 5万吨钢的电弧炉，资源深加工的曙光仿佛出现。但十五
年过去了，其结果如何，无须赘言。而我们应该正视的是其预期希望
为什么没有出现。原因是多方面的，而我认为，主要原因只有两个：
一是力不从心。搞煤化工需要大量投资，仅凭晋城一市之力完不成此
项任务。大化肥项目建设一推再推，十五年没有上马即是典型一例。
二是思路不对。这里有几个数据。据统计，全市的生铁转化率达到 60
％以上，而实际上这个数字是全市铸件总量与生铁总量的比值，真正
转化的生铁的 70％来自阳城、临汾的优质生铁，晋城一带的生铁只是
作为炼铁厂家的一种原料而出现，并没有产出附加值。换句话说就是
晋城的生铁并没有得到转化。由于原料与传统的白煤炼铁工艺，经过
改造后的高炉生铁仍然不能直接用于铸造，该行业的重心仍然在炼铁
卖铁之上，致使全市的铸造形不成竞争优势。
二、重新调整和确定新的思路与发展战略
按照传统经济理论，一个国家的产业结构如何，主要有两方面因素。
一是资本结构，一是资源结构。发展中国家由于受这两个方面因素的
制约，出于成本的选择，往往都会服从现有的国际分工，选择比较优
势战略，致力于保持经济的持续健康发展。在这里，我们要特别注意
比较优势战略，利用这个理论来剖析我市的调产战略，使我们面临着
两种选择，一种是继续按照原来的思路在理论的王国里，憧憬着美好
而虚幻的调产童话；一种是科学、合理、综合、高效地利用现有资源
最大限度地提高现有资源的综合产业，努力延长资源的服务年限，通
过提升传统产业的综合效益，积累资本，重新构造新优势，进而实现
国民经济结构的战略性调整之目的。
实践证明，第一种选择成本大、周期长，效果不一定好。即使顺
利实现加强转化，其项目转化资源的能力对于全市经济总量的来讲也
是九牛一毛。而第二种选择使我们能够充分发挥优势，科学利用资源，
提高行业利润，在保证我市的发展安全前提下，形成传统产业向高新
技术产业的良性互动。
据此而言，建议将传统产业改造的思路描述为“煤炭要管好，发
展大铸造，开发新建材”或者简化为“强煤炭，大铸造，新材料。”
所谓“强煤炭”，是相对我市是煤炭大市而言。我市是煤炭大市，
但不是煤炭强市，全市的煤炭产量达 3000万吨，市财政的 40％来自煤
炭。但煤炭的行业利润非常低，百元产值利润率只有 7％，资源回采
率平均不达 30％，入选率、入洗率更低，其增收基本上是靠出境收取
五项基金实现的。这个差距就是潜力。可以算一笔帐，如果百元产值
利税率在原有的基础上提高 5 个百分点，全行业可增收 1—2 个亿。
如果有这两个亿，大化肥项目的资本金就解决了，三八型焦也就上去
了。所以，放弃传统的思路，我们应该提出“强煤炭”的战略口号。
大铸造。“大铸造”的提法是对生铁的加工转化的物弃。主要意
思是要把冶炼的重心放在铸造上面。高炉改造的根本目的在于为发育
在全国有一定影响的铸造产业提供优质原料。过去，为了冶炼业的可
持续发展，我们花了不少钱，动了不少脑筋，但并没有从根本上明确
冶炼业在全市经济发展中所担当的具体任务，更没有找准冶炼业的真
正优势。依我之见，其真正优势不是群体的白煤炼铁，而是拥有一批
非常熟悉铸造市场的厂长、经理和对生铁铸造有较深感情且技术相对
熟练的产业工人，这才是我们最大的优势。单纯强调加工转化，长期
以来，我们呼唤的不正是这种优势吗？充分发挥这种优势，建立以航
海铸造、大型矿机铸造和化学工业铸造材料为主导产品的铸造行业，
全力提升行业优势将 200 万吨生铁全部转化为铸件，可新增产值 20
亿元，占到全市经济总量的 13%。因此，可以毫不夸张的说，“大铸造”
产业的形成之日，才是冶炼行业可持续发展之时。
新材料，有两个方面的含义。一是新型建筑材料水泥、特种火种，
各种装饰材料，如泽州东凤水泥 30万吨扩建（一期）、阳城的粉煤灰
及保温和渣砖、渣砂等新型环保建筑材料项目已具雏形。只要心无旁
骛，重点支持，一抓到底，这个行业即可壮大。二是化学材料的开发。
据我所知，在我市被中国新材料公司确认的进口替代材料及新开发的
发光材料，巴公可逆蓄发光材料，泽州的凯色粉代替维粉是全国独一
无二的。不能因为在管理或机制方面出现一些问题而否认项目的可行
性。特别是逆蓄发光材料其远景十分广阔。据专家预测，其行业规模
可达到 2个亿元。如果据此把我市建成全国唯一的可逆蓄发光材料基
地，将是晋城全面进入宽裕型小康市的重要的经济支撑。
“十五”时期将是晋城经济发展的关键时期，在这一时期，经济
增长乏力和社会发展要求强劲的矛盾将困扰全市的每个公民。解决这
个矛盾，还必须站在传统产业的基点上，提高传统产业的行业优势，
加快传统产业的改造进程，才能推动新兴替代产业发育成熟，成长壮
大。反之，任何乌托邦式的理念和思路都只会是缘木求鱼。
泽州县发展计划局靳宏伟
晋城市在推进新型能源和工业基地建设中的产业选择
2004 年 8 月，张宝顺省长代表省委、省政府在全省经济结构调
整工作会议上提出，到 2010年,努力将我省建设成为国家新型能源和
工业基地的目标，是省委、省政府认真贯彻党的十六大和十六届三中
全会精神，树立科学发展观，走新型工业化道路的具体体现，是从根
本上调整我省经济结构的战略举措，是造福山西、发展山西的为民之
策。因此，加快新型能源和工业基地的建设步伐，提高产业水平，发
展新型产业，就成为“十一五”期间乃至今后一个时期全省经济结构
调整的首要任务。作为能源重化工基地重要组成部分的晋城市，在新
一轮经济结构调整当中，只有积极整合资源优势，运用高新技术，大
力发展制造业，才能实现能源重化工基地向新型能源和工业基地的转
变。
一、大力发展制造业是建设新型能源和工业基地的本质要求
新型能源和工业基地的内涵和本质特征可以从七个方面去理解，
一是产业的积聚规模；二是先进的技术装备；三是行业的核心企业建
设和优势主导产品；四是不断创新的技术研发和服务体系；五是高效
便捷的物流系统；六是先进的组织管理体系；七是完善的人力资源培
训和教育体系。如果用一句话来概括，就是要使制造业成为山西工业
化的中心环节。可是，吴德春教授在其主编的《晋城市总体发展战略
与近期行动方略研究》中所提供的资料表明，目前我市尚处于工业化
的初级阶段。主要依据有三，一是制造业呈逐年下降趋势，从 1985
年的 %下降到 2002 年的 %；二是原料工业仍是经济增长的主
体，采掘工业所占比例由 1985 年的 %上升到 2002 年的 %，
原料工业所占比例由 1985 年的 %上升到 2002 年的 %；三是
煤炭工业比例过大。在工业总产值中，煤炭工业由 1985年的 %上
升到 2003 年的 %，电力工业由 1985 年的 %上升到 2003 年的
29%，化工工业由 1985年的 %下降到 2003年的 %，冶金工业则
由 1985年的 %下降到 2003年的 %。显然，我市的产业结构同
新型能源和工业基地建设的内在要求有相当的距离。在原来的能源重
化工基地基础上构建的产业体系已不适应科学发展观的要求。特别是
循环经济的提出，使我市制造业的发展有了广阔的空间。根据专家解
释，制造业是对原材料（采掘业的产品和农产品）进行加工和再加工，
以及对零部件装配工业的总称。从这个意义上讲，对我市的六大工业
产业进行上档升级改造，是建设新型能源和工业基地的本质要求，是
发展制造业的现实途径。
二、实现六个转变是建设新型能源和工业基地的战略任务
在晋城市发展制造业，就是要围绕建设新型能源和工业基地这个
总体目标，以培育市场终端产品为着力点，大力发展中间产品，拉长
产业链条，搞好资源综合开发，完成从资源开采到消费市场的直接生
产过程。为此要大力促进六个战略型转变。
（一）、清洁煤向煤化工转变。晋城市的无烟煤是我国的稀有煤
种，是不可再生的宝贵资源。在开采开发过程中，我们在继续抓好煤
变肥、煤变电基础上，抓紧煤变气、煤变油的开发，重点推广长壁式
采煤方法，提高装备水平。加大煤基燃料电池、煤气化联合循环发电、
煤炭地下气化、煤炭液化、火电厂烟气脱硫、大容量循环硫化床锅炉
设备等高新技术项目的开发。“十一五”期间，在抓好 200 万吨高浓
度氮肥基地建设的基础上，搞好甲醇、甲醛、二甲醚、蒽醌、硝化蒽
醌、噻吩及其衍生物以及改性沥青、针状焦、碳素纤维等化工产品的
开发。另外，还要继续推动白煤型焦技术的推广应用，并配套建设大
型焦油提取加工中心，打造以煤为原料的煤化工产业，综合利用资源，
发展循环经济。
（二）、铸造业向装备制造业转变。冶炼铸造业是我市的传统支
柱产业，生铁产量在 300万吨左右，铸件产量在 200万吨左右，是全
市农民就业致富的主要门路之一。搞好产业改造是关系到全市全面进
入小康社会的关键。为此，我们要积极整合资源，三管齐下，促进铸
造业向装备制造业的发展。一是从改造传统的白煤炼铁技术入手，坚
决关闭和淘汰 100立方以下高炉，建设泽州东方、高平箭头、陵川鑫
源等生铁原料基地，为发展精密铸造提供优质合格生铁。二是从推广
球墨铸造技术入手，开发改造高平泫氏、泽州晨晖、山西新利福特种
铸造、晋城特种铸造、开发区中日合资小笠原精密铸造等项目，形成
200 万吨的高档和精密铸件规模。三是从改造高耗能合金产业入手，
抓好泽州 2 万吨铝硅钛合金项目和泽州清慧 6 万吨轿车轮毂铸造项
目为代表的汽车零配件产业化基地项目的开发，形成年产 600万个轿
车轮毂制造规模。按照国家汽车产业规划，到 2010 年，我国轿车需
求量要达到 360万辆。按每个汽车 5个轮毂配置，可配置约 120万辆
轿车，将占到全国总产量的三分之一，届时晋城将成为全国的轿车轮
毂制造基地。
（三）、建材业向新材料转变。要在调整产品结构，扩大规模经
营，促进上档升级上下功夫，争取“十一五”期间建立健全以水泥、
特种水泥、新型墙体和磁性材料为主要产品的新材料工业体系。
建筑材料工业在我市有较大的发展空间。“十一五”期间重点开
发四个产品链条，推动新材料产业的形成。一是以泽州日产 3×4000
吨干法生产水泥熟料为主的水泥及其制品的产品链条；二是以泽州思
科 5 万吨高岭土和坤达万吨四氧化三锰项目及其制品的强磁材料产
品链条；三是以阳城晶岗 8000万平米建筑陶瓷的装饰材料产品链条；
四是以城区年产 1 万块和泽州年产 2 万块粉煤灰和煤矸石砌块的新
墙体建筑材料产品链条。
（四）、农副产品加工向食品工业转变。食品工业是对农产品、
畜产品、水产品、林产品及矿产品中的可食资源进行工业化加工的工
业，是农业经济的一个重要组成部分，是农副产品最终端的物质形态，
对于发展经济、增加农民收入有极其重要的意义。“十一五”期间主
要是运用生物技术、原料综合利用技术和高效节能装备将其改造为绿
色食品制造工业，形成食品加工的工业化生产，促进农副产品向食品
工业的转变。力争 2010 年左右，全市食品工业总产值与农业总产值
的比例由现在的 :1上升到 :1，食品工业增加值达到 亿元
以上，占到工业增加值的 12～15%。到 2015年食品工业产值和农业总
产值的比例达到 1:1，食品工业销售收入达到 20亿元以上，全市主要
农产品加工率由 30%提高到 50%以上，极大地调动农民的种粮积极性，
有效增加农民收入。
（五）、火力发电向清洁能源转变。电力产业是晋城市实现“工
业强市”的依托，是晋城全面建设小康社会，进而实现现代化的根本
保障。在今后的发展中，要加快阳城电厂二期 6×60 万千瓦的建设速
度，加快国投华实 4×30万千瓦热电联供项目建设，加快鲁能 4×60万
千瓦以及泽州高都、阳城、沁水等 2×万千瓦煤矸石电厂的建设。
还要发挥泽州东方 179高炉尾气发电的示范作用，在全市 179立方以
上高炉中进行推广。同时要加紧建设泽州曹河、东焦河、陵川秦家磨
等 3处水力发电项目，力争到“十一五”期末，全市电力装机容量达
到 800 万千瓦。为此，“十一五”至“十二五”期间，要重点扶持一
批采用先进技术的循环硫化床锅炉，大力发展煤矸石、煤泥、中煤等
低热值燃料发电和城市中水等资源的综合利用项目。加大洁净煤发电
技术和除尘、脱硫、废气回收的推广力度，使电力产业成为吸纳和消
化煤炭及其污染物的转换器，努力使二氧化硫、烟尘、工业粉尘等主
要污染物的排放量减少 21%，使我市成为新能源和工业基地中的清洁
能源生产基地。
（六）、丝麻产业向服装产业转变。有资料表明，服装业与制造
业、信息产业是回报率极高的高利润产业，在我市发展服装产业有较
好的基础。一是有充足的原料基地。到 2010年，全市将建成 10万亩
大麻原料基地和 10万亩蚕桑基地，麻及麻混纺纱将达到 9000吨，各
种面料将达到 3000 万平方米，纺类产品 800 吨。二是有如“绿洲大
麻”、“佶利尔”等中国著名品牌和国际知名品牌。在“十一五”期间，
丝麻产业的终端目标是向服装强市转变，努力把我市建成中国最大的
大麻生产基地、中国北方最大的蚕丝绸生产基地和中国最大的丝麻面
料服装生产基地，使服装、家纺生产规模达到 400 万件（套），年销
售收入达到 15亿元，年利税达到 亿元，出口创汇达到 4000万元。
三、建立四大保障体系是建设新型能源和工业基地的根本保证
建设新型能源和工业基地，大力发展制造业，必须从政策上给予
保障。在完善现有的政策激励基础上，创新发展思路，建立新型的评
价机制，是确保制造业健康发展的根本保证。我们将从四个方面确保
六个转变的顺利实现。
（一）、制度保障体系。通过全面规划和行政法规，从制度上保
障制造业在产业发展中的重要地位，使全市人民认识到发展制造业是
树立科学的发展观、发展循环经济、全面建设小康的根本出路，是宏
观经济结构战略性调整的重要载体，是落实省委省政府建设新型能源
和工业基地的必然选择。只有站在这个高度，才能动员全市人民力量，
才能调动全市各界的发展积极性，才能整合全市的发展资源，才能赢
得全市人民的广泛参与，并自觉地投身到建设新型能源和工业基地的
建设中来，把发展制造业作为自己投资行为的最佳选择。把发展制造
业作为一把手工程，将产业体系细化为产品纳入到各级政府的国民经
济和社会发展计划当中，作为年度和任期实绩考核的内容，并明确考
核标准，完善评价机制，建立绿色 GDP工业增加值率、财政贡献率、
人均贡献率和环境质量等指标考核体系，贯彻到任职和离职的干部考
核当中。
（二）、政策保障体系。制定与之相匹配的发展制造业的利益激
励政策，鼓励制造业的发展。在税收政策上全面落实国家发展制造业
的相关政策，并实行地方所得税先征后返政策，对新产品的开发和研
制实行政府投入。对生产企业实行贴息或品牌奖励，并保证制造业项
目的政府资源供应，用较小的政策投资带动民间投资和市外投资，使
龙头产品尽快产生效益。
（三）、人才保障体系。在我市最为缺乏的资源是厂长（经理）
人才。在建设新型能源和工业基地过程中，我们不仅要拥有掌握先进
制造技术的工程师队伍，还要着力培养掌握先进工艺操作技术的高级
技工。最为重要的是培养一支懂市场、会经营、有较高竞争技巧的按
照国际惯例组织生产的职业厂长（经理）队伍，只有他们才是建设新
型能源和工业基地的生力军。
（四）、技术保障体系。先进制造技术是制造业发展的技术基础，
是发展制造业的强大推动力。政府和企业都要建立发展创新技术研究
中心，鼓励企业建立技术依托，有单纯的技术引进向合作开发或自主
开发转变，并建立人才创新机制。同时把市场终端产品纳入国际采购
体系，细分市场，分割国际同类产品市场份额，是做大做强制造业的
唯一出路。实现这个目标，就必须加快产品的梯度开发，按系统工程
