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依法治税 规范执法 进一步提高全省国税征管工作水平
潘伟景副局长在全省国税系统税收征管专项检查工作会议上的讲话
（2008 年 4 月 11 日）
同志们：
上午好。今天，省局在这里召开会议，主要是根据《国家税务总局关
于开展财务收支和税收征管情况检查的通知》（国税函〔2008〕231 号）
要求，对全省正在开展的财务收支和税收征管情况的检查工作进行再动员、
再部署。省局已在上个月专门召开了全省国税系统规范财务管理工作会议，
对开展财务收支检查工作作了安排。今天的会议，集中研究和布置如何进
一步提高认识，重视和抓紧做好税收征管情况检查工作。
去年，省局接受了总局的巡视检查和审计署广州特派办的审计调查，
从巡视检查和审计调查结果来看，我省国税系统财务管理和税收征管总的
情况是健康良好的，但是，我们依然有改进和提高的空间。总局为了进一
步加强税务系统的财务管理、提高资金使用效益，规范税收征管工作，决
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定今年开展一次全国国税系统的财务收支和税收征管情况的全面检查，检
查目的很明确，检查内容也很清晰。省局经过研究，决定在开展财务收支
和税收征管情况检查的时候，明确由征管部门牵头负责组织税收征管情况
的检查。今天开这个会，就是要再次强调税收征管这一块的检查工作，要
按照总局的有关要求，切实提高重视程度，认真组织，抓紧落实。
一、统一思想，高度重视税收征管专项检查工作
这次税收征管专项检查，是总局针对税收审计中发现的问题，举一反
三，组织开展的一次重要检查。通过检查，既可以及时查找税收征管的漏
洞，主动发现和有效解决问题，同时，也进一步促进征管工作规范化，推
进科学化、精细化管理。因此，我们要结合正在开展的“继续解放思想，坚
持改革开放，争当实践科学发展观的排头兵”学习讨论活动，立足推进全省
国税事业的科学发展，进一步统一和提高对这次税收征管专项检查的思想
认识。
（一）开展税收征管专项检查，是解放思想、推进国税征管工作科学
发展的需要
解放思想，最重要的是通过思想观念更新、体制机制创新，研究和解
决阻碍我们工作科学发展的体制和机制问题，破解发展难题，求得新的又
好又快的发展。开展税收征管专项检查，切合当前省委关于深入开展解放
思想学习讨论活动的总体要求。
近几年，广东国税致力深化征管改革，大力推进科学化、精细化管理，
税收征管工作不断跃上新台阶。我们以“强化税源管理、优化纳税服务”为
重点，加强制度建设、队伍建设和行风建设，充分发挥征管部门综合协调
作用，全面落实“两个减负”，服务大局、服务基层、服务纳税人的水平明
显提高；以推广使用总局综合征管软件为突破口，以加强征管软件运维为
依托，税收征管信息化水平明显提升；以征管数据的全省大集中为契机，
统一机构设置和岗责配置，并通过换发税务登记证、清理漏征漏管户、清
理简并征管业务报表、优化办税流程、加强双定户定额管理、落实重点税
源监控、加强纳税评估、开展发票管理专项整治等有力手段，全省国税各
项征管基础明显夯实，税收管理质量和效率明显提高。征收管理工作的扎
实进步，和谐国税建设的深入展开，为我省国税税收收入的连年创新高打
下了坚实的基础。
面对近几年税收征管工作取得的成绩，我们应当始终保持清醒的头脑，
要在前进中找差距，在成绩中找问题，始终保持与时俱进的精神状态。当
前，我省税收征管工作还存在诸多不容忽视和亟待解决的问题与矛盾。如：
许多因素制约征管质量和效率的进一步提高，有的地方管理基础尚需夯实，
征管体制尚待完善，税源管理机制不够健全，各项征管制度有待进一步落
实，征管信息化监控、税收管理队伍的廉政建设和内部监督制约有待进一
步加强等。这些问题在我们前期的检查和自查中也在不同程度上反映出来。
