（信息化知识）新疆生产建
设兵团国民经济和社会发
展信息化
新疆生产建设兵团国民经济和社会发展信息化“十壹五”规划
“十壹五”是我国经济社会发展承前启后的重要时期。大力推进国民经济和
社会信息化，是覆盖我国现代化建设全局的战略举措。推进信息化建设，是兵团
加快工业化进程、加快新型团场建设、实现“发展壮大兵团，致富职工群众”工
作目标和于西北地区率先实现全面建设小康社会奋斗目标的必然选择，是实现经
济超常规、跨越式发展，促进社会全面进步的必由之路，是新时期更好地履行屯
垦戍边历史使命的迫切要求。
为了规范和指导兵团信息化发展，引导资源配置，根据 2006—2020年国家信
息化发展战略、自治区“十壹五”信息化发展规划及兵团“十壹五”国民经济和
社会发展纲要，制定兵团国民经济和社会信息化“十壹五”规划。
壹、发展现状和面临形势
（壹）发展现状。
“十五”期间，兵团经济和社会信息化发展取得突破性进展。兵团党委、兵
团高度重视信息化工作，成立了兵团信息化领导小组，下发了《关于加快兵团国
民经济和社会信息化建设的指导意见》，明确提出了以信息化带动工业化、农业
现代化和城镇化的发展战略。信息网络建设初具规模，信息技术得到广泛应用，
信息资源开发利用初见成效，信息化人才培养全面展开，信息化于兵团经济和社
会发展中的作用日益显现。
1．信息网络基础设施建设初见成效。各大电信运营商的骨干传输网络已通达
各师、团，“村村通电话”工程进展顺利。“十五”末，据抽样调查统计：农牧
团场住户家庭平均每百户拥有固定电话 76部，城镇居民家庭平均每百户拥有固
定电话 部。已形成相对完备的广播电视传输网络，兵、师有线电视用户群
已超过 25万户，广播、电视覆盖率分别达到 94%和 96%，数字电视应用开始起步。
兵团自主建设了覆盖乌鲁木齐地区兵团机关及部分企（事）业单位的城域信息网。
城镇居民家庭平均每百户拥有电脑 台。全兵团上网计算机台数 8万台，互
联网用户数 18万人，占兵团人口的 7%。
2．信息技术改造传统产业成效显著。以信息技术为主导的精准农业六项技术，
已渗透到农业发展的诸多方面，成为推动兵团农业现代化发展的重要推动力。目
前，兵团节水灌溉棉田面积占棉花总播种面积的 90%，微机平衡施肥面积占 30%，
已建成的兵、师、团三级农情信息网实现了农情信息的上传下达、自动汇总和文
字资料分类入库管理等功能。纺织、食品、电力、化工、建材等行业信息化水平
逐步提高。目前，大中型骨干企业中分别有 40%和 30%的企业建立了局域网和企
业网站，80%之上企业实现了财务管理信息化。通过运用信息技术对企业的产、
供、销进行科学管理，提高了管理的现代化水平和经济效益。交通、商业、保险
等服务领域信息化水平有不同程度提高。
3．政务和社会领域信息化进程加快。电子政务建设稳步推进，促进了行政职
能转变。兵团政务门户网站开通运行，成为兵团对外宣传的重要窗口。机关政务
内网连接了机关 30余个部门，实现了机关内部信息的交流和共享。金盾、金保、
金审等壹批业务系统的建立，增强了社会管理和公共服务的能力。社会领域信息
化建设步伐加快。建设了科技、教育、卫生、劳动和社会保障、气象等信息服务
网，提升了社会服务能力。城市信息化进程加快，八师开展了数字石河子城市规
划和西部中小城市信息化示范工程建设，正于积极建立城市综合应用和应急服务
平台，提升城市综合管理水平。
4．信息资源开发利用和信息产业稳步发展。创建了壹批各具特色的网站，形
成了“经济信息数据库”、“地理信息数据库”、“统计数据库”、“农情资料
数据库”、“科技信息数据库”等壹批反映经济和社会发展情况的数据库。各类
网站于对外宣传兵团，提供市场信息方面发挥了重要作用。信息产业发展开始起
步，“十五”以来，形成了壹批计算机软件开发、系统集成、通信工程、专网维
护的信息技术企业。疆内 80%从事 IT的企业入驻百花村软件园。
5．信息化培训和信息技术人才培养广泛开展。开展了兵团公务员信息化和电
子政务培训，各师信息化和电子政务培训有序展开。兵、师党校和行政管理学院
