课题名称：城市供水绩效评估体系研究与示范 课题编号：2009ZX07419-006
城市供水绩效指标解释
编写：供水绩效课题组
二○一○年四月
1 简介
城市供水绩效课题组在总结国内外供水行业绩效研究成果，结合我国城市供水行业现状
和未来发展的需要，兼顾先进性和可行性，按照建设部、中国水协确定的指导思想和原则，
借鉴国际水协成功经验和参考国际水协《供水服务绩效指标手册》，通过综合运用理论分析
法、频度统计法和专家咨询法等方法提出了城市供水行业绩效评价指标体系。
城市供水绩效评价指标体系构成
绩效指标体系横向构成包括：
背景信息：用于计算指标的数据。
解释性因素：靠管理不易改变的数据。
绩效指标：若干个基础数据的综合运算结果，用于评价所提供服务的有效性和效率。
绩效指标体系纵向构成为三层的菜单式框架结构，如图所示。
指标组别：将绩效指标按类分组，有助于确定某个指标的用途及其最终使用者（在
某些特殊的情况，组又会被分为次组）。
绩效指标：若干个基础数据的综合运算结果，用于评价所提供服务的有效性和效率。
基础数据：供水系统中所有的基础数据，用于计算绩效指标。完整的基础数据包括
一个以特定单位表达的数据（由测量或记录得出）和一个置信级别，以说明数据信息
的质量。
城市供水绩效评价指标体系
本指标体系共分资源类、服务类、人事类、财务与经济类、资产类和运行类 6 个组别，
各组别分别下设若干绩效指标，总计 15 个绩效指标。
绩效指标的编码是独一无二的，它由组别名称的汉语拼音首字母和一个表示此指标在组
内次序的数字组成。例如，资产类的水资源利用率指标编码为 ZC1。
背景信息、解释性因素和基础数据均需统计获取，他们附件中的 6 个调查表中均有体现，
共计 100 个基础数据。
基础数据编码是同样独一无二的，它由代表类别或组别的英文字母和一个表示组内次序
的数字组成。例如，水量基础数据表中的原水取水量编码为 A1。
指标组别
绩效指标 基础数据
绩效指标 基础数据
绩效指标 基础数据
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2 城市供水绩效指标解释
水资源类
面对我国水资源匮乏、分布不均、水质和水环境不断恶化、需水量、制水成本和水资源
费逐年提高的现状，提高水资源利用率势在必行。
水资源利用率
指标编号及名称 ZY1-水资源利用率
指标定义 报告期内城市供水企业（单位）供出的全部水量占取水总量的百分比。
计算公式
水厂供水量
取水总量−原水输出水量
× 100%
A3
A30 − A31
× 100%
指标单位 %
可比性 企业间横向比 和 企业自身纵向比。
指标意义 反映了供水企业（单位）将原水转化为产品水的能力。
指标用途 用于政府、行业评价供水企业取水和制水段的管理水平。
基础数据 A3-水厂供水量（万
m
3
）
A31-取水总量（万
m
3
）
数据解释 A1-原水取水量：报告期内供水系统从江、河、湖、水库、地下水源井
等水源取水口工程所取用的原水量。
A3-水厂供水量：报告期内供水企业（单位）供出的全部水量。
A29-原水外购水量：报告期内供水系统从非自有水源购买的原水量。
A30-取水总量：指原水取水量与原水外购量之和。
A31-原水输出水量：报告期内城市供水企业向经营区域外输出的原水
量。
数据来源 1、取水口（水源井）、外购及输出趸售处安装流量计并自动远传采集；
2、取水口（水源井）、外购及输出趸售处安装流量计但人工采集；
3、取水口（水源井）、外购及输出趸售处安装流量计或部分安装流量计，
或未装流量计，按水泵计算得出水量；
4、在制水厂进出厂安装流量计自动采集；
5、估算得出水量。
注意 1、此指标的评估期限不应少于一年，如果无法避免评估期太短，应充
分考虑其中的干扰因素。
2、不适于水源类型不同的企业间横向比。