要求，开发产品链条，进而形成产业链条。把晋城的市场同国际物流
连接起来，通过大开放，实现大发展，为把山西建设成为新型能源和
工业基地作出贡献。
泽州县发展计划局靳宏伟
泽州县 2003—2007年经济社会发展总体思路
为加快发展，全面建设小康社会，切实推进农业和农村现代化建
设，县二次党代会、县三届人大一次会议确定我县今后五年经济社会
总的发展目标是“五年再造一个泽州”。为全面落实县委、县政府战
略部署，确保“五年再造一个泽州”奋斗目标顺利实现，结合我县发
展实际，现提出 2003—2007年全县经济和社会发展基本思路。
一、指导思想
全面贯彻县二次党代会和县三届人大一次会议精神，坚持把发展
作为第一要务，以“五年再造一个泽州”为目标，以“产业升级、城
镇建设、民营经济、科教兴县”为重点，继续深入实施“三三三”发
展战略，大力推进物质文明、政治文明、精神文明协调发展，全面建
设泽州小康社会。
二、总体目标
主要指标实现翻番，经济实力明显增强；农民收入较快增长，小
康生活水平明显提高；县城建设初步形成规模，小城镇规模快速扩张，
城镇化进程明显加快；社会各项事业协调发展，城乡文明程度明显提
高。到 2005 年，基本建成宽裕型小康县，到 2007 年 70 个行政村基
本实现农业和农村现代化。
主要指标预期为：到 2007年，国内生产总值达 亿元，年均
增长 %;财政总收入达到 亿元,年均增长 %;农民人均纯
收入达到 5600元,年均增长 %；民营经济总量占到全县经济总量
50%；城镇化率提高到 40%。
三、战略步骤
结合“十五”计划及农业和农村现代化试点县建设规划，建议
2003—2007 年经济社会发展分两个阶段推进，即第一阶段从 2003 年
到 2005年；第二阶段从 2006到 2007年。
现提出两种发展方案：
（一）第一方案：
第一阶段（2003-2005年）：按“十五”计划目标安排，到 2005
年基本建成宽裕型小康县。国内生产总值达 61 亿元，财政收入达 4
亿元，农民纯收入达 4500元。三项主要指标的年均增长速度分别为：
%、%和 %。
第二阶段（2006 到 2007 年）：到 2007 年全面完成“五年再造
一个泽州”战略任务。国内生产总值达到 亿元；财政总收入达
到 亿元；农民人均纯收入达到 5600元。三项主要指标的年均增
长速度分别为：%、%和 %。
第一阶段
(2003-2005)
第二阶段
（2006-2007）
指标 单位
2002
年完成
2005
年均
增速%
2007
年均
增速%
五年平
均增速%
1、国内生产总值 亿元 61
2、财政总收入 亿元 4
3、农民人均纯收入 元 3148 4500 5600
（二）第二方案
第一阶段（2003-2005年）：超额完成“十五”计划目标，到 2005
年基本建成宽裕型小康县。国内生产总值达 66亿元，财政收入达
亿元，农民纯收入达 4300元。三项主要指标的年均增长速度分别为：
%、%和 11%。
第二阶段（2006-2007 年）：到 2007 年全面完成“五年再造一
个泽州”战略任务。国内生产总值达到 亿元；财政总收入达到
亿元；农民人均纯收入达到 5600 元。三项主要指标的年均增长
速度分别为：%、%和 %。
指标 单位
2002
实际
第一阶段
(2003-2005)
第二阶段
（2006-2007）
五年
平
2005
比
2002
年净
增
年均
增速
%
2007
比
2005
年净
增
年均
增速
均增
速%
1、国内生产总
值
亿元 66
8
2、财政总收入 亿元
3、农民人均纯
收入
元
3148 4300 1152 5600 1300
两方案比较：建议采用第二方案，主要原因如下：
第一方案，三项主要指标两个阶段增长速度安排较为悬殊。第一
阶段（2003-2005 年）国内生产值、财政总收入、农民人均纯收入三
项指标的年均增长速度分别为：%、%和 %，而第二阶段
（2006-2007年）三项指标的年均增长速度为 %、%和 %。
很显然，第二阶段任务过重，同时农民人均纯收入增长速度，前高后
低，和整个指标体系安排不协调。
第二方案，第一阶段的各项目标有的虽超出“十五”计划目标，
但和第二阶段的任务衔接较好，增长速度起伏不大，比较符合实际发
展情况。农民纯收入特调整为 4300元，虽比“十五”计划少 200元，
但解决了前高后低，和整个指标体系安排不协调问题。
因此建议采用第二种方案。
四、主要任务
1、经济发展
（一）农业。在稳定粮食生产的基础上，以产品结构调整和农业
园区建设为中心，突出抓好蔬菜、林果、畜牧业三大产业基地和优质
高效农业示范园区、生态农业、旱作农业、优质林果四大类示范园区
建设，推进农业规模化、产业化经营，促进传统农业向现代农业转变。
力争到 2005年农业增加值达 4亿元，比 2002年增加 亿元；2007
年达 亿元，比 2002年增加 亿元。
三大产业基地建设。蔬菜生产以金村为重点，沿晋长高速、晋长
二级路，在稳定大田菜的基础上，突出发展温室蔬菜、反季节蔬菜，
力争到 2005年蔬菜产量达 亿公斤，2007年蔬菜产量达 2亿公斤。
林果业，以南岭酥梨、晋庙铺雪枣为重点，加快全县老果园改造，引
进新品种，力争到 2005 年果品产量达 1500 万公斤，2007 年达 2000
万公斤。畜牧业，重点抓好南部山区牛、羊养殖及奶业基地发展，力
争到 2005 年肉类产量达 1200 万公斤，2007 年达 1500 万公斤。因地
制宜抓好南部山区中药材、长河片油料产业发展。
四大类示范园区建设。以现代农业示范园区为中心，重点抓好优
质高效农业示范园区、生态农业、旱作农业、优质林果四大类示范园
区发展。优质高效农业示范园区，以渠头、水北、锦绣、原种场示范
园区为重点，大力发展温室蔬菜、名优新特果品、花卉、优质小麦。
生态农业示范园区，以卧龙山、龙王山、山耳东生态示范园区为重点，
大力发展生态农业旅游。优质林果示范区，以巴公双峰山、犁川太行
山、南岭葛万优质酥梨、北义城优质葡萄园为重点，进一步扩大规模、
引进新品种，推广无公害生产以果品贮鲜技术。旱作农业示范园区，
以环秀、东元庆、南义城、鲁村四个园区为重点，进一步扩大规模，
增强示范辐射能力。力争到 2005 年农业示范园区总产值达到 亿
元，2007年达到 2亿元。
（二）工业。以工业园区为载体，做强传统产业、培育接续产业，
拉长产业链，全县形成 800万吨煤炭、200万吨生铁、100万吨铸件，
360万吨水泥生产能力,新兴产业达到一定规模，初步形成生态工业体
系。力争到 2005年工业增加值达 亿元，比 2002年增加 亿
元;2007年工业增加值达 亿元，比 2002年增加 亿元。
煤炭行业。加快煤矿改造、改进采煤方法，显著提高煤炭回采率、
洗选率和转化率。全县煤炭年产量稳定在 800 万吨。到 2005 年，回
采率、洗选率和转化率分别达 50%、40%、30%。到 2007年，回采率、
洗选率和转化率分别达 60%、50%、40%。
冶炼行业。关小建大，建成 10 座 179 立方米高炉，5 座 300 立
方米以上高炉，使全县生铁产量达到 200万吨。2005年底建成 10座
179高炉及下村亚鑫、川底弘鑫 318立方高炉。到 2007年再建成周村
晋磊、巴公昌盛、巴公利升 3座 300立方米以上高炉。
铸造钢铁行业。重点抓好晨晖 12 万吨球墨铸管、碧鼎 6 万吨暖
气片、金工 万吨精密汽配技改、福盛钢铁公司百万吨轧钢四大项
目，使全县铸件产量达 100万吨，钢产量达 100万吨。
建材行业。重点抓好菲律宾康达水泥有限公司 360万吨水泥厂建
设。同时利用高炉炉渣、煤矸石大力发展轻型砌块等新型墙体材料，
使建材行业成为我县的新兴产业之一。
新兴产业：重点抓好 10万吨泽远烧烤炭、1万吨高岭土、万
吨铝硅钛、5 万吨稀土合金等项目。同时加速工业园建设，培育重大
项目，使全县新兴产业初具规模。
附：
2003—2007年工业企业主要经济增长点预测：
（第一阶段经济增长点主要指在 2003年和 2004年可投入生产，
并能发挥效益的项目，2005 年底及 2006 年投入生产的项目为第二阶
段 2006—2007年经济增长点）
第一阶段（2003-2005年）：
企业名称
投产
日期
新增产
量
新增产值 新增税收
王坡煤矿 150 万
吨
2．59亿元 4000万元
福盛钢铁厂一期工程 50万吨 10亿元 5000万元
10座 179高炉 100 万
吨
12亿元 3000万元
2座 318高炉 54万吨 6．5亿元 1500万
泽远烧烤炭一期工程 3万吨 0．6亿元 300万元
万吨铝硅钛合金一
期工程
1万吨 1．75亿元 1000万元
思科万吨高岭土 1万吨 0．3亿元 200万元
金工铸业万吨汽车配件
技改
1万吨 亿元 200万元
晨晖 12 万吨水冷型球墨
铸管一期工程
6万吨 亿元 1000万
合计 亿元 亿元
以上企业预计可新增产值 亿元，新增增加值约 14亿元，可
基本保证到 2005 年工业增加值达到 亿元，新增增加值 亿
元的目标。
以上企业预计可新增税收 亿元，可基本保证到 2005年财政
收入达到 亿元，新增增加值 亿元的目标。
第二阶段（2006-2007年）：
企业名称
投产时
间
新增产
量
新增产值 新增税收
福盛钢铁厂二期工程 50万吨 10亿元 5000万元
利升冶金公司 2х500 高
炉
100 万
吨
12亿元 3000万元
周村晋磊、巴公昌盛 318
高炉
50万吨 6 1500万元
强华铝业 万吨铝硅钛
合金
项目二期工程
万
吨
亿元 1000万元
晨晖 12 万吨水冷型球墨
铸管二期工程
6万吨 亿元 1000亿元
碧鼎 6万吨暖气片扩建 6万吨 亿元 500万元
富景公司 60万吨焦炭 60万吨 4亿元 2000万元
合计 亿元
以上企业预计可新增产值 亿元，新增增加值约 亿元，
可基本保证工业增加值到 2007 年比 2005 年新增 亿元,达到
亿元目标。
以上企业预计可新增税收 亿元，再加上其它新的经济增长点，
预计可基本保证财政收入到 2007 年比 2005 年新增 亿元，达到
亿元目标。
（三）服务业。提升传统运输、商贸、餐饮业，大力开发旅游业，
积极发展现代信息咨询、中介服务业。使服务业 2005年增加值达
亿元，比 2002 年增加 亿元；2007 年增加值达 38 亿元，比 2002
年增加 亿元。
商贸流通：重点在金村区域内沿晋长高速、晋长二级公路建设农
产品交易市场；适应南部山区畜牧业发展，在犁川建设畜产品交易市
场。
旅游业：重点抓好珏山自然风景、李寨自然风光、龙门自然风光、
拴驴泉自然风光、愚公山自然风光、龙王山小康生态、晋庙铺太行山
古文化、卧龙山观光农业八大景区建设，逐步使旅游业成为我县的优
势产业。
现代服务业：大力发展科技信息服务业，为农村产业结构调整提
供技术、信息、市场服务。积极推进农民社会化职业技能教育，增强
农民就业能力，拓宽农民就业渠道，为企业发展培养各类技术人才及
熟练工。
2、社会事业发展
（一）城镇化。重点抓好县城建设和巴公、高都、下村、金村等
中心城镇建设，到 2005 年全县城镇化率达 35%，2007 年全县城镇化
率达 40%以上，初步形成以县城和巴公为南北中心，下村和金村为西
东中心的小城镇发展格局。
县城建设 2005 年要基本完成交通干道等基础设施配套工程，启
动行政、金融、商业、文体等设施建设，到 2007 年县城人口达到 5
万人，面积达到 6平方公里，整个县城初具规模。
巴公重点要做好工业园区、商贸区、小康旅游区的建设。高都重
点向西发展，加快西片基础设施建设，与巴公镇共同加快工业园区建
设，与巴公一起建成全县北片经济中心。下村要做好与中村、下村、
大南庄统一规划建设，合理城镇布局，同时切实加快工业园区建设。
金村要积极迎合晋城市向东发展的趋势，充分发挥交通优势，加快工
农业商贸流通专业市场建设。
（二）基础设施。公路建设重点做好行政村村村通油（水泥）路
工程，力争到 2005 年底全面完成。电力建设重点抓好第四批国家级
电气化县建设，做好曹河电站、东焦河电站修建。要大力推进互联网
发展，加快电子政务网、农村经济信息网建设，形成县乡村三级信息
网络，提高全县信息化水平。
（三）科技教育。适应产业结构调整，加快科技服务网络建设，
采取有效政策，培育一批科技服务企业。制定优惠政策，引进推广新
技术、新工艺，农业上重点推广良种繁育、旱作节水、农产品深加工、
先进畜牧养殖等技术；工业上重点引进煤炭深加工、精密铸造、新型
材料技术。要进一步加大招才引智工作，切实引进一批高素质科技管
理人才。继续加大教育事业发展力度，加快中小学校危房改造，切实
改善办学条件。重点抓好高中教育，加大对全县高中办学的投入力度，
提高高中办学水平，力争到 2007年高中入学率达到 80%。
（四）文化卫生。加强文化基础设施建设，推进“村村五个有”
工程，努力实现村村普及文化室的目标。加强经济与文化的融合，培
育文化产业。积极发展农村新型合作医疗制度，扎实推进百万农民健
康行动，建立突发公共卫生事件应急处理机制，努力提高城乡人民群
众健康水平。加强计生服务工作，使 17个乡镇服务所和 60%的村服务
室达到国家规定的机构设置标准，使全县人口自然增长率控制在 6‰
以下。
泽州县发展计划局冯满田郭海军
泽州县“十五”计划执行情况及国家关于“十一五”规划
编制工作的指导思想
一、泽州县“十五”计划执行情况的基本评价
（一）经济社会发展所取得的成绩
“十五”以来，全县上下通过实施“三三三”发展战略，克服了
自然灾害影响、国家宏观产业政策调整所带来的小高炉关闭、煤矿停
产整顿等诸多不利因素，全面小康社会及农业和农村现代化试点县建
设取得良好开局。
1、发展速度逐年加快，“十五”计划主要目标将提前实现。
全县生产总值：2001年、2002年、2003年增长速度分别为
%、%、%，2004预计年可完成 亿元左右，同比增长
%左右，“十五”前四年平均增长速度为 %，与“九五”平均增
长速度基本持平。预计 2005年可达 65亿元左右，“十五”计划 61亿
元的目标将提前完成。财政总收入：2001年、2002年、2003年增长
速度分别为 %、%、%，绝对额年均增长 4200万元，2004
年预计将突破 5亿元，同比增长 %，是 2000年的两倍多。“十五”
前四年平均增长速度为 %，比“九五”平均增长速度高 个百
分点。2004年 1—10月财政总收入已完成 亿元，已提前一年多
完成“十五”计划的 4亿元的目标。
农民人均纯收入：2001年仅增长 2元，2002年增长 115元，2003
年增长 304 元，2004 年预计可达 3765 元左右，可增长 313 元左右，
增长速度逐年加快，“十五”前四年年均增长 183 元，低于“九五”
年均增长 262元的水平。2005年预计可达 4100元左右，“十五”计划
4000元的目标将超额完成。
2、固定资产投资快速增长，经济结构调整取得初步成效。
“十五”以来县委、县政府不断改善投资环境，努力拓宽投融资
渠道，通过出台《关于加快民营经济发展的实施办法》，鼓励民间投
资，加大了招商引资力度，促进了投融资连年快速增长，2001、2002、
2003年投资额分别为 3亿元、亿元、10亿元，2004年虽受国家
压缩固定资产投资政策的影响，预计也将达到 9—10亿元，有效的推