于领导干部和基层干部培训班上开设了信息技术应用课程。信息技术人才培养步
伐加快，首次举办了全国计算机和软件专业技术资格考试和全国信息技术水平考
试。各级各类职业技术学院面向社会开展了信息技术培训，大中专院校和部分中
小学校开展了信息技术普及培训。为提高全民信息化意识，普及信息化知识发挥
了积极作用。
6．信息化发展环境日趋完善。兵团和各师信息化领导小组相继成立，为进壹
步加强对信息化工作的领导提供了组织保障。兵团信息化工作会议召开以及《兵
团信息化领导小组关于加快国民经济和社会信息化建设的指导意见》下发后，兵
团各级领导干部信息化意识和对信息化重视程度有所提高，兵团上下加快信息化
发展的良好氛围逐步形成。
兵团的信息化工作虽然取得了壹定进展，但和内地发达省区相比，仍然存于
较大差距，总体上滞后于外部形势和内部发展的需要，仍存于着壹些突出问题，
主要表现于：壹是加快信息化发展的思想认识有待进壹步提高。兵团由于工业薄
弱，信息化人才缺乏，标准法规体系建设滞后，信息化实践仍不够成熟，全兵团
对推进信息化的重要性、紧迫性的认识有待进壹步提高。二是信息技术应用水平
不高。信息资源开发利用有待进壹步加强，网络和信息资源的共享、共用水平低，
存于重复建设和资源浪费现象。三是信息技术人才缺乏。信息化建设对人才的需
求和信息技术人才的现状差距大，制约了信息化建设的快速发展。四是发展不平
衡。各师、团的信息技术应用水平和网络普及程度不平衡，信息技术应用水平和
内地先进省区相比存于较大差距，制约着信息化的整体推进。五是信息化建设资
金投入不足。信息产业发展缓慢，企业自主创新能力不足。
（二）面临的形势。
“十壹五”期间，兵团信息化发展既面临严峻的挑战，同时也面临着难得的
历史机遇。
进入 21世纪以来，信息化对经济社会发展的影响更加深刻，广泛应用、高度
渗透的信息技术正孕育着新的重大突破。信息网络已经成为重要的国家基础设施，
信息资源成为重要的战略资源。信息产业成为发展最快、对经济贡献最大的工业
支柱和战略产业。信息技术创新能力成为评价国家竞争力的重要方面，全球数字
鸿沟呈现扩大趋势，发展失衡现象日趋严重，发达国家信息化发展目标更加清晰，
正于出现向信息社会转型的趋向，越来越多的发展中国家主动迎接信息化发展带
来的新机遇，力争赶上时代潮流。加快信息化发展，已经成为世界各国的共同选
择。
推进信息化进程是兵团全面落实科学发展观的必然要求。信息技术的广泛应
用，为兵团发挥后进地区的后发优势，实现跨越式发展提供了可能。通过信息技
术的应用，能够减少资源消耗，增加附加值，走可持续发展道路；通过信息化的
普及，以缩小信息鸿沟来缩小经济鸿沟，能够促进兵团走协调发展道路；通过信
息化能够促进社会事业发展和人的素质提高，不断提高兵团职工的生活质量，真
正体现以人为本。同时，加快信息化是兵团更好地履行屯垦戍边历史使命以及维
护国家安全的客观要求。面对复杂多变的周边国际环境以及自身特殊的战略位置，
兵团需要借助先进的信息技术手段，不断提高决策和应对突发事件的能力，提高
社会管理和公共服务水平。
兵团的特点和体制，客观上有利于实现信息资源的整合和共享，有助于信息
化工作的整体推进。兵团党委加快新型工业化和城镇化进程的发展战略，为信息
化发展指明了方向。大型企业和上市公司的信息化实践，为信息化带动工业化提
供了有益经验。兵团农业规模种植水平、机械化程度已经具备向现代化集约化农
业转变的条件，为兵团实施农业信息化提供了广阔空间。国家强调区域协调发展，
继续实施西部大开发战略，加快西部信息化建设，加大对民族地区、边疆地区和
贫困地区的投入以及针对新疆和兵团的壹系列特殊的政策措施，为兵团的信息化
发展提供了强有力的政策支持和保障。
面对经济全球化、信息全球化和国际安全形势的严峻挑战，只有抓住信息技
术带来的历史机遇，坚定不移地推进信息化，才能发挥后发优势，实现跨越式发
展。于紧抓机遇的同时，我们也应当清醒地认识到，目前兵团仍然处于信息化发
展的初期阶段，对信息化建设的历史性、长期性和艰巨性应当有充分的认识，必
须于思想意识、组织领导、改革创新方面有所突破，才能实现信息化跨越发展的
