法约尔管理思想评析
摘要：法约尔是 现代 管 理学 的主要奠基人之一。他认为管理就是计划、组织、指
挥、协调和控制。管理有 14条原则必须遵循。他的一般管理理论比泰勒的 科学 管理理
论更系统化、理论化。法约尔的管理理论对西方管理理论的形成和 发展 有着深远的影
响。
关键词：法约尔；一般管理理论；评析
一、 法约尔管理思想简介
亨利·法约尔（HenryFayol，1841——1925），法国科学管理专家，西方管理理论过
程学派的代表人物之一。1860年从国立矿业学院毕业后，在福尔尚布采矿冶金公司工作，
先后担任工程师、矿长、经理、总经理。从 1918年创立管理科学研究中心开始，法约尔
的晚年专门从事管理科学方面的研究。他一生发表了许多重要著作和 论文 ，其中《 工
业 管理和一般管理》是其代表作。在这本书里，法约尔系统阐述了他的管理思想。
（一）管理的本质及五大要素
通过对经营和管理这两个概念进行比较，法约尔揭示了管理的定义和本质。他认为，
经营和管理是两个不同的概念，经营是“指导和引导一个组织去达到一个目标”，经营行
为包括六种活动，即技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、 会计 活动和管理活
动。任何 企业 都存在着这六种活动。而管理活动则只是这六种活动中的一种，是企业从
事经营活动必备的而且是非常重要的宏观活动。什么叫管理？法约尔认为，管理就是实行
计划、组织、指挥、协调和控制。
计划是主要的管理活动之一，是指预测未来并制定行动方案。科学的管理首先必须对
未来作出判断，并为未来的活动制定规则，而且计划必须保持统一、灵活、连续、精确和
具有前瞻性等特点。组织是指建立企业的物质结构和社会结构。管理的目的和任务就是要
建立一种最有效的组织架构，从而使企业的计划得以很好的制定和完成。法约尔特别强
调，企业组织的社会人员结构应遵守等级系列原则，1个工头管 15名工人，1个上级领导
4个下级，从而形成金字塔型的人员等级系列。管理的第三要素是指挥。指挥是指领导机
构或个人运用领导 艺术 和手段指使企业组织和人员实施企业计划，达成企业目标。各种
组织的组织工作要由综合素质高、领导能力强的人来担任。负责指挥的管理机构或个人必
须遵循 8种原则才能达到指挥的正确性和高效性。协调是组织管理活动必不可少的内容，
它是指让企业人员团结一致，使企业中的所有活动和努力和谐统一。企业组织越庞大，企
业经营活动越复杂，协调的必要性也越大。同时，企业与外部系统发生关系，也必须通过
协调和沟通才能有效完成。控制是指保证企业进行的活动符合制定的计划和所下达的命
令，即对各项工作能否按计划进行随时作出反应。控制的目的在于检验管理中其他四要素
在实际发挥作用时是否得当，企业行为发生偏差时及时得到调整。
（二）管理的 14条原则
在《工业管理和一般管理》里，法约尔提出了管理的 14条原则，这是其“一般管理
理论”的核心内容。
1、劳动分工。劳动分工是劳动专业化的客观要求，它不是仅仅只适用技术工作和基
础岗位，而且应在管理和职能权限划分方面普遍采用。2、权利与责任。二者相辅相成，
任何一个岗位都是权利与责任的统一。3、纪律。“纪律实际上是以企业与雇员之间协定
为依据的服从、勤勉、积极、规矩和尊重的表示”。4、统一指挥。一个下属只能接受一
个领导的命令和指挥。5、统一领导。实际上是指统一的管理思维和计划。领导可以是单
人的，也可以是集体的。6、个别利益服从整体利益。要注意克服整体与个体之间的冲突
情绪。7、人员的报酬。付酬的方式很多，人员的报酬应该合理，并有一定的激励机
制。8、集权与分权。提高下属重要性的做法是分权，降低下属重要性的做法是集权。9、
