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专{旨 ·综 述 ·调研
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河南水产1994年第2期
发 展 水 库 渔 业 的 难 点 与 对 策
陈世制 (河南省水利厅水产局 450003)
‘ _ __ __ _ -一
河南省有2460多座水库 ，按兴和J水位减
死水位的三分之二计算，养鱼水 面 面 积 是
10．47i公顷 ．名列全国第七位。这些水面是
以淹没7．3万公顷耕地 ．安置l05万移民的代
价换来的 ，理应受到关注。
从这些水面资源条件来看 ．除少数 山谷
型水库外 ．绝大部分属于浅山丘陵或平原型
水库 ．水面积基本有保证 ，PI-I7—8．5．温水
鱼类生长期达200天()14℃水温)左右，饵料
生物资源也 比较丰富 。据调查 ，浮游动、植物
总生物量为4．8—7．0毫克／升，产鱼力可达
450~855公斤／公顷。
然而 ，这1 0．47／公顷七十年代就 已经形
成的养鱼水面 ，至今只粗放和J用 8万公顷 ，
原 因是全省具备水产生产条件的水库不到一
半 。1993年大型水库水产品每公顷产64．5公
斤 ，中型 水库192公斤 l，j、型水库453公斤 ．水
产 品年总产量1．23万吨，平均每公顷产鱼仅
145．5公斤 ．相当于全国水库平均 单 产 的一
半．近十年比较，全国水库水产 品总产量增
加1．8倍 ，而我省增加 1．1倍 ，在全国排 列名次
为倒数第三位 ，与云南、贵州，新疆三省并列 。
以上情况表明．河南水库水面资源的开
发利用不遂人意，生产力与资源条件不相适
应，总体来看与兄弟省的差距不是在缩小而
是在加大。为什么河南水库渔业发展如此缓
慢 ．怎样做才不致于继续落后下去 ，这是值
得我们水利和水产工作者深思并应共同探讨
的大事 。发展水库渔业绝非易事 ．笔者以为 ．
要使水库渔业发展 ．必须搞清制约因素 ．采
· 8 ·
取 相应对策。
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一
， 水利各职能部 门耍齐心合力抓好水
库 渔业
水库渔业生产管理应由水库管理单位承
担．但是 ，创立良好的生产环境和经济秩序
则是水利部门及其各职能处局的责任．如果
水库工程建设与管理单位认识不到开发利用
水域资源的作用与意义 ，或 者 将 防 洪、灌
溉、发电与渔业对立起来，那么水库综合和J
用效益就得不到发挥 ．历史的经验是，七十
年代前 ．我们不知遭要抓水库渔业和怎样抓
水库渔业 ，造成 大多数水库都没有搞水产基
本设施建设 ；七十年代后 ，我们知遭为什么
怎样发展水库渔业，但是，水利 内部各职
能部门的认识还不够统一：工程管理部门对
水库渔业了解的较少 ．过问的不多 计划基
建部门对水库水产设施建设重视不够 ．在水
库新建、复建，修复、加固工程 中很少将水
产建设统一安排在计划之内，同步 实施 ，有
时列上一点水产基建 ．临到 工程费用一紧张
就被砍掉。其实水产基建所需经费还不到 水
库工程费用的百分之一，而且以土方工程为
主，很容易与水库工程结合进行 ．是一蹴而
就的事．所 以办不好这件事 ，问题在认识．
因此当前要做的第一件事情就是水利部 门的
领导和计划基建等部 门要一把水库渔业当成
件事认真去办。我们设想，
第一 ，省水利厅应明文规定 ．要像重视
耕地那样开发利用水库水面 ．把发展水库渔
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河南姆产1994年第2期 专论 ·综连 ·调研
业提高到是否 重建轻管 的 高度来认识，