目标。
二、指导思想和发展目标
（壹）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持
以信息化带动工业化、农业现代化和城镇化，以工业化促进信息化。坚持以改革
开放和科技创新为动力，资源利用为核心、人才技术为支撑，围绕兵团经济和社
会发展主要目标和重点任务，从促进经济增长方式转变，推动物质文明、精神文
明、政治文明建设，繁荣先进文化，构建和谐社会，建设屯垦戍边新型团场，增
强兵团实力的实际需求出发，推广应用信息技术，大力推进信息化。充分发挥信
息化于促进经济、政治、文化、社会等领域发展的重要作用，切实完善体制环境，
不断提高兵团信息化水平，为兵团率先于西北地区实现全面建设小康社会目标，
促进兵团经济和社会又快又好地发展发挥带动作用。
（二）基本原则。
1．统筹规划，分步实施。加强对兵团信息化的统筹规划和协调，加快信息化
规章、规范和标准化体系建设。从兵团经济社会发展的实际出发，确定信息化建
设的优先顺序，分类指导，分层推进，分步实施。
2．加强整合，资源共享。充分利用、优化配置现有各种资源，加强各部门、
各行业的网络资源和信息资源整合，打破部门和师、团界限，建立兵团信息资源
开发共享机制，促进资源共享。
3．应用主导，突出重点。从信息技术改造传统产业入手，逐步带动其它领域
的信息化进程，以重点突破带动全面发展。选择对经济和社会发展具有重要影响
和示范作用的重点领域和关键环节作为主攻目标，优先做出成效。
4．保障安全，务求实效。正确处理信息化建设和信息安全的关系，综合平衡
安全成本和风险，建立和完善兵团信息网络和信息资源安全保障体系，以安全保
发展，于发展中求安全。
5．面向市场，立足创新。要以需求为主导，充分发挥市场机制配置资源的基
础性作用，探索成本低、实效好的信息化发展模式。要把制度创新和技术创新放
于同等重要的位置，完善体制机制，推动原始创新，加强集成创新，增强引进消
化吸收再创新能力。
（三）发展目标。
“十壹五”末期，兵团经济和社会信息化的总体目标是：综合信息基础设施
基本普及，信息化发展环境明显改善，信息安全保障水平大幅提高，信息化建设
取得显著成效，信息技术应用能力明显增强，全民信息化素质明显提高。
“十壹五”末期，兵团经济和社会信息化的具体目标是：
1．信息化发展环境明显改善。信息基础设施建设适应信息化发展需要，覆盖
兵团的满足数据、语音、视频传输需求的综合高速宽带网络全面建成，普遍服务
能力显著提高，安全保障能力明显提升。信息化管理体制全面理顺，信息化法规
标准体系趋于完善。信息技术人才队伍建设和信息化培训工作取得长足进步。全
社会加快信息化发展的氛围基本形成。互联网用户数 40万人，固定电话普及率
农牧团场达到 80台/百户，城镇达到 95台/百户，广播电视覆盖率达到 97%。
2．信息化带动工业化、农业现代化、城镇化取得明显成效。信息化促进经济
结构调整和增长方式转变，于重点领域取得突破性进展。农业信息化继续处于全
国领先水平，智能化农业信息技术得到广泛应用，大宗农产品网上交易比例明显
提高。工业信息化总体处于全国中等发展水平，大中型骨干企业和上市公司广泛
开展电子商务，积极推行供应链和客户关系管理。中小企业信息化应用水平明显
提高。
3．信息化促进社会事业全面发展，公共服务质量明显提高。信息技术于科技、
教育、文化、卫生、劳动保障等领域的普及应用给兵团职工带来实惠，信息化于
促进区域经济和社会协调发展方面发挥重要作用。政务网络平台和壹批业务系统
建成且投入使用。信息化条件下的屯垦戍边能力和突发事件处理能力显著增强。
4．信息资源开发利用水平和信息安全保障水平明显提升。树立科学的信息资
源观，把信息资源提升到和能源、材料同等重要的地位，促进信息资源的开发利
用和互联共享。数字信息资源比重明显增加。信息安全长效机制基本形成，信息
安全保障体系较为完善，信息安全保障能力显著增强。
5．技术创新能力显著提高，信息产业得到明显发展。积极引进、消化吸收信
息技术，于农业等优势领域突破壹批关键技术，自主研究开发的应用软件大幅增