等级序列。要确定从最高的权威者到最低层管理人员的等级系列。10、秩序。每件东西和
每个人都应有恰当而合理的位置。11、公平。在对待所属人员时管理者应该特别注意善意
与公道的结合。12、人员的稳定。有秩序地安排人员和补充人力资源，人员特别是管理人
员的经常变动对企业很不利。13、首创精神。领导和员工都应该同时具备这种精神。14、
集体精神。团结就是力量。在组织内部要形成团结和谐的氛围。
（三）倡导研究管理理论，开展管理 教育
在法约尔之前已经存在着一些西方早期的管理思想，如亚当·斯密的劳动分工和 经济
人观点，小瓦特和博尔顿的科学管理制度，欧文的人事管理试验，亨利·汤的收益分享制
度等，这些管理思想虽然相当可贵，但总的说来还是比较简单，没有形成理论体系。而且
在法约尔时代，各学校还没有开设管理方面的课程，企业领导者、管理层和普通员工只能
通过实践经验的积累而从事管理工作。由于每个人的客观条件不一样，每个管理人员都按
照自己的思想、原则和方法行事，没有一种科学统一的、能为公众普遍接受的理论和原
则，因而“在工厂、军队、家庭和国家机构中，到处都可以看到在同一原则的名义下极为
矛盾的做法”，这就非常有必要尽快建立一种系统的能具有普遍指导意义的管理理论。
不仅如此，法约尔还非常强调进行管理教育的必要性。他说在：“当人们有成效地尽
最大努力推广和改进技术知识的时候，我们的工业学校在为未来的领导者提供商业、财
务、管理和其他职能知识方面，却什么都没做”，“实际上，管理能力也应该像技术能力
一样，首先在学校，然后在车间里得到”。学校教育，尤其是在大学或学院开设管理课
程，是研究和传授管理理论的绝好方法，因为“管理是所有人类组织（不论是家庭、企
业、政府）都有的一种活动。由于管理是普及各个领域的，所以管理的一般知识对每一个
人都是有益的，应该在各院校中传授”。
二、法约尔的“一般管理理论”是对泰勒“科学管理理论”的抽象和超越泰勒
（Frederik· W·Taylor，1856——1915，美国）与法约尔是同一时代的人，他们都是西方
古典管理理论的奠基者
泰勒是现代科学管理理论的创始人，被称为“科学管理之父”。泰勒在他的代表作
《科学管理原理》一书中，系统地阐述了他的科学管理理论：1、不断提高劳动生产率是
管理学研究的核心。提高效率既包括提高管理人员的工作效率，也包括提高一线工人的生
产效率。他认为，提高效率既可以降低成本使资本家获利更丰，也可以使工人增加工资。
为此应进行试验和工时研究，确定工人合理的工作量，科学制定工作定额标准。2、标准
化。要使工人掌握标准化的操作方法，在标准化的环境下使用标准化的工具、机器和材
料。3、培训一流的工人，使工人的能力与工作相配合。一流的工人就是有能力而且愿意
干的工人。4、实行差别计件工资制。根据工人效率高低来支付工资，刺激工人不断提高
劳动生产率。5、计划职能与执行职能分离。
比较泰勒的科学管理理论和法约尔的一般管理理论可以看出，前者的理论研究的重点
是企业内部具体工作的工作效率，探讨的是如何通过科学管理的技术、方法和手段来提高
生产效率，关注的是微观的、具体生产环节的、具体的操作过程。比如泰勒为了 总结 工
作定额的标准化，提高工人的工作效率，曾进行了著名的搬运生铁块试验和铁锹试验。前
者是通过对单个工人搬运生铁块的姿势、行走的速度、持握的位置以及休息时间的长短等
来考核其对搬运量的影响；后者通过用不同形状与规格的铁锹搬运铁矿石、煤粉、焦碳
等，来考核不同工种工人的日工作量。差别计件工资制、能力与岗位相匹配等，也是泰勒
对工人的一些管理技巧。由此观之，泰勒的科学管理主要是微观的、具体的企业管理，或
者可以叫企业管理术。
而法约尔的一般管理理论则是从“办公桌前的总经理”向上延伸，他以大 企业 的整
