将中俄贸易关系推向战略的高度
表 1
我国对俄双边贸易发展走势(单位：亿美元
展具有重大的战略意义
“9·11”事件之后，美国经济发展放缓，世界经济复苏面临严峻考验，在这样的背景
下，中俄两国都需要实施外贸市场多元化战略，开展大型经贸项目合作，以减缓世界经济
低迷对中俄出口的负面影响。近年来，中俄大型合作项目取得重大进展，如两国总理于
2001年 9月 7日共同签署了《中俄输油管道可行性研究工作协议》。根据协议，2005年
管道投入运营，每年俄方向中方输送 2000～3000万吨原油，至少输送 25年，这将使中俄
能源产品的贸易额大幅度上升，对中国战略资源的储备具有深远的意义。此外中俄合作的
连云港核电站 2005年投产，年发电量达 140亿千瓦时，将有望超过中法合作建设的大亚
湾核电站。最近，俄罗斯政府已决定将苏一 30战斗机生产线引进中国，这将有利于我国
国家安全和国防建设。中俄两国政府间重大的科技贸易项目协议有 300多项已经达成或正
在达成，可以预见，中俄大型科技贸易项目为中俄贸易关系推向战略阶段开辟了良好的新
局面。
三、将中俄贸易推向战略高度面临的机遇和困难
将中俄贸易推向战略高度面临着难得的历史性机遇，归纳起来有以下三个方面：
(一)《中俄睦邻友好合作条约》为两国贸易战略性发展提供了法律保证
中俄两国的战略协作伙伴关系为双边贸易发展奠定了坚实的基础，中俄战略协作伙伴
关系的建立意味着双方将进行长期的战略协作，2000年 7月普京把中国作为自己就任总统
后出访的第一个亚洲国家，双方领导人都把加强双边经贸合作促进贸易发展看作充实战略
协作伙伴关系的物质基础。至今，双方总理举行了七次会晤，俄方对参与中国西部大开发
产生浓厚兴趣。《中俄睦邻友好条约》的签订为两国经贸合作长期健康发展提供了法律上
的保证。《条约》所倡导的“世代友好，永不为敌”的和平理念为中俄贸易推向战略高度
创造了优良的社会环境。
(二)俄罗斯政治经济形势逐步趋于稳定，为两国贸易的战略性发展提供了前提条件
普京执政以后，动荡已久的俄罗斯政局逐步得到稳定，政府因此也把主要精力投入国
民经济的恢复与发展。从 1999年下半年开始，俄罗斯迎来了经济转轨以来的首次经济增
长，当年的 GDP增长了 %，2000年增幅达 %。与此同时，俄罗斯居民实际货币收入
在 2000年提高了 %，工资增加了 20%，失业率从 %降至 %。此外，2000年农
业产值达到 8449亿卢布，比 1999年增长 5%，粮食产量为 6540万吨，比上年增加 %
，2001年俄罗斯农业再获丰收。总之，俄罗斯政治和经济的良好发展势头为中俄双边贸易
的战略性发展提供了重要的前提条件。
(三)俄方积极推进“入世”，为中俄贸易的战略性发展提供了重要契机
俄方当前正积极推进入世进程。为了创造入世的条件，俄方提出了新的关税改革方案
，按该方案，从 2001年起进口商品实行 5%、10%、15%和 20%四种关税税率，并已开始降
低税率，但平均关税税率仍保持在 12～14%之间。另外，许可证、配额及进口商品的数量
限制都会逐步减少或取消，边境商品将有更多机会进入对方市场，双方都可以从中获益。
另外，随着俄方入世步伐加快，俄罗斯的服务贸易市场也将逐步开放，我国可以开展在运
输、金融、保险、信息等第三产业的合作，开辟新的贸易领域。即使俄方入世，中俄在国
际市场上存在一定的竞争，但是由于双方出口商品结构差异性高于同构性，因此彼此的竞
争性将小于互补性。当然俄罗斯入世，在一些相近商品争夺国际市场方面也会出现新的冲
突和矛盾，贸易保护主义将采取新的方式加以展现。这一点我们必须有充分的思想准备和
预案安排。
尽管中俄双边贸易有了空前的发展，但是距离双方首脑 1996年提出的到 2000年时双
边贸易额应达到 200亿美元仍有不小的距离。另外，双方贸易关系还存在不少急待解决的
问题，归纳起来有以下四个方面：
一是两国没有在外贸多元化格局中把发展中俄贸易提到应有的战略高度。2001年中俄
贸易额达到了历史最高水平，但是在中俄两国的进出口总额中仅占 2%和 6%左右，只及中