加，不断提高自主创新能力，智能农业信息技术应用于全国处于领先水平。信息
产业年增长率达到 30%，软件业、信息技术服务业、信息产品制造业实现快速发
展。信息内容产业成为新的增长点，现代信息服务业初具规模。
三、主要任务和重大工程
（壹）主要任务。
1．大力推进国民经济信息化，促进经济结构调整和经济增长方式转变。
农业：用信息技术推动屯垦戍边新型团场建设，加快兵团农业产业化、现代
化进程。积极发展面向农业、农场、农工的信息技术服务，用信息化改变农业生
产、服务和公共卫生落后的情况。围绕实施“6221”工程，于总结完善现已形成
的农业八个信息系统的基础上积极推进信息技术于农业生产过程、农产品交易流
通、农业生产服务体系等方面的应用，提升农产品整体竞争力。建立综合性和专
业性的农业智能专家系统，提供远程诊断和咨询服务。建立农业管理信息平台，
加强对农业生产的动态信息监测预警。推进农业信息基础设施建设，综合利用各
种终端，以农场职工普遍能够承受的价格，提高团场网络普及率，实现信息进连
入户。整合涉农信息资源，规范和完善公益性信息中介服务，为团场职工提供适
用的市场、科技、教育、卫生等信息服务，支持团场富裕劳动力的合理有序流动。
工业：运用信息技术改造传统制造业，加快兵团新型工业化进程。充分运用
信息技术加强对生产过程节能、降耗和污染控制的监测，实施对高耗能、高物耗
和高污染行业的信息技术改造，促进企业走可持续发展的道路。推动企业实现技
术创新、产品设计、过程控制、市场营销、内部管理、人力资源开发等全方位信
息化，提高企业研发、设计、生产、管理的信息化水平，提升产业竞争力。大力
推广应用计算机辅助设计、辅助制造，计算机柔性制造、集散控制系统等数字设
计制造技术，优化产品生产流程，提高产品的研发设计能力和生产的自动化、精
密化水平。建立以财务管理为核心的企业管理信息系统和企业资源计划、客户关
系管理等数字协同管理系统，再造企业流程，实现企业运营管理的网络化、智能
化和集成化，提高管控壹体化水平，降低管理成本,提高运营效率。引导企业推
广电子商务应用，建立企业物流控制系统，提高对国内外市场的应变能力和开拓
能力。推动骨干企业信息化建设，以供应链管理为重点，推进企业间电子商务建
设。建设面向中小企业的信息服务和电子商务平台，创新面向消费者的新型电子
商务模式。组织开展制造业信息化示范工程，进行企业管理和工业控制方面的信
息化试点，以典型示范带动企业信息化全面发展。
服务业：整合公路运输、仓储等企业的交通和物流信息资源，实现运输企业
智能化综合管理，加快智能交通运输和物流信息化发展。以“大通关”建设为契
机，积极推动商贸流通企业发展电子商务。利用信息技术改造商贸流通企业购销、
储运和运营管理系统，构建开放有序的现代物流服务网络体系，实现商务运营管
理的信息化。以骨干企业为依托，构建兵团大宗农产品、农业生产资料网上交易
的电子商务平台。建立交易过程中的信用、物流配送等电子商务支持体系。大力
发展网络保险等现代金融服务，加强金融保险综合信息监管，提高风险防范能力。
提高旅游业信息化水平，开发旅游信息资源，建立兵团旅游信息平台，逐步实现
网上旅游接待预订、网上组团等壹条龙服务，开发网络虚拟旅游，推动兵团旅游
事业向产业化、规模化发展。
2．扎实推进电子政务，提高公共服务和社会管理水平。
以推动管理创新、改善公共服务、提高行政效率为目标，加快整合政务网络
资源，扎实推进电子政务建设。大力促进网上政务协同，激活政务信息资源。按
照合理布局、优化整合原则和国家电子政务工程的建设要求，建设和整合统壹的
兵团电子政务网络平台，实现政务信息基础设施的优化配置。稳步推进重点业务
系统建设。大力开展跨部门业务协同，实现部门的信息交换、共享，提高办公效
率和决策监管水平。依法开放政务信息，加快兵、师俩级政务信息公开的步伐，
正确处理保密和信息公开的关系。加快推进资源环境、宏观经济、人口、法人单
位等重点数据库建设，为社会提供基础信息服务。完善政务门户网站，开展面向
社会于线服务，推进政务工作的社会化、网络化。于国家电子政务网络和信息安
