《桐城市旅游发展总体规划》
目 录
第一章 规划总论
一、总则
二、规划区基本情况
三、规划方法与思路
第二章 旅游资源分析与评价
一、旅游资源类型
二、旅游资源等级评价
三、旅游资源分布格局与特征
四、旅游资源优劣势评价
五、旅游资源开发的层次
第三章 客源市场分析与预测
一、客源市场现状及潜力分析
二、目标市场定位
三、重点客源市场细分
四、市场规模预测（高、中、低三个级别）
第四章 旅游业发展条件分析
一、情景分析
二、前景分析
第五章 旅游发展目标与战略
一、指导思想
二、开发思路
三、发展定位
四、战略目标和阶段
五、战略措施
第六章 旅游产品与线路设计
一、旅游产品开发条件分析
二、旅游产品开发策划
三、旅游线路策划
第七章 旅游功能分区与项目设置
一、旅游功能区布局的基本原则
二、旅游功能区总体布局
三、旅游功能区与项目设置
四、旅游项目建设时序安排
第八章 旅游品牌与形象
一、旅游形象要素分析
二、旅游形象设计
三、旅游总体形象宣传口号
四、分品牌形象与宣传口号
五、旅游形象策划的系统流程
六、旅游形象推广方案
第九章 目的地营销规划
一、营销战略目标
二、市场营销策略与方式
三、市场营销计划
第十章 旅游购物与商品开发
一、旅游商品开发现状及存在问题
二、旅游商品开发三、旅游购物与商品服务规划建议
四、近期行动计划
第十一章 旅游接待服务链规划
一、旅游饭店发展规划
二、旅行社发展规划
第十二章 旅游人力资源发展规划
一、旅游人力资源现状分析
二、旅游人力资源需求预测
三、旅游人力资源发展规划
第十三章 旅游交通发展规划
一、交通现状
二、旅游交通发展规划
三、近期重点行动计划
第十四章 旅游信息服务规划
一、旅游信息服务的功能
二、旅游解说系统设计
三、旅游信息服务系统设计
第十五章 环境保护与旅游安全规划
一、旅游环境现状分析
二、旅游环境保护规划的原则与目标
三、旅游环境保护实施规划
四、旅游安全规划
第十六章 政府管理保障
一、旅游管理的目标
二、政府公共管理
三、旅游行业管理
四、近期行动计划
第十七章 旅游影响评估
一、经济影响
二、社会文化影响
三、环境影响
第一章 规划总论
一、总则
（一）规划目的
为了促进桐城市旅游产业素质与产业地位的全面提升，充分发挥旅游资源的特色和优势，构筑特色化国内旅游目的地，推动旅游产业的可持续发展，增强旅游业的关联拉动效应，带动当地经济繁荣，特制定本规划。
（二）规划范围
本规划以最新调整后的行政区划为标准，以安徽省桐城市行政区域为规划范围，辖22个乡镇、4个办事处。
（三）规划年限
本规划年限为2005年至2020年，具体分为以下三个阶段：
近期：2005～2008年
中期：2009～2013年
远期：2014～2020年
（四）规划原则
1．坚持科学发展原则
2．坚持市场导向原则
3．坚持开发与保护相结合的原则
4．坚持前瞻性与可操作性相结合的原则
（五）规划依据
《中华人民共和国自然保护区条例》，1994年；
《中华人民共和国环境影响评价法》，1992年；
《中华人民共和国文物保护法（修正本）》，1991年；
《中华人民共和国土地管理法》，1998年；
国家旅游局，《中国旅游业发展“十五” 计划和2015年、2020年远景目标纲要》，2000年；
安徽省旅游局，《安徽省旅游业“十五”计划和2010年远景目标》，2001年；
北京大学，《安徽省旅游业发展总体规划》，2002年；
华东师范大学，《安庆市旅游业发展总体规划》，2004年；
国家旅游局，《旅游发展规划管理办法》，2000年；
国家旅游局、国家质量监督检验检疫总局，《旅游规划通则》，2003年；
国家旅游局、国家质量监督检验检疫总局，《旅游区（点）质量等级的划分与评定》，2003年；
国家旅游局、国家质量监督检验检疫总局，《旅游资源调查、分类与评价》，2003年；
上海同济城市规划设计研究院，《安徽省桐城市城市总体规划》，2003年；
中共桐城市委，《关于加快发展旅游经济的若干意见》，1999年；
桐城市交通局，《桐城市公路水路交通“十一五”规划》，2004年。
二、规划区基本情况
（一）区位及交通状况
桐城市位于安徽省中部偏西南，西依大别山，南滨长江。东邻庐江、枞阳两县，北接舒城县，西毗潜山县，南抵怀宁县和安庆市宜秀区。北距省会合肥113公里，南离安庆市区75公里，交通条件便捷。
（二）自然环境状况
1．地质地貌
“抵天柱而枕龙眠，牵大江而引枞川”。桐城地势自西北向东南，山地、丘陵、平原依次呈阶梯型分布。西北部山区为大别山东麓余脉，层峦叠嶂；中部丘陵扇面展开；东南部平原土地肥沃，良田万顷。
2．水文条件
桐城境内河道交织，形成大沙河、挂车河、龙眠河、孔城河四大水系，汇入菜子湖，经枞阳闸注入长江。地表径流量年均亿立方米，地下水总量约亿立方米。
3．气候特征
桐城属亚热带湿润气候区，气候温和，雨水充沛，四季分明，无霜期较长，适宜农作物生长。年平均气温℃，年平均降水量毫米，年平均日照时数小时，日照百分率45％。
4．动植物与矿产资源
桐城境内野生动植物和矿产资源丰富，被国家列为珍稀保护野生动物的有金钱豹等13种，珍稀树种有银杏等7种。药用动植物种类繁多，有735个品种。矿产资源以非金属为主，金属次之，主要有石墨、花岗石、大理石、河沙等。
（三）历史沿革
桐城是“桐城文派”的故乡，安徽省历史文化名城之一。桐城历史悠久，周置桐国，为楚附庸；秦为舒县地，隶九江郡；汉魏六朝时期建置不定，隶属多变；隋时改称同安县；唐至德二年（757）改为桐城县，此为桐城县名之始；宋代历属同安郡、德庆军、安庆军；元代属安庆路；明初属宁江府，后属安庆府；清代属安庆府；民国3年（1914年）属安庆道，民国17年属安徽省第一行政督察区；1949年2月桐城解放，1952年开始隶属安徽省安庆地区；1996年经国务院批准，桐城撤县设市。
（四）人口与社会经济发展
2004年全市总人口万人，全市实现地区生产总值55亿元，比上年增长12％；一、二、三产业增加值分别为12亿元、亿元、亿元，同比增长％、％和％；全社会固定资产投资亿元，增长％；财政收入亿元（其中：一般预算收入亿元、土地收入亿元），增长％。
三、规划方法与思路
（一）规划的技术流程
规划的制定是一个循序渐进的过程，是在持续发展、综合治理和可操作因素的基础上进行的。本规划的技术流程如图1-1所示：
图1-1 本规划的技术流程(略)
（二）规划的方法与思路
1．综合旅游规划法
按照世界旅游组织（WTO）所设计的国家与区域旅游规划范式，运用系统理论确定项目区旅游规划框架，综合考虑规划范围内各种要素，从大旅游、大产业、大发展的思路出发来研究桐城旅游的问题与发展。
2．1231旅游发展模式
区域旅游规划可以大体上概括为一个目标（包括总体目标与子目标）、两个基础分析（资源与市场分析）、三个板块设计（吸引物、设施、服务）。通过1231模式的设计，提出针对桐城旅游客观实际的完整解决方案。
3．昂普（RMP）分析
通过对R（资源条件）、M（市场前景）的分析，提出旅游地开发的方向，确定重点打造的P（旅游产品），完善地方旅游产品的开发过程，提高旅游产品设计的科学性。
4．以地脉和文脉为核心的整合开发方法
对旅游地的资源整合开发必须坚持以地脉和文脉为核心，通过对地方主流文化发展脉络的梳理和对地方地理状况的研究，确定发展的方向与思路。桐城市旅游资源优势在于文化资源，必然要求确定以文化旅游产品为重点的开发思路。
（三）规划框架
图1-2 桐城市旅游发展总体规划框架图示(略)
第二章 旅游资源分析与评价
一、旅游资源类型
根据国家旅游局颁布的旅游行业国家标准《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T 18972-2003），规划组对桐城市具有开发价值和潜力的旅游资源进行了全面考察，桐城市目前的旅游资源分属于7大主类，16个亚类，32个基本类型，资源点多达86处（见表2-1）。
表2-1 桐城旅游资源分类表(略)
二、旅游资源等级评价
在初步分析桐城市旅游资源状况的基础上，规划组对该市主要的86处旅游资源进行定量评价（见表2-2）。根据国家旅游局“旅游资源共有因子综合评价系统”，资源价值评价项目有资源要素价值（占85分），分配如下：观赏游憩使用价值30分，历史科学文化艺术价值25分，珍稀或奇特程度15分，规模、丰度与几率10分，完整性5分；资源影响力（15分），其中知名度和影响力10分，适游期或使用范围5分；附加值中环境保护与环境安全分为正分和负分。在对旅游资源单体进行打分的基础上，可将所有资源分为五个等级，从高级到低级为：五级旅游资源（得分值域≥90分）、四级旅游资源（得分值域≥75～89分）、三级旅游资源（得分值域≥60～74分）、二级旅游资源（得分值域≥45～59分）、一级旅游资源（得分值域≥30～44分）。总分≤29分的单体称为未获等级旅游资源或等外旅游资源。
表2-2 桐城旅游资源评价赋分(略)
2．旅游资源等级构成
五个级别的旅游资源中：五级旅游资源又称为“特品级旅游资源”；五级、四级、三级旅游资源统称为“优良级旅游资源”；二级、一级旅游资源统称为“普通级旅游资源”。在被评价的86个资源单体中，属于优良级旅游资源的单体有30个，占总体的％；属于普通级旅游资源的单体有56个，占％（见表2-4）。
优良级旅游资源中，属于特品级旅游资源的五级单体有2个，四级单体9个，三级单体19个。其中，五级资源单体多数属于名胜古迹资源（2个）；四级单体多属名胜古迹资源（5个）和水文景观资源（2个）；三级单体多属于名胜古迹资源（8个）、水文景观资源（5个）、地文景观资源（3个）、旅游商品资源（2个）。56个普通级旅游资源单体分布在4个主类中，按单体数量依次是名胜古迹资源（46个）、地文景观资源（7个）、水文景观资源（2个）。
表2-4 桐城旅游资源等级构成(略)
三、旅游资源分布格局与特征
（一）桐城旅游资源区域分布情况
表2-5 桐城旅游资源区域分布情况(略)
从上表中可见，桐城的旅游资源呈现出分布不均的特点。从数量上看，在桐城各乡镇中，市区的旅游资源最多，共有39处，约占全部旅游资源的%；其次是龙眠乡、孔城镇，分别有22处和7处，约占全部旅游资源的%和%；大关镇、陶冲镇、嬉子湖镇、唐湾镇、金神镇和范岗镇则呈现出资源相对贫乏的特点，分别只有1～5处旅游资源；从类型角度上看，桐城的人文类旅游资源有60处，占全部旅游资源的%，而自然资源只有22处，占全部旅游资源的%。可见人文旅游资源呈现出明显的、数量上的优势，两大类的旅游资源发展相对不平衡。
（二）桐城旅游资源品质的地域差异
桐城旅游资源分布在除市区以外的9个乡镇，各区域内旅游资源平均品质高于桐城市旅游资源平均品质（），从高到低依次排列为：唐湾镇（）、嬉子湖镇（）、陶冲镇（）、孔城镇（）、城区（）、龙眠山（）。而其他区域的资源单体的平均品质为～不等，略低于全市平均水平，这说明桐城市的旅游资源平均品质不高，独特性不突出，缺乏对资源的深度挖掘，因而必须对部分资源进行形象和功能上的重新定位，使其历史人文特色得以突现。
从资源等级来看，无论是优良级还是普通级，旅游资源都主要集中在城区部分；其次，在龙眠山和孔城镇分别也有5处和3处的优良级旅游资源，分别占全部优良级资源的%和%。因而可将市区、龙眠山地区和孔城镇作为开发和深化桐城旅游的三个重点区域。