所以，我们要发扬戒骄戒躁、实事求是、居安思危的作风，端正认识
态度，越是在取得掌声和喝彩声的时候，越不能迷失方向。要保持一种前
瞻性和警惕性,直面问题，深刻审视我们工作所处环境的变化，深刻分析执
法过程的优势与不足，深刻反思队伍的思想精神状态。要进一步解放思想，
自我查找差距，学习借鉴别人的先进经验，创新发展，尽快全面建立起科
学、规范、高效的现代税收征管体系。要从强化内部管理着手，按照依法
行政、依法治税、建设法治税务的要求, 认真贯彻执行国家各项税收法律
法规，狠抓各项税收政策和总局各项工作要求的落实，积极推进“阳光办
税”，努力实现征管工作新一轮大发展。
（二）开展税收征管专项检查，是认清形势、推进依法治税的需要
通过近几年整顿和规范税收秩序，持续开展税法宣传，加强与相关部
门的沟通与协作，我省的整体治税环境已经有了很大的改善。但偷骗税案
件仍时有发生，税收执法仍不时受到个别因素的干预，特别是基层税务分
局在组织收入涉及到地方财政这一块的任务，面临的压力较大。
这些年，我们先后接受了总局和审计署等单位的检查，我们自己也进
行了各种类型的自查和专项检查。从历次检查的情况来看，总会暴露出我
们在税收征管或者税收政策执行等方面的一些问题。比如，在近两年省局
组织的执法检查、执法监察和巡视检查所发现的问题就包括有个别市局增
值税减免税审批把关不严；个别市局在企业所得税弥补亏损管理上不到位；
个别市局税务行政许可业务办理程序不规范；个别市局对门前代开发票办
理不规范等等。所以，我们要通过自查自纠方式，把握发现和解决问题的
主动权，有效预防严重的违法违规行为的发生，把问题解决在萌芽状态，
进一步提高广东国税队伍的依法治税水平。
（三）开展税收征管专项检查，是以人为本、构建和谐国税的需要
这次税收征管专项检查是内部专项检查。开展内部检查工作，最忌讳
的是彼此抹不开面子，讲客气话，敷衍了事。我们一定要充分地认识到，
在自己内部组织开展的无论是巡视检查也好，执法检查和执法监察也好，
目的不在于要查出多少问题，也不是存心要去挑毛病，揪辫子。而是要把
自己的队伍情况摸准、摸全，把税收征管的问题查深查透，以查促管，举
一反三，防微杜渐，同时也要及时把一些问题解决在萌芽状态，清除隐患，
说到底是坚持以人为本，推进和谐国税建设，既要确保一方平安，又要促
进国税事业的科学发展，这才是省局党组的真正意图。
近几年来，我们的检查工作从未放松，整改力度在不断加强，监督工
作也更加严密了，但是问题还是时有发生。经验告诉我们，总有个别地方
是阳光照射不到的暗角，各级领导机关的监管工作绝没有一劳永逸的。税
收征管工作复杂多变，面临的执法风险也很大，我们必须跟上形势的发展，
不断地完善和创新工作，努力提高依法行政的能力，才能适应其要求，否
则就会产生漏征漏管问题。同样，如果干部队伍素质没有提高，拒腐防变
能力对抗不住利益诱惑的升级，就会产生新的执法过错，同时也会失去控
制执法风险的能力。
虽然我刚才举一些例子都是用“个别”两个字，许多单位尚未发生，也
没有在全省通报的检查报告被点名。但是，是不是尚未发生过案件，或者
没被点名的单位真的就不存在这些问题了呢？是不是往年没被检查的单位
就不用那么积极自觉地去查找问题、对照整改了呢？当然不是。所以，我
们必须通过“回头看”，抱着“在前进中查找不足，在改进不足中继续前进”
的态度，重视和积极开展这次专项检查。这次检查，虽然重点放在内部的
税收执法和规范征管的问题，但也要内外兼顾。许多内部征管问题的产生，
往往牵涉到外部诱因或者压力。要通过查找内部问题，解剖外部影响因素，
既可提高内部规范执法水平，又能改善外部治税环境，得以全面推进依法
治税。
二、求真务实，正确处理税收征管工作中的三个关系
这次征管专项检查，要坚持求真务实的精神，既要把全省国税征管工
作存在的问题弄清楚，也要把制约全省征管工作科学发展的情况掌握清楚，