全保障体系的框架下，建立兵团电子政务信息安全体系，保障电子政务网络和信
息的安全。
以公安、检察、法院、司法、监狱管理等领域的主要关联业务为基础，推动
关联领域网络互联和业务联动，加大预防和打击违法犯罪行为的力度，增强社会
监管，维护社会稳定。加快安全防控体系建设，健全社会治安综合管理和危机管
理信息系统，加强对突发事件和公共危机事务的预警和处理能力，完善安全生产、
抗震、减灾等反应体系，提高公共危机管理水平，创建平安兵团。
3．全面推进社会事业信息化，促进和谐兵团建设。
劳动保障：建立健全覆盖养老保险、失业保险、医疗保险、劳动就业等领域
的就业和社会保障信息系统。实现社会保障资金的社会化发放。建设多层次、多
功能的劳动保障信息服务网络，服务延伸到团场、连队、社区。加快经济和社会
信用体系的信息化建设。
教育科研：完善教育网络基础设施，提升基础教育、高等教育和职业教育的
信息化水平，继续推进现代远程教育，实现优质教育资源共享。改善城乡教育发
展不平衡情况。推进教育信息资源的数字化开发和利用，建设教育信息资源库。
加强科研设施共享，建立网络互通、资源公用、知识共享的科研协同体系。推广
应用智能化专家信息系统，为产学研提供信息咨询服务。积极开展网上科学普及
和成果推广，促进科技创新和科技成果向现实生产力转化。
医疗卫生：继续推进公共卫生信息服务体系建设，建立健全卫生应急信息网
络，提高公共卫生服务水平和处置突发性公共卫生事件能力。加快医疗机构信息
化，提高管理效率和服务水平，降低医疗成本。完成兵团各大医院管理信息系统
联网，实现医疗卫生单位的信息共享。建立农牧团场卫生防疫信息系统，实现兵
团、师（市）、小城镇、团场医院于疫情跟踪、监控、防治等方面的联网运行，
提高重大疫情预报和处理水平。积极发展远程医疗和远程咨询，改善农牧职工医
疗卫生条件，促进职工群众健康水平提高。
4．加快信息资源开发利用，促进“三个文明”建设。
树立现代资源观，加快信息资源开发利用，推进信息内容建设，弘扬反映兵
团精神的优秀文化，满足职工群众日益增长的精神文化需求。加强政务信息资源、
商用信息资源和公众信息资源的开发利用。以政务信息资源开发利用为突破口，
带动商用、公众信息资源的开发。培育信息资源市场，加快商用信息资源开发利
用的市场化进程，逐步发展信息资源产业。推进公共文化信息资源建设，促进文
化、出版、广播电视等领域的数字内容产业发展。加快广播影视节目制作及传输
的数字化、网络化进程。加强节目内容开发，提供视频点播等服务。加强互联网
对外宣传，加快兵团日报、新华网兵团站等新闻宣传媒体的网站工程以及壹批综
合新闻数据库建设，促进新闻传播和文化交流，提高对外宣传力度，营造良好国
际舆论环境。加强网络文化治理，规范网络文化传播秩序。
充分发挥信息资源开发利用对节约资源、能源和提高利用效益的作用，发挥
信息流对人流、物流和资金流的引导作用，促进经济增长方式的转变和资源节约
型社会的建设。
5．加快信息基础设施建设，为信息化发展提供基础支撑。
构建兵团至师、团的综合高速宽带传输网，实现兵团和师、团、中心小城镇、
骨干企业网络的互联互通。加快建设师、团局域网，大力发展用户接入网，推广
多形式、多终端、低成本的实用信息技术，推进偏远团场、边境团场宽带信息网
络的覆盖和使用。改造完善兵团城域骨干信息网络。充分整合现有网络资源，从
业务、网络和终端等层面推动电信网、互联网、广播电视网等基础网络融合。
6．积极推进城镇和社区信息化，促进区域协调发展。
利用信息技术加快城镇化和社区建设进程，提高城市信息化水平，完善城镇
集散、服务和管理功能。加大信息技术于城市建设和管理中的应用，建立城市建
设和综合管理信息系统，提高城市规划、建设、管理和公共服务的质量。从规划
设计入手，于石河子、阿拉尔、五家渠、图木舒克四个城市，高起点开展数字化
城市规划和工程建设，形成城市综合基础地理、公共资源、公用设施和公共服务
等方面的基础数字化环境。充分利用所于城市信息基础设施，加快师部城区信息
化建设，实现和所于城市协调发展。以信息技术改善中心团场城镇基础条件，引