四、旅游资源优劣势评价
（一）旅游资源优势
1．旅游资源类型多样化
桐城的旅游资源十分丰富，主要表现在：第一，旅游资源总量大，桐城市的旅游资源基本在每个乡镇都有所分布，数量多达86处；第二，类型齐全，按照国家标准《旅游资源分类、调查与评价》中关于旅游资源分类的划分办法，桐城市的旅游资源在8个主类中拥有7种，资源类型比较齐备，在28个亚类型中，拥有率超过60%。不仅拥有地文景观、水文景观、生物景观类型资源，而且还有古迹建筑和民俗风情类型资源。
2．文化内涵丰富
桐城是桐城派的故乡，历史文化名城，素有“文都”之誉。作为清朝影响最大的散文流派，桐城文学流传至广，支流余裔蔓延天下，积淀深厚、博大精深，即使是在今天，仍有很多的学者继续着对桐城文化的学习和研究。中国历史上的许多文化名人都曾经在桐城生活或为官，比如方法、左光斗、钱澄之、方以智、戴名世、方苞、姚鼐、张英、张廷玉、姚莹、吴汝纶等等，且都在故土上留下了极为丰富的文化遗存，这不仅奠定了桐城派两百多年来的独特文化地位，也赋予桐城市内的景观和建筑极高的文化内涵和研究价值。
3．重点旅游资源成带分布
桐城市的旅游资源在整体上无法进行整合，但一定区域范围内的资源却呈现出相对集中、主题鲜明的特点。比如桐城市区主要为一些紧扣桐城文化主题的资源点，包括文庙、桐城博物馆、桐城派陈列馆、名人故居等等；在龙眠山地区，隐逸文化的主题较为明显和突出，比如赐金园、双溪草堂、龙眠山庄、碾玉峡、观音崖、湄笔泉等。出仕或归隐是古代士子的必然选择，龙眠山的隐逸之士并非如佛道的避世，他们大都怀有“致君尧舜上”的襟怀，有积极入世的思想。孔城镇历史悠久，现存的街道面积近64万平方米，建筑风格与风貌基本保持完好，体现出传统民俗的特点，激活古镇生活，开发观光、休闲、民俗等旅游产品将成为桐城旅游的一大亮点。
4．旅游资源的原始性与完整性
桐城的许多旅游资源目前还处于未开发状态，且保存较为完好，具有很强的可塑性，为将来的旅游开发与利用提供了有利条件。
（二）旅游资源劣势
1．组合性较差
桐城的旅游资源分布较为零散，大部分区域都无法将游山、玩水、看物浑然联系成一体。且区域与区域之间的路程间隔较远，在整合资源和分区划块方面，存在较大困难。
2．多元文化对桐城文化的冲击
桐城文化源远流长，但随着社会的不断发展和进步以及多元文化的不断侵入，目前桐城文化的特点已缺乏了一定的鲜明性，这对开发鲜活的、对旅游者构成较大吸引力的、能表现桐城文化风格的旅游项目造成一定的难度，比如桐城文化节的打造。
3．旅游资源开发条件欠佳
一些旅游资源点可进入性较差，区内交通是构成旅游资源开发受限制的重要原因；经济发展水平较低，使旅游开发的资金受到限制；旅游主管部门的管理体制存在缺陷，制约了旅游开发和经营管理的效率，且合作管理、联手经营的理念较淡薄；旅游从业人员素质普遍不高，缺乏较高水平的旅游经营管理人才。
五、旅游资源开发的层次
桐城的旅游资源开发可根据实际情况分为三个层次：基础构建型开发，即选择成熟度相当、区位条件较优越的旅游资源点进行开发；加法型开发，即对一些特色鲜明但长期缺失保护的资源点进行整修和开发，“加法”是除了一些必要的餐饮、住宿、娱乐、交通、购物设施外，尽可能不对原有风光进行改变，即使改变，也是锦上添花；梯度开发，即对资源点实施多次利用、赋予多功能的开发模式，这种方式能够高效利用资源，但投入成本会比较大。
（一）基础构建型的旅游资源点
1．市区
披雪瀑（包括披雪瀑摩崖石刻）
投子山（包括投子寺及投子山摩崖石刻）
桐城派陈列馆
北大街建筑群
文庙
桐城市博物馆
六尺巷
仙龙湖
2．龙眠乡
颂嘉湖
双溪
大龙井瀑布
宝山湾（包括绕云梯冲摩崖石刻及云门）
文和园（包括姚莹墓）
3．孔城镇
桐梓晴岚
孔城镇老街
戴名世故里及墓地
藻青山（包括慈云庵）
（二）加法型开发的旅游资源点
1．陶冲镇
三道岩
狮形山遗址
太平军丰家寨旧址
陶冲驿遗址
王屋寺塔墓群
2．嬉子湖镇
松山
嬉子湖（包括嬉子墩）
3．城区
桐城中学（包括石柱刻、刘邓首长南下住所）
严凤英艺术生涯陈列室
凤仪里（方苞故居）
姚莹故居
方以智故居
左公祠
紫来桥
南大街古建筑群
城关东大街古建筑群
4．孔城镇
桐乡书院
（三）梯度开发型的旅游区（点）
1．大关镇
古洞崖
2．范岗镇
大悲庵遗址
麻子岭太平军战场
朱邑墓
3．唐湾镇
百丈崖瀑布
4．陶冲镇
大沙河
第三章 客源市场分析与预测
一、客源市场现状及潜力分析
（一）桐城客源市场现状
桐城旅游资源虽然丰富，但是目前作为旅游景点对外营业的只有文庙和文和园两家，其游客数量也不多。从政府部门统计调查所得到的数据来看，近年来在政府的高度重视和大力支持下，桐城旅游总收入从2003年的5304万元增长至2004年的6211万元，国内游客则从2003年的万人次增至2004年的万人次。无论从一般县级市应该具有的游客数量和旅游收入规模水平来看，还是从正式旅游景点的发展和游客状况来看，桐城旅游市场都处于刚刚起步时期。
表3-1 桐城市旅游市场发展概况
时间 旅游人次 旅游收入
海外 国内 旅游者 国际旅游 国内
旅游者人数 旅游人次 总数 外汇收入 旅游收入 旅游总收入
（人次） （万人次）（万人次） （万美元） （万元） （万元）
2003年 132 5254 5304
2004年 152 6151 6211
增长率 15% % 7% % % %
资料来源：桐城市旅游局
（二）区域客源市场结构
由于桐城旅游客源市场尚未发育完全，相关资料和统计数据缺乏，无法对桐城旅游市场的现状进行基本分析。考虑到桐城作为安庆的一个重要县级市，在客源结构方面与安庆具有很大的相似性，安庆旅游市场在一定程度上能够反映出桐城旅游市场的一些状况。因此，下面将在参考安庆旅游市场基本情况和数据资料的基础上，分析和推导桐城旅游市场的结构。
表3-2 安庆旅游市场基本状况及其对桐城的启示(略)
（三）桐城旅游市场特点
1．市场特点及发展潜力
现有旅游者之中有相当大部分是原籍桐城现在外地工作生活的桐城老乡，他们一般经济收入丰厚、文化程度较高、对桐城文化有更多的认同感和自豪感。发展该市场不仅可以启动桐城旅游首批文化游客，而且由这些桐城老乡直接带动的同事、朋友、同学、亲戚市场也不可小视；
桐城本地市民时有自发出游、踏青、采风等活动，由于没有休闲娱乐旅游之处而被压抑的这部分市场需求将在桐城旅游开发后得到极大的释放，桐城市民将成为桐城旅游市场非常主要的一部分；
桐城总体经济实力较强，商贸流通异常活跃，因各种公务、私事需要而进行休闲娱乐旅游活动的欲望迫切，开发桐城商务游客市场的潜力巨大；
由于地理位置上的优势，桐城将十分有利于吸引安庆市、“两山一湖”旅游区和周边合肥、南京、武汉、南昌、九江、景德镇、黄冈、扬州等省会城市和旅游城市的客源，具有发展中转旅游和过境旅游市场的潜力。
2．市场不足及不利因素
桐城虽具有一定的自然和人文旅游资源点，但总体来看市场知名度不高，景点吸引力不足；
目前桐城市国内客源市场以本地居民及安庆地区周边市场为主，我国东部经济较发达的长江三角洲、珠江三角洲等地区市场所占份额很少，客源市场集中于临近区域的特点导致市场辐射面难以扩大，市场格局狭小。而且，国际市场规模小的特点也会影响旅游经济效益的扩大；
桐城市目前对旅游发展投入不足，用于旅游宣传营销的经费非常有限，营销手段的单一也会影响营销效果的发挥和市场知名度的提高；
桐城市靠近“两山一湖”旅游区，容易受其影响致使客源市场不稳定，黄山对桐城山水景观具有很强的替代性，徽州文化系列景观（如古村落、古民居等）会分夺桐城文化旅游的市场，而九华山又在一定程度上限制了桐城宗教旅游的大力发展，市场竞争激烈和替代性产品增多的危险对于桐城旅游市场的开发都是极为不利的。
二、目标市场定位
（一）地理市场定位
考虑到桐城现有的知名度，并分析桐城所处的地理位置、旅游业发展的状况及周边旅游地的竞争态势，将其主要客源市场分为三级：
1．一级客源市场
桐城本市和安庆市的常住人口和流动人口；
省内主要城市人口如合肥、芜湖、池州、铜陵、巢湖、马鞍山等；
武汉、南京、南昌、杭州、上海等长三角重点大中城市及周边省会城市市场。
桐城市人口万人，安庆市区人口约万（2003年末）。因此，本地客源大有潜力可挖，发展本地假日休闲旅游市场前景广阔。
合肥、芜湖、铜陵、池州、巢湖、马鞍山等省内主要城市，与桐城交通便利、交往密切。这些城市在本省经济发展领先，居民出游需求较高。
武汉、南昌等周边省会城市交通工具发达，与桐城距离较近，在文化方面属于不同的文化圈层，“桐城文化”具有一定吸引力。因此，该地区应作为重点培育客源市场。
上海、南京、杭州为代表的长三角重点城市市场消费潜力大，居民出游率高，应作为桐城旅游的一级客源市场。
2．二级客源市场
省内其他城市居民、长三角地区居民以及到“两山一湖”的二次客源
安徽省内较为完善的交通网络使各个城市之间的交通联系方便快捷。此外，桐城文化在全省具有较大的吸引力。因此，省内其他城市是重点客源市场之一。
长三角是我国经济最为活跃的地区之一，人均收入高、旅游消费水平高、文化层次较高，居民旅游意识强烈，是潜力巨大的市场，应当重点培养成二级客源市场。
此外，由于较好的地理位置，吸引到黄山、九华山的游客到桐城中转和过境旅游，也是趋势之一。
在今后发展中，桐城应主要开发该地区的观光、休闲、商务、文化、探亲访友市场。以类型多样的旅游产品、创意新颖的旅游主题、经济高效的旅游线路、舒适温馨的接待服务赢得此类目标市场游客的青睐，努力将其提升为桐城的一级客源市场。
3．三级客源市场
国内经济发达、出游率高、旅游消费量大的广东、北京客源市场；
与桐城空间距离较近、交通便利的江西、河南、山东、湖南市场；
国际客源市场。
上面这些省市的居民旅游意识强烈，客流量大，是可以培育的观光度假客源市场。
国际市场处于刚刚起步阶段，外国游客人数少，游客主要集中于日、韩两国，消费量也不大，针对此市场，桐城应采取分步走的方针，由近及远，逐步从亚洲市场迈向欧美市场。
（二）职业市场定位
根据对客源市场人口结构的分析，可以推知桐城旅游职业市场应定位在国家机关工作人员、商贸人员、文教科技人员以及中等收入以上的职工等。具体分为：
工薪阶层市场；
商务人员市场；
教师学生市场；
专业人士市场。
（三）年龄市场定位
根据以上分析可知，游客年龄结构中以15～64岁比例者最高。这一年龄段的游客主要是进行观光游览、文化交流、商务旅游等类型的旅游活动，符合桐城旅游的主题。另外，这一部分游客一般都有独立的经济收入，可以自由支配。他们的健康状况良好，出游的意愿也较为强烈。由于桐城适合家庭休闲旅游，且所开展的部分项目也适合小孩参与，其素质教育项目、文化教育项目和爱国教育项目更适应青少年。因此，年龄市场应定位更加广泛，可以分为：
青少年市场；
青年市场；
中年市场；
老年市场。
三、重点客源市场细分
（一）国内客源市场地理细分
1．桐城本地市场
（1）主要特征
2004年桐城生产总值达55亿元，人均GDP7124元，位列全省县（市）的第十三名。本地居民有外出旅游的需求，且有一定的支付能力。桐城人民的“桐城文化”情结很重，对于本地的旅游景点有非常强烈的参与兴趣，并极有可能重复消费。
（2）开发方向
重点发展休闲、度假、教育、文化和宗教朝拜旅游。
2．安庆市场
（1）主要特征