3、以当年 1 月 1 日至 12 月 31 日做为一个报告期。
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服务类
城市供水作为公共服务，其基本服务目标包括：确保供水水质安全可靠、用户水压、抢
修及时和用户满意。
水质综合合格率
指标编号及名称 FW1-水质综合合格率
指标定义 报告期内城市供水水质 42 项常规检验项目的加权平均合格率。
计算公式
管网水 7 项各单项合格率之和 + 42 项扣除 7 项后的综合合格率
7 + 1
× 100%
E12 + E13
7 + 1
× 100%
指标单位 %
可比性 企业间横向比 和 企业自身纵向比。
指标意义 综合反映城市供水企业供水水质合格的程度。
指标用途 1、政府、行业考核供水企业（单位）绩效；
2、供水企业（单位）生产服务管理自律指标。
基础数据 E12-管网水 7 项各单项合格率（%）
E13-42 项扣除 7 项后的综合合格率（%）
数据解释 采样点设置原则：采样点设置要有代表性，应分别设在水厂出水口、居
民常用水点及管网末梢，每两万供水人口设一采样点。20 万以下，100
万以上供水人口的城市可酌量增减。
E12-管网水 7 项各单项合格率之和：浑浊度、色度、臭和味、余氯、细
菌总数、总大肠菌群、CODMn(管网末梢点)共 7 项的合格率之和。
E13-42 项扣除 7 项后的综合合格率：
35 项加权后的总检验合格次数
各水厂出厂水的检验次数×35×各该厂供水区分布的取水点数
× 100%。
E14-出厂水检验项目合格率：浑浊度、色度、臭和味、肉眼可见物、余
氯、细菌总数、总大肠菌群、耐热大肠菌群、 CODMn共 9 项的合格率之
和。
数据来源 1、具有资质的水质检验实验室采样、化验、提供检测报告；
2、不具备资质的水质检验实验室采样、化验、提供检测报告；
3、当地城市卫生行政主管部门检测报告；
注意 1、水质检测频率和项目按《城市供水水质标准》（CJ/T 206——2005）表
3 规定执行。
2、 2012年7月1日起实施国标《生活饮用水卫生标准》（GB 5749—2006），
饮用水水质应符合表 1【水质常规指标及限值】和表 3【水质非常规指标
及限值】卫生要求，出厂水消毒剂限值、出厂水和管网末梢余氯均应符
合表 2【饮用水中消毒剂常规指标及要求】。3、城市供水企业应逐步建立
有资质的水质检验实验室。
4、当地城市卫生行政主管部门报告期内定期或随机抽检的检测合格率应
单独列出。
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管网压力合格率
指标编号及名称 FW2-管网压力合格率
指标定义 报告期内供水企业（单位）供水服务区内供水管网各测压点水压检测
合格次数占检测总次数的百分比。
计算公式
水压检测合格次数
水压检测总数
× 100%
E2
E3
× 100%
指标单位 %
可比性 企业间横向比 和 企业自身纵向比。
指标意义 反映供水企业服务和管理水平，是最基本的要求和指标。同时是保证
供水服务区内用水户正常用水和水厂调度水泵开停及管网调压的基本
条件和依据。
指标用途 供水企业生产服务管理自律。
基础数据 E2-水压检测合格次数（次）
E3-水压检测总次数（次）
数据解释 管网测压点设置原则：根据建设部行业标准测压点设置均按每 10 平方
公里设一处，最低不得少于 3 处，设置要均匀，并能代表各主要供水
管网压力的地点。
测压点合格水压：建设部城字第 277 号文件规定供水管网服务压力合
格标准为供水管网干线末端压力且为环状的，其供水管网环各点压力
均不低于 。
E1-测压点数量：报告期内供水服务区内所设供水管网测压点量。
E2-水压检测合格次数：报告期内供水服务区内各测压点检测到的合格