导中小企业和社会资源向中心城镇集中，通过试点和示范，开展城镇信息化建设。
加快发展智能楼宇和电子社区，形成社区家庭娱乐休闲、家电控制、教育培训、
医疗保健、电子交易、安全监控等数字化生活的基础网络环境。
7．积极培育信息产业，增强兵团综合实力。
充分利用国际信息产业分工体系重组和沿海开放城市资本转移的有利时机，
积极发展信息服务业和软件业，创造条件发展信息产品制造业。大力发展信息内
容和专业信息咨询服务，加快发展系统集成等信息技术服务业，开拓增值服务、
网络托管等新的信息服务领域，推动信息服务业向规模化、规范化、产业化方向
发展。利用国际软件产业分工“外包”机遇，培育软件业发展，开发生产信息化
建设急需的应用软件，积极发展嵌入式软件。利用石河子国家级经济技术开发区
和百花村软件园的优惠政策，引进技术和资金，建立和发展有地域特色的信息产
业，逐步发展立足新疆、面向国内外尤其是中亚市场的消费类电子产品制造业和
应用软件业。整合兵团信息产业，培育信息产业集团，做大信息产业规模。大力
发展非公有制信息企业和信息服务中介机构。
8．建设信息安全保障体系，增强信息安全保障能力。
建立兵团信息网络和信息资源安全保障体系，完善信息安全监控体系。坚持
立足兵团实际情况，综合平衡安全成本和风险，优化信息安全资源配置，建立和
完善信息安全等级保护制度，重点保护基础信息网络和关系兵团经济安全、社会
稳定的重要信息系统。建立健全密码管理和科学的密钥体制。加强信息安全风险
评估工作，建设信息安全的有效应急处理机制，从实际出发建设兵团数据灾难备
份基础设施，提高信息安全应急响应能力。加强网络媒体信息内容安全管理，规
范网络行为。
9．培养信息化建设人才，提高信息技术应用能力。
加强领导干部信息化知识的培训，提高对信息化建设重要性的认识，普及公
务员信息技术应用技能培训，提高电子政务推广应用的效能和水平，普及中小学
信息技术教育，提高全民信息化教育水平和信息技术应用能力。
积极鼓励各类专业人才学习掌握信息技术，培养复合型人才，支持区内外大
专院校毕业生，参加兵团信息化建设。利用现代远程教育手段，采取各种措施，
调动社会各方面积极性，开展形式多样的信息化知识和应用技能培训，为兵团信
息化建设培养建设人才。
（二）重大工程。
1．电子政务建设工程。
改善公共服务。按照“统壹规划，统壹传输、统壹平台、统壹设施”的原则，
逐步建立以公民和企业为对象、以互联网为基础，构建跨越兵、师、团三级的多
种技术手段相结合的电子政务公共服务体系。重视推动电子政务公共服务延伸到
团场、社区和连队。逐步增加服务内容，扩大服务范围，提高服务质量，推动服
务型机关建设。
加强社会管理。整合资源，形成全面覆盖、高效灵敏的社会管理信息网络，
增强社会综合治理能力。协同共建，完善社会预警和应对突发事件的网络运行机
制，增强对各种突发性事件的监控、决策和应急处置能力，保障国家安全、公共
安全，维护社会稳定。
强化综合监管。满足转变行政职能、提高行政效率、规范行政行为的需求，
深化相应业务系统建设。围绕社保、国资监管、质检、食品药品安全等关键业务，
统筹规划，分类指导，有序推进关联业务系统之间的信息共享，?加快推进信息
化办公进程，于安全可靠的网络平台上，实现兵、师机关内部的公文、信息、值
班、会议、督查等主要办公业务的数字化和网络化。有步骤地实现兵团机关面向
企业和社会的行政审批、行政监管、采购招标和对公众服务等工作的网上办理。
2．电子商务推进工程。
营造环境、完善政策，发挥企业主体作用，大力推进电子商务。以企业信息
化为基础，以大型重点企业为龙头，通过供应链、客户关系管理，整合上下游企
业，引导中小企业积极参和，形成完整的电子商务价值链。加快信用服务、安全
认证、技术标准、于线支付和现代物流建设，完善结算清算信息系统，推动面向
消费者和电子商务应用，探索多层次、多元化的电子商务发展方式。
鼓励中小企业利用信息技术，促进中小企业开展灵活多样的电子商务活动。
建立网络化、数字化的兵团大宗农产品电子商务信息和交易平台，通过网络