2003年，安庆城市居民可支配收入为6716元，具有较强的支付外出旅游的能力。此外，整个安庆地区文化一脉相承，“桐城文化”在该地区的声誉很高，能够吸引相当数量的安庆本地游客，宗教朝拜客源较为稳定。安庆地区是桐城旅游的重点核心客源市场。
（2）开发方向
重点发展观光休闲旅游、文化历史旅游、宗教旅游、传统教育旅游。
3．合肥、芜湖、铜陵等省内大中城市市场
（1）主要特征
合肥、芜湖、铜陵、马鞍山、池州、巢湖等省内周边大中城市居民的收入水平较高，与桐城的交通联系较为方便，在旅游资源方面又存在一定的异质性。近年来该地区到皖南旅游的游客量不断上升，为该市场的发展打下良好的基础。此外，这些地区和桐城的经贸往来密切，因此提供了一定的商务旅游客源。
（2）开发方向
观光休闲旅游、商务旅游、宗教旅游、探亲访友旅游、户外健身旅游。
4．南京、武汉等周边地区大城市市场
（1）主要特征
南京和武汉与桐城的空间距离较近，交通方式多样，居民出游方便快捷。2004年南京和武汉城市居民人均可支配收入分别为元和元，经济较为发达、人口众多、居民出游意识强烈、旅游支付能力较高。该地区居民的文化层次普遍较高，且拥有一定数量的高校，对文化旅游和修学旅游有一定的需求，具有很好的市场开发潜力，应当成为重点培育的客源市场。
（2）开发方向
观光度假旅游、历史文化旅游、修学旅游、户外运动旅游、古镇民俗旅游。
5．长三角地区市场
（1）主要特征
以上海为龙头的长三角都市圈分布了十几座大中城市，苏锡常地区以及以杭州为重点的杭嘉湖地区经济发达，居民收入水平很高，旅游消费的理念较新，回归自然的意识较为强烈；同时乡村田园风光对城市居民的吸引力很强，交通联系也较为便捷，时间距离较短，具备市场开发的潜力。此外，该地区到皖南“两山一湖”旅游区的游客较多，可以借助桐城靠近“两山一湖”的地理区位优势吸引大批游客。
（2）开发方向
休闲旅游、乡村田园体验旅游、历史文化旅游、户外健身探险旅游。
（二）主要客源市场人群细分
1．商务会议市场
旅游景点的选择注重与会议场所的结合，偏好生态型景点；
对娱乐活动和项目要求较高；
市场基本无淡旺季之分；
对住宿设施与服务的要求较高，需高星级宾馆；
团体是最为主要的旅游组织方式；
观光与休闲度假相结合。
2．学生市场
景点选择偏向于文化、自然与生态型景区，喜爱爬山玩水；
追求时尚新鲜的事物，爱冒险刺激；
与同学一起出行占有很大比重，另有一部分选择独自出行；
寒暑假、黄金周及周末是主要的出行高峰期；
对住宿设施与服务要求不高，当地居民家中或青年旅舍为首选；
网络介绍或推荐具有重要影响力；
自助旅行是出游的主要方式。
3．家庭市场
孩子在出行决策中有很大的影响力；
寓教于行的家庭呈上升趋势；
寒暑假、黄金周及周末是主要的出行高峰期；
自驾车旅游具有很大发展潜力；
亲朋介绍、报刊杂志和电视是获取信息的主要来源；
网络的推荐作用越来越重要。
4．白领市场
以休闲、度假、体验为主；
消费层次高，对价格不敏感；
景点选择偏向于原始生态的山野乡村风光，追求自然与和谐；
自驾车旅游是主要出游方式之一；
对住宿和餐饮要求较高，需要星级宾馆或者有名气的餐馆；
网络宣传、时尚杂志和朋友介绍对其出行决策有很大影响力。
5．银发市场
偏好文化型景点，以及活动量较小的自然生态景点；
时间充裕，活动安排应尽量松散；
春季到秋季为主要的旅游时间；
对住宿服务要求较高，喜欢安静、干净；
以休闲、度假旅游为主；
口碑具有重要的宣传影响力。
6．寻亲市场
人群较为固定，为某一家族后裔或老革命家的后人；
年龄段两极分化，以青少年和中老年为主；
对于祖先有关的自然与文化景点有浓厚兴趣；
寒暑假、黄金周及周末是主要的出行高峰期，此外集中在祖先诞辰或逝世纪念日。
7．修学市场
景点选择偏向于文化型、艺术型景区和名胜古迹；
对旅游产品的要求很高，需要有固定的场所、专业人士的讲解；
旅游者的主要目的是学习体验当地的本土文化和本土艺术；
一般为老年游客和青年学生以及专业人士；
对住宿等要求不高，市场的淡旺季不明显。
四、市场规模预测（高、中、低三个级别）
根据桐城旅游市场的实际状况，以及周边客源市场的发展趋势，对桐城旅游市场做出近期、中期、远期的规模预测。近期是指2005～2008年，属于市场引入期，中期是指2009～2013年，是指市场形成期，远期是指2014～2020年，是指市场成熟期。
以2004年万人次为基数，根据低、中、高三套方案，可以得到桐城未来的游客预测量。
表3-3 桐城旅游市场规模预测(略)
第四章 旅游业发展条件分析
一、情景分析
情景分析的目的是通过研究和分析桐城旅游业现在的内部情况和外部条件，找出旅游业发展的优势和劣势因素，指出其中存在的问题，以帮助桐城旅游业在开发时创造条件、发挥优势，改善和避免不足之处。规划组从旅游资源点、旅游市场、区位和交通、旅游开发情况、土特产品状况、经济发展状况和桐城文化情结等七方面来详细分析。
（一）旅游资源点状况
桐城市拥有的旅游资源不仅数量众多、类型丰富、文化内涵较高，而且众多旅游资源点在地理空间上呈现出一定的按区域聚合的态势，比较利于旅游业的集聚发展和旅游目的地的综合打造。但是桐城旅游资源同时也存在着功能单一、规模偏小、震撼力弱、缺乏精品、文化内涵较难物化等问题，较大程度上影响和制约了桐城旅游业发展的规模和速度。
表4-1 桐城市部分重点旅游资源点情况
旅游资源点 不足之处
文庙 规模小、展示内容不够丰富、展示手段单一
姚莹、方以智等名人故居 比较破败、遗迹较少得到保留、修复整理的代价较高、难以开发成为具有较高吸引力的景点
紫来桥和龙眠河 规模小、功能单一、特色不突出、周边环境较差
桐城中学 旅游活动的开发可能与学校教学活动冲突
六尺巷 宰相府遗迹已不存在、恢复的成本很大、文化内涵较难载体化
文和园 规模小、功能单一、缺乏具有视觉震撼力的景观
张英墓地和宅院旧址 赐金园遗迹已不存在、重建的成本代价很大
碾玉峡 规模小、远离龙眠山主要景观轴线（大龙井、二龙井瀑布??文和园??张英宅院??别峰禅寺??双溪漂流峡谷）
云门 得以保留的遗迹不多、摩崖石刻对于一般旅游者吸引力不高
百丈崖 瀑布水量存在季节性问题、景观环境遭到修路的破坏、周边缺乏相互衔接和烘托的其他资源点
三道岩 地理位置偏离市区、周边缺乏其他景点、交通状况较差、景观环境遭到一定破坏
孔城老街 房屋建筑年久失修、保护力度不够、知名度和特色度不如皖南民居和古建筑
（二）旅游市场状况
虽然目前到桐城市收取门票的旅游景点游玩的游客数量很少，但是仔细分析市场结构和特征会发现游客当中有很大一部分是在外地工作生活而原籍桐城的老乡，他们会利用回桐城过年过节等机会专程前来感受和了解桐城文化，这部分市场有极大的挖掘潜力。
部分桐城市民时有利用节假日自发踏青出游，观赏桐城风光，这部分市场需求也会随着桐城旅游业的开发而得到极大的增长。
桐城工业经济发达，综合经济实力雄厚，因各种商贸关系前来桐城洽谈业务或公干的人员也有光顾桐城娱乐场所和旅游景点的内在需求，他们也极有可能成为潜在的旅游者。
桐城文派作为影响中国清代文坛两百多年最大的一个散文流派，在中国历史上具有重要的地位和作用，对于当代研究桐城文化或是受其魅力感染的专家、学者、文人、学生来说，到桐城文化的发源地寻访和追思桐城文豪的遗迹也是十分自然的事情。
（三）区位和交通状况
桐城地理位置的优越性体现在紧靠安庆市和合肥市，距两地的空间距离都不超过100公里。另外，以桐城为中心的300公里范围内不仅覆盖了安徽大部分地区，例如池州、铜陵、六安、巢湖、马鞍山、芜湖等省内城市，同时还可以辐射湖北、江西、江苏、河南的局部地区，包括武汉、黄冈、黄石、九江、南昌、景德镇、南京、扬州、镇江等大中城市和旅游城市，对于就近开拓这些地区的客源市场、吸引到这些地区进行商贸和旅游活动的人员具有极大的地理便利性。
从区域大交通来看，合九铁路、206国道、沪蓉高速公路/京福高速公路南北向纵贯全市，通过铁路可直达北京、上海、广州、深圳和福州等城市，通过国道和高速公路1个小时可到安庆机场和合肥机场，水路通过菜子湖可驶入长江，对接安庆码头。
从市域交通来看，连接桐城和枞阳的省道以及连接桐城市区与下属各乡镇的县道等基础道路交通网比较健全，除部分路段因修建较早出现一定老化的状况外，其他县道基本路况不错。但是，从各乡镇前往旅游资源点，尤其是百丈崖、三道岩等，道路交通条件较差，如得不到改善将制约部分旅游资源点的开发。
（四）旅游开发状况
从桐城全市范围来看，目前收取门票、能够称得上真正意义上的旅游景点的只有文庙和文和园两家，旅行社有两家，旅游商品生产企业有两家，旅游饭店有几十家，总体来看，桐城旅游业还处于起步阶段。
尽管起步较晚，但在高起点编制旅游规划、吸取其他地方旅游开发经验教训的基础上，桐城旅游业还是可以发挥后发优势。尤其是桐城宾馆饭店的经营较有特色，服务质量较好，民俗器具缩微工艺厂和佛光工艺厂生产的旅游商品又具有很高的技术含量、创新意识和市场吸引力，桐城旅游企业具备良好的产业素质和市场意识，这将有利于促使桐城旅游业整体开发水平站在较高的起点上，走质量效益型道路。
近几年来，桐城市旅游业发展迅速，无论是乡镇还是企业，对旅游业开发的关注度日益上升，这无疑是一种好现象。但同时也能在众多的招商和投资项目中发现存在单凭热情和干劲、不顾资源和市场条件盲目开发、一哄而上搞旅游的情况，这种倾向不利于理性看待和分析桐城旅游业的开发，使总体效益最大化。
（五）土特产品状况
桐城资源富庶，物产丰富，已有众多在市内外具有一定品牌和知名度的乡土产品和特色产品，例如桐城大米、桐城米酒、龙眠山的桐城小花系列茶叶、孔城古镇的竹编制品、范岗镇的龙缸陶瓷产品、红光毛笔、孔城花炮、晴岚橘子罐头等，这些产品稍微经过包装和改善，完全可以朝向旅游商品的方向发展。此外，桐城还具有水芹菜、金丝枣、板栗、香菇、木耳等众多的特色植物资源和山货野货，它们不仅可以被开发成旅游商品以供旅游者馈赠亲友，还能和丰糕、孔城米饺、水关大碗等传统民间小吃一起被用在旅游餐饮方面，经加工制作成特色菜肴，让旅游者在享受美食的同时感受桐城的传统文化和自然生态。
（六）经济发展状况
桐城经济发展迅速，工业体系发达，综合经济实力位于安徽省前列，也是全国科技工作先进市和全国乡镇企业百强市。较强的经济实力不仅可以带来较多的商务游客，激发市民的旅游、休闲、娱乐活动，而且还能为桐城旅游业的发展提供资金、技术等各种支持，使桐城旅游业的发展站在较高的起点上。
但是，桐城发展的经济导向也造成了过于关注经济利益和眼前利益，对旅游资源、文物资源和环境保护不力或不加保护，甚至是破坏旅游业赖以生存的环境和资源求得经济发展的情况出现，这无论对于旅游业还是对于桐城经济的持续发展来说都是极为不利的。
（七）桐城文化情结
桐城作为桐城文派的发源地，曾经在历史上久负盛名。即便是当代的桐城，也依然恪守“穷不丢书、富不丢猪”的古训，重教兴学，文化底蕴浓厚。历史上的盛名、淳朴的民风和发达的教育状况营造了极好的城市环境和氛围，为桐城旅游业的发展提供了良好的外部条件和无形资产。
必须看到的是，桐城文化虽然拥有灿烂的历史，但在如何顺应时代发展的潮流，融入新的发展要素上尚需深入挖掘，同时在实现文化旅游资源向文化旅游产品的转化上具有很大的挑战。桐城文化作为无形资源和要素，在如何实物化、载体化方面较之一般有形资源面临着更大的难度。