动了全县经济结构调整。
传统农业正在向现代农业转型。“十五”以来，全县以建设特色农
业基地、现代农业园区为主体，大力推进农业结构调整，促进了传统
农业向现代农业转变。目前全县已建成 26个现代农业示范园区、5个
科技示范农场，面积达到 万亩；特色农业基地规模发展到 20 万
亩，占到了全县耕地面积的近三分之一。
传统工业得到全面提升。煤炭行业，新建和改造 30万吨以上矿井
7 座，其中天地王坡煤矿 150 万吨矿井，目前已完成投资 亿元，
矿井主要生产环节已达设计能力，铁路专用线、洗煤厂正在加紧建设，
明年底将全面投入生产。冶铸业升级上档较快，3座 179高炉投产，3
座 179高炉、2座 318高炉建设接近尾声。晨晖 12万吨球墨铸管一期
工程（6万吨）、金工铸业万吨汽车配件扩建两大龙头工程建成投产，
惠远 6万吨散热器正在建设之中，近两年建成中高档球墨铸造生产线
100余条。中高档铸件生产能力达到了 18万吨。名牌产品从无到有，
实现了较大突破。东凤水泥、安华门锁和晨晖铸管评为山西名牌产品。
新兴产业正在形成。通过大力实施项目开发战略，先后有 16个项
目列入省“1311”和市“2316”调产规划。一大批重点项目进展顺利，
已投入生产的有：福盛百万吨钢铁厂一期工程（目前形成 50 万吨钢
材生产能力），思科 5万吨高岭土项目（目前形成 1万吨生产能力）；
即将投入生产的有：强华万吨铝硅钛项目、坤达磁材 3000 吨高纯四
氧化三锰项目、天九制药项目。此外正在申报立项、即将开工建设的
项目有：春光热电 4×30万千瓦热电项目、高都 2×万千瓦煤矸石
发电项目、年产 360万吨水泥熟料基地项目。这些项目构成了我县煤
电、钢铁、新材料三大新兴产业，将成为我县今后经济的重要支撑。
3、基础设施建设取得较大进展，农村环境得到明显改观。
县城建设投资近亿元，总体规划通过市政府审批，完成了规划模
型，南环西街如期竣工，凤城南路开工建设，凤城立交桥建成。各城
镇基础设施进一步完善，全县城镇化率达到了 %，比“九五”末
提高约 4个百分点。先后实施了退耕还林、封山育林、太行山绿化、
小康乡村生态园林化、国家级生态环境建设等一批生态工程，森林覆
盖率提高到了 %，比“九五”末提高了 4 个百分点。全县饮水解
困目标如期实现，先后解决了 342个自然村、万人的吃水困难。
农村电网改造工程全面完成。“村村通”工程累计新建县、乡、村道
路 1500 公里，新增通水泥（油）路行政村达到 347 个，全县 588 个
行政村（占 93％）实现了通水泥（油）路。
4、改革开放不断深化，为发展增添了新的生机和活力。
政府改革不断深入，政府机构改革和撤乡并镇工作圆满完成，乡
镇数由 26个撤并为 17个，政府机构由 32个精简到 25个，乡镇事业
单位改革正在积极推进。行政审批、财税、投融资改革不断深化，建
立了行政审批中心、会计结算中心和政府采购中心。企业改革进一步
深化，国有、二轻、乡镇企业改制面分别达到了 82%、90%、90%。农
村改革力度不断加大，全面完成农村税费改革，农业税税率降低了 1
个百分点，农民负担人均减少 元。粮食流通体制改革建立了种
粮直接补贴制度。社会保障体系逐步完善，初步建立了最低生活保障
制度，扩大养老保险范围，国有企业养老保险覆盖面保持了 100%，集
体养老保险覆盖面保持在 98%，启动事业单位养老保险，覆盖面得到
了 36%，农村养老保险参保人数达到 万人。医疗制度改革取得较
大进展，启动了城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗制度、工
伤保险。城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗制度覆盖面分别
达到 65%、%，工伤保险参保登记人数 15000人。
5、以人为本的科学发展观正在深入落实，社会事业取得到全面
发展。
“十五”以来，各项社会事业取得了长足的进步。教育事业荣获
全国“两基”教育先进县称号，新建校舍、改造危房约 4万平方米，
成为国家基础教育课程改革实验区。卫生事业荣获全省初级卫生保健
先进县、农民健康工程先进县。人口增长得到有效控制，农村计划生
育养老保险试点工作全面铺开。政府信息化建设取得成效，县直单位
实现了与政府网络的互联互通，电子政务受到国家信息产业部表彰。
广电事业发展迅速，17个乡镇全部实现通光缆，有线电视用户达到了
万户。
（二）存在的主要问题
1、产业结构调整缓慢。
“十五”以来，虽开发了一批新兴产业项目，但由于处于起步阶
段，未能达产达效，效益不明显。从财政收入结构看，煤炭产业占据
60%以上份额，冶炼铸造业占据 8%左右份额。整个产业结构与“九五”
末基本相同，没有明显的变化。从各行业对经济增长的贡献看，
2000—2003年煤炭行业贡献份额达到了 67%，冶炼铸造业贡献份额达
到了 14%，其它行业不足 20%，与“九五”期间的态势基本相同。
2000—2004全县财政收入结构表
单位：万元
2000 2001 2002 2003 2004（1-10）
财政总收入 24318 25251 28714 36886 42865
煤炭行业 16583 13228 18026 22787 27480
（比重） % % % % %
冶炼行业 855 1793 1063 2261 2394
（比重） % % % % %
铸造行业 378 443 680 768 978
（比重） % % % % %
其它比重% % % % % 28%
2、区域经济发展不平衡
我县经济区大体可分为北部区（巴公、高都、大阳、北义城四乡
镇）、西部区（下村、大东沟、川底、周村四乡镇）和东南部区（南
村、金村、李寨、南岭、山河、柳口、晋庙铺、大箕、犁川九乡镇），
由于受资源禀赋、地理环境等因素影响，各区域之间发展很不平衡。
北部、西部发展水平较高，东南部发展慢，与前两区发展差距较
大。北部、西部以 33%的面积、53%的人口，创造了全县 70%的生产总
值，75%的乡镇税收。东南部以 67%的面积、47%的人口，创造全县 30%
的生产总值、25%的乡镇税收。
三大区域发展水平比较表(2003年数据)
面积占全县
比重%
人口占全县
比重%
生产总值占全
县比重%
税收占乡镇
税收比重%
北部区 17 30 40 30
西部区 16 23 30 45
东南部区 67 47 30 25
从各乡镇税收看，税收在 2000 万元以上乡镇 5 个，1000—2000
万元的 3个，不足 1000万元的乡镇 9个。乡镇税收最高的巴公 2003
年达到 3870万元，最低的南岭还不达 50万元。
从农民纯收入看，农民人均纯收入 4000元以上乡镇 2个（川底、
南村），3500—4000元的乡镇 6个，3500元以下的乡镇 9个，其中有
4 个乡镇不足 3000 元。农民人均纯收入最高的川底乡达到 4249 元，
最低的南岭乡仅有 2256元，相差近 1倍。
3、农村劳动力转移、就业、增收困难
全县农村劳动力总数为 万人，从业人数为 万人，占
农村劳动力总数的 80%。其中,从事第一产业的人数为 12 万人，占农
村从业人数的 60%;第二和第三产业的就业人数均在 4万人左右，合起
来非农产业从业人数，仅占农村从业人数 40%。大量的农村劳动力滞
留在第一产业从事传统农业生产，劳动力资源配置极不合理。在第一
产业内部，１２万劳动力又主要集中在种植业。按现有生产条件，平
均每个劳动力可耕种土地的规模约在 15－20亩，全县 70万亩耕地，
需要劳动力数量约在 4万个左右。加上林业、畜牧业全县第一产业所
需劳动力不超过 5万人。据此推算，全县农村富余劳动力数量约在 7
万人左右，也就是说，约有三分之一强的农村劳动力处于失业和半失
业状态。在第二产业，从事冶铸行业的约 万人，煤炭行业 万
人，合计 万人，也就是说在第二产业的就业人员中，有 84%在从
事煤炭、冶铸行业，整个就业渠道很窄。由于农民就业困难，严重制
约了农民收入的增长，“十五”前四年年均增长 183 元，远低于“九
五”年均增长 262元的水平。
4、体制、环境矛盾比较突出
企业产权改革不到位，活力不足，虽总体改制面达到了 90%以上，
起到了一定促进作用，但真正涉及产权比例很小，已改制的企业仍留
有相当规模大比例集体产权，政企不分问题仍然存在；改制企业运行
不规范，监督机制不健全，仍沿用旧的管理方式，没有形成真正的法
人治理结构。
有县无城，功能不全。撤区建县八年来，泽州还没有自己的县城，
以至于外地人来到晋城，找不到泽州。没有独立的服务于县域的金融、
电力等服务机构，对经济发展特别是第三产业发展的影响造成了严重
影响，经济和社会事业的发展也因此受到严重制约。
全县对外开放程度偏低，在执行如人才、土地、税收等国家有关
政策方面，掌握尺度不够灵活，对人才、资金、技术流入等缺乏持久
吸引力。以上原因不仅给县域内企业发展带来了一定困难，也使民间
资金难以激活，招商引资相当困难，致使县域经济发展缺乏投资渠道。
加之国有商业银行收缩县级以下业务，使全县经济发展深受“失血”
之痛。2003年底各项存款余额 31个亿，而贷款余额 19个亿。存贷差
高达 12亿，占到存款余额的 %。
二、泽州县当前发展水平与全国、全省及全市县区相比较
1、泽州距“全国百强县”有多远？
2004年 9月 25日国家统计局发布了 2004年综合发展百强县信
息，根据统计结果显示，2003年的百强县平均 GDP为 163亿元，平
均财政收入 亿元，平均农民人均纯收入 5400元。其中广东顺德
区综合实力位居第一，内蒙古集宁区位居第 100位。泽州县与之相比
具体如下：
泽州县与全国百强县相比（2003年数据）
生产总
值（亿元）
人均 GDP
（万元）
财政总收
入（亿元）
人均财政
收入（元）
农民人均
纯收入（元）
人口
（万人）
百强县平均水平 163 2600 5400
顺德区（第 1位） 7075 5768
集宁区（第 100位） 1033 2802
泽州县 710 3452
泽州县与百强县平均水平相比，生产总值相差 亿元，人
均 GDP相差 万元，财政总收入相差 亿元，人均财政收入
相差 1890元，农民人均纯收入相差 1948元。特别是财政收入相差相
当大，我县总收入仅占百强县平均水平 21%，人均财政收入仅占百强
县平均水平的 27%。总体看我县综合实力不足百强县平均水平的三分
之一。与顺德区相比相差更大。与第 100位集宁相比，总量及农民纯
收入指标超过集宁，但份量最重的人均财政收入指标我们却只有集宁
的 69%。
2、泽州在全省的位置
泽州县 2003 年在全省县域经济综合实力排位中仅次于临汾市尧
都区排名第二，当时是以 2002年的数据为参考的。
首先，让我们来看一下下面两组数据：
表 1：泽州县主要指标位次变化表
生产总值
（亿元）
财政总收入
（亿元）
一般预算收入
（亿元）
农民人均纯
收入（元）
2000年 3031
位次 1 5 5 2
2002年 3148
位次 2 5 8 11
2003年 3452
位次 3 16 21 13
注：一般预算收入 2002、2003年的口径与 2000年不同。
表 2：2003年全省主要指标前 10位县区的情况
位
次
县区
生产总值
（亿元）
县区
财政总收
入（亿元）
县区
一般预
算收入
（亿元）
县区
农民人均纯
收入（元）
1 河津市 河津市 河津市 小店区 4358
2 尧都区 尧都区 尧都区 杏花岭区 4349
3 泽州县 阳城县 盐湖区 侯马市 4170
4 榆次区 孝义市 迎泽区 万柏林区 4125
5 洪洞县 汾阳市 闻喜县 清徐县 4118
6 盐湖区 闻喜县 临猗县 迎泽区 4062
7 阳城县 迎泽区 小店区 长治城区 4048
8 闻喜县 古交市 永济市 长治郊区 4048
9 清徐县 榆次区 杏花岭区 晋城城区 3783
10 孝义市 介休市 芮城县 古交市 3748
泽州县 泽州县 泽州县 泽州县 3452位
次 第 3位 第 16位 第 21位 第 13位
从以上两表中我们可以看到：进入“十五”以来，我县的主要指
标位次在全省排位中呈逐步下降。到 2003 年，生产总值下降 2 位，
财政总收入下降 11位，一般预算收入下降 16位，农民人均纯收入下
降 11位。四项主要指标中有三项指标排在全省 10位以后。我县的各
项主要指标与全省第一位县区相差较大，特别是财政总收入、一般预
算收入我们不及河津市的 50%。
另外，根据国家统计局发布的 2004 年综合发展百强县信息，河
津市已经在全省率先进入全国百强县行列（列 95位），据有关信息显
示，河津市 2004年生产总值将突破 100亿元，财政收入将突破 16亿
元。而我县 2004年生产总值预计为 57亿元，财政收入预计为 5亿元，
我县与全省其它强县的水平将进一步拉大，可以说我们在全省争先发
展的形势相当严峻。
3、泽州与全市各县区发展相比较
“十五”以来，我县经济增长速度同各县区相比，相对较慢。
2001—2003年生产总值、财政总收入、农民人均纯收入三项指标中，
仅有农民人均纯收入 1项指标在全市领先，其余两项均低于全市平均
水平。
（1）生产总值：2001—2003年我县的平均增长速度为 %，低于
全市平均水平 个百分点。总量虽保持了全市第一，但增长速度在
六县区中排名第五，仅高于陵川县。增长速度与阳城县相差 个百
分点，与高平市相差 个百分点，与沁水县相差 3个百分点，与城
区相差 个百分点。2000年我县生产总值总量比阳城多 亿，
2003年比阳城多 亿，全市各县与我县的差距正在进一步缩小。
（2）财政总收入：2001—2003年我县的平均增长速度为 %，
低于全市平均水平 个百分点，全市其它县区平均增长速度均在
20%以上，而我县低于 20%，增长速度在六县区中排名最后。全市、阳
城、高平、沁水均实现了翻番，陵川也接近翻番。沁水年均增长速度
最高，达到 %，比我县高 个百分点；阳城次之，高出我县 22
个百分点。（全市年均增长额为 亿元，阳城年均增长额为 亿
元，高平年均增长额为 7000万元，沁水为 4300万元，我县为 4200
万元）
总量上，我县已从 2000年的全市第一，降至现在全市第三。阳
城县 2001年就超越了我县，超我县 200万元；2002年阳城超我们
亿元；2003年阳城县 亿元，同时高平也赶上我县，仅与我
县相差 700万元；2004年年初高平也超越了我县，今年 1—10月份阳
城完成 亿元、高平完成 亿元，分别比我县多 15595万元、
6574万元。预计年底阳城将达到 7亿元左右，高平将达 6亿元左右，
将分别超我县 1亿元左右（我县预计为 5亿元）。
（3）农民人均纯收入：2001—2003 年我县年均增长速度在全市处
于领先水平，与高平市相同，分别为 %，比全市平均水平高 个
百分点。最低为陵川县，年均增长 %，。
表 1：2001-2003各县区主要指标年均增速表
全市 泽州 城区 阳城 高平 沁水 陵川
生产总值%
财政总收入%
农民人均纯收入
表 2：2001-2003各县区生产总值比较表
全市 泽州 城区 阳城县 高平 沁水 陵川
生产总值（亿元） 145
2000
增速%
生产总值（亿元） 158 9
2001
增速%
生产总值（亿元） 172 16
2002
增速%
生产总值（亿元）
198.