力求提出针对性强具有实效的整改和推进措施。针对国税部门组织收入工
作存在的一些问题和情况，我们在这次检查中要把握好三方面的关系：
（一）摆正税收组织收入增长与征管工作质量提高的关系
一直以来，在组织税收收入工作上，省局一直强调，要以科学发展观
为指导，坚持“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越
权减免税”的组织收入原则。这几年来，我省国税税收收入一年上一个台阶，
除了靠广东经济发展带来的税源发展,也是靠大家共同勤恳耕耘。对这个成
绩，我们是一定要肯定的。但是有些地方，特别是相对落后地区，税收任
务很重,由于省局每年布置的税收收入计划任务往往满足不了一些地方政
府发展经济的财力需求，需要完成各级政府层层加码后的“超级任务”,变成
税收任务加码来推动税收工作,使得国税部门组织收入工作变得不规范。所
以,越是在税收任务压力面前，我们越要牢记我们的组织收入原则，树立正
确的组织收入观，坚决不收过头税，不能为了完成税收任务而变更税收政
策，随意加重对纳税人的税收处罚，也不能将税收任务摊派到纳税人头上，
更不能因为完成了税收任务就“一俊遮百丑”，放松日常的征管基础工作，
甚至对存在的问题熟视无睹，放任自流。比如，个别地方到年底完成不了
税收计划任务时，税收管理员就蜻蜓点水式地对纳税人开展所谓“纳税评
估”，摊派式地逼纳税人补税。又比如，基层开展纳税评估工作，有些干部
靠摊派、靠逼吓纳税人补税了事。这些做法都是不对的，首先会造成纳税
人两种迥异的心态，一是存在大量瞒报销售收入的纳税人窃喜，另外就是
如实申报纳税的纳税人不满。其次，纳税评估往往流于形式，没有深度和
广度，远远没有达到我们开展纳税评估的效果。
要实现组织收入的持续增长，除了依赖整个社会经济快速健康发展的
平台，更长远的动力还是要靠提高征管工作的内涵性发展。各地应摆正提
高税收组织收入与提高征管工作质量的关系，加大税源管理力度，提高纳
税服务质量，构筑和谐的征纳关系，帮助企业提高纳税意识和自身的纳税
能力，从而提高组织税收收入的质量。
（二）摆正责任和风险的关系
2006 年全省推广应用总局综合征管软件，实现了征管数据省级大集中，
前台的大部分业务都要经过系统业务流程得以实现。今年，总局的执法考
核监督软件又正式启用。在 1 月份，我省各地已收到省局法规处下发的通
过考核软件生成的执法过错数据反馈。这些数据除了一些因为取数标准和
程序原因没有正确反映执法行为以外，大部分的过错行为都反映出来了。
我想说的是，随着信息化建设的不断推进发展，随着我们数据监控分析能
力水平的逐步提高，省局通过系统数据来掌握各地申报征收、行政审批等
业务处理情况的能力也将相应提高。同样，随着金税三期建设工作，总局
通过系统软件直接监控和考核各省、市、县（区）直至基层税务分局税收
征管情况，也将得以实现。除了征管软件，现在财务软件也是全国联网。
所以，退一步讲，大家千万不要再有什么“山高皇帝远管不着”的思想，自
以为自己在基层做什么，怎样做，做得好与坏，上级并不清楚。大家应该
明白，在信息化技术的依托和支持下，各项工作已经步入越来越规范管理
和严密监督的轨道。
从执法责任和执法风险的角度来看，我们也应该有自我保护的意识，
从而努力提高控制风险的能力，坚决执行上级制定的行政行为标准和执法
标准。此外，随着执法风险的增加，我们的责任意识一定要增强。在税收
征管工作中，只要尽到了职责，切实遵照税收法规和征管流程，我相信一
定可避免执法的风险。在这次检查中，对查找出的问题，也要实事求是地
处理。对于尽职尽责而仍然发生纳税人涉税违法行为的，要从制度机制上
查找原因，但对于没有尽到管理职责的，一定要追究相应的责任。
（三）摆正主动和被动的关系
人们常说当局者迷，旁观者清。所以，在工作中，我们会借助检查的