通过对桐城旅游业及旅游相关方面的分析，可以看出桐城旅游发展目前存在的各种优势和劣势，详见下表：
表4-2 桐城旅游业发展情景分析(略)
二、前景分析
前景分析是通过研究和分析桐城旅游业未来可能面临的情况以及外部条件、环境和形势的变化，找出对于旅游业的开发和未来发展有利的和不利的因素。通过了解未来可能出现的机遇和威胁，从现在开始就要做好思想和行动准备，迎接和抓住机遇，并通过一定的防范措施预防威胁的出现。
（一）旅游需求越来越旺，旅游供给越来越多
随着中国经济的发展和人民生活水平的提高，旅游已经成为人们生活中非常普遍的一种休闲、娱乐活动，而且在未来会变得越来越重要和频繁。旅游者们对于传统和顶级的旅游景区点的需求仍然保持旺盛的趋势。与此同时，对于新兴的、生态的、有特色的、文化底蕴丰厚的旅游景区点的需求也会不断增长，这对于起步较晚的桐城旅游业来说是个有利机遇。
需要注意的是，旅游需求不断增长的趋势与倾向只是情况的一面。事实上，中国众多的城市和地区目前都已经、正在或即将开发发展旅游业，在旅游市场需求增长的同时，旅游供给者也越来越多了，大家都想从这个广阔的市场中分到一块蛋糕，最终谁胜谁负就要取决于各地旅游资源、旅游市场、旅游开发状况、旅游宣传促销等多种因素的综合。
（二）安庆旅游业发展的利弊
在安徽省委省政府高度重视皖西南旅游开发的情况下，安庆市已于2003年编制了旅游发展总体规划，而下属各县区旅游发展也正在步入开始和启动阶段。在地理位置、空间区位、辐射市场、资源特色、文化底蕴基本相同的背景下，大家又基本在同一时间开始发展旅游业，必然会涉及到与周边地市之间相互竞争、争夺客源的情况，桐城旅游业面临的压力可想而知。
换一个角度来看，安庆旅游业得到开发也有利于桐城。安庆旅游业的发展能够吸引区域外客源，而桐城可以从过境客源、中转客源中激发桐城旅游业潜在的客源市场。而且，安庆旅游业的发展可以激发安庆人自身的旅游欲望，提高其消费能力，他们也极有可能成为桐城旅游的潜在市场。
（三）“两山一湖”旅游区发展的利弊
“两山一湖”旅游区不仅是皖南，也是安徽全省旅游发展的龙头和亮点。与之相比，桐城旅游资源特色程度不够、缺乏让人震撼的精品，将始终处于其阴影之中。
但是，“两山一湖”的声名和知晓度越高，就越容易吸引全国各地甚至是国外慕名前来的旅游者，而桐城也可以因为地理位置靠近“两山一湖”旅游区的便利性以吸引从湖北、河南等中西部省市前来的中转、过境市场。
（四）政府高度关注
桐城旅游业的开发发展工作虽然刚开始起步，但政府对于旅游业的关心却已相当长久了。早在1999年2月，在安徽省委省政府关注皖西南旅游资源开发利用的情况下，桐城市委市政府就已出台了《关于加快发展旅游经济的若干意见》，2001年印发的《桐城市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中把旅游业作为第三产业中大力发展和重点支持的行业。《桐城市生态示范区建设规划报告》中也明确提出了生态旅游的规划，并确定了桐城旅游业的市场定位、功能定位和发展目标等。
更为重要的是，针对民营资本和社会资金投入旅游开发，桐城政府已经制定了极为优惠的政策，从税费、土地使用、权益保障等多方面进行鼓励和吸引，而这对筹集桐城旅游开发所需的资金、集中各方力量共同开发旅游是极为有利的。
（五）社会各界开发旅游的利弊
目前已有众多的旅游资源点列入了桐城市旅游项目开发的范围，社会各界对桐城旅游开发抱有极大的热情和期望。在众人普遍关注和支持的背景环境下，桐城旅游开发的条件可以说是比较成熟的。
但是，桐城旅游开发应该是整体一盘棋，要从全局角度来看待和决定具体各个旅游资源点的地位和作用、开发的方向和时间。如果任凭各方完全自主，就很容易产生不顾资源和市场条件，不遵从全市整体规划，单凭想象、自视过高、各自为政、相互竞争的现象，到时不仅容易导致开发出来的旅游产品粗糙失败或是没有市场吸引力，对旅游资源造成毁灭性和不可挽回的破坏，而且容易使旅游整体规划流于形式，旅游产业要素之间衔接不当，旅游总体效益无法最大发挥。
（六）缺乏旅游人才
桐城旅游业的开发和发展不仅从数量上需要大量的员工，更重要的是需要大批具有旅游开发观念、旅游管理经验、旅游知识与技能丰富的旅游人才，如果不能引入和培养专门人才，桐城旅游即便在开始阶段能因投资增加而自然快速增长，也很难发挥后续潜力。
总之，通过对桐城旅游业内外各方面的分析，可以发现各种机遇和威胁并不是一成不变的，事实上它们会根据桐城旅游开发的好坏而进行转变，好的机会和形势抓住了就是机遇，没抓住可能就成了威胁，而坏的情况和形势处理好了也就能够转变为机遇，关键在于怎么做。下表指出了桐城旅游业发展的机遇与威胁，并给出了一定的应对措施，以供参考。
表4-3 桐城旅游业发展面临的机遇与威胁及应对措施（略）
第五章 旅游发展目标与战略
一、指导思想
发展桐城旅游业，必须树立正确的指导思想，对一些问题保持客观的认识，以确保旅游产业的发展沿着正确的方向前进。当前来说，应该要认清旅游产业、旅游景区点和桐城文化的地位和作用。
（一）正确认识桐城旅游业的地位和作用
虽然旅游业对经济和其他产业的带动作用巨大，但服务性行业始终要依托于第一、第二产业中物质生产行业的发展和兴旺。就桐城的情况而言，工农业体系已有一定的基础，经济实力比较雄厚，产业发展中略显不足之处在于服务业的相对薄弱，因而发展旅游业可以成为带动其他服务行业发展的前奏。但无论是政府、企业还是一般市民，都需要对桐城旅游业的发展采取理性的态度，认真分析研究资源和市场的吸引力状况，既把旅游业打造和提升到与桐城形象相符的地位，又要避免不顾现实条件高估旅游业作用的倾向。
（二）正确认识桐城旅游景区景点的地位和作用
旅游业发展并不简单或仅仅是旅游景区点建设的问题，尤其是对于一个县级城市来说，旅游景区景点的建设至多只是满足了旅游者吃、住、行、游、购、娱六要素需求中的一个或几个方面。要把桐城打造成为综合的旅游目的地，必须以景区景点建设为龙头和亮点，由此带动相关旅游企事业和公益服务部门的发展，延伸产业链条，健全产业体系，最终形成旅游景区景点为主导、旅行社为先锋、旅游餐饮和住宿业为支持、旅游交通为基础、旅游娱乐为补充、旅游管理、咨询、集散、监督、研究等部门为保障的产业集群系统。
根据桐城的经济发展状况，旅游娱乐场所和活动的开发应该被提到非常重要的地位，以满足商贸往来和业务交流的巨大需要。另外，基于桐城物产丰富和工商企业研发水平较高的状况，桐城在旅游商品生产和销售方面更具开发优势，预计将在未来进入高速增长的阶段，对经济的拉动作用巨大。
（三）正确认识桐城文化的内涵和外延
桐城文化曾经的辉煌和灿烂，值得桐城人光荣和骄傲。但是历史是不断进步和发展的，对于桐城文化的看法也应随之发生相应的变化。桐城社会民风淳朴，教育体系高度发达，高中和大学的升学率位居全省县市前列，而且在桐城文化的教育下培养出黄镇、章伯钧、朱光潜、方东美、马茂元、慈云桂、方正知、疏松桂、方令孺、叶丁易、舒芜等文人、政客、学者和专家，从某种意义上说，它们都应该算作广义的桐城文化范畴，是桐城文化在当今的新发展和新成果。旅游开发时除了展示和体现历史上的桐城文派和文豪外，更应该宣扬和推广当代桐城文化的新内涵，好好对桐城文化今天的发展和表现加以利用和拓充。
二、开发思路
（一）旅游开发和本地休闲相结合
旅游开发不仅是指把外地旅游者吸引到桐城旅游，从广义上来说，还应包括满足本地市民在桐城旅游、休闲、娱乐的需求以及组织桐城市民到外地旅游。从实际情况来看，桐城市民时有自发到市郊旅游资源点踏青、游玩、放松活动，前往桐城进行商贸业务往来的人员也有在桐城市内休闲消费的需求，到桐城开展文化交流的专家学者也有寻访桐城历史和文化遗迹的行为，因而开发桐城本地休闲娱乐市场具有重要意义。桐城旅游开发时应特别注意到这部分需求的满足和提供，营造与桐城大市地位相符的旅游、休闲、娱乐环境。
（二）山水开发与文化旅游相结合
桐城文化无疑是桐城旅游的特色和魅力所在，因而桐城文化旅游产品在桐城旅游开发中必然占据重要乃至核心的地位。但是，也应看到文化旅游产品的开发必然存在的难以载体化、展示手段偏向静态、无法提供多感官参与、难以激发旅游者兴趣、曲高和寡等问题，因而单打、主打桐城文化旅游产品可能面临市场范围难以开拓、产品吸引力难以挖掘的风险。而且，从桐城存在众多的自然旅游资源以及满足本地市民自身休闲需要的角度来说，也必然要求开发山水旅游资源。只有把山水资源、历史文化资源结合起来开发并推向市场，才能给予旅游者众多的选择，才能达到雅俗共赏的目的。
（三）旅游资源开发和保护相结合
在桐城旅游资源开发过程中，无论是道路交通等基础设施的建设还是旅游项目和服务设施的施工，都要注意保护旅游景观和旅游资源赖以生存的环境，避免开发对旅游资源造成的破坏。历史文化资源是桐城旅游的核心内容，规划组发现很多文化遗址由于年代久远、保护经费不足等原因而遭到了严重破坏，不利于旅游开发，需要政府切实采取有效措施，加强文化旅游资源的保护。
另外，一些尚不具备开发条件的旅游资源点也可善加保护、暂时闲置，等到开发条件成熟时再加以利用，免得贸然开发对今后产生无法撤消的影响，这也是对旅游资源进行保护的一种良好方式。
三、发展定位
在分析桐城旅游资源和市场的本质特征、结合桐城产业和城市发展状况的基础上，对桐城的旅游景点、功能区、旅游产品、客源市场、旅游产业发展和城市总体发展进行全面定位。
（一）旅游景点定位
在全面考察了解桐城旅游资源点状况，分析其开发方向、潜力、成本、风险的基础上，规划组确定桐城在规划期内应该重点发展的旅游景点如下：
市区：文庙、博物馆、东大街、南大街、北大街、寺巷及姚莹等名人故居、紫来桥、龙眠河、六尺巷、桐城中学、投子山和投子寺、披雪瀑；
龙眠山区域：大龙井瀑布、文和园及张廷玉墓、姚莹墓、张英墓、赐金园遗址、双溪漂流、碾玉峡、观音崖、椒子崖、玉龙峡、云门及绕云梯冲；
孔城古镇区域：孔城老街、荻埠河、孔城暮雪、桐梓晴岚、藻青山和慈云庵、戴名世故里及墓地；
嬉子湖镇区域：嬉子湖、松山；
陶冲镇区域：三道岩、陶冲古驿、王屋寺墓塔群；
大关镇区域：古洞岩、云雾尖、龙泉庵。
（二）功能区划定位
根据桐城旅游资源地理空间分布的特征和集聚状况，结合区域综合开发的方向，规划组认为桐城旅游资源可以集中打造成“一带、三区”，即：
桐城文化旅游带：具体包括市区桐城文化园、龙眠山人文山水区、孔城古镇民俗区
嬉子湖湿地生态旅游区
三道岩幽谷飞瀑旅游区
古洞岩古战场遗址旅游区
（三）旅游产品定位
根据桐城旅游资源的基本要素和城市综合氛围状况，结合对已有和潜在客源市场偏好的分析，规划组确定桐城旅游产品开发的大体方向是：
桐城文化旅游产品系列：包括“桐城文化”旅游产品、宗教旅游产品、祭祖旅游产品、会议旅游产品；
古城怀旧旅游产品系列：古城古街观赏旅游产品、地方民俗体验旅游产品；
自然观光旅游产品系列：生态观光旅游产品、生态娱乐旅游产品；
山水休闲旅游产品系列：山地休闲旅游产品、水体休闲度假旅游产品、美食旅游产品、夜色休闲旅游产品；
教育修学旅游产品系列：中小学教育旅游产品、青少年文化教育旅游产品、生态科普教育旅游产品、红色旅游与军事教育旅游产品。
（四）客源市场定位
根据桐城的地理空间区位状况、交通状况、资源产品开发潜力、城市知名度及周边地区的旅游业发展情况和竞争状况，规划组确定桐城重要的客源市场地域结构和类型结构为：