5
2003
增速%
生产总值（亿元） 182
(1-9) 增速%
表 3：2001-2003各县区财政总收入比较表
全市 泽州 城区 阳城县 高平 沁水 陵川
财政总收入（亿元）
2000
增速%
财政总收入（亿元）
2001
增速%
财政总收入（亿元）
2002
增速%
财政总收入（亿元）
2003
增速%
2004 财政总收入（亿元）
(1-1
0)
增速%
表 4：2001-2003各县区农民人均纯收入比较表
全市 泽州 城区 阳城 高平 沁水 陵川
农民人均纯收入（元） 2629 3031 3400 2586 2575 2160 20602000
增速%
农民人均纯收入（元） 2594 3033 3418 2522 2581 2083 1908
2001
增速%
农民人均纯收入（元） 2711 3148 3553 2625 2712 2166 2061
2002
增速%
农民人均纯收入（元） 2942 3452 3783 2839 2929 2333 2232
2003
增速%
三、泽州县煤炭、土地、水等主要资源利用状况
1、煤炭资源利用现状
全县探明煤炭资源储量约 48亿吨（有 15个乡镇储有煤炭资源），
但现在实际地方保有储量仅有 10亿吨左右，其中：3号煤 5亿吨、9
号煤 1亿吨、15号煤 4亿吨。可采储量约为 3亿吨，其中：3号煤
亿吨、9 号煤 亿吨、15 号煤 亿吨.国有二轻煤矿保有可采
储量约 2亿吨，乡镇煤矿约 1亿吨。
国有二轻煤矿保有可采储量较大，服务年限较长，乡镇煤矿保有
可采储量较小，服务年限时间较短。从各乡镇资源储量看，保有可采
储量在 500万吨以上的乡镇有 5个，300—500万吨的乡镇有 4个，200
万吨以下的乡镇有 6个。结合各乡镇生产能力，各乡镇平均可采年限
约为 10—15年。
分乡镇煤炭资源可采储量
总可采储量 3号煤 9号煤 15号煤
王坡煤矿 140 84 6 50
岳南煤矿 27 7 5 15
三八煤矿 18 1 6 11
祥和煤矿
天户煤矿 24 8 6 10
大阳镇（3座） 4
下村镇（14座） 8 8
东沟镇（8座） 8 7
川底乡（14座）
周村镇（11座） 14 7
巴公镇（33座） 12
北义城乡（7个） 2
高都镇（18座） 2 3
金村镇（10座） 4
南村镇（23座） 4
大箕镇(10座) 2 2
犁川镇(7座) 1
山河镇（1个） 1
南岭乡（2座） 1 1
李寨乡（1座）
全县现有的 175 座矿井，总生产能力为 1200 万吨，按生产能力
分：150 万吨 1 个，45 万吨煤矿 1 个，30 万吨以上矿井 5 个，21 万
吨以上矿井 1 个，15 万吨以上矿井 7 个，12 万吨以上矿井 4 个，其
余为 9 万吨以下矿井，9 万吨以下矿井占总矿井数的 89%。从服务年
限看，在 5年以下的有 59座（生产能力 150万吨）、服务年限在 5至
10年的有 68座（生产能力 500万吨）、10年以上的仅有 48座。也就
是说，现有矿井 5年内就要有三分之一因没有资源而关闭，10年内三
分之二的矿井关闭。2005年—2010年我县煤炭生产可保持在 1000万
吨，2010年以后我县煤炭生产能力约可保持在 600—700万吨左右。
2、土地资源利用状况
全县土地总面积 305万亩，其中农用地 192万亩(耕地 万亩，
园地 万亩，林地 万亩，牧草地 亩，其它农用地 25 万
亩)，建设用地 20万亩，未利用地 93万亩。
2001—2004 年农用地增加 5 万亩（耕地减少 万亩，园地减少
万亩，林地增加 万亩，牧草地基本保持不变，其它农用地基
本不变），建设用地增加约 万亩，未利用地减少 万亩。
2001—2004年全县占用耕地面积 万亩，其中，生态退耕占用
万亩，建设用地占用耕地 万亩，生态退耕是耕地面积减少的
主要因素。土地整理复垦开发补充耕地基本相当，实现了耕地动态平
衡。
根据我县今后建设安排预测，我县 2005—2010 年我县用地需求量
约为 3 万亩，其中需占用耕地约 2 万亩。从我县 2001—2004 年仅批
准占用 万亩的情况看，在“十一五”期间，我县的用地缺口相当
大，供需矛盾十分突出。
3、水资源利用现状
全县水资源总量为 亿立方米，其中河川径流量为 亿立
方米，地下水资源为 亿立方米，重复资源为 亿立方米。可
开发利用资源量为 亿立方米，其中地表水可开发利用量为
亿立方米，地下水可开发利用量为 亿立方米，污水利用量为 400
多万立方米。全县人均占有水资源量为 686立方米，亩均占有水资源
为 477 立方米。为全国人均占有水资源量的 11%，为全国亩均占有量
的 %。近年来由于煤矿开采，地下水资源遭到严重破坏，导致 70%
的左右的浅、中层地下水水位下降，或水井干枯。岩溶地下水已成为
当前泽州县的主要供水水源。
目前全县共开发利用水资源为 4350 万立方米，占可开发利用量
的 39%。其中工业用水 1539 万立方米，农田灌溉 1780 万立方米，生
活用水 1031万立方米，人均利用量为 83立方米，仅占全国平均量的
20%。全县用水十分紧张。
“十一五”期间，随着市县一批重大工程投产及人民生活水平的
不断提高，预计我县年需新增用水约 1000 万立方米，其中农村用水
约增加 300万立方米，工业用水增加 700万立方米。目前我县已用水
十分紧张，“十一五”期间形势将更加严峻。只有继续加大有限水资
源的开发力度，才能保证工农业正常用水。
四、国家关于市县“十一五”规划编制的指导思想和要求
“十一五”规划是党的十六大提出全面建设小康社会目标的第一
个五年规划，是贯彻落实党中央提出的以人为本，全面、协调、可持
续发展观的第一个五年规划。编制好这一规划，对于全面建设小康社
会、加快推进社会主义现代化建设具有十分重大的意义。为搞好市县
“十一五”规划，国家发改委今年 10 月中旬在成都专门就市县“十
一五”规划编制举办了培训会，会上传达了国家对市县“十一五”规
划编制的指导思想和要求。
1、国家关于市县“十一五”规划编制的指导思想
国家对市县“十一五”规划编制的指导思想是：以邓小平理论和
“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本的发展理念和全面、协
调和可持续的科学发展观，注重统筹兼顾，促进经济与社会、城市与
农村、区域之间、人与自然的协调发展，全面提高人民的物质文化生
活水平和健康水平，促进经济更加发展、民主更加健全、科教更加进
步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。
（一）以人为本，全面发展。要着眼于人的全面发展。发展不只
是经济的增长，还要包括经济结构的优化、科技水平的提高、人民生
活的改善、社会的进步。要更多地把增加居民收入、扩大就业、解决
与人民群众切身利益密切相关的问题放到重要位置。
（二）统筹协调经济与社会的发展。要坚持经济发展与社会发展
“两手抓、两手都要硬”。就是要在搞好经济调节和市场监管的同时，
更加重视发挥好社会管理和公共服务的职能。把给人民提供更多受教
育的机会、增进人民福利、提高人民健康水平、促进社会和谐安定等
放到重要位置。
（三）统筹协调城市与农村的发展。把农业的发展放到整个国民
经济的循环中，把农村的进步放到整个社会的进步中，把农民的增收
放到重要位置统筹考虑。引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序
转移。要调整财政支出结构，逐步形成工业反哺农业、城市反哺农村
的机制，逐步缩小城乡差距。
（四）统筹协调区域间的发展。打破行政分割，建立区域统一发
展格局。从经济区出发，统筹规划城镇体系、生产力布局和基础设施。
要根据不同区域的发展条件，实行差别化的区域政策，逐步缩小区域
差距，促进区域协调发展。
（五）统筹协调人与自然的发展。既要抓住机遇、加快发展，也
要充分考虑资源和环境的承载能力。以人为本，不仅要满足当代人的
需求，也要考虑后代人的发展需要，当代的经济增长不能建立在牺牲
后代人发展能力的基础上。经济建设活动，不仅要尊重经济规律，更
要尊重自然规律。
（六）统筹国内发展和对外开放。要统筹考虑并充分利用好国际
国内两个市场、两种资源。
2、国家关于市县“十一五”规划编制的具体要求
市县规划应该成为最贴近人民、有约束力、可操作的规划，“十一五”
规划的规划期，以五年为主，与全面建设小康社会的目标相衔接，应
展望到２０２０年。具体如下：
一是贯彻国家战略意图，体现地方特色。要根据地方实际，在国
家总体战略下，突出重点，突出特色，抓住关系经济和社会发展全局
的重大战略问题，突出战略方针、战略任务、战略布局、战略措施和
重大政策进行规划。同时做好与省、市规划衔接，并与相邻地区的规
划搞好协调。今后国家在项目审批上，将实行“先规划、后审批”原
则，凡重大项目如果不进入国家、省、市规划，国家、省、市部门原
则上不予审批、不安排投资。
二是要适应市场体制，创新规划内容。一方面改变无所不包、涉
及领域过宽的状况。减少由市场机制发挥作用领域的内容，进一步充
实公共服务、生态环境、资源保护、优化发展环境等政府履行公共职
责的内容。一方面增加制度创新的内容。国家规划要增加制度创新内
容，市县规划也要尽可能阐明政府如何通过完善体制、健全法制、制
定政策、维护市场秩序等，为市场主体创造良好的宏观环境、体制环
境、政策环境和市场环境。
三是要把区域规划放在突出位置，促进协调发展。要根据实际情
况，注重编制区域规划，要着眼于打破地区行政分割，发挥各自优势，
统筹重大基础设施、生产力布局和生态环境建设，提高区域的整体竞
争能力。在规划内容上，要增强规划的针对性，突出有限目标和重点
任务。
四是要强化市县总体规划空间约束，突出“龙头”地位。市县总
体规划要融经济、城乡、基础设施、土地、生态环境、公共服务为一
体，真正成为“龙头”规划，城镇体系规划、土地利用规划以及其他
领域的规划，要与总体规划保持一致性，不得偏离其编制。
五是要发扬民主，注重吸收民意。在规划编制的各个环节，要采
取多种形式，为社会公众参与规划编制开辟畅通的渠道，广泛听取各
方面意见，要公开征询意见。涉及人民群众切身利益的规划，要采取
社会公示和社会听证制度。要进一步健全规划咨询制度，完善咨询方
式，形成规范化的规划决策咨询机制。
六是要规范程序，依法编制规划。国家发改委已研究起草了《规
划编制条例》，已列入国务院立法计划。《条例》对规划编制过程中的
前期工作、立项、起草、衔接、论证、批准、公布、评估、修订和废
止等各个环节的程序都作出了明确规定。《条例》一旦出台，各级各
类规划的编制都要严格按规定的程序进行，避免规划编制和编制过程
的随意性。
五、泽州县“十一五”期间必需重点研究的问题
1、面对激烈的竞争发展态势，如何加快发展，“十一五”期间经
济社会的总体思路应如何制定。
2、面对单一的重型经济结构，如何加快产业结构调整。如何继
续搞好炼铁产业升级，如何加快新兴产业发展，新兴产业的具体目标
如何定位，具体抓哪些产业，需采取哪些措施。
3、面对不断加大的区域经济发展差距，必须加快经济协调发展。
如何搞好区域经济协调发展，缩小地区间差距，以实现全面建设小康
社会目标。
4、落实以人为本的发展理念，社会事业发展的具体目标及应采
取的措施。
5、如何进一步改善投资环境，拓宽投融资渠道，激活民间资金、
引进外部资金。
6、如何做大做强民营经济，应采取哪些对策及政策。
7、如何合理利用土地、水、矿产等资源，既能保证“十一五”
期间经济发展所需，又能今后实现持续利用。
8、如何加快城镇化步伐，如何解决农民就业、增收等重大现实
问题。
9、如何进一步深化改革，推进企业体制创新、经营机制创新。
泽州县发展计划局冯满田郭海军
泽州、山西及中西部强县经济特征分析
1、指标体系的确立与中西部经济强县的界定
指标的选取与处理
反映一个国家或地区经济实力的统计指标有很多，如 GDP、固定资产
总额、利税总额、居民人均收入等。本篇选取五项指标，作为分析的
主要依据，同时参考其它相关指标，以便较为完整地、全面地了解强
县的经济特征。这五项指标大致分为两类；一是总量指标，又称绝对
量指标，能够反映一地区经济发展的总规模或总水平，如 GDP与地方
财政收入，分别代表某个地区在某个时期当中社会总需求水平及政府
的需求或财政支付能力的大小；二是相对量指标，用来反映一地区经
济发展的平均水平，如人均 GDP、人均地方财政收入、农民人均纯收
入等，分别代表每位居民拥有的 GDP、地方财政收入及每个农民的纯
收益，它消除了人口差异，便于不同人口规模的县市进行比较。
五项指标在分析地区经济实力方面各有侧重，无论单独采用哪一
项指标对县市进行分类，都有不足之处，因此，我们对指标进行适当
处理，处理的结果既把五项指标包含在内，又体现出每个指标对地区
经济实力的贡献。公式如下：
5
ki=∑ajxij
j=1
其中，K 称为综合指数，值越小，代表其在山西或中西部地区实力越
强。Ki代表第 i个县的综合指数；Xij是第 i个县按照第 j个指标在
所有县市中的排列名次；aj代表第 j个指标对地区经济实力的贡献或
权重，它是通过专家打分，并参考有关资料得出来的，其值如表 1-1。
表 1-1指标与权重
指标 GDP 人均 GDP
地方财政
收入
人均地方财
政收入
农民人均
纯收入
权重（aj）
经济强县的界定
山西共有 101 个县市（包括县及县级市，不包括市辖区），如果我们
取 10%，则正好是前 10名，如果取 20%，则正好为前 20名。1997年，
中共山西省委组织部与山西省统计局合作完成《比较与发展》，在书
中采用四大类共计 24 个指标对山西省各县、市、区进行综合实力排
序，专门列出前 20名，称为山西 20强。故我们在此取综合指数前 20
名，沿用 20强之说。当然由于所选取指标不完全一致，所得出 20强
稍有差异，但基本上是一致的。如表 1-2，表 1-3 所示，除 5 个区之
外，表 1-3的 14县市均在表 1-2的 20强之列，泽州便是其中之一，
唯有平定县按综合指数正好排列 23名，不在 20强之列。
表 1-21996年综合指数排序 20强表 1-31996年经济综合实力排序 20
强
县市 名次 县市 名次
榆次市 1 大同市南郊区 1
泽州县 2 左云县 2
介休市 3 榆次市 3
清徐县 4 古交市 4
临汾市 5 阳泉市郊区 5
古交市 6 晋城市城区 6
运城市 7 介休市 7
阳城县 8 河津市 8
潞城市 9 侯马市 9
长治县 10 太原市南郊区 10
灵石县 11 朔城区 11
河津市 12 阳城县 12
怀仁县 13 怀仁县 13
孝义市 14 平定县 14
文水县 15 泽州县 15
高平市 16 运城市 16
临猗县 17 潞城市 17
左云县 18 临汾市 18
侯马市 19 清徐县 19
洪洞县 20 灵石县 20
来源：中国统计出版社《比较与发展》
中西部地区共包括 19 个省市，除西藏外，其余 18 个省的 1383 个县
及县级市的数据基本得到。GDP、人均 GDP分别为 18个省市的所有县
及县级市排序。地方财政收入、人均地方财政收入、农民人均纯收入
缺四川 146个县及县级市统计数据。如果我们取 10%的县市作为强县，
那么就是前 138名，在此我们取前 100名作为我们研究的对象，并称
它为中西部百强县。同时，由于数据庞大，我们不可能对所有县市的
综合指数进行详细计算并严格排序，而直接根据综合指数的大小来判
断某个县经济实力在中西部地区的大致排位，如泽州的综合指数为
，即说明它在中西部地区排名 80位左右，位于百强之列。
2．泽州的发展与山西 20强的变迁
改革开放以来，山西经济迅速发展，各县市之间的竞争也不断加强，
表现出你追我赶的趋势。通过对５个具有代表性年度的经济指标及其
综合指数的排序分析，我们可以看到各县市的经济变迁及表现出来的
相应特征。
山西 20强的变迁
山西 20强的变迁及分类
如果我们按照综合指数的大小，把进入山西前 20 名的县市称为
山西 20强的话，那么从 1985年到 1998年山西 20强所包含的县市大
致可以分为四类（如表 2-1）。第一类用字母“A”来代表，它是指那
些从 1985年综合指数排序始终保持在前 20名的县市，当然并不排除
它们在 20名以内位置的前后移动，我们姑且称它为“稳位县”。从表
中可以看出，大约有 10个左
表 2-1山西 20强的变迁及分类
1985 1990 1993 1996 1998 类型
榆次市 1 1 1 1 1 AA
泽州县 21 16 3 2 2 B
介休市 7 6 7 3 3 AA
清徐县 20 10 6 4 4 AB
古交市 12 2 5 6 5 AB
临汾市 4 4 2 5 6 AA
阳城县 25 9 12 8 7 B
运城市 6 5 10 7 8 AA
潞城市 43 33 27 9 9 B
河津市 27 21 21 12 10 B
孝义市 9 15 9 14 11 AA
灵石县 24 20 20 11 12 B
高平市 22 30 16 16 13 B
侯马市 8 17 14 19 14 AA
长治县 18 29 24 10 15 C
霍州市 11 18 23 26 16 C
永济市 19 19 26 28 17 C
左云县 13 7 15 18 18 AD
洪洞县 30 22 17 20 19 B
平定县 16 8 11 23 20 AD
临猗县 28 31 32 17 21 C
怀仁县 2 13 8 13 22 D
忻州市 3 12 19 27 23 D
盂县 15 14 18 22 24 D
原平市 5 11 13 25 25 D
太谷县 10 23 29 29 26 D
汾阳市 14 3 4 21 29 D
曲沃县 17 36 34 41 37 D
右的“稳位县”。其中有一些属于地区行署驻地，如榆次、临汾、运
城等，它们作为某一区域的经济中心，执行着政治、经济、文化、商
业等综合职能，有着一般县市不可比拟的优势；还有设市较早、交通
发达的侯马、介休以及全国 50 个重点产煤县之一的孝义市，它们的
经济发展稳步上升，在山西的排列名次基本稳妥，我们以 AA来表示。
清徐与古交两县市经济呈现跳跃性发展，分别从 1985年的 20名、12
名一跃成为 1998 年的第 4、第 5 名，我们以 AB 来区分。平定、左云
的发展稍显缓慢，用 AD来表示。第二大类称为“高速县”，是指经过
十几年的发展，从 20名以后冲入 20强的那些县，如泽州、阳城、潞
城、河津等。有跨入前 20名的县市，就有退出的，这就是第三类——