平台进行市场价格信息、供求信息采集发布，实现会员信息、交易信息的管理以
及网络化、可视化定价交易、议价交易、竞价交易等功能。
3．工业信息化工程。
选择管理规范、信息技术应用成熟的重点骨干企业开展信息化示范。将列入
国家信息技术应用示范工程的企业作为重点示范工程，积极支持示范企业充分发
挥聚集效应和带动作用，整合上、下游关联企业，实现业务流程和信息系统的融
合和集成。于不同行业分别选择部分老企业开展信息技术改造传统产业试点。通
过示范试点，推广经验，提高综合信息管理水平，降低能耗和物耗，提高劳动生
产率和经济效益。积极稳妥地推进企业电子商务应用试点。建立服务于中小企业
和非公有制企业的信息服务平台和企业产品综合数据库，为中小企业提供信息发
布、技术咨询、网络交易、电子商务等专业服务。鼓励企业积极采用适合自己特
点的各类信息应用系统，加快中小企业信息化发展步伐，提高中小企业市场反应
能力和综合竞争能力。
4．农业信息化工程。
建立健全兵、师、团三级农业信息网络体系，依托农情信息网构建集农、林、
牧、水于壹体的综合信息服务平台，建设农业生产、产品和技术数据库，为团场
生产决策、农工技能培训服务。
围绕信息技术于农业生产管理、农产品市场交易流通及农户培训教育等系统
的综合应用，开展农业信息技术应用示范。积极支持农牧团场于自动化灌溉、重
大动植物疫情监测、水文动态监测等生产管理方面的信息化建设。充分利用计算
机网、广电网和电信网等多种信息传播方式，推动“信息入团、信息进连”工程，
建立面向基层的农业信息服务体系，推进兵团新型团场建设。
5．信息基础设施建设工程。
以现有电信运营商物理传输网络为基础，因地制宜地发展多种接入方式，推
动和改进宽带网建设，尽快完成兵、师、团三级主干光纤网络通道的建设。
统筹规划兵团、师（市）、团场、连队的网络建设，构建覆盖师（市）、团
场、企业及连队，集数字、语音、视频服务为壹体，具有多功能、高速度、多业
务、开放型的综合高速宽带传输网。积极发展宽带接入网，逐步实现光纤到小区、
大楼和连队，实现接入网的数字化、宽带化和综合化。
利用新疆被列为全国首批数字电视试点地区的有利机遇，积极启动兵团数字
电视工程，以点带面，推动兵团有线电视数字化进程。于兵、师现有电视联网的
基础上，依托兵、师、团三级网络通道，完成兵团有线电视光纤网改造，扩大网
络覆盖，增加节目套数，提高收视质量。
6．信息人才培养工程。
按照专业技术人才培养和技能普及教育相结合的原则，通过学校教育、继续
教育和社会教育等多种途径，吸引社会资金广泛参和，调动各方面积极性，提高
全民信息化意识和水平。逐步于全兵团各中小学、各类职业技术学校开设信息技
术教育课，丰富教学内容，改善教学环境，推广新型教学模式，实现信息技术和
教学过程的有机结合。要对国家公务员、专业技术人员进行信息知识培训。制定
相应的优惠政策，充分利用现有人才力量，发挥现有人才作用，注意引进各类信
息化专业技术人才，到 2010年，形成壹批能满足兵团信息化建设和管理需要的
专业人才队伍。
7．信息资源开发工程。
加大信息资源开发、共享和利用力度，集中开发壹批国民经济发展急需的基
础性、公共性和战略性信息资源数据库，改变信息资源开发利用滞后的情况。
重点建设宏观经济、农业、科技、教育、文化、卫生、劳动保障等信息数据
库。建立兵团数据资源管理中心和目录交换体系，实现部门或行业源数据库和中
心数据库的信息交换。
信用平台：建设兵团信用网络，建立信用信息技术支撑体系和信用征信系统，
推动金融、工商、质监、税务、建设等单位建立信用数据分库，形成具有影响力
的信用网站群，打造兵团文明诚信平台。于兵团范围内着力培育行政机关、企业
和个人三大信用主体，营造良好的经济发展环境。
8．城镇和社区信息化工程。
建设城镇管理信息系统，全面提高城镇规划、建设和管理水平。利用基础通
信网络、卫星通信网络和无线数据通信网络，建立包括城镇社区人口管理、交通
车辆管理、公共安全监控管理等于内的综合信息管理系统，提高城镇交通、房地
产资源、环保、应急和社会治安管理的信息化程度。
加快社区管理、社区服务信息化建设，建立壹批社区信息化示范点。规范且