次数之和。
E3-水压检测总次数：报告期内供水服务区内各测压点检测的次数总
和。
数据来源 1、城市供水服务区内测压点检测值远传到中心调度室，每 15 分钟自
动打印一次，按每小时内分别在 15、30、45、60min 时间点记录的压
力值综合计算出每天的检测次数及合格次数，然后全日、月、年相加
计算出日、月、年的压力检测合格率；
2、已有测压点不能使用无记录或不能自动打印记录的，通过人工现场
读取采集；
3、年度管网压力巡检统计。
注意 1、此指标的评估期限不应少于一年，如果无法避免评估期太短，应充
分考虑其中的干扰因素。
2、日常运行中，由于供电局停电、计划的设备检修、管道施工而影响
的供水管网压力不合格，计算合格率时应予扣除。
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管网修漏及时率
指标编号及名称 FW3-管网修漏及时率
指标定义 指报告期内供水服务区供水管道损坏后及时修复次数占全部修漏次数
的比率。
计算公式
管网及时修漏次数
管网全部修漏次数
× 100%
D2
D1
× 100%
指标单位 %
可比性 企业间横向比 和 企业自身纵向比。
指标意义 1、反映供水企业服务及管理水平；
2、减少、降低水资源和成品水的丢失、降低供水产销差率；
3、减少、避免因漏水而产生的次生灾害；
4、减少无效供水量。
指标用途 政府、行业考核供水企业（单位）绩效指标
基础数据 D1-管网全部修漏次数（次）
D2-管网及时修漏次数（次）
数据解释
供水管网：自水厂后出水端至用户水表间的所有管道，包括管道附属
设备和用户水表。
管网修漏：指针对城市供水管网内的管道及附件、接口漏水、破损、
冻坏、丢失、折断、爆管等损坏而实施的修补或修复。
及时修漏：《城市供水管网漏损控制及评定标准》（CJJ92-2002）规定，
除了非本企业的障碍外，漏水修复时间应符合下列规定：1）明漏自报
漏之时起、暗漏自检漏人员正式转单报修之时起，90%以上的漏水次数
应在 24 小时内修复(节假日不能顺延)。2）突发性爆管、折断事故应在
报漏之时起，4 小时内止水并开始抢修。
D1-管网全部修漏次数：指报告期内供水企业（单位）对供水管网实施
修漏的总次数。
D2-管网及时修漏次数：指报告期内供水企业（单位）对供水管网实施
的及时修漏的总次数。
数据来源 1、供水服务热线接到的报修登记记录和管网管理部门安排的修理派工
单；
2、管网管理部门恢复供水通知。
注意 此指标的评估期限不应少于一年，如果无法避免评估期太短，应充分
考虑其中的干扰因素。
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客户投诉率
指标编号及名称 FW4-客户投诉率
指标定义 报告期内城市供水服务区内每千用户针对水司相关服务或责任提出投
诉的次数。
计算公式
用户投诉次数 × 1000
用户总数
(E3 × 1000)/G11
指标单位 次/1000 户
可比性 企业间横向比 和 企业自身纵向比。
指标意义 1、反映供水企业服务质量和用户对供水的需求。
2、衡量供水企业综合服务水平，包括水压、水质和账单等方面，促进
供水企业改进管理工作。
指标用途 政府、行业考核供水服务的指标
基础数据 G11-供水服务户数（户）
E3-用户投诉数（次）
数据解释 G11-供水服务用户总数：指报告期末供水企业（单位）服务的实际用
水的各类用户数之和。
E3-用户投诉次数：指城市供水用水户（人）因水量、水压、水质、服
务、事故等原因而向供水企业、当地消协、信访办以书面、电话、来
访投诉的次数。
数据来源 1、供水企业处理“三来”（来信、来访、来电）的记录；
2、当地政府信访办和消协等有关供水“三来”的投诉登记记录。