“平缓县”，如怀仁、盂县、原平、汾阳、忻州等，由于发展平缓，
在竞争的浪潮中，相对“落后”了，我们以英文字母“D”来代表。
最后一类专指那些位置摇摆不定，在 20 名前后波动的县市，如长治
县、霍州市、永济市等，称为“波动县”，以字母“C”来表示。
各类强县的经济特征
无论是属于哪一类型的县市，它们都曾经是、或现在是、或一直是山
西 20 强，因此它们在某些经济指标上有着共同的特征，而在某些指
标上又有着细微的但的确存在的差别。它们的共同特征表现在以下几
方面。第一，总的来说，乡镇企业在强县的经济发展中都起着举足轻
重的作用，所谓“三分天下有其二”，“十分天下有其九”等之说；乡
镇企业总产值基本达到 20 亿元以上，对工业、对农民收入、对财政
收入、对 GDP等均做出了巨大贡献。我们以孝义和介休为例。1998年
孝义市乡镇企业拥有固定资产 亿元，从业人员 万人，总产值
达到 26亿元；乡镇企业营业收入 25亿元，占全市农村经济总收入 45
亿元的 56%；乡镇企业上缴税金 7465万元，占市级财政收入的 75%。
全市农民人均纯收入的 67%来源于乡镇企业；全市 19个乡镇中产值超
亿元的 11 个，乡镇企业的快速发展，为繁荣孝义市农村经济，增加
农民收入发挥了重要作用。介休市在发展乡镇企业的同时，培养造就
了一大批农村企业家，涌现出了超亿元乡镇 10 个，超亿元村 5 个，
起亿元企业 6个，其中，安泰公司、三佳煤化公司、晓山公司排全国
煤焦、煤制品行业最大规模乡镇企业榜首。初步形成 10 个各具特色
的经济小区和两条经济走廊；义安小区已跨入全省小区“十强”行列，
被命名为全省“乡镇企业示范区”、全国“东西合作示范区”和全国
“星火区域支柱产业区”。乡镇企业的发展壮大，带动了介休市经济
的迅猛发展。1998 年，全市乡镇企业已达到 6356 个，从业人员为
58596人，乡镇企业总产值实现 亿元，占全社会总产出的 %，
乡镇企业增加值实现 亿元，占全市 GDP 的 %。第二，农民收
入水平普遍较高，人均纯收入在 2000 元以上，小康建设步入前列。
农民收入的提高一方面得益于乡镇企业，另一方面也离不开高产、优
质、高效农业。这些强县普遍重视发展高投入、高科技农业，有效地
加强了农业的基础地位，使农村经济欣欣向荣，农民生活蒸蒸日上，
小康建设逐步达标。如泽州、高平、清徐、平定、潞城、榆次等是山
西省政府公布的达小康县市。汾阳、左云、盂县等县市小康建设达 80%
以上。第三个共同特征表现在资源基础、经济区位以及交通运输条件，
强县普遍良好。泽州、古交、清徐、阳城等作为城郊型县市、既可接
受大城市的辐射，又利用了大城市发达便利的交通，区位优越，再加
上县区丰富的资源赋存，经济发展自然很快。还有一些县市如榆次、
介休、孝义、高平、河津、临汾、灵石、怀仁、原平、汾阳等，以平
川为主，均分布在晋北、晋中、晋南盆地，经济基础好，资源丰富，
交通便利，经济实力较强。第四，在产业结构方面，各类型县表现出
第二或第三产业突出的特征，并且不同类型之间存在一定的差异性。
表 2-2、2-3、2-4、2-5分别表示 A、B、C、D四类型县与产业结构的
关系。若以山西省 1998年三产比例，即 ：：
表 2-2稳位县（A）与产业结构
县市 产业结构 标准产业结构
榆次市 ：：38
临汾市 ：：
运城市 ：50：
侯马市 ：46：
清徐县 ： ：
(A1)
11:46:43
介休市 ：：
孝义市 10：62：28
古交市 ：：
左云县 ：：
平定县 ：：
(A2)
7:68:25
表 2-3高速县（B）与产业结构
县市 产为结构 标准产业结构
泽州县 ： ：
阳城县 10：：
潞城市 ： ：
河津市 ：74：
灵石县 ： ：
高平市 ： ：
洪洞县 ： ：
8：64：28
表 2-4波动县（C）与产业结构
县市 产业结构
长治县 ：：
霍州市 ：72：
永济市 ：53：
临猗县 42：：
表 2-5平缓县（D）与产业结构
县市 产业结构 标准产业结
构
怀仁县 ： ：
忻州市 22：41：37
盂县 ：：27
原平市 20：41：39
太谷县 ： ：
汾阳市 23：44：33
曲沃县 22：62：16
22：41：37
作为比较的依据，那么 A、B、C、D四类型县特征各异。A型县第一产
业普遍低于全省比重（清徐除外）；二、三产业略有差异，可分为两
类。榆次、临汾、运城、侯马、清徐第二产业均低于全省标准
（），第三产业均高于全省水平（），我们取其平均值作为这
类型县市的标准产业结构，即为 11：46：43，与山西省相比具有明显
的产业优势。由此可见，“稳位县”保持名次的主要原因之一，是产
业结构水平的不断提高。介休、孝义、古交、左云、平定这五个县市，
第二产业突出，高出全省比重 7~20 个百分点；第一、第三产业所占
比重均较低，尤其是农业，平均为 7个百分点。我们取其标准产业结
构作为 A 型县第二类型的代表。B 型县的产业结构，从总体上来说，
表现出与 A型县第二类型的相似性，即第二产业突出，第一、第三产
业比重偏低。其标准产业结构为 8：64：28，与 A型县第二类型的 7：
68：25非常接近。它包括泽州、阳城、潞城、河津、灵石、高平、洪
洞 7个县市。这七个县市的第二产业主要是依靠本地的矿产资源发展
起来的，我们单从地方矿煤炭销售量这一项指标就可以看出来，如表
2-6，7个县市的煤炭销售均居前列。此外，A型县的第二类型，包括
左云、古交、平定、孝义等县市煤炭销售亦居前列。它们的快速发展
主要得益于资源的开发和销售；若从长远考虑，原料型初级产品无论
从价格或是需求量都将趋于降低或减少，没有竞争优势可言。因此，
这些县市虽然目前居于山西前列，但若不进行产品的深层次开发与产
业结构水平的调整，这些“高速县”可能就会变为“平缓县”。“波动
县”没有明显的规律可循。D类即平缓县（盂县、曲沃县除外），第一
产业普遍偏高，高于山西省近 10 个百分点；第二产业相对偏低，低
十几个百分点；第三产业与山西省相当或高于 3—4个百分点。它与 B
类即“高速县”形成显明对比，其标准产业结构为 22：41：37（“高
速县”为 8：64：28），是中间低，两头高。它与 A类第一类型县的差
别在于第一产业颇高，第二、三产业与 A１表现趋势相同（与山西省
相比），但比例相对偏低。这些县市，如忻州、原平、怀仁、太谷、
汾阳，它们的农业在经济发展中所占比重较大，经济
表 2-61998年地方矿煤炭销售量排序一览表（前 21名）
名次 县市 销售量（万吨）
1 左云县
2 阳城县
3 高平市
4 乡宁县
5 泽州县
6 蒲县
7 盂县
8 宁武县
9 怀仁县
10 山阴县
11 孝义市
12 灵石县
13 长治县
14 沁水县
15 古交市
16 洪洞县
17 襄垣县
18 河津市
19 柳林县
20 交口县
21 平定县
基础好，第三产业相对发达；只是由于缺乏产品的深层次开发、缺乏
大型的投资项目建设以及缺乏相当优越的资源赋存，导致经济发展平
缓，以至于被“挤”出山西 20强。
泽州的发展
泽州县是 1996年 8月经国务院批准由原来的晋城市郊区撤区建县的。
它地处山西省东南部，雄踞太行，是山西省通向中原的重要门户。境
内矿产资源丰富，素有“煤铁之乡”的美誉，是较为典型的资源富集
型地区。它集资源优势、区位优势、交通优势于一体，发展速度较快。
1985 年综合指数排名 21，1990 年前进到 16 名，1993 年一跃而为全
省第 3名，1996年又前进一名，与第一名榆次市综合指数相差 ，
1998年泽州依然排名第 2，但综合指数与榆次仅相差 。
泽州的乡镇企业经过短短 20年，从无到有，从小到大；80年代已“三
分天下有其一”；90年代突破“半壁江山”，现已拓展至“十分天下有
其九”，成为全县经济的重要支柱和最具活力的增长极；到 1997年全
县乡镇企业总产值超过 100 亿元，连续 6 年居全省之首，与 1978 年
相比，年平均增长速度达 %，为全县农村经济繁荣起到了重要的
支持和促进作用。1978年~1998年，泽州县农民人均纯收入由 118元
增加到 2950 元，增长了 24 倍，平均递增率达 %。农民生活水平
随之明显提高，1995年已提前实现了基本建成小康县的目标，成为小
康建设示范县；全县 80%以上乡（镇）、村，农户达到小康标准，现在
正在向宽裕型小康过渡。1998 年产业结构比例为 ：：,
第三产业略低于山西省平均水平,产业结构渐趋合理,但还存在着不
足,产品结构的深化与第三产业的快速发展将是泽州下一步要关注的
问题之一。
山西 20强的综合分析
山西 20强的特征分类
根据经济发展的动力、特点、条件等因素，现将 1998年的山西 20强
分为如下五类，一是地区行署驻地；二是郊区发达型县市；三是资源
开发型县市；四是交通枢纽综合型县市；五是农业发达型县市，各类
包括县市如表 2-7所示。榆次市、临汾市、运城市作为地区行署驻地，
具有不同于其它县市的几个特征。
表 2-7山西 20强的特征分类
类型 县市
地区行署驻地 榆次、临汾、运城
郊区发达型 泽州、阳城、清徐、古交
资源开发型 左云、平定、高平、孝义、灵石
交通综合型 侯马、河津、霍州、潞城、介休
农业发达型 永济、洪洞、长治
一是人口多，规模大；二是城市化水平普遍高于其它县市，如榆次城
市化水平为 %，临汾为 %，运城为 %，其它城市（古
交、侯马除外）都在 30%以下；三是产业结构合理，轻重比例协调，
第三产业比重普遍偏高，如榆次市轻重比例为 99：1，临汾市第三产
业比重为 。
郊区发达型实际上我们在上一部分已有论述，它们兼有良好的资源赋
存、便捷的交通条件、无可比拟的区位优势，因而经济发展迅速。
虽然山西省大部分县市都是依赖于资源赋存，尤其是煤炭资源，如郊
区发达型县市当中的古交、泽州、阳城等，但是以下的这些县市对矿
产资源，尤其是煤炭资源依赖性非常之大，因此我们把它称之为“资
源开发型”县市。左云县 1998 年原煤产量 1050 万吨，工业总产值
36500 万元，煤炭工业在工业经济中占主导地位，达 85%以上；工业
经济占全县国民经济中的比重也随之上升，由 %增加到 %。
孝义市矿产资源品种多、分布广、储量大，尤以煤、铝为最，煤炭总
储量达 亿吨，境内含煤面积 平方公里，占全市总面积的
%；铝土矿是孝义市第二大矿产资源，已探明保有储量 亿吨，
占全国的 %，占全省的 44%。1998 年，孝义市煤炭总产量达
万吨，产值 亿元，占全市工业总产值的 %，洗煤、炼
焦业占全市工业总产值的 %；铝土矿开采、加工业占全市工业总
产值的 9%。
第四类称之为交通综合型，顾名思义，这类县市首先具有交通便捷的
优势；其次“综合”是相对于“资源开发型”县市而言，即各项产业
共同发展，而不是把经济命脉掌握在一、两个产业手中。侯马即是一
个典型的例子，它具有良好的区位优势和交通优势，境内贯穿山西南
北和东西的公路干线如大运公路、108 国道与晋韩公路汇合，同蒲铁
路与侯西铁路、侯月铁路相交，成为沟通秦、晋、豫的重要枢纽，并
且是新亚欧大陆桥在山西境内唯一一座枢纽城市。工业规模由小到大，
不断发展，已基本形成机械、轻纺、电力、电子、通讯、铸造、冶炼、
医药、服装、食品等十大生产门类。
第五类为农业发达型，包括永济、洪洞、长治三个县市，相对于其它
县市而言，它们的第一产业所占比重较高，如永济为 %、洪洞为
%、长治为 %，高于全省平均水平，属于农业发达型县市。
强县的指标相关性分析
表 2-81998年山西 20强及相关指标排序
指标
县市
综合
指
数排
序
GDP
排序
人均
GDP
排序
地方财
政
收入排
序
人均地
方
财政收
入
排序
农民人
均
纯收入
排序
榆次市 1 3 7 3 7 4
泽州县 2 1 3 5 24 2
介休市 3 9 6 2 2 17
清徐县 4 4 2 17 14 3
古交市 5 8 1 16 4 1
临汾市 6 2 13 1 18 22
阳城县 7 7 9 8 28 8
运城市 8 5 20 4 31 23
潞城市 9 20 5 14 5 7
河津市 10 14 15 12 25 26
孝义市 11 12 21 7 27 38
灵石县 12 19 8 28 16 18
高平市 13 11 25 19 49 10
侯马市 14 30 10 20 6 5
长治县 15 26 30 6 8 12
霍州市 16 23 12 26 22 13
永济市 17 15 33 10 34 27
左云县 18 36 4 21 1 14
洪洞县 19 6 40 9 59 33
平定县 20 25 29 15 21 6
我们所定义的山西 20 强，是根据综合指数排序得出来的，那么如果
某县经济实力排名前列，是否它的各项指标都大致均匀地分布于前列
呢？通过表 2-8，我们可以找到答案：有些县市基本上是均匀分布，
如榆次；有些县市总量排序靠前，人均量排序靠后，如临汾、运城等；
而有些正好相反，如左云、侯马、古交等；还有一些只有某一项指标
远远落后于其它指标，如泽州、阳城等。那么各项指标之间到底存在
什么样的关系呢？
我们首先分析 GDP。1998年 GDP排序表现出与综合指数排序基本一致
性。如果再把它和总人口做一个比较（如表 2-9，表 2—10），会发现
人口规模与 GDP 之间存在很大程度相关性。山西人口在 40 万以上的
县市共有 15个，除临县（GDP排名 63）、万荣（GDP排名 43）之外，
其余 13 个县市 GDP 排序均在 21 名。从两个表对照来看，有 15 个县
既是 GDP前 20名，也是人口排序前 20名。接着我们再继续分析消除
了人口差异的人均 GDP排序。如表 2-11所示，有 12县市无论是 GDP
还是人均 GDP 均进入 20 名，说明这些县市的经济实力的确较强。一
些人口大县如洪洞、原平等人均 GDP 排序进入 40 多名；一些人口小
县人均 GDP排名进入前列，如左云、山阴等县。令人费解的是一些贫
困县如交口、蒲县也进入前 20 名，难道它们的经济有了大的飞跃？
我们看表 2-12农民人均纯收入排序。
表 2-111998山西前 20名人均 GDP排序
名次 县市 人均 GDP（元/人）
1 古交市 13564
2 清徐县 10445
3 泽州县 8646
4 左云县 8394
5 潞城市 7683
6 介休市 6915
7 榆次市 6890
8 灵石县 6718
9 阳城县 6613
10 侯马市 6516
11 蒲县 5417
12 霍州市 5415
13 临汾市 5268
14 山阴县 5183
15 河津市 5175
16 太谷县 5126
17 怀仁县 5100
18 交口县 5073
19 曲沃县 5051
20 运城市 5016
表 2-121998山西前 20名农民人均纯收入排序
名次 县市 人均 GDP（元/人）
1 古交市 2961
2 泽州县 2950
3 清徐县 2903
4 榆次市 2818
5 侯马市 2816
6 平定县 2701
7 潞城市 2580
8 阳城县 2541
9 怀仁县 2524
10 高平市 2519
11 盂县 2509
12 长治县 2503
13 霍州市 2490
14 左云县 2478
15 大同县 2466
16 曲沃县 2459
17 介休市 2457
18 灵石县 2451
19 太谷县 2451
20 祁县 2442
表 2-91998山西前 20名 GDP排序
名次 县市 GDP（万元）
1 泽州县 442310
2 临汾市 359033
3 榆次市 347124
4 清徐县 300300
5 运城市 285609
6 洪洞县 268246
7 阳城县 261731
8 古交市 255000
9 介休市 252941
10 临猗县 226000
11 高平市 220460
12 孝义市 196081
13 忻州市 187964
14 河津市 185020
15 永济市 181966
16 原平市 180851
17 襄汾县 164476
18 闻喜县 156097
19 灵石县 156000
20 潞城市 155200
表 2-101998山西前 20名人口排序
名次 县市 总人口（万人）
1 临汾市
2 洪洞县
3 运城市
4 临县
5 临猗县
6 泽州县
7 榆次市
8 高平市
9 平遥县
10 襄汾县
11 忻州市
12 原平市
13 永济市
14 万荣县
15 孝义市
16 文水县
17 阳城县
18 汾阳市
19 闻喜县
20 芮城县
表 2-131998山西前 20名地方财政收入排序
名次 县市 地方财政收入(万元)
1 临汾市 18888
2 介休市 17763
3 榆次市 17282
4 运城市 13555
5 泽州县 13017
6 长治县 10479
7 孝义市 9995
8 阳城县 9741
9 洪洞县 9725
10 永济市 9500
11 原平市 9440
12 河津市 9063
13 忻州市 8581
14 潞城市 8557
15 平定县 8367
16 古交市 8243
17 清徐县 8186
18 临猗县 8148
19 高平市 8055
20 侯马市 7918
表 2-141998 山西前 20 名人均地方财政收入
排序
名次 县市 人均地方财政收入(元/人)
1 左云县 629
2 介休市 486
3 交口县 466
4 古交市 438
5 潞城市 424
6 侯马市 393
7 榆次市 343
8 长治县 327
9 阳曲县 309
10 襄垣县 300
11 怀仁县 296
12 宁武县 293
13 定襄县 293
14 清徐县 285
15 黎城县 283
16 灵石县 278
17 大同县 277
18 临汾市 277
19 蒲县 275
20 盂县 263
县及县级市仍然是以农民为主体，所以农民人均纯收入能更真实地反
映某一个县市的居民收入水平、生活富裕程度，以及形成对本区域及
区外商品的需求，促进县域经济发展，提高 GDP含量。对照人均 GDP
与农民人均纯收入，可以发现有 16 个县市出现在这两个表格当中，
说明人均 GDP与农民人均纯收入具有一定相关性，它们从不同方面说
明每个人所能拥有的收入水平。蒲县、交口农民人均纯收入排序分别
进入到 60、67 名，说明这两个县农民收入水平普遍较低。最后我们
来看一下地方财政收入与人均地方财政收入，如表 2-13，表 2-14 所
示。地方财政收入水平与 GDP之间虽然存在一些差异，如清徐、古交
GDP居于前 5名，财政收入则到 15名之后，但总体上保持一致，说明
政府收入水平主要取决于本区域当年所创造的国内生产总值。人均财
政收入排序无论与前述哪一项指标都表现得格格不入，除前面提到的