体运作作为研究对象，对管理理论进行了较为全面、系统的研究，把研究的重点放在管理
的职能和组织原则上，以更加概括的、系统的和理论化的形式从管理的组织和职能关系上
揭示了管理的本质，归纳了管理的普遍原则，使管理理论更加宏观化、系统化和理论化。
也就是说，他既看重泰勒所关注的劳动者劳动过程中的环节、工具、效率、标准化和积极
性，更看重企业宏观经营活动中的计划、组织、指挥、控制、权利与责任、首创精神等，
他的管理思想从具体的环节中、技巧中抽象出来，形成了具有普遍意义的职能和原则，既
适合于一般的企业管理，也对社会组织、政府和国家的管理具有普遍意义，因而是对泰勒
的 科学 管理理论的抽象和超越。
三、法约尔管理理论对西方管 理学 理论的形成和 发展 有着深远的影响
法约尔的一般管理理论和泰勒的科学管理理论一起，对西方管理学理论的形成、发展
有着非常重大的影响。他的一般管理的要素、原则自产生以来，不仅给实际管理人员以巨
大的帮助，而且直到今天仍然使企业、社会和政府的很多人受益菲浅。
德国著名社会学家和管理学家韦伯提出的“理想的行政组织体系”理论；管理学过程
学派的主要代表人物、美国管理学家詹姆斯?穆尼和艾伦?赖莱提出的组织效率原理；美国
管理学家、也是管理学过程学派的代表人物哈罗德?孔茨在其《管理学》中提出的管理五
项职能说（计划、组织、人事、指挥、控制）；英国管理学家林德尔·厄威克提出管理理
论系统化以及他与古利克提出的管理七职能说（计划、组织、人事、指挥、协调、报告、
预算）；美国著名 经济 学家罗伯特·杰·艾伯特和埃弗雷特·伊·小亚当合写的《生产与经
营管理》提出管理三大职能说（计划、组织、控制）；美国当代著名管理学家斯蒂芬?P?
洛宾斯的《管理学》将管理的职能分为计划、组织、领导和控制四个方面等等，都是在法
约尔管理理论的基础上建立和发展起来的。法约尔的一般管理理论不仅适用于工商企业，
而且延伸到社会组织、政府和国家等诸多领域。他的管理 14原则和管理 5要素说在行政
管理的理论与实践中已经作为普遍遵循的准则而存在，成为 现代 行政管理理论的重要组
成部分。法国政府就曾将他的理论在邮政部门运用并推而广之。美国著名行政学家伦纳
德·D·怀特运用一般管理理论研究政府行政管理，而且美国政府也将一般管理理论提供的
科学原理和方法应用于政府的行政管理，精简政府，调整机构，促进了政府的工作改革，
提高了行政效率。
法约尔的管理理论经过孔茨、纽曼等人的继承和发展，形成了一门完整的学说。他的
管理理论对于现代管理无论是企业管理还是行政管理都具有显著的指导意义。他的管理理
论和管理 教育 思想为其后的管理学家和教育学家所接受和发扬，现在几乎所有的经济学
院、管理学院和行政学院都要开设管理学这门课，我国很多大学所编写的管理学教材，其
框架体系和主要内容仍然与法约尔的管理思想基本一致。
当然，由于法约尔所处的时代和他本人自身条件的局限性，使得他和泰罗一样，避免
不了其理论上的缺憾和不足。比如其管理理论的体系不够完整，管理学内容比较肤浅、简
单，管理方法过于直观和单一，尤其是把人当作机器，忽视人的心理特征和物质利益之外
的各种复杂需求等，这都是他的管理理论的不足之处，这也为后来的管理学家对古典管理
理论的发展留下了广阔的空间。但即便如此，法约尔仍不失为世界管理学理论的奠基者之
一，他的管理学理论至今仍熠熠生辉。
参考 文献 ：
[1]张文昌.现代管理学（原理卷）.山东人民出版社，2004年 1月.
[2]姜杰.管理学名著与案例.山东人民出版社，2003年 8月.
[3]张康之，齐明山.一般管理学原理. 中国 人民大学出版社，2005年 5月.
[4]李长武.近代西方管理思想史.吉林大学出版社，1991年 6月.
[5] 周三多，管理学.高等教育出版社.2005年 11月.