注意： 1、此指标的评估期限不应少于一年，如果无法避免评估期太短，应充
分考虑其中的干扰因素。
2、由于特殊或极端情况引起的投诉应当剔除。
人事类
单位供水量职工数
指标编号及名称 RS1-单位供水量职工数
指标定义 报告期末供水企业（单位）单位供水量（万吨）需要从事主营的在册
员工人数。
计算公式
职工总数
水厂供水量
B1
A3
单位 人/万 m
3
可比性 企业间横向比 和 企业自身纵向比。
指标意义 反映出该行业管理水平，人力资源的整体有效性,暴露出一些企业（单
位）人员配置的问题。另外间接体现了企业的自动化程度。
指标用途 政府、行业考核供水企业（单位）经营管理水平的指标
基础数据 A3-水厂供水量（万
m
3
）
B1-职工总数（人）
数据解释 A3-水厂供水量：指报告期内供水企业（单位）供出的全部水量。
B1-职工总数：指报告期末供水企业从事主营的在册职工数量。
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数据来源 1、水厂供水量数据来源同表
2、人数以劳资报表报当地劳动部门数字为准。
注意： 单一地下水厂、单一地表水厂、多水源或多泵站远距离输水等因素区
别考虑。
财务与经济类
目前，多数供水企业主业亏损严重，长期得不到解决，一部分企业靠“以副养主”来维
持供水企业的生存与发展。此类指标为真实反映供水行业经营状况而设置。
主营成本收入比率
指标编号及名称 CJ1-主营成本收入比率
指标定义 报告期末供水企业（单位）主营收入与主营成本的比率。
计算公式
主营成本
主营收入
× 100%
F2
F1
× 100%
单位 %
可比性 企业间横向比 和 企业自身纵向比。
指标意义 反映了供水企业（单位）的运营成本与收入的关系。
指标用途 政府调整水价的主要依据。
基础数据 F1-主营收入（元）
F2-主营成本（元）
数据来源 供水企业（单位）上报当地财政局并经第三方会计审计通过的财务年
报
注意 此指标的评估期限不应少于一年，如时无法避免评估期太短，应充分
考虑其中的干扰因素。
资产负债率
指标编号及名称 CJ2-资产负债率
指标定义 报告期末供水企业（单位）的负债总额与资产总额的比率。
计算公式
总债务
总资产
× 100%
F4
F3
× 100%
单位 %
可比性 企业自身纵向比。
指标意义 反映企业总资产中借债筹资的比例程度,衡量企业负债水平及风险程
度。
指标用途 1、表明企业资产中有多少是债务及再借贷的能力；
2、检查企业的财务状况是否稳定及再投资建设水厂、管网等设施的能
力；
3、衡量企业在清算时保护债权人利益的程度。
基础数据 F3-总资产（万元）
F4-总债务（万元）
数据解释 F3-总资产：报告期末供水企业（单位）由于过去的经济活动所形成的，
目前拥有或控制的，能以货币形式计量，并能为企业带来未来经济利
益的经济资源总和。
课题名称：城市供水绩效评估体系研究与示范 课题编号：2009ZX07419-006
F4-总债务：报告期末供水企业（单位）所承担的能以货币计量、需以
资产或劳务偿付的债务总和。
数据来源 供水企业（单位）上报当地财政局并经第三方会计审计通过的财务年
报。
注意： 此指标的评估期限不应少于一年。
净资产收益率
指标编号及名称 CJ3-净资产收益率
指标定义 报告期末供水企业（单位）净利润与平均股东权益的比率。
计算公式
净利润
平均股东权益
× 100%
F5
F6
× 100%
单位 %
可比性 企业自身纵向比。
指标意义 反映企业过去一年综合管理水平，股东权益的收益水平以及公司运用
自有资本的能力和效率。
指标用途 制定经营决策的依据。
基础数据 F5-净利润（元）
F6-平均股东权益（元）
数据来源 供水企业（单位）上报当地财政局并经第三方会计审计通过的财务年
报。
注意： 只对股份制企业有意义。