交口、蒲县外、宁武、阳曲这两个贫困县的人均财政收入水平也很高；
相反，泽州、孝义、阳城等各项指标居于前列的县市，人均财政收入
反而落后了。
总的来说，这五项指标是相互关联、相互影响的，单纯依据哪一项指
标都不能完全确定县区经济发展水平，唯有综合分析评判，根据综合
指数来大致确定各县市在山西的排列名次。当然，各项指标还是具有
共性的，即综合指数排列前位，其它相关指标也应名列前茅；出现例
外的情况有其特殊的原因。交口、蒲县是两个以农业人口为主的人口
小县，是山西的贫困县。1996年以来，交口县新上技改项目 105个，
完成投资 亿元，其中山西五麟集团公司、交口县九恒能源实业有
限公司、交口康泰冶金集团公司成为本县的利税大户，1998年上缴税
金合计占地方财政收入的 %。几个大型公司给整个县的 GDP、地
方财政收入做出巨大贡献，尤其是作为 10 万人以下的人口小县，人
均 GDP，人均财政收入自然就排名前列，而大多数农民并没有真正脱
困，因而农民人均纯收入仍然较低。人均财政收入与其它指标的差异
主要来自于地方财政收入占 GDP的比重。如果我们对全省各县市做一
个计算，就可以发现一个反常现象，即有一部分贫困县比值较高，而
有一部分发达县比值较低，当然也有一部分是相当的，如介休地方财
政收入占 GDP的比重高于全省平均水平（%）居于前列。地方财政
收入与 GDP之间的比例关系，可能是由于几个方面的原因所造成，一
是历史的原因；二与这个县区的所有制结构有关，一般而言，国有经
济承担着财政收入主要来源和逐年递增的重担，上缴利税远远高于非
国有经济，因此，对某个县市而言，国有经济在整个国民经济中所占
的比重越大，则该县市总体税赋水平就越高。如宁武、偏关、河曲、
阳曲等山西较为贫困的县市，由于私营经济及乡镇企业不发达，全县
的经济主要依赖于国有企业，故税赋比例偏高，而 GDP并不高；相反，
如阳城、泽州、清徐、古交乡镇企业极为发达，私营经济在整个县市
经济中占有相当大的比例，因而 GDP很高，地方财政收入相对来说，
所占比例要低。最后，税收比例的高低还取决于这个县市的产业结构
或产品结构，如工业承担财政收入的大部分。
泽州的特征
泽州属人口大县，1998年总人口数 万人，排全省第 5名。
GDP 排名第一，高出第二名 8 个多亿，但由于人口规模大，人均 GDP
仍然后退为第 5名。农民人均纯收入比古交市低 11元，名列第 2。地
方财政收入从总数上来看是比较高的，但平摊到每一个人头上就向后
移了 22位，成为第 24名。说明地方财政收入占 GDP的比重是非常低
的。从历史上来看，泽州的地方财政收入占 GDP的比重始终是偏低的，
低于山西省平均水平，如表 2-15所示。在 70年代末期、80年代初期，
税赋比例相对较高为 7~8%，但相对于山西省来说比例偏低，因为山西
省财政收入占 GDP 比重将近 20%。后来由于 1994~1996 年国家宏观经
济政策及相应的税收政策，使得山西省地方财政收入比例不断降低，
泽州也相应降低。从所有制结构看，泽州私营经济与个体经济所占比
例较大，国有工业仅占当年工业总产值的 %，远远低于山西平均
水平 %，因而地方财政收入占 GDP比例自然低于山西省平均水平。
表 2-15历年来泽州与山西地方财政收入占 GDP比重一览表（%）
年 1978 1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
泽
州
山
西
3.泽州与中西部其它强县经济特征比较
中西部强县分类及特征
中西部强县的分类
根据 GDP、人均 GDP、地方财政收入、人均地方财政收入、农民人均
纯收入这五项指标在中西部地区 1383 个县及县级市的排列名次（地
方财政收入、人均地方财政收入、农民人均纯收入缺四川省 146个县
及县级市的统计数据），可将综合指数在百名之内的中西部强县分为
以下四个类型。一是综合强县，是指各项指标均居前列的县市，如表
3-1 所示，包括河南的沁阳市、巩义市、黑龙江的尚志市，湖南的长
沙县，安徽的宁国市，新疆的库尔勒市等等。二是总量强县、即 GDP
与地方财政收入均在百名之内，而其它三项之标均在百名之后，它包
括重庆的江津县与合川县，安徽的巢湖市，河南的新郑市、偃师市，
湖南的邵东县、江西的赣州市等，如表 3-2所示。第三类称为人均量
强县，它是指人均 GDP、人均地方财政收入以及农民人均纯收入排名
百名之内，而总量指标则在百名，甚至 200名以后，如黑龙江的绥芬
河市，河南的孟州市、博爱县、内蒙古的东乌珠穆沁旗等，具体排如
表 3-3所示。最后一类是单项指标强县，即有 1~2项指标排列名次非
常靠前，而其它指标却远远落后，如青海格尔木市，人均 GDP、人均
财政收入分别排中西部县市的第五、第四名，而其它三项指标却在百
名之后；吉林省农安县，GDP 排名第八，其它指标亦在百名之后；新
疆鄯善县人均 GDP排名第二，人均财政收入排名第十四位，但农民人
均纯收入却非常低，仅为 1043元。
表 3-1中西部综合强县示例
排列名次
省（市） 县（市）
GDP 人均 DDP
地方财
政收入
人均地方
财政收入
农民人
均纯收
入
湖南 长沙县 4 21 2 23 23
河南 巩义市 1 13 17 114 71
河南 沁阳市 40 8 54 53 68
新疆 库尔勒市 6 1 8 8 22
山西 泽州县 61 35 121 193 36
表 3-2中西强总量强县示例
排列名次
省（市） 县（市）
GDP
地方均财政收
入
重庆 江津县 3 71
重庆 合川县 7 45
河南 新郑市 10 30
河南 偃师市 5 51
湖南 邵东县 13 70
江西 赣州市 18 76
安徽 巢湖市 29 14
黑龙江 呼兰县 60 94
表 3-3中西部人均量强县示例
排列名次
省（市） 县（市）
人均 GDP
人均财政收
入
农民人均纯收
入
甘肃 苏北蒙古族自治
县
49 2 11
内蒙古 东乌珠穆沁旗 30 22 1
内蒙古 苏尼特左旗 71 47 29
黑龙江 绥芬河市 3 1 20
河南 孟州市 51 62 63
河南 博爱县 47 100 73
新疆 奎屯市 28 74 4
甘肃 玉门市 29 75 51
中西部强县经济特征
中西部百强，不管是属于哪一类型的县市，都具有如下几个特点。一
是交通发达，区位优越。如综合指数为 的湖南省长沙县，依傍
湖南省会长沙市，有着便捷的交通运输条件与发达的信息通讯网络，
经济基础好，发展速度快，已进入中西部 10 强县市之列。新疆库尔
勒市，位于塔里木盆地北缘，孔雀河畔，是中国第一大洲——巴音郭
愣蒙古自治首府，也是北疆进入南疆的交通要道，古丝绸之路中道的
咽喉要地。二是资源赋存与规模经营相结合，走出一条创业之路。如
安徽省宁国县，告别昔日农耕为主，山伐为业，已建成８５万亩的名
特优农产品基地，其中山核桃面积１２万亩，产量居全国第二；青梅
面积２.5万亩，已成为华东最大的生产基地；笋田竹、元竹、面积和
产量均位居安徽省第一；板栗、银杏、香榧等是安徽省重要的生产基
地县；工业门类齐全，已形成冶金、机械、橡塑、电子、化工、建材、
服装、矿产等八大支柱产业。三是加大技改力度，并与招商引资相结
合，不断改善投资环境，不断开发新产品，引进新项目，如河南省巩
义市，1994年引进技术 420项，开发新产品 321个，填补国内空白 17
项，全年实施国家、省、市（地）科技计划项目 37 项，获省、市科
技进步奖 12项。全市“三资”企业 61家，市经济开发区进区企业 30
家。
泽州与中西部强县的比较分析
泽州在中西部地区排列名次较为理想。GDP排名 61，人均 GDP35
位，地方财政收入 121名，人均地方财政收入 193名，农民人均纯收
入 36名，综合指数为 ，排名 80位左右。从前面的分析得知，泽
州属于综合性强县，各类指标排序均在前列。但如果与河南沁阳市、
湖南长沙县等相比，则可以明显看出泽州县的财政收入，无论是总是
还是人均量，与 GDP、人均 GDP 拉开较大的距离，这可能是历史或所
有制结构方面的原因（已分析），也可能是 GDP的统计存在某些
方面的失误。其次，我们注意到，在综合强县当中，既有 70 万人以
上的人口大县，如长沙县，巩义县，新密市（河南省），也有中小规
模县市，如安徽宁国市，人口为 万，库尔勒市 万人，
河南沁阳市为 万人；泽州居中，为 万人。再次，中西部
强县具有的这些特征如：乡镇企业发达，私营经济比例偏高，资源赋
存理想，区位与交通优势明显，泽州均有，但在招商引资方面，在技
术引进方面似有缺乏。
.中西部强县的区域分布特征
、人口规模与人均 GDP
GDP排名前列的县市主要集中在地势平坦、土地肥沃的中原地带，
如前 100 名当中,有湖南省的 16 个县市，安徽省的 15 个县市，河南
省的 24 个县市。其它省市进入百名的县市非常少。如泽州是山西唯
一进入百名的县，库尔勒市是新疆唯一进入百名的县级市。如我们在
第二部分所分析的，人口规模与 GDP呈现明显的相关性。如果以泽州
为界（排名 61），前面 60个县市，除新疆的库尔勒，安徽的宁国市，
四川的郫县，河南的沁阳，其余 56个县市人口基本都在 60万人以上。
与 GDP 相对应，人均 GDP 表现出明显的南北差异，前 83 名当中北部
县市占了 64个，南部仅 19个。
.地方财政收入与人均地方财政收入
地方财政收入代表着地方政府的可支配能力或所形成的购买需
求；但财力高低与ＧＤＰ并不完全呈现一致性；尤其是人均地方财政
收入，即使排名靠前，也并不意味着这个县具有较强经济实力，如我
们前面所分析的，可能会有其他原因存在。但如果单纯从总量与相对
量排序的区域分布来看，地方财政收入、人均地方财政收入与ＧＤＰ
表现出完全相同的特点，即总量上南方的县市要多于北方，人均量上
北方的县市要多于南方。地方财政收入我们取了前１２０名，其中南
部地区占８５名，北方县市占３５名；人均地方财政收入取了１９２
名，其中北方地区有１２２个县市，南部仅有７０个县市。
北部边疆地区与农民人均纯收入
除四川外，中西部１７个省的县及县级市按照农民人均纯收入排序，
北部边疆地区表现出明显的优势。前 68 名当中，黑龙江占据了２０
个县市，新疆１８个，内蒙古７个，吉林 1个，这四个省就占去了１
７个省的一半之多。从地图来看，这三个省区雄居中国北方，与朝鲜、
俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦等接壤，边贸往来，繁荣了地方经济；同
时大多数县市资源丰富，面积广阔、人口稀少，人均拥有资源量较大，
这也可能是导致这些县市农民收入水平较高的原因之一。
结论
鉴于泽州地方财政收入、人均地方财政收入与ＧＤＰ、人均ＧＤ
Ｐ在中西部排序所出现的较大差距，在山西省排序当中人均财政收入
与其他指标的格格不入，我们对ＧＤＰ数值进行适当落“实”。如以
１０％的比例来处理，即ＧＤＰ值由４４２３１０万元变为３９８０
７９万元，在山西省排位不变，中西部排位由６１变为８１名；人均Ｇ
ＤＰ排序在山西向后移一位，在中西部地区由３５名变为６１名。山
西排位中泽州综合指数由 变为 ，经济实力依然排名山西第二。
中西部排位中泽州综合指数由原来的 变为 ，作为中西部百
强县，仍然名符其实。
泽州县发展计划局冯满田
泽州县经济发展目标研究
1、泽州县经济发展的宏观背景及中西部经济发展走势
目前我国正在实施西部大开发战略，正在进行经济结构的战略性调整，
我国即将加入 WTO，这给泽州县经济发展带来了新的机遇和挑战。
实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，是我国第三代领导集体
根据邓小平同志关于我国现代化建设“两个大局”的战略思想，高瞻
远瞩、统揽全局、面向新世纪所作的重大决策。当前和今后一个时期，
实施西部大开发战略要集中力量抓的五项重点工作是：加快基础设施
建设；切实加强生态环境保护和建设；积极调整产业结构；发展科技
和教育，加快人才培养；加大改革开放力度。实施西部大开发战略的
优惠政策主要包括：西部开发将加大力度鼓励外商向中西部地区投资；
信贷倾斜；对设在中西部地区的国家鼓励类投资企业进行税收再优惠；
加大基础设施、生态、优势产业开发与结构调整等领域的投资扶持力
度。在这些重点工作与优惠政策外，除基础设施、优势产业开发等项
目投资与山西、泽州没有直接关系外，其它均与山西、泽州县有直接
的联系，即实施西部大开发战略所制定的优惠政策，山西省及泽州县
都可以享受。
我国加入 WTO，进出口关税将会降低。这将给泽州县发展外向型经济、
产品打入国际市场、拓宽市场空间提供了非常有利的条件，但同时对
泽州县提高产品质量、降低产品成本、营销人才与专业人才素质等也
提出了更高的要求。
面对我国实施西部大开发、即将加入 WTO等历史机遇，中西部各县(市)
都在采取积极的行动、措施。西部各县(市)正在根据自身的条件积极
争取国家在基础设施、生态建设、优势产业等方面的投资和贷款，并
制定切实可行的发展计划与规划；中部各县(市)则更多地在考虑如何
充分利用国家的优惠政策，“借鸡下蛋”、东引西进，促进自身发展。
中西部的发达县(市)正在制定如何稳定增长速度、提高发展质量的策
略；而中西部的欠发达县(市)则正在考虑如何在提高发展质量的同时，
加快经济增长速度的思路、制定赶超战略。
根据西部大开发战略的宏观背景和中西部各县市的经济发展动
态，泽州县应从自身实际出发、充分考虑其发展的现状，制定出切实
可行的经济发展总体方针和目标、速度。
2、泽州县经济发展目标制定的总方针
通过对 1998 年全国及有关省区统计资料分析，目前泽州县主要经济
指标在中西部(除西藏外)18 个省区的 1376 个县市中均排在 200 位之
前，其中国内生产总值(GDP)排在第 61 位、人均 GDP 排在第 41 位、
农民人均纯收入排在第 28 位、地方财政收入排在第 122 位、人均财
政收入排在第 198位。这种排列结构与泽州县乡镇企业发达而国有企
业薄弱、收入再分配比例影响(即个人分配多、国家分配少)有关。总
体上看，泽州县已基本跨入中西部经济强县的行列。
根据泽州县经济发展的现状和未来发展的潜力，制定泽州县未来 15
年(到 2015 年)经济发展目标的总方针是：紧紧抓住我国实施西部大
开发战略和经济结构实施战略性调整的历史机遇，充分发挥人才、科
技的力量，巧干与苦干相结合，经济增长的速度提高与效益提高有机
结合，力争用 15年左右的时间将泽州建成我国中西部的经济领先县，
即到 2015年主要经济发展指标在我国中西部各县市中力争排到第 50
名左右的位置。
3、2015年泽州建成中西部经济领先县所需的发展速度分析
GDP 指标是区域经济发展的最基本指标，可以从总体上反映区域经济
的整体发展状况。财政收入、农民收入及人均水平等指标则是以 GDP
指标为基础的收入再分配指标。因此，在了解区域经济发展总体情况
时可只对 GDP指标进行研究分析。
1998年排在泽州县前面的部分县市、排在其后面的部分县市及其国内
生产总值、排序如表 1所示。
由表 1分析可知，当排在泽州前面的县市的 GDP按 6%的平均增长率、
排在泽州后面的县市的 GDP 按 6．417%的平均增长率计算时，泽州县
的 GDP 增长率必须保持 6．4%的增长率才能跨入第 50 位(如表 1 中方
案 1 所示)；当排在泽州前面的县市的 GDP 按 7%的平均增长率、排在
泽州后面的县市的 GDP按 7．417%的平均增长率计算时，泽州县的 GDP
增长率必须保持 7．4%的增长率才能跨入第 50 位(如表 1 中方案 2 所
示)；当排在泽州前面的县市的 GDP 按 7%的平均增长率、排在泽州后
面的县市的 GDP 按 7．517%的平均增长率计算时，泽州县的 GDP 增长
率必须保持 7．5%的增长率才能跨入第 50位(如表 1中方案 3所示)；
当排在泽州前面的县市的 GDP 按 9．3%的平均增长率、排在泽州后面
的县市的 GDP 按 9．717%的平均增长率计算时，泽州县的 GDP 增长率
必须保持 9．7%的增长率才能跨入第 50位(如表 1中方案 4所示)；当
排在泽州前面的县市的 GDP 按 8．9%的平均增长率、排在泽州后面的
县市的 GDP 按 9．317%的平均增长率计算时，泽州县的 GDP 增长率必
须保持 9．4%的增长率才能跨入第 50位(如表 1中方案 5所示)。
表 1、各县市国内生产总值现状及预测表
单位：万元
2015年预测值
原序号 县(市)名 现状数 方案1 方案2 方案3 方案4 方案5
45湖南湘潭 482691
46四川金堂 476946
47安徽无为 475400
48四川新都 475120
49安徽六安市 470900
50湖南醴陵市 470017
51湖南湘乡市 466766
52河南济源市 466326
53安徽涡阳 463100
54湖南耒阳市 462729
55内蒙通辽市 462643
56湖南望城 458551
57重庆永川 455867
58安徽临泉 454600
59黑龙江呼兰 454570
60河南唐河 449867
61山西泽州 442310
62安徽太和 441100
63四川绵竹市 438613
64河南登封市 435122
65 四川中江 434930
66 湖南衡南 434803
通过计算分析可知，泽州县 GDP 要跨入前 50 位，建成中西部的经济
领先县，泽州县的 GDP 年平均增长率必须比它前面的县市高 0．4 个
百分点，比它后面的县市不能低于 0．017 个百分点。根据我们的访
问调查，未来 15 年排在泽州前面的县市的 GDP 增长速度一般在
8． 0—9． 3%，排在泽州后面的县市的 GDP 增长速度一般在
8．5—9．7%。如果泽州要在 2015年进入前 50位，其 GDP在未来 15
年的平均增长率必须保持 9．7%左右的速度，即到 2015 年泽州县的
GDP必须达到 200．0亿元左右。
3、泽州县未来 15年经济发展的可能速度及可行性分析
3．1GDP的可能增长速度预测
系统了解分析区域经济发展的历程，是科学预测区域未来经济发展状
况的基础。根据《99泽州统计年鉴》，泽州县 1985—1998年的 GDP增
长变化如表 2和下图所示。
表 2泽州县 1985—1998年的 GDP
单位：亿元
年
份
19
85
19
86
19
87
19
88
19
89
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
GD
P
2.
76
3.
72
3.
97
4.
70
5.
11
6.
52
7.