美贸易额的 1/7左右。仍然没改变“低水平、低层次”的局面。究其原因，在于中俄两国
对西方国家的技术和资金具有很强的需求，把外贸的着力点都放在了西方大国，双方往往
以近期的国家实际利益为基础，通过国际市场上选择自己最有利的贸易伙伴获得最大的国
家利益。双方都还没有真正把双边贸易的战略重点放在对方，双方政府还都没有开拓对方
市场明确的整体战略。俄方更多地强调对华贸易的自由化，但同时在对华贸易中又带有相
当多的随意性，有时甚至制造一些阻力和障碍。中方往往以边境贸易战略替代整体贸易战
略，允许各种贸易主体以多元化的贸易方式参与边境贸易，抢占俄罗斯市场。由于多元化
的贸易主体之间缺乏合理的战略分工和利益协调机制，各种贸易主体之间短期的无序竞争
，影响了中俄贸易的整体协调发展。
二是中俄双方现有的供给结构，使中俄双边贸易的互补性受到一定的挑战。我国希望
从俄罗斯进口资源性产品和军民两用技术，但这些产品具有很强的垄断性和特殊性。因而
俄罗斯对这些产品的出口有比较严格的限制，难以完全满足我方需求。同时，随着俄方消
费品进口的多元化和国内消费品生产企业逐步摆脱困境，俄方消费品市场的卖方特征已不
复存在。中国对俄贸易的许多传统产品在俄方市场上的优势受到一定的挑战。美欧各国正
在依靠其雄厚的资金、先进的营销手段、较高的产品质量和适中的价格抢占俄方市场，而
我国依然停留在传统的贸易结构和营销方法上，双方没有中长期的经贸合作的战略规划，
我方出口的优势正在逐步下降。
三是中俄双方贸易制度仍未达到国际通行的贸易规则标准。中俄贸易从历史上说一直
是以国家贸易为主，双边政府间的贸易协定就是双方贸易的规则。随着世界经济一体化的
进程加快，面对多元化的贸易主体和多元化的贸易方式，中俄两国政府认可的运作方式越
来越不起作用，中俄必须建立符合国际惯例的贸易制度。但是迄今为止，这方面的工作明
显滞后。其中尤为突出的是银行结算制度、法律仲裁制度、信用保险制度、质量监控制度
和通关制度。中俄贸易在实际运作过程中，存在许多不规范行为，诸如合同履约率低、债
务拖欠、买空卖空、随意扣留货物和资金、包机包税等现象，甚至中方贸易人员和财产的
安全得不到切实的保障，使中俄贸易成为高风险的贸易，严重影响中俄贸易的健康发展。
四是双边贸易合作中存在某些偏见和误解，影响着中俄贸易合作的长远发展。由于中
俄双方客观存在利益差异，也由于双方在各个层次上交流不够，中俄贸易领域存在一些偏
见和误解。如中方的贸易主体一味埋怨俄方商务环境不好，只看到俄“秩序混乱”、“制
度落后”、“经济困难”和“贸易风险”的一面。一些企业出师不利便产生对俄贸易“恐
惧症”，对俄方市场望而却步。俄方的某些学者和政界人士对同中国发展贸易合作充满疑
虑和矛盾的心态。一方面希望输出自己的技术获取利益，又怕培育自己的竞争对手，甚至
有人还热衷于渲染“中国威胁论”，边民劳务人员过境“影响边境安全”，还有一些俄方
人士看不到近年来中国出口商品质量提高的现实，依然抓住过去少数商贩推销假冒伪劣商
品之事，大做文章，公开渲染不进口中国商品等。
四、制定中俄贸易发展战略应采取的对策
为了不失时机
抓住中俄双边贸易的历史性机遇，切实有效地解决双边贸易中存在的困难和问题，建议我
方应采取切实有效的对策，促使中俄双方尽早制定双边贸易发展战略。
(一)促进中俄双方将双边贸易关系提高到战略的高度，为中俄睦邻友好合作奠定雄厚
的物质基础
中俄双边贸易在过去客观上呈现出以北方为重点，以黑龙江省为依托，以满州里、黑
河、绥芬河、二连浩特等口岸为前沿的小范围、低层次、低水平的特征。事实说明，这不
符合两国在新世纪发展的战略需要。在世界经济一体化的大潮中，中俄双方必须适时转换
贸易发展战略，形成大范围、多形式、多主体、高起点为核心内容的贸易发展战略。
具体而言，就是以有利于实现中俄国民经济的长远战略发展为目标，以有利于中俄生
产要素合理配置为标准，从以俄国远东、中国东北为重点，过渡到全国范围，形成南北兼
顾、东西联动、分工合作、全国一盘棋的大贸易格局。除了国贸和边贸外，还应当下大气