1．重点地理市场定位
桐城本市；
安庆市除桐城外的其他县区；
合肥、铜陵、池州、巢湖、六安、芜湖、马鞍山等省内大中城市；
湖北、江西、江苏、河南等相邻省份大中城市和旅游城市，包括武汉、黄冈、黄石、九江、南昌、景德镇、南京、扬州、镇江等；
省内其他城市及长三角地区。
2．重点细分市场定位
桐城市一般居民、中小学生、前往桐城开展商贸和业务联系的人员、前往桐城考察交流教育文化状况的人员、原籍桐城现在外地工作和生活的老乡；
安庆市一般居民、中小学生和教师、前往安庆旅游的游客、前往安庆开展商贸和业务联系的人员；
合肥、铜陵、池州、巢湖、六安、芜湖、马鞍山等省内大中城市一般居民、中小学生及教师、大学生及高校市场、办公室白领；
湖北、江西、江苏、河南等相邻省份大中城市和旅游城市一般居民、前往这些地区的游客、中学生、大学生及高校市场；
前往“两山一湖”旅游区的游客；
长三角地区一般居民、中学生、大学生及高校市场、办公室白领。
（五）旅游产业定位
以桐城旅游景区点发展为龙头和牵引力，带动旅馆饭店、旅行社、旅游餐饮、旅游休闲娱乐等其他旅游企业和旅游公益服务设施的建设，构造合理的旅游行业体系，完善桐城旅游产业集群的发展。在此基础上，直接带动第三产业其他服务行业的发展和繁荣，并在此过程中努力培养旅游业成为桐城第三产业的龙头和支柱，并且通过旅游业的综合影响，促进第一、第二产业的收入增加、结构完善和生产转型，使旅游业成为推动桐城国民经济建设和社会发展的新增长点。
（六）旅游城市定位
通过桐城旅游业的发展、基础服务设施的改善、生态环境的建设和治理、城市美化绿化亮化工程的实施、城市总体文化氛围和社会氛围的提高，在桐城省级历史文化名城的基础上继续申报成为国家级历史文化名城，最终把桐城打造成为兼具历史文化名城风貌和山水园林特色的中国优秀旅游城市。
四、战略目标和阶段
（一）总体目标
根据桐城的地理空间区位、市域经济发展状况、旅游资源条件和辐射市场范围，结合对周边地区旅游业发展状况的预测、对旅游资源开发转化为产品的设想以及对产品未来市场吸引力的估计，对桐城旅游业作出如下定位：在规划期内，通过“一带三区”旅游基础设施的完善、旅游景区景点的开发和旅游服务设施的配套，大力发展桐城文化、古城怀旧、自然观光、山水休闲、教育修学等五大系列旅游产品，使桐城成为区域性的集观光、休闲、教育、度假、娱乐为一体的综合旅游目的地，并逐步成为安庆地区旅游的新亮点，乃至皖西南、安徽省及全国重要的文化旅游目的地和示范地。
（二）经济、社会和环境目标
为了达到桐城旅游业发展的最终定位和目标，可以分阶段从经济、社会、环境三个方面确定每个阶段桐城旅游业发展的分目标。
表5-1 桐城旅游业分阶段、分方面发展目标 (略)
（三）战略阶段
为了达到桐城旅游业发展的总目标和分目标，需要对每个阶段桐城旅游业发展的核心任务进行分解和定位，以明确各个阶段的当务之急。
1．近期：2005～2008年
在总体规划的统一下编制重要旅游资源点开发的详细性规划，并逐步开始景区建设；
尽快改善通往各重要旅游资源点的道路交通，完善基础设施；
完善政府旅游管理体制，争取旅游局及政府旅游管理部门更高的权限，获得相关部门的支持配合；
按照现行的优惠政策，向社会广泛招商引资，确定投资者和开发建设者；
启动对外宣传推广桐城旅游的工作，近期主要面向安庆地区和省内临近城市；
设立桐城旅游集散中心、旅游咨询中心等公益服务设施；
旅馆饭店、旅游餐饮、旅游娱乐、旅游商品生产销售等配套服务设施跟进，基本建立桐城旅游业的行业体系。
2．中期：2009～2013年
旅游景区点的建设全面启动，部分重要景区点开始建设完善中期项目；
旅馆饭店、旅游餐饮、旅游娱乐、旅游商品生产销售等配套服务设施进一步发展和兴旺，旅游收入也由近期比较简单的门票经济扩展到餐饮、住宿、娱乐、商品等多方面，而且娱乐和商品收入应占较大比重；
在近期营销初见成效的基础上，继续加大桐城旅游的宣传促销工作，营销范围拓展到安徽全省、湖北、江西、江苏等省市及长三角地区；
政府旅游管理部门做好管理、监督、调控等服务工作，由前台转向幕后；
加强旅游人才的培养和引进工作，为后续发展作好准备；
桐城旅游发展迅猛，旅游景区和产品进入成长期，在游客中口碑良好，成为安庆地区旅游的亮点和皖西南、安徽省内重要的文化旅游目的地。
3．远期：2014～2020年
旅游景区点部分产品和项目可能面临老化的危险，需要根据市场需求调整更新；
营销工作继续加强，营销范围进一步扩大；
加强旅游企业服务质量的管理，营造较好的合作氛围和市场氛围，推动桐城旅游业快速健康发展；
旅游业对经济和就业的拉动作用进一步加强，成为桐城国民经济和社会发展的新增长点和桐城对外交流交往的一张名片。
五、战略措施
（一）政府主导与服务战略
桐城旅游业开发之初，需要发挥政府主导型战略，由政府牵头带动各方力量参与旅游，并在优惠政策、基础设施、公益设施等企业无法参与或不愿参与的方面发挥重要作用，为桐城旅游开发培养良好的背景和环境条件。
旅游业开发进入稳定阶段之后，旅游企业各方面发展已经形成一定的基础，积累了一定的经验，这时政府主导的战略就应逐步转向服务方面，维持竞争秩序、加强行业管理、保护旅游者权益、提供丰富的信息、做好旅游统计分析等基础性工作应该成为桐城政府旅游管理部门的主要责任。
（二）差异化开发战略
就桐城旅游整体开发而言，应发挥和挖掘旅游资源的自身特色，与周边区域和县市进行差异化定位和发展，避免旅游产品的同质带来的激烈竞争。从自然旅游资源的资质来看，桐城山水虽有其秀丽清新的一面，但难以同安庆地区重要的旅游景区竞争，因而突出历史上的桐城文派及当今的桐城文化则成为差异化开发的首选。
从桐城旅游内部开发来说，不同的旅游资源点应根据级别、特色、规模、功能、位置、外部条件等的不同而确定不同的重要程度、不同的开发方向、不同的目标市场、不同的启动时间，不能一视同仁、不分主次的全盘开发。
（三）合作战略
很多地区的旅游发展过程中都存在竞争多于合作的问题，然而过度竞争的结果只会是两败俱伤。从政府层面来说，桐城旅游局和旅游主管部门要强调和突出合作的导向，为企业营造合作的氛围，创造合作的条件，鼓励桐城旅游企业之间、旅游企业与其他企业以及桐城旅游企业与其他地区旅游企业之间的广泛合作。
从企业层面来说，景点、饭店、旅行社、旅游商店等旅游企业之间的合作既能相互提供客源，又可彼此之间通过让利实现多赢。加强与周边区域旅游企业之间的合作，融入安庆市、皖西南旅游区、“两山一湖”旅游区既是进入旅游线路的方法，又是开拓客源、增加知名度的重要手段。而在与其他地区旅游企业合作的过程中，加强与安庆地区知名的旅游景点，例如天柱山、浮山、鹞落坪、白崖寨、花亭湖、小孤山、大龙山、司空山、妙道山、石莲洞等的合作，将十分有利于从这些旅游景点发展潜在游客，而加强与客源地旅行社的合作，则能通过它们推广宣传桐城旅游形象和线路，方便快速的开拓市场。
（四）全面营销战略
营销是任何一个旅游目的地和景区都需要自始至终关注和投入的重要事情。因为从营销开始到营销效果凸现之间有一段时滞，所以对于桐城而言，在旅游开发启动之前就要开始市场营销工作，在基础设施和景区景点建设过程中开展营销。等到旅游景区点基本成形，旅游产品和形象基本确定，更要加大形象宣传和推广的力度，还要根据市场需求的变化不断调整营销策略、方法、手段、渠道等。
从营销的不同组织者来说，旅游企业营销注重的是景区景点的名气推广和市场扩大，而政府旅游部门的营销则应注重桐城城市形象的宣传和整体旅游氛围的传播。鉴于双方不同的出发点，在实际运作中，政府旅游部门和旅游企业应该结合起来联手营销，既节省双方的人、财、物力，又使营销的效果最大化。
（五）质量旅游战略
桐城旅游发展应始终奉行质量旅游战略，坚持为游客提供高品质、高质量的旅游产品和服务。虽然在旅游开发之初不得不依靠游客数量的增加来增加营业收入，但仍然应保证一定的品质，以免糟糕的旅游服务使桐城蒙失大量潜在的游客和回头客。在旅游业发展进入比较稳定的状态后，就应全力关注质量战略，依靠旅游者停留时间和旅游消费的增加来促进旅游收入的增长，使旅游业的发展走上质量效益型道路。
（六）可持续旅游战略
桐城旅游业的开发并不是一劳永逸的事情。事实上，旅游市场需求变化会使一些旅游产品和项目面临一定老化、过时的威胁，因而在旅游发展过程中，注重市场和需求调研，不断根据形势的变化转化现有产品、推出新产品是很有必要的。
另外，作为服务行业而言，旅游业的发展十分需要人才的支持。专业人才的眼光、经验、理念、想法、知识，会在很大程度上影响旅游开发的方向和水平、旅游营销的效果、旅游管理的效益和旅游服务的质量，因而注意旅游人才的引进和培养是保证旅游业持续发展、挖掘旅游业后续潜力的重要措施。
第六章 旅游产品与线路设计
一、旅游产品开发条件分析
（一）旅游产品基本状况
根据桐城市旅游资源的定性与定量分析，综合重点旅游资源的空间分布与市场潜力，桐城市旅游产品以传统的观光旅游产品（特别是文化旅游产品）为主，同时伴有部分新兴旅游产品，旅游产品类型较为齐全，形态较为丰富。但由于地方旅游业起步较晚，旅游发展的大环境尚不成熟，同时各项配套设施与服务也还不健全，目前桐城旅游总体上处于初步发展的阶段，旅游产品开发也处于初级阶段，并呈现出以下特点：
旅游产品开发由文物部门牵头，重点是现有的文化旅游资源；
总体上处于粗放式开发阶段，管理水平不高；
功能定位较为单一，仅仅是观光，产品附加值挖掘不够；
现已开发的正式旅游景点只有文庙和文和园两处。
（二）开发条件分析
尽管桐城旅游目前的基础较为薄弱，但是市域范围内旅游资源类型丰富，品质较高，具备良好的资源条件。同时根据规划组的市场分析，“桐城文化”具有很高的知名度，市场潜力很大，加之桐城旅游外部发展条件的改善，可以预见桐城旅游即将进入快速、稳定、健康的良性发展道路。综合评价桐城旅游产品开发的条件，分为有利条件与不利条件（表6-1）。
表6-1 桐城旅游产品开发条件分析
有利条件 不利条件
“桐城派”具有很高的知名度 有讲头没看头，文化资源开发深度不够
桐城本地历史文化资源丰富，品质较高 桐城文化景观物化需要高质量的策划
地方经济条件较好，商务旅游潜力巨大 部分资源空间分布零散，整合难度高
山水相依，具备开发度假旅游的基础 自然旅游资源不突出，品质一般
教育、修学等新兴旅游产品前景看好 配套设施与服务尚不健全
地方政府与开发商热情关注 起步较晚，需要打造特色化旅游产品
二、旅游产品开发策划
（一）开发原则
1．特色化原则
旅游产品开发要有鲜明的特色。鲜明的特色往往能使旅游者产生很深的印象，难以忘怀，因而具有更强的吸引力，减弱了与其他旅游产品之间的冲突关系。旅游产品的特色已成为旅游景区与企业在激烈的市场竞争中获胜的法宝。对于桐城旅游来说，要想发挥后发优势，与开发较为成熟的地区展开市场竞争，就必须在产品的特色化上下足功夫，开发特色旅游产品。
2．市场化原则
旅游产品的使用价值必须能够满足旅游者的需求，其价值才能实现。旅游产品是否符合旅游者的需求，最终将受到市场的检验。一个拥有广阔旅游市场的旅游产品才能具有强大的生命力和较好的经济效益。在桐城旅游产品开发过程中，要针对不同旅游产品生命周期，将旅游产品开发与动态的市场需求结合起来，进行滚动式开发。
3．多样性原则