78
10
.1
6
19
.6
7
21
.8
1
26
.6
9
34
.2
3
40
.0
6
44
.2
3
由泽州县 GDP增长变化图可以看出，泽州县经济发展正处于飞速发展
时期，GDP的增长势头强劲。运用 GM(1，1)灰色递补预测模型预测得
到的泽州县 1998—2015 年 GDP 的平均增长率和到 2015 年的 GDP 如
表 3所示。
表 3运用 GM(1，1)灰色递补模型预测泽州县 GDP的结果
单位：万元，%
1998年现状 平均增长率 2015年预测值
高方案 442310 11．9
中方案 442310 9．77
低方案 442310 7．90
由表 3可以看出，泽州县 GDP的可能增长速度，最大可达 11．9%，最
小也在 7．9%以上，一般可达 9．77%。通过对表 3的泽州县 GDP预测
结果分析可知，泽州县 GDP在未来 15年的平均增长率保持 9．7%左右
的速度即到 2015 年泽州县的 GDP 达到 213．35 亿元左右的经济发展
速度是可能的。
3．2GDP的增长因素(产业支撑)分析
GDP 的可能增长速度预测只是从历史的角度分析了泽州县 GDP 的速度
增长趋势。要充分论证泽州县 GDP的可能增长速度，还得系统分析泽
州县 GDP的增长因素或产业支撑情况。
泽州县在支柱产业发展上，有稀土系列产品、速溶钙系列产品、高纯
氧化铁、原子系列防盗门锁、山渣干红酒、型煤、镍晶电池矿灯等优
势潜力产品，预计未来 15年支柱产业的产品结构提升可使全县的 GDP
新增 1．5倍。在主导产业的发展上，泽州县有清洁能源、冶炼铸造、
特色农业和农副产品加工、旅游、新型墙体建材等优势产业，预计未
来 15年主导产业的新产品开发和结构提升可使全县的 GDP新增 2．5
倍。泽州县实现 GDP9．77%左右增长速度的因素或产业支撑也是可行
的。
4、不同时期泽州县主要经济指标的发展目标及速度预测
进行科学预测，是制定未来经济发展目标和速度的基础。为合理确定
不同时期泽州县主要经济指标的发展目标及速度，在对泽州县 GDP进
行总体预测的基础上，又应用 GM(1，1)灰色递补预测模型对 GDP、人
均 GDP、地方财政收入、人均财政收入、农民人均纯收入等五项指标
进行了分期预测，其预测结果分别如表 4、表 5、表 6、表 7、表 8所
示。
表 4运用 GM(1，1)灰色递补模型分期预测泽州县 GDP的结果
单位：万元
1998年现状 2005年 2010年 2015年
高方案 442310
中方案 442310
低方案 442310 929902
表 5运用 GM(1，1)灰色递补模型分期预测泽州县人均 GDP的结果
单位：元
1998年现状 2005年 2010年 2015年
高方案 22685 37488 56765
中方案 41155
低方案
表 6运用 GM(1，1)灰色递补模型分期预测地方财政收入的结果
单位：万元
1998年现状 2005年 2010年 2015年
高方案 13017
中方案 13017
低方案 13017
表 7运用 GM(1，1)灰色递补模型分期预测人均财政收入的结果
单位：元
1998年现状 2005年 2010年 2015年
高方案
中方案 254．4 615．7 1031．1
低方案 254．4
表 8运用 GM(1，1)灰色递补模型分期预测农民人均纯收入的结果
单位：元
1998年现状 2005年 2010年 2015年
高方案 2950 7558
中方案 2950
低方案 2950
5、不同时期泽州县主要经济指标发展目标及速度的确定
根据泽州县经济发展的历程和现状，结合国家、山西省及晋城市经济
发展的战略思想，泽州县不同时期主要经济指标的发展目标及速度确
定的基本思路和原则是：近期，以稳基础、调结构为重点，数量扩张
与质量提高有机结合，保证适当的发展速度；中期，进一步抓好改革
开放和创新工程，以提高发展质量为前提，加快经济发展速度；远期，
采取一切有效措施，进行最后冲刺，跨入领先行列。
按照上述基本思路和原则，以分期预测结果为基础，结合泽州实际，
通过系统分析，最后确定的不同时期泽州县主要经济指标的发展目标
及速度分别如表 9、表 10(第一方案)和表 11、表 12(第二方案)所示。
表 9不同时期泽州县主要经济指标的发展目标(第一方案)
单位：万元，元，
1998 年
现状
2005年 2010年 2015年
GDP 442310 782952
人均 GDP 15105 24660 39355
地方财政收入 13017 25045 44534 76748
人均财政收入 254．4 483 782 1329
农民人均收入 2950 4894 7359 10322
表 10不同时期泽州县主要经济指标的发展速度(第一方案)
单位：%
现状 “十五”时
期
“十一五”
时期
“十二五”时
期
15 年平
均
GDP 18．3 9．76
人均 GDP 17．9 9．47
地方财政收入 21．1 11．2
人均财政收入 20．6 10．3
农民人均收入 19．7 7 7．67
注：表 10 中的现状速度为 1995—1998 年的实际发展速度(根据
《99泽州统计年鉴》计算)
表 11不同时期泽州县主要经济指标的发展目标(第二方案)
单位：万元，元，
1998 年
现状
2005年 2010年 2015年
GDP 442310 824267 .94
人均 GDP
地方财政收入 13017
人均财政收入 254．4
农民人均收入 2950
表 12不同时期泽州县主要经济指标的发展速度(第二方案)
单位：%
现状 “十五”时
期
“十一五”
时期
“十二五”时
期
15 年平
均
GDP 18．3 9．76
人均 GDP 17．9 9．56
地方财政收入 21．1 11 11．3
人均财政收入 20．6 12 11．1
农民人均收入 19．7 7 7．67
注：表 12 中的现状速度为 1995—1998 年的实际发展速度(根据《99
泽州统计年鉴》计算)
由表 9、表 10、表 11、表 12 可以看出，泽州县各主要经济发展指标
的目标值和发展速度总体上看都在预测的范围内，说明这些目标是有
可能实现的。“十五”时期及未来 15年的 GDP发展速度明显低于现状
(1995—1998 年)速度，这与泽州县“十五”时期及未来 15 年重点加
强产业结构调整力度、提高经济增长质量的战略思路是相吻合的。GDP
发展是其它经济指标增长的基础，所以表中其它经济指标在“十五”
时期及未来 15 年的增长速度也明显低于现状速度。地方财政收入的
增长速度快于 GDP 增长速度，这是由泽州县目前的财力系数(地方财
政收入占国内生产总值的比重)过低的现状和中央最近提出要不断提
高“两个财政比重”的战略目标所决定的，从表中分析可知，泽州县
的财力系数由 1998 年的 3%提高到 2015 年的 4%。农民人均纯收入在
“十五”时期及未来 15 年的增长速度明显低于现状速度和 GDP 增长
速度，这是因为以往泽州县农民增收的许多有利因素(如：农民从事
矿产开采、农民的家庭式经营模式将逐渐由股份制模式所代替等)将
逐步削弱或消失，广大农民进一步增收的困难较大。
第一方案(如表 9、表 10 所示)和第二方案(如表 11、表 12 所示)
的主要区别是：第一方案的“十五”目标和速度比第二方案低。
6、实现经济发展目标的对策措施
6．1进一步配套完善以“人才”为核心的市场经济体制创新体系
积极吸收、消化我国经济特区市场经济发展的成功经验，结合泽州实
际，进一步配套完善以“人才”为核心的市场经济体制创新体系，以
充分调动营销、管理、专业等人才的主观能动性，促进科技、资金等
生产要素的集聚和高效利用，使泽州经济保持较高的发展质量和增长
速度。
6．2切实搞好产业结构的优化调整工作
紧紧抓住我国西部大开发和加入 WTO的机遇，切实搞好信息网络、科
技咨询、市场开拓等中介组织建设，形成有利于产业结构动态优化调
整的机制和支撑体系，从根本上抓好产业结构调整优化工作。从泽州
实际出发，瞄准东部和西部两个大市场，积极开拓国际市场，通过
“东引西进”，促进产业结构优化调整。
6．3重点抓好科技改造传统支柱产业和农业建设工程
积极依靠科技进步及高新技术，重点抓好铸造、煤炭两大传统支柱产
业，使传统支柱再造辉煌。要以市场为导向、技术作支撑，有重点地
发展设施农业及工厂化农业、观光农业、城市农业等现代高效生态农
业。以现代企业建设为突破口，促进传统支柱产业和农业的不断升级。
6．4积极培育建设新的经济增长点
根据国内外市场动态，积极培育建设优质食品、高效医药、精尖电子、
高档建材等新型主导产业，使它们成为泽州 21世纪新的经济增长点。
通过现代人才管理制度、现代市场机制和科技龙头型企业，促进这支
柱产业及新的经济增长点的尽快形成。
6．5狠抓管理，提高效益
要建立起国内外市场动态和产品生产过程的监测体系，搞好产品生产
的可行性分析论证和优选，通过科技开发、加强生产管理等环节不断
提高产品质量并降低生产成本，促进泽州县经济发展速度和整体效益
的提高。
泽州县发展计划局冯满田
泽州县发展阶段和区域地位判定
一、阶段判定：经过 15 年的发展，泽州县的国民经济已进入一
个新的发展阶段。体现出六个基本特征：
1、经济和社会实现了党中央提出的三步走战略部署的第二阶段
目标（人均国内生产总值比 80 年翻两番、基本消除贫困、人民生活
达小康）开始向第三个阶段迈进，人民生活将由小康走向富裕（宽
裕）。国际通行以国民生产总值作为衡量不同国家和地区经济发展水
平的标准。联合国认为，人均国民生产总值在 300美元以下的国家为
最不发达国家或欠发达国家。按照邓小平关于我国经济发展“三部曲”
战略，从 1980—2000 年，我国人均国民生产总值翻两番，即达到
800——1000美元，为“小康”发展阶段，到 2050年，人均国民生产
总值再翻两番，即达到 4000 美元，开始进入发达国家的“富裕”发
展阶段。泽州县 2000 年人均国民生产总值为 926 美元（7654 元人民
币）翻了四番多点。
2、根据县域经济发展的有关理论，县域经济的发展，一般要经
历三个阶段，第一阶段是农业经济阶段，即 GDP 和财政收入的 60%以
上来自农业；第二阶段是工业经济阶段，即 GDP 和财政收入的 60%以
上来自工业；第三阶段是产业经济阶段，即 GDP 和财政收入的 60%以
上来自第三产业。县域经济的三个阶段的发展是一种带有规律性的必
然趋势，是一般县域经济发展的必经阶段和必然过程。目前我县三次
产业的比例是 ：：，标志着我们已跨越农业经济的第一
阶段，完成工业化初期的原始资本积累，进入工业化中期并向纵深发
展，但从工业经济内部结构分析，传统行业和资源型初级产品仍占主
导地位，经济发展质量和产业素质、效益、规模仍处于初期水平。因
此，工业化的任务远没有完成，结构升级和科技进步将成为发展的主
旋律。今后五----十年必须尽快完成工业经济的第三阶段，加速向产
业经济的第三阶段转变。
3、城镇化率已达 %（以从事非农产业人员测算），进入快速发
展期（临界点为 30%），中心城镇的聚集辐射和组织效应明显增强。
4、现代化建设正在起步，经济发展准备起飞。
世界银行最近修订了划分各国经济发展水平的标准，按照人均生
产总值在 786美元以下、786—3125美元之间和 3125美元以上三个标
准，将世界各国分别划分为低收入国家、中等收入国家和发达的市场
经济工业国家。按世界银行划分标准，目前晋城市经济发展刚刚跨入
中等收入的起步阶段。
发展经济学把经济发展划分为起步、起飞、加速成长和稳定发展
四个阶段，相对应的人均国民生产总值分别为 400 美元、400—2000
美元、2000—10000 美元和 10000 美元以上。泽州县目前已经跨过起
步阶段,完成起飞前的准备进入起飞阶段。
5、社会主义市场经济体制逐步走向完善，经济运行机制将逐步
于国际接轨，外向度水平将有质的提高。
6、可持续发展对经济、社会、资源环境提出了更高的要求，将
成为衡量今后发展水平的重要标准。
二、区域地位的分析：主要从在山西的地位和中西部经济强县两
个方面考虑（分析指标总体实力指数、发展水平）
1、泽州县主要经济指标在山西的排位
泽州县主要经济指标在山西省 101个县（市）中的位次
年度
国内生产
总值
地方财收
入
农民人均纯
收入
人均国内生产
总值
人均地方财政
收入
1996 1 6 1 5 41
2000 1 5 1 2 23
从“九五”初期到中期，国内生产总值和农民人均纯收入在全省
各县（市）中均保持了第一位，地方财收入、人均国内生产总值和人
均地方财政收入的位次也都有了较大递进，特别是人均财政收入两年
跃进了 18 位。“九五”期间，总体经济实力仍在全省保持了领先地
位。
泽州县在山西省 101个县（市）中的综合排名 1996年和 1998年
均保持了第二位，1996 年与第一名榆次市的综合指数相差 ,到
1998年与第一名榆次市的综合指数相差 。
2、泽州县主要经济指标在中西部地区的排位
泽州县主要经济指标在中西部地区县（市）的排位是根据各省（市、
自治区）1998年统计资料计算比较的，共选取了国内生产总值、人均
国内生产总值、地方财政收入、人均地方财政收入、农民人均纯收入
等五项主要经济指标，排序范围包括中西部地区十八个省（除西藏因
资料缺乏外）的 1383个县（市）。具体情况如下：
国内生产总值排 61 位，人均国内生产总值排 36 位，地方财政收
入排 121位，人均地方财政收入排 193位，农民人均纯收入排 21位，
根据以上分项指标排名情况，经采用统计分析的方法，得出泽州县在
中西部地区 1383 个县（市）中的综合排名应为 位，即 79 位。
“九五”计划确定的进入中西部地区经济强县的目标基本实现。
泽州县发展计划局冯满田
泽州县信息化带动工业化的总体思路
全面推进国民经济和社会信息化，以信息化带动工业化，以工业化促
进信息化，加快信息化与工业化协调并进，既是泽州县“十五”乃至
更长一段时期新经济挑战下工业化和现代化发展战略的目标要求，又
是新世纪初我县建设宽裕型小康县，实现国民经济和社会可持续发展
的必由之路，是我县调整优化经济结构，改造提升传统产业，改善发
展环境，努力实现社会生产力跨越式发展的必然选择。
一、信息化建设与国民经济发展的内在联系
1、信息化的基本内涵
信息化是指加快信息技术发展及其产业化，通过普遍采用信息技
术和电子信息装备，建设先进的信息基础设施，发展信息技术及产业，
更有效地开发和利用信息资源，使信息产品及服务在经济发展中的地
位逐步提高，直到占据主导地位，从而加快经济发展和社会进步的过
程。信息化包括信息的生产和应用两大方面。信息生产要求发展一系
列高新信息技术及其产业，其中涉及微电子产品、通讯器材及设施、
计算机软件与硬件、网络设备的制造，以及信息和数据的采集、处理、
存储等领域；而信息化应用则主要表现在用信息技术改造和提升传统
产业，提高其效率和效益，以促进经济的快速发展和社会的全面进步。
2、信息化对国民经济发展的驱动作用
(1)信息化正日益成为经济增长的重要源泉和经济发展的重要驱动力。
信息化对国民经济发展的驱动作用，集中体现在促进经济增长模式由
劳动密集型、资本密集型向知识、技术密集型转化，产业结构的重心
向规模效益和增长质量较高的信息产业发展，使经济增长方式从高投
入、高消耗、低效益、低质量的外延式粗放型增长转变为高速度、高
效益、低投入、低消耗的内涵式集约型增长，实现增长速度和结构、
质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调；从而不断
增强国民经济发展的综合竞争力。
(2)信息化成为促进经济转型及结构调整的有效途径。一是信息
技术及其产业化发展催生了一批新兴产业。信息产业作为一个关联度
较高、感应度和带动性极强的产业，在其发展壮大的过程中，带动了
微电子、通讯、计算机、软件、网络、激光、超导等关联产业，并加
速了生物工程与生命科学、新材料与能源、航空航天等高新技术产业
的发展，促进了光学电子、汽车电子、航空电子等“边缘产业”的兴
起。二是信息产业在改造提升传统产业过程中使自身规模得到扩张。
信息产业除了在电脑业、电信业、电子信息服务业等产业内部自我循
环和增值外，更重要的是通过对传统产业渗透改造，在使传统产业增
值的过程中拓展自己的市场发展空间；信息产业通过向传统产业提供
了信息技术、信息设备、信息内容及信息服务，推动传统产业的信息
化进程，使产业结构向高级化方向迈进。三是信息技术及其产业化发
展为经济社会可持续发展创造了条件。国民经济信息化发展，使传统
的物质生产部门在整个国民经济中的比重逐渐缩小。信息产业尤其是
以知识、智能为基础的信息服务业大幅增长，使得传统产业的衰退与
高涨对整个国民经济的周期性波动影响减弱，经济社会可持续发展能
力得到增强。
(3)信息化已经成为推动新型工业化进程的重要手段。首先，在
全球信息化的大背景下，现代经济及科学技术发展赋予工业化以新的
内涵。工业化建设的重心由关注工业经济自身总量的扩张，转移到通
过传统产业的改造升级谋求工业经济自身素质的提高，做到充分发挥
后发优势，变资源优势为经济优势，最终形成竞争优势。其次，信息
化主导着新时期工业化的方向，使工业经济朝着高附加值方向发展。
信息化对工业化的带动作用，是通过信息和信息技术高度渗透到工业
和社会的各个层面，使工业及其他传统产业发展产生如虎添翼的效果。
新型工业化道路不仅要极大地利用信息化对工业化的带动和支持作
用，在最大程度上利用信息和知识替代传统的物质消耗，利用网络赶
超时空的特性，加强生产与消费的直接关系，在技术、时间、资金、
劳动等资源上，通过信息化推动工业化；而且要充分发挥工业化对信
息化的基础和支撑作用，为信息化发展提供更加广阔的空间和领域，
使信息化和工业化协调发展并形成互动和双赢效应。