手段来帮助当局者拨开云雾看问题。但是，现在发现有这么一些税务干部，
他们明明知道自己的工作存在着什么样的问题，却懒得去纠正它或者改正
它。一直要到检查组的同志来了，问题查出来了，火就要烧到屁股上了，
才开始挪一挪，动一动。这就是一种被动的工作态度，一种依赖的工作思
想。如果没有检查组的检查工作，是不是就可以瞒天过海、心安理得了呢？
现在讲解放思想，我看，大家都要从自我做起。认真地自我审视，立足自
己的岗位，看看哪些是该做的没做，哪些是做了没做好，甚至哪些是做了
已违反规定的，如果都能这么主动地去对待，那么我们的检查工作绝对会
轻松很多。同样地，如果一直抱着被动的态度不改，就算检查组检查出了
问题，问题依旧得不到有效的改正。比如在省局之前组织的检查中就发现，
有个别地区，市局组织检查已经指出了问题发出整改建议，等到省局检查
组去了那里一看，问题还是没改。如果都这样，我们的检查工作就失去了
应有的效率和作用。以后，对这种屡查不改的，我们要奖惩分明，明确责
任。希望今后要加强对干部的思想教育和引导，让我们的工作能在一种积
极主动的氛围中得到发展，而不要单纯地依赖专门的检查整改活动来得到
被动的改进。
三、加强领导，全面开展税收征管专项检查工作
对这次的检查工作，省局党组是高度重视、认真对待的。为确保检查
工作落实到位，已经专门成立了“广东省国税系统财务收支和税收征管情况
检查工作领导小组”，由李永恒局长任组长，我任副组长，办公室、法规、
征管、财务、监察室等部门的负责人为组成成员。同时，也在这次会议提
交了检查方案征求大家意见。大家要认真研究，积极讨论修改和完善。着
这里我想强调几点：
一是要加强组织，保证三个“一”。1、各级税务机关要把这次检查作为
一项重要工作，列入党组的议事日程。要对应省局成立的检查工作领导小
组，成立机构，明确责任，搞好分工。除第一把手负总责之外，由一名局
领导具体负责加强对检查工作的部署和指导。具体工作可由财务和征管部
门分别牵头。就税收征管检查而言，法规、流转税、所得税、征管、进出
口、国际税务、计统、稽查局、信息中心等部门要各司其职，共同配合。
2、各市要拿出一套切合实际的检查方案。由于各市的情况不一样，因此要
结合总局有关的检查内容，逐一研究，具体细化，同时要考虑切实可行的
检查形式，使制定出来的工作方案作到“有的放矢”，可操作性强。3、要依
时上报检查和整改情况报告。在完成自查自纠工作后，各市要按时将情况
报告上报省局。报告内容要如实反映检查过程中发现的问题和整改成效，
不隐瞒，不回避。
二要强调检查的全面性，提高检查工作质量。日常征管基础工作的面
很广、很宽、很细，总局已经明确这次的检查是围绕 2006-2007 年度的组
织税收收入工作，从税收减免、办理缓税、退税情况、欠税核销情况、税
务行政审批情况、税务稽查情况等内容进行。对省局下发的具体检查方案，
各地要深刻理解，认真领会，逐项落实，保证检查工作到位。
三要克服厌倦情绪，确保检查工作落实到位。前面说了，这次的检查
工作是在前期系列检查工作结果基础上的延伸和补充，是我们进一步改进
和提高当前工作的需要，大家务必克服对检查工作的厌战情绪和麻木情绪，
树立高度的责任意识，从大局角度出发，立足本职岗位，逐级深入推开检
查工作，并取得实际成效。
四是要坚持以查促管，落实检查整改情况。各市要组织人力深入基层
进行检查和督促，防止和杜绝基层开展这项检查工作存在“走过场”的现象。
要严抓整改落实的环节工作，对检查中发现的问题，要及时进行处理，做
到边检查边纠正。
同志们，面对这次税收征管情况检查，总局和省局都十分重视，尽管
今年征管工作的任务还很重，但是我们仍然需要从大局出发，统一认识，
统筹安排，以人为本、求真务实，把检查工作抓紧、抓细、抓实，并以此
为契机，进一步解放思想，创新管理，推进依法税，规范征收管理，努力
开创全省国税征管工作新局面。