当年水费回收率
指标编号及名称 CJ4-当年水费回收率
指标定义 报告期当年末供水企业（单位）实收水费与应收水费的比率。
计算公式
当年实收水费
当年应收水费
× 100%
F7
F8
× 100%
单位 %
可比性 企业间横向比 和 企业自身纵向比。
指标意义 反映当年企业收到水费的水平。
指标用途 企业自身绩效考核
基础数据 F7-当年实收水费（元）
F8-当年应收水费（元）
数据解释 F7-当年实收水费：报告期当年供水企业（单位）按对应于报告期售水
量的应收水费中，实际收回的水费。不包括报告期末收回的上期的欠
款。
F8-当年应收水费：报告期当年供水企业（单位）按对应于报告期向各
类用户的售水量计算的应收水费。
数据来源 供水企业（单位）上报当地财政局并经第三方会计审计通过的财务年
报。
注意： 此指标的评估期限不应少于一年，如果无法避免评估期太短，应充分
考虑其中的干扰因素。
课题名称：城市供水绩效评估体系研究与示范 课题编号：2009ZX07419-006
资产类
大量的设施闲置必然会影响投资效率，造成供水企业固定成本的增加，导致售水成本上
升，和企业利润下降。因此，本研究选择设施利用率作为绩效指标。
水厂利用率
指标编号及名称 ZC1-水厂利用率
指标定义 指水厂高日供水量占设计供水能力的百分比。
计算公式
高日供水量
设计供水能力
× 100%
A28
G26
× 100%
单位 %
可比性 企业间横向比 和 企业自身纵向比。
指标意义 反映水厂投资的效率。
指标用途 1、政府、行业了解、考核供水企业（单位）制水能力现状及超前建设
的程度。国家发改委对水厂超前建设曾有建议。
2、供水企业（单位）制定水厂改造规划的依据。
3、供水企业（单位）保证城市安全供水的需要。
基础数据 A28-高日供水量（m
3
/d）
G26-设计供水能力（m
3
/d）
数据解释 A28-高日供水量：指报告期当年最大一日的供水量。
G26-设计供水能力：是指供水设施按水质标准取水、输水、净水、配
水等环节设计计算的生产能力。包括经技术改造增加的设计能力和国
家提高水质标准减少的校核能力。（以最簿弱的环节确定能力）
数据来源 供水企业（单位）上报当地统计行政主管部门的统计年报。
注意 此指标的评估期限不应少于一年，如果无法避免评估期太短，应充分
考虑其中的干扰因素。
运行类
课题名称：城市供水绩效评估体系研究与示范 课题编号：2009ZX07419-006
产销差率
指标编号及名称 YX1-产销差率
指标定义 城市供水企业（单位）报告期内产销差水量（供水总量和售水量之差）
占企业供水总量的百分比。供水总量包括水厂供水量和外购产水量。
计算公式
水厂供水量 + 外购产水量−售水量
水厂供水量 + 外购产水量
× 100%
A3 + A41 − A37
A3 + A41
× 100%
单位 %
可比性 企业间横向比 和 企业自身纵向比。
指标意义 以水量的形式直接反映了企业的经济效益。
指标用途 1、企业生产经营管理自律需求指标；
2、政府、行业考核供水企业绩效指标。
基础数据 A0-供水总量（万
m
3
）
A3-水厂供水量（万
m
3
）
A37-售水量（万
m
3
）
A41-外购产水量（万
m
3
）
数据解释 A0-供水总量：指报告期内供水企业（单位）的水厂供水量与外购产水
量之和。
A3-水厂供水量：指报告期内供水企业（单位）供出的全部水量。
A37-售水量：报告期内水厂供出水中收取水费的水量，即发出账单的
水量。它包括计量售水量和未计量售水量。
A5-计量售水量：指报告期内供水企业（单位）经过计量且收费
的各类水量。
A12-未计量售水量：指报告期内供水企业（单位）经过未计量且
收费的各类水量。
A41-外购产水量：报告期内供水企业（单位）从经营区域外购买成品
水水量。