作为发挥水利工程综合效益的重’要 产 品去
抓。
第二，将水产基建切实纳入水库兴建、
复建 、加固工程计划 ，并保证实施 ，与水辅
工程同时验收后再交付工程管理单位使用。
第三，规定水产 开发是水管部门的 目标
管理责任 ，应建而没有建设水产设施的水库，
水管部门有权拒绝接管。
第四 ，计 划基建 、财务．工管 、移民、农
水、水保 、水政 、水产等单位 ，应在主管厅长领
导下 ，共同组成水库渔业铷调委员会 ，齐心合
力解决水库渔业开发利用中的政策 、科技和
投入 问题 。有了这几条 ，就能为改变我省水库
渔业落后面貌 ，开铷出迅速发展的新局面 。
=、妥善解决经营体村问题
水库水面属国家和集体所有，但由谁经
营 ，如何管理 ，怎样分配 ，才能实现正常生
产 ，取得 良好的生态 效益和经济效益 ，一直
是困扰水库渔业发展的重 大难题。
难的根子是兴修水库时淹没了群窳的耕
地、山林和房舍，库区群众的这些损失 ，有的
得到 了补偿 ，补偿不足或难以补偿的 ，则造成
了水库与群众之间的矛盾；相当部分的后靠
户和返迁户认为 ，这些水面是他们的 ，把靠水
吃水任意捕捞视为理所 当然的事情。同时还
得到当地政府的同情和支持 ．这是普遍的问
题。其次是有些水库水面跨界 ．分属几个县
或乡就又增加 了一层矛盾。这就是我省一些
大中型水库形成 “国营放养，群众捕捞．秩
序混乱 ．难以为继”的主要原 因。所 以水库
渔业的经营体制必须在水库管理部门统一领
导下 ．按照移民安置的情况和水 面 跨 界 情
况，对经营体制认真作出抉择。库群矛盾较小
的大中型水库管理局，应义不容辞地积极承
担渔业经 营管理责任 ．加强渔政，做好资源增
殖保护工作，实现 自己培育苗种 ，自己放养 ，
自己捕捞和销售。集体所有的小型水库应实
行工程管理，灌溉、绿化、养鱼统一承包经营 。
移民安置问题较多 ，跨界水面问题多而
短期内又难以解决的 ，应执行 以库养库，
联合经营 ，各有侧重”的方针 ，实行水库管
理单悔、库区政府、库区群众联合经营的体
制。由水库管理单位组织领导，建立库管会，
统一计划 ，统一渔政监督 做好生产 、科技
服务 。太中型水面可根据不同经营者需要 ，
利用 三 网”分割水面 ，分片承包，做到各
自为战 ，谁放养 、谁捕捞 ，谁养殖 、谁 受益。
当前最重要的问题是要结合实际将经营
体制确定下来 ，不 能长期议而不决 ，困惑徘
徊 。一经确定经营体制，在实践 中就要注意
处理好经营各方的责权利 ，调整好水库生态
结构 ，处理好分配与积累的关系 ，促使水庠
渔业正常运转起来 ，并逐步实现生态效益，
社会效益、经济效益的统一。
三、调整渔业内部结构，台理安排基蕾
趣摸，实现正常运转
水库渔业是经济再生产与自然再生产过
程交织在一起的行业，因而必须有一个完善
的渔业内部结构才能承担这个任务，实现正
常运转 为此要认真搞好调查，弄清 水库水
体的生态环境条件，并考虑技术条件和可能
的人财物投入 ，按照技术可行 ，生态条件可
能 、经济效益合算的原则 ，确定 合理的渔业
内部结构 。一般而言 ，大中型水库水产 品产量
大 ，应包括产供销一体化建设 ．苗种培育 ，
捕捞等生产设施 ．要求 自成体系 ，满足需要 ：
小型水库则应以 “水库群 的方式，互相协
作 ．满足产供销需要。一座水库的生产组织
结构是由产 品结构所决定的。所 以首先要根
据水库水体生态环境条件 ．设计 出 水 体 增
殖 、养殖各种水生动、植物的种类和数 量．
求得一个合理的鱼类种群结构以及产出量 ．
编制出发展规划。其程序是 ：①依据需要的
鱼苗种类数量确定孵化设施建设规模 ；②依
据需要投放的鱼种规格数量确定鱼种池及网