支持网络开发商建设社区宽带网，推进宽带入户，完善社区网络。建设社区信息
管理和服务系统，提高社区管理的效率和质量，拓展社区服务功能。开发社区信
息资源，建立社区人口、物业、治安等信息资源库，向社区居民提供政务信息、
求职就业、家政、家教、文化娱乐、医疗保健、劳动保障、交通旅游、购物支付、
税费缴纳等多种网上服务，提高居民生活质量。
9．信息安全保障工程。
建设和完善安全监控体系、应急响应体系、密码保障体系和网络信任体系等
信息安全基础设施，建设成本低、风险小、效能高的信息安全保障系统，实施信
息安全等级保护和风险评估，保障基础信息网络和电力、交通、能源等重要信息
系统安全，培育信息安全咨询、测评、风险评估和工程实施等市场化、专业化的
信息安全服务。
10．信息技术自主创新工程。
依托石河子大学和石河子国家经济技术开发区，结合兵团优势，瞄准国内外
先进水平，积极开发应用型软件。整合软件开发力量和软件产品资源，加大投入，
重点支持高等院校和企业联合研究开发工业控制、农业智能化、系统组合应用中
间件等应用软件和嵌入式软件，开发壹批具有自主知识产权的软件产品。
鼓励兵团企业和国内外信息技术企业合作，提高对关键技术的消化吸收再创
新能力，促进具有自主知识产权的技术研发和产业化。以外贸出口为导向，依托
石河子经济技术开发区，建立面向中西亚、独联体国家的消费类电子产品制造基
地。
四、保障措施
（壹）加强组织领导，完善信息化管理体制和运行机制。
切实加强领导，形成各级主要领导亲自抓信息化的格局。强化兵团各级信息
化领导小组于推进信息化进程中的核心领导地位。理顺信息化管理体制，健全各
级信息化工作机构。建立由各级信息化办公室、专家组、信息中心、行业协会等
组成的完备的组织管理体系，发挥管理、指导、咨询、建设和协调作用。信息化
建设项目实行专业化、市场化、企业化的运作模式，通过招标、外包、参股等方
式建设。强化信息化工程建设质量监理，完善信息工程监督指导体制，提高信息
系统工程质量。
（二）健全法规标准，加快信息化规章及标准体系建设。
贯彻实施国家、自治区和兵团已颁布的信息化法律、法规及规章，研究制定
兵团信息化建设的各项政策措施，营造信息化发展的良好政策环境。加强标准体
系建设，实施信息化标准战略，于国家标准体系框架的指导下，形成既有兵团特
点，又和国家和国际接轨的产业技术、信息技术应用、信息资源开发、信息安全、
电子商务等方面的标准体系，实现信息资源开发和网络建设过程中的标准化管理。
建立兵团信息化统计指标体系，及时掌握信息化发展情况。
（三）保障重点投入，形成信息化建设投融资新机制。
多渠道增加对信息化基础设施建设的投入，重点支持经济和服务效益显著的
信息技术应用、电子政务、网络和信息安全基础设施和公益信息资源建设。鼓励
各行业积极运用信息技术改造传统产业，重点支持信息技术应用的试点示范、信
息技术产业化工程。要以兵团整体资源和市场的优势吸引社会资金和技术，利用
上市公司、境外资金和社会资金发展信息化。坚持主要依靠市场配置资源和“谁
投资谁受益”的原则，逐步形成以国家投资为引导、企业投资为主体、社会投资
和境外投资共同参和的多元化投融资机制。
（四）加强宣传教育，强化全社会的信息化意识，建立信息化人才培养使用
的新机制。
高度重视信息化于现代化建设中的战略地位，加大信息化宣传力度，普及信
息化知识，增强发展信息化的紧迫感、责任感和积极性。提高全民信息能力，促
进全民做好进入信息社会的知识、技能准备，营造关心、支持和参和信息化建设
的良好氛围。坚持以人为本，建立人才激励机制，实施人才引进战略，稳定现有
人才队伍，积极吸纳外来人才特别是高层次人才和紧缺人才。建立多层次、多形
式的信息化人力资源培养体系。中小学全面开展信息技术知识普及教育。大学要
加快培养信息技术专门人才。以岗位培训和继续教育为重点，加大社会化培训力
度，提高于职人员应用信息技术的技能。加强对各级党政机关国家公务员、事业
单位、大中型企业负责人的信息化知识的更新培训和考核。开展信息安全和信息
法制教育，提高全民的信息安全意识。