数据来源 1、全部水厂出厂水安装了流量计，自动远传到供水企业中心调度室汇
总供水量；
2、全部水厂出厂水安装了流量计，电话或报表报到供水企业中心调度
室汇总供水量；
3、水厂出厂水未全部安装流量计或全部水厂出厂水安装了流量计但未
实施定期检定；
4、按户查表收费，注帐、转帐实行计算机管理，售水量实行计算机统
计。
注意 1、此指标的评估期限不应少于一年，如果无法避免评估期太短，应充
分考虑其中的干扰因素。
2、因没有考虑供水管网长度和服务连接段密度对此指标的影响，相比
而言，在用水总量高或者管网密集的地区用水量百分比表示更有效。
课题名称：城市供水绩效评估体系研究与示范 课题编号：2009ZX07419-006
供水综合单位电耗
指标编号及名称 YX2-供水综合单位电耗
指标定义 水厂水泵机组运行时消耗的单位电量
计算公式
供水耗电量
水厂供水量 × 水泵出口平均压力 × 10
D3
A3 × 10 × D5
单位 KWh/(1000 m
3
•Mpa)
可比性 企业间横向比 和 企业自身纵向比。
指标意义 输配水综合单位电耗只与水泵机组运行效率有关，反映了水泵机组运
行效率。
指标用途 1、企业生产经营管理自律需求指标；
2、政府、行业考核供水企业绩效指标。
基础数据 A3-水厂供水量（万
m
3
）
D3-供水耗电量（kWh）
D5-水泵出口平均压力（Mpa）
数据解释 A3-水厂供水量：指报告期内供水企业（单位）供出的全部水量。
D3-供水耗电量：指的是供水泵房进行加压供应过程中所产生的电耗，
不包括净化处理之前的提水电耗和净化过程的制水电耗。
D5-水泵出口平均压力：
数据来源 1、水厂运行日报
2、水司的统计报表
注意 此指标的评估期限不应少于一年，如果无法避免评估期太短，应充分
考虑其中的干扰因素。
售水单耗
指标编号及名称 YX3-售水单耗
指标定义 报告期内供水企业（单位）单位售水量所需要的生产耗电量。
计算公式
生产耗电总量
售水量 × 10
D4
A37 × 10
单位 KWh/1000 m
3
可比性 企业自身纵向比。
指标意义 综合反映了供水企业（单位）单位售水量的电量成本。
指标用途 企业生产经营管理自律需求指标。
基础数据 A37-售水量 （万
m
3
）
D4-生产耗电总量 （kWh）
数据解释 A37-售水量：报告期内水厂供出水中收取水费的水量，即发出账单的
水量。它包括计量售水量和未计量售水量。
D4-生产耗电总量：指报告期内供水企业（单位）在净化处理之前的提
升电耗、制水电耗及净化后的配水电耗之和。不包括企业的办公电耗。
数据来源 1、水厂运行日报
2、水司的统计报表
注意 此指标的评估期限不应少于一年。
课题名称：城市供水绩效评估体系研究与示范 课题编号：2009ZX07419-006
水厂自用水系数
指标编号及名称 YX4-水厂自用水系数
指标定义 报告期内水厂自用水量与供水总量的比率。
计算公式
水厂自用水量
水厂供水量
A4
A3
单位 -
可比性 企业自身纵向比。
指标意义 反映水厂技术及管理水平，节约水资源程度、水厂用水控制水平，可
以为同类型水厂的设计提供数据信息支撑。
指标用途 1、评价水厂工艺运行的需要；
2、水平衡计算水量时需要；
3、供水企业生产经营管理需要。
基础数据 A3-水厂供水量 （万
m
3
）
A4-水厂自用水量 （万
m
3
）
数据解释 A3-水厂供水量：指报告期内供水企业（单位）供出的全部水量。
A4-水厂自用水量：指报告期内水厂在生产过程中消耗的水量，如冲洗
滤池和厂内水管的用水量等。包括水厂职工的生活用水。
数据来源 1、水厂运行日报；
2、水司的统计报表。
注意 横向可比性较差，因为不同规模、工艺、水源的水厂的自备用水的特
点不同。
3 附件
附件 1：调查表填写说明
附件 2：基础数据调查表
附件 3：水平衡图表