因此，信息化是当今时代现代化的突出标志，也是中国现代化的
重要内容。一个国家或地区的信息化程度，代表了生产力的发展水平，
也决定着该国或地区的经济实力和发展机会。信息化对新时期工业化
具有主导作用，使工业化发展朝着高效益、高附加值、强竞争力方向
发展。工业化对信息化形成基础支撑，为信息化建设提供物质、能源、
资金、人才、市场支持。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信
息化，推动“两化”协调并进和良性互动，开拓符合客观规律和泽州
县情的新型工业化道路；充分发挥科学技术第一生产力的作用，全力
推进“经济增长——环境恶化”模式向“经济发展——生态平衡”模
式转化，不断提高经济增长的质量和效益，加快经济社会的跨越式发
展。
二、泽州县的工业化进程
工业化是国民经济现代化进程中的一个最重要的组成部分，是从
农业社会向工业社会转变进而迈向信息社会的必经阶段。党的十一届
三中全会以来，泽州县的工业经济取得了前所未有的辉煌成就，综合
实力迅速增强，体制改革不断深入，结构调整成效显著，所有制结构
变化巨大，为全县国民经济持续、快速、健康发展做出了巨大贡献。
特别是“九五”期间，随着泽州县对产业结构调整的认识更加清晰和
成熟，县委、县政府把产业结构调整作为事关全县经济、社会发展和
未来前途命运的大事摆上了重要议事日程，连续五年把产业结构调整
工作列为全县“五四一”战略的首要工程来抓，加快了全县工业产业
由资源开采到资源综合开发、由群体优势到规模优势的转变，全面提
高了工业经济增长的质量和效益。这五年间，全县煤炭、生铁等传统
产业的深加工能力不断增强，产业链条不断延伸，煤炭年转化能力达
到了100万吨，生铁年转化率达到了50％以上，并且新上了110余个规
模较大、科技含量较高、产品附加值较高、市场占有率较高的工业生
产项目，涌现出了以钢岭地、海圣速溶钙粉厂、晋城市化工厂等为代
表的一批高新技术企业。与此同时，泽州县还加大了行业调整和整顿
力度，在几年间坚决压缩了300万吨左右过剩煤炭生产能力，关停取
缔了近1000个污染严重、产品质量低劣、规模过小的“五小”企业，
在全县初步形成了以煤炭化工、冶金铸造、水泥建材、生物制药、机
械电子和农副产品加工为主的门类比较齐全的工业生产体系；研制开
发出了晋园牌山楂奶、钢岭地稀土、铸王牌铸管、索乐光电池、海蓓
速溶钙粉、太行山焦炭、增威水泥、安华智能锁、恒山朝阳饲料等二
十多种名优品牌，一部分产品已走出国门进入了世界市场。
三、泽州县工业信息化建设现状
信息化是经济全球化社会发展的大趋势，也是产业结构优化升级
和实现工业化、现代化的关键环节，信息化建设程度是地区经济发展
综合实力和社会文明进步的重要标志。“九五”以来，泽州县在大力
拓展信息技术发展空间、不断提高计算机和网络的普及应用程度、全
面加强信息资源开发利用、努力加快企业信息化建设等方面取得积极
进展。一是企业信息化建设开始启动。泽州县提出的企业信息化主要
内容包括：加快建设重点企业信息网，加快完善企业内部管理制度，
利用国际互联网，积极稳妥地探索电子商务。二是利用电子信息技术
改造提升传统产业逐步得到发展。电子信息技术不仅在企业工资管理、
档案管理、绘图设计、文书处理、生产调度系统管理等方面得到普遍
应用，而且在煤炭行业安全监测、监控，印刷行业电子排版以及其他
行业自动化等生产经营领域也得到初步应用。计算机辅助设计也逐步
应用于企业新产品研发，缩短了产品生产周期，增强了市场竞争力。
三是金融、商贸等企业信息化步伐较快。由于电子信息技术在金融、
商贸等行业得到广泛应用，金融系统的电子化和“金卡工程”得到发
展。四是一批工业信息化复合型人才迅速成长。通过应用电子信息技
术改造提升传统产业，各类工业企业先后引进、培训了一批工业信息
化复合型人才。
但从信息化建设与国内发达市、县的横向比较来看，泽州县在信
息化建设上仍有许多差距且有加大态势。一是信息化行业管理机构不
健全。全国各大中城市先后成立了本地国民经济信息化工作领导组，
负责本行政区域内信息化建设指导工作，行使行政管理职能。部分省
市有的还建立了专门履行信息产业发展及管理职责的信息化管理机
构。而泽州县虽然成立了信息化工作领导组，但尚未设立电子信息产
业管理机构，由此影响了行政管理职能作用的有效发挥。二是信息产
业发展规划工作迟滞，缺乏一个科学可行的信息化发展规划。三是信
息化建设总体水平落后。在信息化发展环境方面，信息基础设施硬环
境薄弱，人均占有率和使用率较低；以全民信息化发展意识为主的软
环境落后，信息化基础知识需要推广和普及。信息技术及信息产品制
造业存在着生产资金短缺、投入不足、产品单一等问题。无论是传统
的信息咨询服务还是电子信息服务业均未形成经济规模，对经济和社
会发展的影响力较弱。四是企业信息化建设进展不平衡。由于以制造
业为主的工业信息化具有一定的风险性，加之信息化成效通常体现在
综合效果方面，难以用有限的经济指标准确计量，因而泽州以制造业
为主的工业企业信息化建设整体投入不足，使企业信息化建设发展失
衡。五是信息化专业人才匮乏，尤其缺乏一批懂业务、善管理、精通
信息技术的复合型高素质专业人才，这在一定程度上也制约了全县信
息化发展进程。
四、加速实现“五年再造一个泽州”的目标，促进泽州跨越式发
展，以信息化带动工业化的政策建议
新世纪初，泽州县委县政府继续实施“三三三”发展战略，县二次党
代会提出了“五年再造一个泽州”的宏伟目标。要实现全县国民经济
的持续、快速、健康发展，必须寻求新型工业化发展途径，不仅要加
快产品结构、技术结构和产业结构优化升级步伐，提升产品、技术和
产业的竞争力，而且还要尽快转换经济增长方式，推进经济体制和政
治体制改革步伐，提升企业的竞争力，增强宏观协调能力。抓住以人
为本这一经济社会发展中的关键因素，强化人才培养、公民素质改善
以及发展环境优化。采取切实有效的政策措施，放大信息化与工业化
的互动效应，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出
一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源
优势得到充分发挥的新型工业化之路，促进泽州跨越式发展。
1、加强组织领导，建立健全管理体制
信息化建设是多学科交叉、多技术应用、多部门协调、全社会各界参
与的系统工程。因此，必须建立健全自上而下的专门机构，行使组织
管理职能，确保信息化健康、有序、快速发展。一是强化泽州县信息
化工作领导组的宏观调控能力，搞好泽州信息化建设统一规划，制定
信息化政策法规，负责全县信息化建设的引导、规范、监督和服务工
作。二是成立由县政府主要领导任组长，由各有关职能部门为成员的
工业领域信息化建设领导组，负责全县工业领域信息化建设的组织、
指导、协调和实施工作。三是组建泽州县工业领域信息化建设专家组，
为政府决策提供咨询意见，负责信息化工程示范企业的业务指导、项
目评审、检查考核等工作。四是建立包括企业决策层、技术层、管理
层和执行层在内的企业信息化组织机构。
2、注重培育科技创新机制，大力提升可持续发展能力
利用市场机制和产业政策的双重效应，在信息化建设中推动工业化发
展，实现产品加工层次延伸、产业重心后移，努力提高规模效益、科
技含量、产品非价格竞争优势和对引进技术的消化、吸收、迅速国产
化乃至形成出口能力等对经济增长的贡献份额，从根本上增强产业的
可持续发展能力。要以高新技术产业化开发为先导，以传统产业技术
改造为基础，加强科技与教育、科研开发与成果推广、硬技术与软科
学、技术引进与自主创新、民营科技与科研院所的有机结合，推进科
技、经济、社会一体化发展。一是研究制定有关科技产业化发展的政
策措施、法律规范、监管办法，推动科技创新机制的形成。二是发展
工业化、信息化工程科技，实施重大高新技术工程项目，促进科技创
新成果产业化。三是加快发展装备制造业、农产品深加工、资源综合
利用等重要的共性技术、关键技术和配套技术。四是积极推进科技创
新体系建设，发挥科研机构在知识创新中的重要作用，支持企业成为
科研开发投入和技术创新的主体。
3、深化产权制度改革，加快建立现代企业制度进程
现代企业制度是现代信息技术应用最根本的制度保证。按照建立现代
企业制度的要求，以产权制度改革为突破口，通过做大做强、放开搞
活、兼并破产等形式，集中有效资产、重组低效资产、盘活呆滞资产、
消除无效资产，形成多元化的产权结构、规范化的法人治理结构和比
较完善的内部管理机制，创新企业体制改革。在加快现代企业制度建
立的过程中，通过对信息化示范企业在政策、技术、资金上的重点倾
斜，形成各行业样板或“数字化企业”雏形，进而展开规模化推广，
从整体上推进全县工业领域信息化发展。
4、实施专业人才资源开发战略，构建跨越式发展智力支撑体系
21世纪经济竞争的核心是人才竞争，高素质人才已经成为经济社会发
展的重要动力。围绕加快工业化、信息化发展目标，要研究制定泽州
县人才资源规划，深化专业人才资源开发利用，加快培育人才市场，
建立全县人才资源数据库，构筑留住和吸引优秀人才的平台，造就以
高素质企业经营管理人才、高水平科技攻关人才、高效率市场营销人
才为核心的专业人才队伍。大力开发利用国际国内两个人才市场、两
种人才资源，紧紧抓住吸引人才、培养人才、用好人才三个环节，形
成促进生产力跨越式发展的人才汇集机制。
5、积极推进电子商务应用
电子商务是对目前传统经营方式的一场革命，发展电子商务关系
到企业的生存与发展。我们要在国家建设统一的电子商务公用平台的
同时，建设我县的公用分平台。支持和鼓励企业开发专业商务应用平
台，扶持有条件的企业提供应用服务。大中型企业要积极地不失时机
地开展电子商务，以适应统一、开放的市场要求，为客户服务好，降
低经营成本，提高市场竞争力。
泽州县经济信息中心张建中
泽州县农村经济信息网络规划
在市场经济体制下，21世纪的农业如何更好地进入市场，进行集
约化、规模化、产业化发展，进入信息时代的快车道，构建农业新体
系已十分必要。现代信息技术是改造经济增长的技术基础，是新技术
革命的重要突破口，它将促进现代科学技术及成果的迅速推广和普及。
一、建设农村经济信息网络
为了更好地服务于我县的农村经济建设，促进“三三三”发展战
略顺利实施，必须建设我县的农村经济信息网络，它将为广大人民群
众和生产经营者提供一个了解市场、熟悉市场、掌握市场的渠道和窗
口，通过宣传和提供各种服务，推动大批先进、成熟、实用的科技成
果以及高新技术成果进入我县国民经济建设主战场，迅速转化为现实
生产力。
县农村经济信息网络的主要服务对象是我县农业和农村各行业
的生产经营者以及农户。随着现代信息技术的普及和推广，以及计算
机应用的汉字化、人性化，大多数生产经营者通过短期培训就可上网
浏览相关信息，唯为所用；其次，我县的 17 个乡镇已开通了数据光
缆，可以保证整个网络持续、高效的运行。同时，没有开通光缆的地
区也可通过拨号方式上网。
1、网络结构
建设农村经济信息网络就是依靠我县政府网络平台，通过光缆实
现县、乡（镇）、村三级互联。同时，建立全县农村信息网站平台，
以网站为载体，利用现有信息网络系统，本着“以信息化带动产业化”
的原则，对泽州县现有网络系统的功能加以补充和完善。
2、实施步骤
泽州县农村经济信息网络的发展规划分两步走：一、首先发展经
济状况较好的乡镇（如巴公、下村等）和容易实施的小康村（如东四
义、刘轩窑等）；二、按照实际情况，逐步建设其他乡镇和符合规划
条件的农村。
3、总体规划
泽州县农村经济信息网络以县中控机房为平台，由县信息中心牵
头，发展县、乡、村三级相关机构，共同组建泽州县农村经济信息网
络。统一为各乡镇配备 20-30台电脑，成立乡镇一级的信息咨询办公
室。有条件的村级信息服务站要力争达到“五个一”的要求：有一间
房子，有一套设备（如计算机、打印机、复印机等），有一条电话专
线，有 1～2 名专职或兼职人员，有一套管理和服务制度。各乡镇应
委托专人对电脑进行管理和使用，广大农户和经营业主可根据自身需
要，联系信息员或到乡（镇）政府信息咨询办公室查阅信息。
4、建设方案
(1)、设计原则
基于泽州县农村经济信息网络需求特点，整个网络建设遵循：
“先进性、实用性、稳定性、可扩充性、可维护性”的原则，以便向
未来更新技术平滑过渡。
(2)、局域网拓扑结构设计
为便于网络管理和网络扩展，采用星型拓扑结构。
(3)、网络系统总体设计
泽州县农村经济信息网络是中型网络系统，包括信息查询、政府
办公、国际互联。所以，建成后的网络系统应包括高速主干网、各部
门交换式以太网及广域网接口三个部分。
主干网采用技术成熟的千兆以太网，各局域网采用快速以太网提
升网络性能。网络设备选用 Cisco公司网络产品。在办公楼的网络中
心内选用中档主干网交换机——CiscoCatalyst3508G千兆交换机，具
有 8端口 1000M以太网光纤交换处理模块，可实现跨交换机的虚拟网
划分，带宽聚合等功能，3508G 通过多模光纤与 CiscoCatalyst3524
交换机建立 2 至 4G 的连接，3524 交换机通过五类双绞线与网络中心
服务器、网管工作站、防火墙、路由器、各终端相连，从而形成 1000
兆主干 10／100M交换机到桌面的高速网络系统。
二、建设农业信息网站
县经济信息中心主要负责网站建设方面的工作，主要职能是采集、
整合、分析、处理政府信息、媒体信息、行业协会信息、市场信息，
建立市场动态、市场行情、农业技术、农业专家等数据库，为客户提
供免费的、垂直的个性化服务。配合县直相关单位，围绕三产科技动
态、项目推荐、技术推广、科技成果等相关内容进行采集和发布，并
建设县技术人员资料库、特色产品数据库、项目库、电子资料数据库
等，负责处理网上客户的咨询、来电、来函工作，为全县产业经济增
长和科学技术推广开辟新径。根据农业部启动的“十五”农村市场信
息服务行动计划要求，未来将按全国统一的网络技术标准，使用全国
上下一致、标准统一，具有信息采集、存储、分析预测、传输、发布
以及便捷的查询检索功能的农业信息应用软件系统。
三、组建信息采编队伍
信息采编是网站的重点，也是最主要的工作。为了给农户提供丰
富的网上信息，这就要求全县所有涉农部门，包括政府对口的农业机
构(政府、人大、政协、计委、农委)、农口各专业单位(农、林、水、
农机、畜牧、气象、环保、科研、情报)、乡(镇)农科站、村、农户
以及生产基地、农场、农业企业、批发市场、中介、金融机构(信用
社、农行)、媒体(电视台、报社)等实现联网，统一信息采集标准，
改进信息采集手段，指定专人采集、整理农业经济信息和生产实践中
的经验、心得，提供给农业网站，统一发布。
四、抓好农村信息员队伍建设和培训
在农村市场信息网络向乡镇和村延伸的同时，充分发挥乡农技推
广站、农经站和农广校学员的作用，联合其他涉农部门，依靠村组干
部、农村经纪人、农业产业化龙头企业、中介组织和经营大户，形成
“进村入户”的农村市场信息服务网络，彻底解决信息服务“最后一
公里”的问题，把信息及时传播到农民手里。根据国家有关规定，建
立农村信息员登记、培训考核和资格认证制度，组织参加农广校远程
教育培训和省、地（市）、县逐级培训，对考核合格，取得农村信息
员岗位证书的农村信息员准予上岗。
我县的农村经济信息化建设将上述四个中心为基本构架，通过农
业网站这个互联网通讯平台，覆盖、连通全县整个农业，即把各级政
府、农口单位、乡村服务中心、生产基地、农业企业、农户连在一起，
构筑一个强大的农业信息网络系统。
五、实现农村信息资源的综合利用
建设全县农村经济信息网络，本着服务于农业、农村、农民的原
则，实现农村信息资源的综合利用。在实现国际互联网的浏览、发布、
查询等诸多功能外，还要通过全县农业网站的建设实现以下功能：
1、农业新闻与动态
宣传当地农业，报道农业动态，使农民及时获得最新、最实用、
最适合在本地推广的农业科技信息，让农民了解外部市场，掌握市场
供求变化，避免盲目生产。
2、建立全县农业数据库
数据库是农业网站的支柱，主要建设 4个实用型数据库：
(1)、农业政策数据库
重点是与农业有关的一切政策法规，包括国家和地方各级政府、部门
的文件及政策信息。同时，配合当前农业执法，净化农村市场，杜绝
假冒伪劣产品泛滥，确保农民能够买到货真价实的农业生产资料。
(2)、农户数据库
全县范围内的普通农户、不管从事什么专业(农、林、牧、水、果、
菜、蚕等)，都可以进行在线登记注册。如承包有多少土地、果园、
大棚、水塘，有什么专业特长，从事专业年限，遇到了什么困难，有
什么成功经验和教训，有无投资，是否需要贷款支持等，都要了解清
楚，录入数据库。由农户自己申报资源，明确现在有什么(资金、技
术、土地)，会什么(养蚕、种菜、编织)，缺什么(资金、技术、项目)，
正干什么(从农、经商、运输)全面掌握基层真实情况，以便农业网站
实行针对性服务。
(3)、农业技术数据库
分门别类把各种农业技术资料输入库中进行保存，供农民和技术人员
检索利用。
(4)、农业人才数据库
分门别类把各类农业专家、学者、经纪人等资料录入数据库，供农民
和科技人员检索利用。
3、农产品实时报价系统
采集本地各大农产品批发市场主要农产品当日报价，每天上网实时发
布。还可以链接全国大型农产品批发市场，发布农产品全国报价。
组建和训练市场价格信息采集员队伍，并提供给这些信息员接口与密
码权限，要与信息采集员签定协议，要求信息采集员每日登陆网站，
录入、修改和更新当日报价。
4、为农户与企业免费提供农产品信息发布平台。农民、企业需要销
售什么农产品，需要购买什么农资，都可以自己在线登记，立即发布。
5、链接农业书籍网站，提供网上购买农业图书、光盘等实用资料的
信息。
6、农业论坛
给国内外所有访问者提供一个相互交流的场所。
7、为农民、农业企业制作网络广告，给企业与农产品制作宣传网页。
8、在线发布“招商引资”信息。
泽州县经济信息中心张和平张建中