旅游产品的综合性要求它提供的服务内容多种多样，满足旅游者全方位、多层次的需求。考虑到旅游者的兴趣爱好各异，支付能力不同，除了提供的单项产品要丰富外，各单项产品还要有不同的档次和价位，以吸引不同层次的旅游者。桐城市旅游产品的策划需要因地制宜，结合本市旅游资源的品级、特点，紧跟国内外旅游市场的动态需求，设计多样的旅游产品。
4．参与性原则
参与性强的旅游产品给予旅游者的是多感官刺激，因而能获得较深的印象和生动的体验。旅游产品的参与性越强，带来的体验就越生动，这对桐城旅游产品开发尤为重要。桐城旅游以历史文化资源为主，往往静态有余、动感不足，因此在旅游产品的开发中，要多策划一些消遣娱乐性项目，使旅游者在动态参与中深刻体会桐城文化的博大精深。
（二）桐城与周边地区旅游产品竞争态势对比
旅游景点、旅游活动、旅游线路和旅游节庆活动共同构成旅游产品的四大要素，桐城市目前尚未建立完善的、具有地方特色的旅游产品体系。在旅游产品开发时，分析与周边地区产品竞争格局，有利于找准开发方向，发挥后发优势，尽量降低开发的风险系数。
1．桐城市与安庆其他县区旅游产品竞争格局
安庆市旅游发展总体规划刚刚编制完成，各县区的旅游发展规划也处于紧张的编制过程中。桐城与这些地区之间合作开发的前景很大，但相互竞争也是不可避免的，共同的文化氛围与旅游资源的同质化使得各县区之间竞争难度加大。通过竞争态势分析（见表6-2）可以发现，安庆下属各县区旅游产品类型同质化倾向较为严重。桐城旅游产品文化特色浓厚，与安庆其他县区具有一定的重复性，更多的是差异性。虽然安庆其他很多县文化资源也很丰富，但“桐城派”文化与之还是有一定的差异性，合作开发客源、串联线路前景广阔。
表6-2 桐城市与安庆其他县区旅游产品竞争格局比较（略）
2．桐城市与周边重点地区旅游产品竞争格局
桐城市处于六安、巢湖和安庆三市交界地带，同时安庆市位于安徽、湖北、江西三省交界地带，旅游开发面临着周边地区的激烈竞争。但从竞争态势分析（见表6-3）来看，桐城市旅游产品在开发定位上必须体现差异性，注重挖掘自身的地方特色，加强与省内其他地区（特别是皖南两山一湖旅游区）的线路串联，同时也需要强化与湖北东部地区的区域联合。
表6-3 桐城市与周边重点地区旅游产品竞争态势分析（略）
（三）桐城旅游的RMP分析
R代表桐城市旅游产品开发的资源条件，M表示市场定位与细分，P分析确定产品开发类型。RMP分析是桐城旅游产品规划的依据。
1．R分析
以文庙、孔城老街、嬉子湖、市区古建筑群、名人遗址等核心资源为依托，桐城以人文旅游资源为主，历史上众多的桐城名人都在故土上留下了极为丰富的文化遗存，这不仅奠定了桐城派两百多年来的独特文化地位，也赋予桐城市内的景观和建筑极高的文化内涵和研究价值；而且一定区域范围内的资源呈现出相对集中、主题鲜明的特点，利于整合。但桐城文化旅游资源在景观物化和载体化的同时，保持对现代旅游者的吸引力却有较大难度。
2．M分析
文化旅游是桐城旅游市场开发的主要方向，在近期桐城旅游客源主要定位于近中程市场，以省内和周边地区城市为重点客源。结合不同类型的旅游者，可以大力开发文化旅游市场和观光、休闲、度假旅游市场。文化旅游是高层次的旅游，针对的是商务游客和教师学生游客；观光、休闲、度假旅游是我国目前最大众化的旅游形式，针对的游客层次和范围更为宽广。
3．P分析
根据资源与市场两个基础条件的分析，确定桐城市旅游产品开发以文化旅游、遗产和博物馆旅游、生态休闲旅游、教育修学旅游为主要方向，建立有理念、有线索、有格局、有层次的“四有产品开发模式”，将现代旅游产品策划的理念溶入到桐城地方文化中，通过重点项目的建设和实施来带动桐城市旅游产品体系的发展。
（四）旅游产品序列设计
根据对桐城旅游的RMP分析，确定桐城市旅游产品的开发，必须改变单一观光型旅游产品结构，向新的深度和广度开拓，打造多类型、宽领域、高品味的旅游产品序列，重点开
发以下五大旅游产品系列：
文化桐城：桐城文化旅游产品系列
古色桐城：古城怀旧旅游产品系列
生态桐城：自然观光旅游产品系列
休闲桐城：山水休闲旅游产品系列
教育桐城：教育修学旅游产品系列
1. 文化桐城：桐城文化旅游产品系列
旅游产品设计必须体现地方文化特色和内涵，桐城作为中国的文化之乡，自古以来人才辈出，“桐城派”文化在中国影响盛极一时，因而无论从地方核心旅游资源的质量还是旅游开发的一般规律来看，文化旅游产品都是桐城旅游的主打产品。桐城文化旅游产品开发也面临着由传统的观光型产品向多层次产品转化的问题，体现产品的新意和参与性。
（1）桐城文化旅游产品
以桐城派文化和桐城历史上保留下来的众多人文资源为依托，打造桐城旅游精品项目。
依托资源：文庙、文和园、赐金园、六尺巷、桐城派陈列馆、桐城文化博物馆等；
市场定位：区域内市场、中远程市场；
开发思路：将桐城文化资源景观物化、载体化，同时注重产品的参与性和体验的全面性；
产品设计：在保护的基础上开发，重点开发市区的桐城文化观光带，包括文庙、六尺巷以及若干名人祠堂与遗址等，加大参与性项目的设计和解说系统的规划，增强产品的吸引力；其他开发价值较小的文化遗址要加强保护工作，防止资源的破坏。
（2）宗教旅游产品
宗教旅游产品具有客源市场稳定、吸引范围等级系列分明（包括世界性、全国性、区域性和地区性几种不同腹地范围）、重游率高和生命周期长的特点，桐城市域范围内各种宗教场所众多，部分单体具有较高的区域知名度，可以吸引周边地区大量的宗教旅游者。
依托资源：投子寺、别峰禅寺、慈云庵等；
市场定位：近、中程市场，周边地区居民及香客；
开发思路：改变普通香客人均消费少的现状，增加产品的内涵与多样性；
产品设计：参观寺庙、道观，宗教祈福，还可以开展宗教经典的颂读、研习、吃斋等活动，也可举办一系列法事活动。应与佛寺、道观所依托的山峦、水色等自然环境相结合。
（3）祭祖旅游产品
祭祖旅游多在先人事迹载体的墓地或诞生地举行，祭祀对象的吸引力和辐射范围取决于祭祀对象对历史贡献的大小。祭祖旅游具有历史教育作用，能够引导人们对自己民族历史的研究，使子子孙孙牢记祖先的创造和功德，通过社会性的祭祖旅游，培养一代代人的健康、正直、向上的伦理道德情操，增强生活信念、民族自豪感和爱国热情。以之为媒介，开展投资机会洽谈、项目交流等活动的商务考察，带动当地经济发展。
资源依托：文庙、左公祠、姚莹故居、方以智故居、戴名世故里等名人故居，古墓遗址等旅游资源；
市场定位：祖籍桐城的旅游者、在外地工作的桐城人；
开发思路：利用祭祖激发人们回乡探亲旅游的热情，同时以桐城名人的历史事迹与情操鼓舞和教育现代人；
产品设计：包括名人祭祖和寻根祭祖两种，在名人的主要活动地进行祭祖、访古、怀古、追思等活动；吸引在外地工作的桐城人回家乡祭祖、探亲。
2．古色桐城：古城怀旧旅游产品系列
桐城历史文化悠久，现存的众多古建筑与古镇、名人遗址一起构成了桐城怀旧系列旅游产品。
（1）古城古街
资源依托：孔城古镇、市区南大街、东大街、北大街古建筑群等；
市场定位：文化旅游者、中老年市场；
开发思路：注重保护地方古建筑，在展现古城古街历史文化与文化建筑价值的同时，融入观光、商业、购物、文化体验等功能；
产品设计：孔城古镇是此类旅游产品的重点，应加强文化旅游资源的整理与修葺工作，在古镇观光的基础上招商入住；市区的古街应与市区桐城文化园等项目串联线路，联动发展。
（2）地方民俗
资源依托：黄梅戏，桐城地方民俗；
市场定位：文化旅游者，中远程市场；
开发思路：将地方民俗融入至旅游产品和项目中，体现地方特色；
产品设计：在市区的文化旅游景区中加入黄梅戏和其他桐城地方民俗表演活动，乡村旅游，体验农家生活。
3．生态桐城：自然观光旅游产品系列
生态旅游产品的开发必须在维护环境资源价值的基础上满足游客享受自然的需求，同时起到环境保护与环境教育的功能。生态旅游区的基础服务设施和娱乐设施的改善必须与资源环境保护相协调。目前桐城市生态旅游产品的开发尚处于初级阶段，产品结构单一，主要以观光型产品为主，缺少参与性的、体验性的产品，应重点开发以下几种生态旅游产品：
（1）生态观光
生态观光是最基本的生态旅游产品，其产生机制是为满足游客的好奇心理。由其基本性衍生出普遍性，因此生态观光是最为普及的生态旅游产品。
资源依托：龙眠山、三道岩、百丈崖、披雪瀑、松山、嬉子湖等；
市场定位：中青年旅游者；
开发思路：在保护山区、水系等旅游资源生态环境的基础上，开发观光游览项目，在规划和管理上注意体现游客的环保意识；
产品设计：龙眠山虽然是山区游览观光，但要与父子宰相等文化底蕴结合起来；松山、嬉子湖山水相依，适宜联动开发；三道岩景区自然保护状态良好，适宜观光休闲；披雪瀑等景点可以定位为本地及近程游客市场节假日观光游览地。
（2）生态娱乐
生态娱乐旅游主要用于配合生态观光旅游产品，以解决生态旅游的参与性不强的问题，提高生态旅游的吸引力。
资源依托：上述生态观光资源；
市场定位：青少年旅游者；
开发思路： 注重参与性和娱乐性，动感与趣味相结合；
产品设计：包括登高、游泳、滑草、垂钓、写生、摄影、野营、森林浴、采集、攀岩、徒步穿越、自行车穿越等等项目，在各种生态观光、度假产品中都可以配合开展。
4．休闲桐城：山水休闲旅游产品系列
作为城市居民旅游方式的一种，休闲旅游综合了观光旅游和度假旅游的双重特点，由于桐城市旅游资源的特点和地方经济的发展水平，决定了其在近期内仍然是以大众观光旅
游为主、中远期向休闲度假旅游转变的发展思路。因此，综合了观光、休闲、度假等功能的休闲产品在近、中期将成为桐城吸引游客的重要旅游产品，特别是地区性游客。
（1）山地休闲
资源依托：龙眠山、仙龙湖等；
市场定位：青少年旅游者、中年旅游者；
开发思路：在登山、健身的同时观赏草甸、森林，远离都市喧嚣，充分感受自然，享受休闲乐趣；
产品设计：开发山区狩猎场、射击场等娱乐项目，建造茶吧、咖啡厅等休闲场所。
（2）水体休闲度假
资源依托：嬉子湖、颂嘉湖、龙眠河、仙龙湖、三道岩、百丈崖等；
市场定位：青少年旅游者、中年旅游者；
开发思路：将静态的水体观光与休闲度假相结合；
产品设计：漂流是非常刺激的休闲活动，对青年市场具有重要吸引力，主要有双溪漂流；在专门水库、河流、池塘等地开辟专门的游泳、垂钓区域；在嬉子湖周边地区提供度假设施。
（3）美食旅游
资源依托：桐城地方美食、小吃；
市场定位：大众旅游者、中远程旅游者；
开发思路：以有特色的生态食品为旅游吸引物，在饱览美景的同时享受美味佳肴，使游客获得更高级的旅游享受；
产品设计：食品和菜肴具有鲜明的地方风味特色，精细的选料、精湛的烹饪技艺和制作技巧，良好的饮食环境和卫生条件，精致的餐饮服务质量；产品类型上以地方小吃、特色食品、农家乐、渔家乐为主。
（4）夜色休闲
资源依托：市区休闲场所；
市场定位：过夜旅游者；
开发思路：以文化、休闲活动为主，为过夜旅游者提供夜生活场所；
产品设计：建造茶吧、咖啡厅、书吧、休闲中心等，在中远期可以打造夜游桐城项目，在龙眠河上观光，欣赏黄梅戏等文艺表演。
5．教育桐城：教育修学旅游产品系列
桐城自古以来教育发达，文风昌盛，完全具备开发教育修学旅游产品的条件，而且具有打造精品品牌项目的潜力。
（1）中小学教育旅游
资源依托：文庙、桐城中学等；
市场定位：中小学生市场；
开发思路：利用桐城自古文风昌盛、中小学教育成就突出的优势，吸引中小学生到桐城参观、学习教育方法；