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专论 ·综述 ·调研 河南水产1994年第2期
箱，库投的建设规模；@依据鱼类繁殖保护
的要求。结合库群关系，确定渔政设施的建
设；④依据水库运行情况，确定拦鱼防逃设
施建设 ：@依据捕捞 品种、数量 。鱼类清野
要求及库形，确定捕捞方式及相应的船两工
具 ；@依据渔获物的时间、品种、数量。建
设加工 冷藏 与销售设施 。我们认为具备以
上渔业设施的水库，才算完善了渔业内部结
构 。至于是否能正常运转 。还必须计算总投
入与产出，考察水体生态系统。如果处理好
了投入和产出、分配和积累的关系 ，调整好 水
体生态结构 。实现了社会效益、经济效益的
共同增长，那么就实现了正常运转。
拨款，至少应将固定资产部分改为拨款。小
型水库由集体或群众承包经营的要解决贷款
渠道，贷款利息应给予优惠。
@认真贯彻执行国发 [1980]1 53号 和
[1 984]42号文件 。把水库渔业设施建设纳
入所有新建 在建和除险加固水库工程建设 。
审批水库渔业工程项 目时。要充分尊重水产
局的意见。
④水库渔业开发应免征农林特产税，允
许单位和个人在水库规定水域内发展网箱 、
网国 网拦养鱼。并减免征收资源费，提供
物资技术服务。
四、争取放宽政策 。增加投入 蕾理
发展水库渔业要有大量经费 ，还要处理
多方面的责权利关系 。难度较大。因而需要
政策上的支持和必要的投入。水库工程管理
单位属于 “以收顶支 的事业单位 ，其中灌
溉 发电收入大都成为社会效益或转变为工
业效益 。此外，水库综合效益潜力大的资源
就是水库水域和消落区的开发利用。基于历
史上的原因，目前大部分水库没有水产设施 ．
而且从t985年 以来 ，每年只有拨 改贷水库渔
业基建经费lOo万元，依靠这点经费解决水库
渔业基建缺口问题，显然是不可能的。按实
际投资情况，每座大型水库的水产基建约需
1 2o一1 50万元，中型水库30"．-50万元．小型
水库1o一20万元．所以应在 以下方面放宽政
策 ．增加投入 ．
①水利部下达的多种经营经费应大部分
用于水库渔业 ；水库工程岁修应包括水产工
程 ；水电灌溉收入应提留一部分用于水产基
建与经营．
②全省大中型 水 库水产基 建经费 每 年
1O0万元 ，只够一座水库使用，需增加基数．应
按到本世纪末全部水库具备正常生产能力所
需的基建费用确定应提高的基数。而且至关
重要的是将水库水产基建投资由拨改贷改为
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五、加强渔政 、水政 、公安三位一体的
水库渔业开发是综合利用水资源的重要
组成部分 。维护水库渔业秩序。开展水产资
源繁殖保护不单纯是取得养鱼效益 还涉及
到水库工程的运转 水资源的保护利用以及
库区山水田林路立体开发，综合利用问题 。
公安保护水利工程安全 ，水政监督 管理水
资源的利用与保护，渔政监督与管理水生动
植物繁殖保护与利用。三者都是执法部门．
但各有侧重 ，缺一不可 ．只有三位一体 。团结
协作，才可能为水库综合利用创造一个 良好
的社会 自然环境。不会因为水库养鱼引起
偷鱼，炸鱼而放弃养鱼，更不能园为涉及多
方利益关系就放手不管 。实现三位一体的管
理。还必须做到依靠群众，专管与群管栩结
合．完善法规 ．依法治水 ，依法治渔 ，达到
基 蟹摩_地 篓查壹肇盒挚 旦．
长 寿 鱼
在非洲大陆和马达加斯加岛之间的
奠桑比克海峡深水区内，曾发现一种奇
特的怪鱼．专家们指出，这种怪鱼能抗
多种病．对它们的细胞组织进行的研究
结果表明，它们 E,800多岁，超过 寿 命
可达500岁的海龟．
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