力建立境外出口加工区，建立各种形式的合资、合作企业。应当注意组织若干大型工商贸
集团，联合一大批集生产、流通、科研、运输、售后服务于一体的各类企业，组成对俄经
贸合作的“航空母舰”，把质量好、价格低的产品成规模的打进俄方主流市场。同时要大
力鼓励民营企业向俄罗斯进军，以适应其经济转轨的运作模式。在继续扩大初级产品和劳
动密集型产品出口的同时，逐步扩大知识密集型、资本密集型高附加值产品的出口，从俄
方市场获取更多的比较利益。另外，中俄双方还应加强区域合作，让各自企业参与俄国西
伯利亚和中国西部的开发，使贸易向纵深区域发展。总之，通过双方总理会晤机制，促进
俄方将俄中贸易关系提高到推动两国经济发展的战略性地位上，尽早共同制定中俄中长期
贸易发展战略。
(二)要转变政府职能，大力培养中俄贸易人才
国际贸易关系是自然的市场关系，但是国际贸易中的比较利益不能完全依靠市场机制
来获得，政府应该在保护本国贸易主体获得比较利益的过程中，不断转换政府职能，强化
服务功能。首先，政府应认真总结中俄贸易大起大落的经验教训，为制定中俄中长期贸易
发展战略创造各种条件，参照国际规范，为各贸易主体开拓俄方市场创造良好的商务环境
，简化签证手续，促进人员往来。鉴于对俄贸易人才缺乏的现实，应有计划地培育对俄贸
易人才，以满足未来双边贸易发展的紧迫需求。
(三)抓住俄方入世的有利时机，在双边谈判中解决未尽事宜
多年以来，中俄贸易出现了许多纠纷，如历史性欠帐，单方撕毁合同，俄方非法查抄
等等，给双方企业造成许多损失，因此我方如何抓住俄方入世的有利时机，利用双边谈判
的契机，解决一些双边贸易中重大的历史问题是当务之急。同时以总结过去，面向未来的
姿态，按照世贸组织规则，为中俄双边贸易创造良好的商务环境，特别要在完善金融、保
险、税收、仲裁、商检、海关、运输等各领域制定完善的法规，共同打击各种商业欺诈和
不法行为，为双方贸易主体进入对方市场提供优质、便捷、高效、周到的服务。
(四)尽快建立中俄边境地区特殊经济区、边民互市区
中俄双边贸易存在巨大的地缘优势，充分利用中俄长线接壤的优势，依照国际惯例，
积极创建中俄边境地区特殊经济区和边民互市区势在必行。如建立边境出口加工区、保税
区、边民互市区等。通过实施两国共同赋予的特殊经济政策、管理方式和操作机制，逐步
实现商品自由交易，资本畅快融通，人员便捷流动，货币自由兑换的局面，使中俄贸易向
更大规模和更高层次迈进。近年来，中俄两国在创建边境地区特殊经济区和边民互市区方
面达成不少共识，但是在具体实施上进展不快，尤其是俄方反应迟缓。为了中俄两国的长
远利益，我国政府应在创建上述区域中采取更为积极姿态迈出突破性的步伐。另外，进一
步规范边境贸易，与俄方共同建立贸易综合体，尽早结束“边贸无边”的粗放型管理状态
。
(五)加强各层次的双边交流，提高中俄贸易互信程度
近年来，中俄国家领导人频繁会晤，仅 2001年就达五次之多，为国际关系史所罕见
。但是仅仅上层往来是不够的，地区、企业、经济团体、民间团体、学术团体、党派之间
的相互交流严重不足。这是中俄贸易合作中产生偏见和疑虑的重要原因。因此，以各种方
式加强不同层次的交流了解，是提高中俄贸易互信程度的重要途径。两国政府要为此进一
步创造条件，给双方不同层次之间的相互交流提供指导和服务。
(六)建立中俄贸易信息网络系统，加强两国贸易的中介服务体系建设
当前，中俄贸易的主体仍旧是政府间贸易和传统的边境贸易，要发展对双方均有战略
意义的大贸易还有很长的一段路程。为了迎接中俄双边贸易的大发展，应当建立中俄贸易
信息网络系统，加强中介服务。当前，两国贸易信息渠道不畅，信息缺乏，有关双边贸易
的法规、制度披露机制极不健全，中介组织匮乏，严重影响双边贸易的规模和未来的发展
。因此，在双方政府的支持下，应尽早建立中俄贸易信息网络系统，强化两国贸易的中介
服务体系，大力开辟电子商务的全方位服务，实施现代营销方式，建立国际物流配送体系
，延长国际联运线路，使中俄双边贸易向两国纵深的腹地进军，将中俄贸易关系切实推向
战略的高度