产品设计：以文庙和桐城中学为重点，以教育和考试为侧重点，设计若干参观、参与项目，组织教育方法交流会与研讨会等。
（2）青少年文化教育旅游
资源依托：文庙、桐城中学、六尺巷、名人故居、文化遗址等；
市场定位：青少年学生市场；
开发思路：以桐城深厚的文化底蕴和现存的文化遗址、名人故居等为依托，对大学生、中小学生进行文化与传统美德教育；
产品设计：对周边区域的学校市场重点营销，在桐城市区的文化景点中加大对青少年文化教育和品德教育的产品设计，完善解释系统。
（3）生态科普教育旅游
资源依托：松山、嬉子湖；
市场定位：近中程青少年市场；
开发思路：利用嬉子湖的湿地资源，开发生态科普教育旅游；
产品设计：在嬉子湖旅游区划出一定范围的湿地公园保护区，培育水生植物，吸引水生动物和鸟类，开发生态教育旅游。
（4）红色旅游与军事教育旅游
资源依托：古洞岩、桐舒庐边区苏维埃政府旧址、大关革命联络站；
市场定位：本地与近程市场；
开发思路：利用古战场遗址和革命旧址进行红色旅游与军事教育旅游；
产品设计：适当修复、重建军事设施与其他建筑，整理相关材料，吸引近程与本地市场前来观光与爱国主义教育。
（五）桐城文化旅游产品专题分析
文化旅游是桐城旅游的拳头产品，本规划有必要对桐城文化旅游产品开发展开重点专题分析。
1．桐城文化旅游产品开发的三个层次
桐城文化旅游开发一是要使文化旅游中创造出的文化价值（营造的城市氛围） 成为吸引投资的有力竞争优势；二是为了满足真正的文化游客，开拓专项文化旅游市场，同时发展此类文化产品还可为大众文化旅游产品做后备；三是为了满足大众游客的需求，开发大众文化旅游产品，此类产品可以为地方政府提供财政税收。因此在文化旅游产品设计时应分为三个层次（结构关系见图6-1）：
图6-1 桐城市文化旅游产品三个层次关系
（1）烘托气氛，营造整体氛围，提高地方的吸引力
文化旅游不是直接以产品的形式出现在旅游市场上，而是起着一种调节作用，发挥着烘托城市文化氛围的功能。文化旅游氛围的营造不仅可以为游客服务，提高桐城旅游目的地的口碑，更重要的是变成了文化基础设施和文化资本，吸引投资和其他商业活动。“节庆搭台， 经贸唱戏”是具体的体现。
（2）吸引真正的文化旅游者
虽然这一阶段的文化旅游产品在形式、规模上都存在着相对的局限性，往往只是针对特殊的游客群体，客源市场的规模较小，但是这类文化产品的种类多，由于文化体验上其“真实性”高，因而产品的文化价值较高，是桐城文化旅游持续发展的支撑。产品包括名人文化旅游、艺术表演、文博展馆、工艺美术等。
（3）大众性的文化旅游产品
这在桐城文化旅游中起主导作用。这个层次的文化旅游产品在桐城旅游产品中占主导地位，绝大多数游客将这一层次的产品作为首选目标或者必到之处，桐城旅游的大部分活动、工作也都围绕此类主导产品进行。
图6-2 桐城市文化旅游产品开发结构图
2．近期行动计划
致力于桐城城市整体文化氛围的营造，改善旅游大环境；
政府提供政策优惠，鼓励和促进桐城文化的景观物化和旅游进程；
举办旅游节庆活动，如“桐城文化旅游节”、“桐城派研讨会”等；
对文化资源点进行整理、修复、改造，加大保护的力度；
完善文化主导、拳头产品，深挖内涵，鼓励产品创新，优化文化旅游产品的结构；
建立全市旅游标识、解说系统，为文化旅游创造条件。
三、旅游线路策划
（一）按照区域进行组合
1．桐城市内旅游线路
大众旅游精品线
市区文庙--博物馆--市井风情街--世家庭院--历史文化大道--龙眠山--嬉子湖--孔城古镇
市区观光游览线
市区文庙--博物馆--市井风情街--世家庭院--桐城中学--六尺巷--历史文化大道--投子寺--披雪瀑--仙龙湖
2．跨区域旅游线路
安庆方向（与安庆其他地区联动）
安庆市区--天柱山--桐城
合肥方向1（与两山一湖联动）
合肥--桐城--安庆--九华山--太平湖--黄山
合肥方向2（华东客源市场接入）
合肥（包公祠、三河古镇、李鸿章故居等）--舒城（万佛湖）--桐城--天柱山
武汉方向（华中客源市场接入）
武汉--天柱山--安庆市区--桐城
（二）按照主题进行组合
桐城文化体验线
文庙--博物馆--世家庭院--历史文化大道--六尺巷--龙眠山--孔城古镇
桐城教育考察线
文庙--博物馆--市井风情街区--世家庭院--六尺巷--桐城中学
水上桐城游览线
市区桐城文化园--龙眠河--孔城--嬉子--?松山
生态休闲观光线
市区--仙龙湖--龙眠山--三道岩--嬉子湖--松山
第七章 旅游功能分区与项目设置
一、 旅游功能区布局的基本原则
（一）遵循安庆市旅游总体布局的原则
作为安庆市旅游产业发展的重要组成部分，桐城市旅游景区景点的布局，必须在安庆市旅游发展总体框架内进行。
（二）紧扣旅游发展目标的原则
根据桐城市旅游发展目标，合理划分旅游功能区并配置相应的旅游项目，体现桐城旅游的后发优势，为桐城市旅游业快速增长创造条件，并为桐城市旅游业可持续发展保留一定的空间。
（三）凸现桐城市旅游资源特色的原则
旅游功能区应以独特的资源特色和功能定位，体现区域之间的分工与协作，并从整体上凸现桐城市的人文与自然特征。桐城文化、青山古镇、水乡泽国，相互依存，不可或缺。
（四）依据主题形象开发旅游项目的原则
围绕“山水文都”的旅游区主题形象，设计相应的旅游项目。旅游项目必须以观光为基础，以度假为核心，并且辅以休闲、娱乐、会议、节庆、生态、修学等旅游项目，占领旅游经济的制高点，全面推动桐城市旅游业的发展。
（五）注重生态保护的原则
划分旅游功能区，必须考虑使用科学的区划手段，减少旅游活动对人文与自然环境的冲击，降低环境负荷，保证区域旅游系统、经济系统、自然系统、社会系统都能够获得可持续发展的机会。
二、旅游功能区总体布局
根据桐城市旅游资源分布特征和旅游发展目标，旅游功能区总体布局采用“一带三区”的基本格局。“一带”是包括龙眠山、桐城市区、孔城镇三个亚区的桐城文化旅游带，“三区”是嬉子湖镇的嬉子湖湿地生态旅游区、陶冲镇的三道岩幽谷飞瀑旅游区、大关镇的古洞岩古战场遗址旅游区。
（一）桐城文化旅游带
以桐城市区为节点，西北接龙眠山，东连孔城镇，依托丰富的人文与自然资源，在广阔的时空环境中，全面展示桐城文化，形成集多功能于一体的综合性旅游度假区。
（二）嬉子湖湿地生态旅游区
利用松山四周的水域、岛屿、岸线、滩涂、稻田、村落等资源，以湿地公园为核心，建设湿地生态旅游区。
（三）三道岩幽谷飞瀑旅游区
依托三道岩的瀑布、峡谷、人工湖，辅以王屋寺墓塔群、陶冲古驿等人文景点，建设别具特色的幽谷飞瀑旅游区。
（四）古洞岩古战场遗址旅游区
以云雾尖为核心，修复南峡戍、兵工厂和军用电台的设施，整修欧家岭暴动旧址、桐舒庐边区苏维埃政府旧址、大关革命联络站，扩建龙泉庵和罗汉庙，适当点缀亭台楼阁，形成古战场遗址旅游区。
三、旅游功能区与项目设置
（一）桐城文化旅游带
1．开发思路
桐城文化旅游带的资源特征是：人文景观星罗棋布，自然景观清幽明丽，民俗风情雅俗共赏，综合体现了桐城文化“内圣外王，与时俱进”的精神特质。旅游项目配置，必须梳理桐城文脉，整合自然资源，发掘历史积淀，把握当代生活，营造“山水文都”形象，形成旅游亮点，吸引旅游者的注意，诱导旅游行为，培育桐城旅游市场。
2．功能定位
观光
度假
休闲娱乐
会议
文化寻踪
民俗采风
修学教育
回归自然
旅游服务中心
3．项目配置
（1）市区桐城文化园
以桐城市区的人文旅游资源为基础，通过旅游项目配置和旅游线路的连接，整合旅游景点，建设多元一体的桐城文化园。
A．文庙
适度扩展文庙现有区域，增加发展空间；
按照历史风貌进一步修缮，迁出博物馆，恢复教谕署、明伦堂、崇圣祠、土神祠、号房等建筑，完整恢复文庙旧制；
凸现文庙的祭祀与教育功能，为旅游者体验儒家文化和科举制度创造条件，帮助旅游者深入理解桐城人为什么能够做到“天下文章出桐城”；
设置多媒体展示，完善文庙解说系统，使得游客可以全方位、多角度了解桐城文化，提高旅游体验的满意度；
建造“状元柱”，作为文庙的标志性建筑，可以借桐城文风昌盛、教育发达的有利条件吸引教育旅游者，同时供游人拍照留念，增加旅游停留时间；
集中展示中国历代大儒的雕像与生平事迹，增加文庙的产品深度；
举办“桐城文化旅游节”，举行祭奠孔子等文化节庆活动；
B．桐城文化博物馆
在文庙附近择址重建，以博物馆馆藏为基础，增加展品类型，丰富展示手段，综合展示博大精深的桐城文化，建成以桐城文化为核心的专业博物馆；
按照时间线索，介绍桐城文化演变的完整过程，强调连贯性，详细介绍桐城派主要代表人物的生平事迹；
注重展现形式的多样化，完善导游解说系统；
展现中国历代考试制度的变迁和演变过程，同时用通俗易懂的方式解释变化的原因，可将各种考试教育制度与现代制度进行一定程度上的类比，增加趣味性，丰富文化内涵。
C．市井风情街区
整修东大街、紫来桥、北大街、寺巷，配置绿化、建筑小品、游憩设施，恢复传统民居、店铺、作坊、私塾、名人故居等，建设两街一桥一巷的桐城市井风情街区，以“古街新市”吸引旅游者。位于此处的名人故居尤为重要，能够起到画龙点睛的作用；
按照整旧如旧的原则，恢复修缮方以智故居、左光斗故居及其祠堂、方苞故居、姚莹故居、方学渐的讲学园等，按照他们的时代、生平、著述、功业、交游等配置家具和展品，既给旅游者文化熏陶，又给旅游者形态方面的审美享受。
北大街应是近期开发改造的重点，按照“修旧如旧”的原则系统修复主要的古建筑群，赋予北大街丰富的本地人文内涵，作为旅游者了解桐城文化直接的载体，提升桐城旅游的文化品质。
D．诗意栖居的世家庭院
位于环城西路以西，羊子路以南，西后街以东，六尺巷与荣康医院一带，最好能够结合旧城改造，动迁荣康医院、电影院、居民楼等建筑；
系统整修恢复如意庵、吴越故居、五亩塘、方东树家庙、归化厅、海门厅、凌寒亭、勺园与九间楼、相府帐房楼等建筑群，再现传统诗礼簪缨世家的人文风采。
E．薪火相传的求知乐园
依托桐城中学校园已有景观，改善绿化季象，开池种莲，适当点缀有关人物的雕塑；
恢复五洲地图碑；
制作渡江战役沙盘，收集有关文物，恢复渡江战役指挥部原貌；维修朱光潜故居，收集朱氏著作的的不同版本、日常生活用品、音像制品等，建成小型展览馆；
建设桐城中学校史馆，表彰杰出校友。
F．历史文化大道
北起皖中路与沿河北路交界处，南到桐城桥，沿龙眠河西岸，控制40－60米距离，建筑道路、绿化、游憩设施，在紫来街以西、现酒厂一带，建设文化广场，使之成为桐城历史文化大道的核心区域；
桐城历史文化大道与桐城市井风情街区交叉衔接，空间上分区延伸，功能上错位互补：市井风情街区偏重俗文化，历史文化大道则偏重雅文化；
围绕桐城历史文化，建设与桐城和桐城人物有关的雕塑群落、浮雕长廊、壁画、碑刻等，艺术题材可以选择人物形象、故事传说、历史事件等；
建设亲水平台、游憩码头、水榭、长廊、餐厅、酒吧、舞场、茶坊、儿童娱乐设施、健身器材等，配置各式小型游船；
中远期系统整治龙眠河及其周边的环境，游人可在游船上欣赏黄梅戏，丰富夜生活，同时逐步将龙眠河沿岸建设成本地居民休闲娱乐的集中场所，满足城市不断扩展后居民的文化休闲生活需要；
选择适宜当地土壤气候的花草树木，建设错落有致的绿化带，追求四季长青，月月花开的绿化效果；
文化广场由草坪、激光音乐喷泉、中心雕塑、灯光设施、下沉式广场舞台、隔离林带、花园和盆景等部分构成，中心雕塑可以考虑用书剑形态为核心，表达桐城文化文能安邦，武能定国。
G．桐城烈士塔
