GPS/PDA 技术在北京土地资源管理业务创新应用
——“双星”结合季度土地利用变更新模式介绍
随着 GPS/PDA 技术应用实践逐步深入，北京市国土利用 GPS、
RS 与 GIS 技术成果，开展整合创新。充分利用“调查之星”实地调查
精度高和方便快捷的特点，与我局目前正在应用的“北京一号”小卫星
遥感数据发现土地利用变化信息快的特点，将两种技术手段相结合，
形成了“天上看、地上查”的变更调查新方法—“双星”结合季度土地利
用变更新模式（简称“双星模式”），大大提高了我市土地基础管理数
据信息的现势性，为北京土地资源管理精细化管理提供坚实的数据基
础，实现北京市土地资源管理“数据清、情况明”。
一、“双星模式”的工作方法及特点
访周期短、
灵活机动
实地调查、
精度高
土地利用变更
“月清季累”新模式
北
京
一
号
卫
星
调
查
之
星
“双星模式”季度土地利用变更调查，充分利用“北京一号”小卫星
“自主测控、动态灵活”，对北京市按季度进行全覆盖的特点（这是其
他以往国外数遥感数据源不具备能力），季度内依据卫星影像覆盖的
顺序，快速内业解译，发现变化图斑，按乡镇汇总导入“调查之星”，
各区县国土分局依据变化图斑实施变化图斑外业核查。核查结果快速
反馈，形成季度内“分轨解译、按乡镇调查”，季度末汇总的滚动来连
续工作模式，化整为零，大大缩短了变更调查的周期，实现了土地利
用变化的“月清季累”，为后续的土地资源管理和相关问题的处理赢得
了时间。
1．“双星”结合季度土地利用变更模式综合应用 3S 技术，“效率高、
质量好、成本低”，充分体现了“科技兴地”的指导思想，为土地资源
管理精细化提供了有力的技术支持
“双星模式”采用的国产遥感数据数据源，“自主测控，机动灵活”
能对北京进行季度覆盖，反应速度和覆盖频度远高于与以往的国外遥
感数据。“调查之星”的现场调查不需要专业的测绘知识，外业调查过
程简单、易行，调查成果数字化，每天每组可以完成 15 至 30 个的新
增地物的外业调查和内业数据处理，提高外业工作效率 3 到 5 倍。同
时并能配有专门的数据库导入接口能直接进入数据库，大大减少了以
往数据汇总的工作量。整个过程全程采用电子数据，各环节实现无缝
对接，与以往手工模式相比，年度开展的工作可以在压缩在季度内完
成，工作效率有了极大的提高。
调查之星外业测绘精度高，平面位置精度 2cm-3cm，有效的满足
的 1：2000 等大比例尺外业调查需求。
“双星”模式采用国产数据源，并且数据，成本相对，
2．拓展并形成了以双星结合季度土地利用变更为基础的应用服务
体系
北京市国土局梳理业务流程，抓住土地利用变更作为现势性，以
“双星模式”土地利用变更模式为核心，形成了新增建设用地核查、辅
助基本农田保护、辅助执法检查、辅助规划修编等土地管理应用，将
“双星模式”的成果充分运用各业务方向，形成了覆盖各业务方向的完
整服务体系，提升了北京市土地资源管理效率与水平。同时利用现势
性强的土地基础管理数据，有效的堵住虚报瞒报的漏洞，形成了工作
模式的创新。
二、研究及应用过程
北京市国土资源局由主管局领导负责，全面扎实的开展相关工作，
逐步探索并摸索相关工作经验，从 2007 年 4 月顺义马房和牛栏山两
个乡镇的试验，到 2007 年 7 月的通州、顺义等四区县的试点，到 2008
年 10 月开展的二季度土地利用全市十四区县的推广；并在 2008 年 1
月对前阶段工作总结，组织并召开由国土资源部、土勘院、中国农业
大学及来自区县分局业务专家参加的专家评审会，进一步听取专家意
见完善相关流程，确定方案。在 2008 年设立专题经费，正式开展双
星季度土地利用变更工作，并制定了年度工作计划，截至 2008 年 10
月已经开展了四次全市季度土地利用变更工作。
下图为“双星模式”季度土地利用现状变更调查工作各阶段完成工
作情况。由乡镇实验——部分区县示范、试验——14 个区县示范推
广、总结，建立工作流程——全市季度土地变更调查工作模式，开展
新增建设用地情况季报、用地（合法）情况调查等。
1．国土资源部领导重视季度土地利用变更模式研究及应用，专题
调研并多次指导该项工作的开展。
国土资源部领导非常关心“调查之星”在北京市局业务应用研究—
“双星”结合季度土地利用变更工作的。在研究工作开展伊始，国土资
源部贠部长就亲自到北京市市局调研“双星”结合季度土地利用变更工
作研究及应用情况，并对北京市局深入应用工作表示认可与赞赏。
4
月
5
月
顺义马坡牛栏山
实验
9
月
1
2
月
顺义、平谷、通州、
怀柔四区县示范
全市十四个区县推广
“双星”结合2008年
土地变更长效服务
“ 双星” 季度
土地利用变更
工作研究历程
2007 年 5 月，贠部长到北京市局就“双星”结合季度土地利用变更模式，进行专题调研
国土资源部国际合作与科技司的领导一直关注“双星”结合季度土
地利用变更工作研究进展，并多次对该项工作进行直接指导。
2008 年 1 月，国土资源部国际合作与科技司单卫东 GPS/TS/PDA 全组合地籍
测绘处长参加“双星”结合季度土地利用变更专家评审会。
2．北京市局“双星”结合工作以需求为导向，工作细致扎实，循序
渐进真正实现了技术向业务应用的转化
北京市国土局通过试验、试点、推广，并聘请广泛听取各方面专
家的意见，并且在市局，在实践中逐步摸索并完善“双星”模式的技术
方法和工作流程，终形成了以“双星”模式为核心的应用服务体系。北
京市局召开 4 次局长办公会专题讨论“双星”模式的研究与应用工作，
并组织区县调研 15 次了解各区县的工作情况，并召开全市十四个区
县参加的动员及培训会 3 次，并征求和听取来自国土资源部、土勘院、
中航遥、中国农业大学等业内专家的意见。开展了多次土地利用变更
试验。
3．“双星”结合工作已经完全纳入了日常土地管理业务，在北京市
土地资源管理应用取得广泛的应用，极大的提高了北京市土地资源管
理的精细化水平
通过一年左右的摸索与完善，北京市国土局将“双星”结合季度土
地利用变更工作正式纳入 2008 年的日常工作管理业务，并在 2008 年
初制定了详细的工作计划，截至 10 月，已经完成一、二、三季度的
土地利用变更工作，并且以其为基础完成了国土资源部要求的季度土
地利用上报工作，并为辅助土地执法提供多起违法用地线索。并以计
划以其为基础开展 2008 年年度土地利用变更工作。