位于市区西部求雨岭南麓，依山面城，座北朝南，占地面积30000平方米。烈士塔掩映在绿树翠柏之中，庄严肃穆，一直是进行革命传统教育的场所。
H．投子晓钟
投子晓钟是桐城八景之一，位于投子山巅，投子寺主要服务于本地及进程宗教旅游者。
扩建投子寺，延请名僧，弘开道场，建成江淮名寺，形成桐城佛教旅游中心；
恢复望湖亭、柚木井、卓锡泉、碑刻等古迹，并于水库周边配置游憩设施、建设码头、素菜餐厅、香客家园等旅游设施，为市民和旅游者提供休闲娱乐的场所；
整治周边环境，投子寺现在宗教环境较为混乱，影响宗教旅游的开发。
I．朱邑墓
位于市区西南9公里处的范岗镇朱公村。依托朱邑墓葬，系统整理他一生的事迹，以多种形式展示朱邑的修养和行为。弘扬仁者爱人的儒家道德，宣传廉平不苛的廉政行为，形成传统教育旅游景点。
按照西汉墓葬规制，对现有墓葬重新封墓立碑，修建墓前的祭台、神道、石刻、墓阙等建筑物，四周种植白杨和柏树；
恢复朱大司农祠，立塑像，陈列按照西汉样式仿制的相关物品，以多种形式展示朱邑的修养和行为，尤其是他在桐城的德政，以及当时桐城人的生产生活状况。
J．碧峰披雪
披雪瀑位于市区西北4公里的碧峰山中，飞流直下，如瑞雪纷披，从上到下，由后瀑、披龙和前瀑三部分组成，全长900多米，自古就是桐城奇观之一。建筑游步道、暑雪亭、听泉亭、飞雪榭、栈道、摩崖石刻等，为旅游者和市民提供观光、避暑、休闲的便利。
K．仙龙湖
已有本地民营企业积极介入仙龙湖（原汪洋水库）开发，湖区距离市中心很近，应配备宾馆、会议中心、别墅、美食街、休闲小品等设施，短期内可以打造成为集会议、商务、休闲、观光、度假、美食、娱乐体验于一体的综合性旅游度假中心。便捷的交通条件与民营资本的积极介入，有可能使仙龙湖在短期内成为桐城旅游开发的先锋和亮点。
L．旅游服务中心
分别在桐城火车站和桐城汽车客运站设置旅游服务中心，承担旅游集散、咨询、投诉等服务任务，方便旅游者。开通旅游热线，专人值班，随时服务。
（2）龙眠山人文山水区
依托龙眠山隐逸文化、名人墓葬、山水资源等，建设龙眠山人文山水旅游区。
A．隐逸文化旅游区
以赐金园为核心，规划范围为3平方公里。出仕或归隐是古代士子的必然选择，达则兼济天下，穷则独善其身。龙眠山的隐逸之士并非如佛道的避世，而是儒家文化中的待时报国或功成身退，他们大多怀有“致君尧舜上”的襟怀，有积极入世的思想。古人说“立德、立功、立言”是三不朽，龙眠隐逸兼而有之。建设龙眠山隐逸文化旅游区，可以完善桐城文化的物化表达，传达“一张一弛，文武之道”的传统思想。
根据文献记载，恢复赐金园、双溪草堂、龙眠山庄、寒知阁、遂园、椒园等园林别业；整修张英墓及其享堂；
开辟碾玉峡、观音崖、湄笔泉、椒子崖、玉龙峡等山水景点，构筑隐逸文化旅游区；
适度规模建立影视活动基地，既可以为即将开拍的《父子宰相》提供外景地，同时部分恢复历史建筑以提高本景点的文化内涵。
B．生态乡村世外桃源旅游区
在龙眠山隐逸文化旅游区内，系统规划建设村舍、民居、庵庙、稻田、山地、菜园、溪流、池塘，以及松、竹、桂、梅等林木，展现生态与农家氛围；
建设现代生态农业示范区，最终建成生态乡村旅游区；
以云门为入口，经百步绕云梯冲、璎络崖，到宝山湾的宝山村，一直延续到黄草寨，建设世外桃源区：整理村舍民居，恢复道观，保护古寨遗址，开展农家乐旅游，为旅游者寻幽访古和体验宁静祥和的农家生活提供便利；
引导地方民众适度培育四季不同的农作物与植物，体现不同季节的多样乡野风情；
重点培育桐城地方茶叶文化，将茶叶作为重要的旅游商品与文化产品。
C．文和园与姚莹墓
两处相距不远，均为安徽省重点文物保护单位。文和园位于蒲庄，占地7000多平方米，是清代名臣文渊阁、文华殿、保和殿大学士、军机大臣、加太保衔、三等勤宣伯张廷玉的墓园。张廷玉文章华国，清操励世，居官廉洁，退食淡泊，富贵寿考为有清之最。乾隆皇帝曾经赐他寿联：“潞国晚年犹矍铄，吕端大事不糊涂”，认为他是可以和文彦博、吕端媲美的一代纯臣。姚莹墓位于双溪村姚家坟山，占地108平方米，与文和园隔河相望。姚莹是姚鼐的四大弟子之一，幼承家学，才华横溢，文章刚健雄直，长于议论。姚莹被同时人称为天下材，历官县令、台湾兵备道、广西与湖南按察使，并曾因遭受诬陷，贬官入川，再罚入藏。尤其是他在台湾兵备道任上，整军经武，锐意抗英，名垂青史，光照千秋。
这两处墓园，山川形胜，风物宜人，形制规整，石刻精美，历史文化内涵丰富，是不可多得的观光与历史教育旅游景点。
文和园园区整治工程：系统规划文化园，拓展园区范围，从相国桥处开始设置大型牌坊，形成完整的景区； 修建宰相大道，沿途设置石刻壁画，展现历代著名宰相的生平事迹；
张廷玉墓处突出风水文化，设置石刻周边地形图，详细说明周边的风水特征，充分发挥导游解说系统的作用。
D．双溪漂流
北起小河口，南到颂嘉湖入水口，水程约十里。沿岸群山叠翠，峰回谷转，涧水清澈，林相丰富，适合开展漂流。
漂流工具可以选择竹排、木筏、舢板、橡皮船等；
结合周边自然条件及地方人文特色，沿途设置系列观光点，形成旅游兴奋点。
E．大龙井瀑布
大龙井瀑布位于黄燕村附近的深山密林之中，距文和园约6公里。丰水期瀑宽近7米，飞流直下30多米。瀑布气势雄浑，声闻数里，瀑下深潭折射阳光，形成五光十色的光环，蔚为奇观。配置游步道、观光亭榭、餐厅、茶室等游憩设施，建设观光景点。
F．龙眠猎苑
在黄柏岭一带选址建设，规划面积8000亩。主要建设山地狩猎场、野外生存训练基地、娱乐射击场。
山地狩猎场
占地5000亩，采用壕堑和铁丝网结合的封闭式运用和管理。规划建设场内植被，乔木、灌木和草地结合，提供多背景狩猎场所。严格管理狩猎活动，提供安全型猎枪，并根据游客要求，配置传统的弹弓、弓箭、弩等狩猎工具。
野外生存训练基地
占地2000亩，配置一般运动设施、越野跑道、多功能体能训练场、山地自行车道、野外定向活动区、合作游戏设施等，为青少年提供野外生存训练场所，培养尚武精神，提高他们的身心健康水平。
娱乐射击场
占地1000亩，建设手枪、步枪、轻机枪等步兵轻武器实弹射击区，传统弓箭、弩机和现代体育比赛弓箭射击区，彩弹娱乐射击区。
（3）孔城古镇民俗区
主要以孔城老街、桐梓山与藻青山的佛教场所、孔城河等为依托，建设孔城古镇民俗区。
A．孔城老街
孔城镇历史悠久，据《桐旧集》记载：“人烟开小聚，传说吕蒙城”。可见孔城开基于三国时代。发展到北宋时，孔城就已经是桐城九镇之一，交通便利，人烟辐辏，商贾往来，经济活跃。现存主街一条，横街两条，另有七巷十三弄，面积近64万平方米，建筑格局与风貌基本保持完好。明清时代的民居、商铺、作坊、庙宇、书院等，鳞次栉比，旧貌依稀。孔城虽然不如皖南古镇的豪华，却也不象黄淮古镇的朴拙，正是江淮古镇的典型，质朴而又秀丽。
老街是孔城古镇开发的重中之重，其古建筑群保存之完好、历史文化价值之高在江淮地区实属罕见，突出历史文化氛围是古街开发的方向。
恢复以商业文化为基础、以水乡风情为特征、以商埠市井民俗文化为主要表现形式的古镇古街风情；
适当修葺古建筑，招商入住，激活古镇生活；
系统整理古镇的历史发展脉络，挖掘古镇文化内涵，选取最具代表性的十余处观赏点（施氏家族、李鸿章钱庄、桐乡书院、陈氏祠堂、郑家大屋等），民居建筑选取官宦人家、商户人家、书香门第、平民百姓的代表建筑重点改造修葺，一般的民居以保护为主，供游客欣赏，体验古镇文化内涵；
开发观光、休闲、民俗等旅游产品和具有地方特色的旅游商品；
挖掘地方民俗文化，特别是道教文化与庙会文化，定期举办具有浓郁地方文化特色的主题节庆活动；
开发地方美食，古色古香古餐饮，以古镇特色餐饮吸引旅游者，将孔城民间美食作为古镇的主打产品之一；
老街现存的手工工艺（如铁匠铺、篾匠铺、木匠铺、雕匠铺、扎糊作坊、弹棉花、刺绣、染坊、织布等）不仅是古镇历史文化最具活性的展示，也对现代都市旅游者具有特别强烈的吸引力，系统保存和恢复此类手工艺制作现场，吸引旅游者参与手工工艺制作，提高旅游体验质量；
建议对外宣传中不宜采用现在的“华东第一水乡古镇”形象，取之以“江淮第一古镇”的口号，树立古镇的品牌形象。
B．孔城暮雪
孔城暮雪是桐城八景之一，位于镇东孔城河畔。虽然毁弃不存，但较易恢复。选择适当地点，立碑、建塔（或阁），恢复水远沙平、极目无垠、夕阳照射、宛如白雪的美丽景观。
C．桐梓晴岚
桐梓晴岚是桐城八景之一，位于孔城镇东约4公里处的桐梓山。山上林木繁茂，郁郁葱葱，每当雨后初晴，山岚蔚起，七色烟云萦系峰尖，如霞似锦，因而以晴岚命名。景区内现有生态经果林3处、生态植物林基地5处和长5公里的佛教一条街等旅游资源。建设游步道，配置服务设施，规范宗教活动场所，开展生态观光、休闲娱乐、健身、朝山拜佛等旅游活动。
D．藻青礼佛
藻青山毗邻桐梓山，是桐城主要的宗教活动场所之一。山上慈云庵始建于唐代贞观年间，累经兴废。目前，复建工程已经基本完成，是一处颇具规模的佛家寺院。殿宇楼台依山而建，错落有致，不仅宗教氛围庄严肃穆，而且禅林风貌极具审美价值。做好环境治理，增加绿化树种，配置素菜馆等服务设施，开发佛教旅游产品。
E．孔城河放舟
位于藻青山至孔城镇的孔城河上，全长约6公里。疏浚河道，筑坝拦水，强化两岸绿化，配置游船，既可以开展水上观光、娱乐活动，又可以作为旅游交通线路。同时，在孔城至嬉子湖的孔城河上，开辟桐城水上旅游线路，扩大旅游者体验桐城文化的空间。
F．孔城河码头
从长远来看，孔城河既是孔城古镇开发的灵魂所在，也是桐城水上旅游环线的重要通道。在孔城河上恢复一处码头，建筑风格以古代历史风貌为基础，适当改进，以适应现代旅游的需要。
G．戴名世故里及墓地
戴名世是清代康熙四十八年（1709年）的榜眼，是桐城文派的开山之祖，因清代著名的文字狱??《南山集》案，被处斩于北京。戴名世的故里??砚庄，位于今清水村，故居已毁，只存宅基，戴氏家人及族人不甘受辱而投水自尽的“鬼塘”犹在村前。戴名世墓位于清水村东南500米的南山上，坟冢低矮，满目苍凉，是安徽省重点文物保护单位。
修复戴名世故居，修葺其墓冢；
在其故居建立清代文字狱陈列馆，揭露康乾“盛世”的黑幕，批判封建王朝的专制，表彰民族气节和学者的傲骨与求实。
（二）嬉子湖湿地生态旅游区
1．开发思路
嬉子湖湿地生态旅游区的资源特征是：水域广阔，水产丰饶，湿地连绵，鸟类繁多，渔村古朴，岛屿秀丽。在良好的生态环境中，旖旎的湖光山色，令人流连忘返。充分利用松山四周的水域、岛屿、岸线、滩涂、稻田、村落等资源，以湿地公园为核心，建设湿地生态旅游度假区。
2．功能定位
观光
度假
休闲娱乐
回归自然
科普教育
3．项目配置
（1）嬉子湖湿地公园
位于嬉子湖东侧渔业村至黄庄一带，面积2平方公里。利用这一带现有的水域、岸线、滩涂、稻田等资源，种植适于水上和湿地生长的芦苇、荷花、菱角、水草、灌木、乔木等植物，招引水生动物和鸟类。修筑游步道，开挖沟渠，建造观光与小憩用的凉亭、观光塔（或阁）、垂钓点等，建成集观光、休闲、娱乐、科普、环保于一体的湿地公园。
（2）观光码头
位于湿地公园向南500米处，占地500平方米，岸线长60米。建设亲水台阶、栈桥、趸船、售票处和旅游管理中心、小型停车场、旅游商店。配置中等型号的游船3－5艘，船速较慢，发动机能够达到800转－1000转?小时即可；游船样式可以采用全甲板上覆遮阳蓬式和普通船舱式两种。船上客容量应该能够满足30－40人进行餐饮、娱乐。8座快艇2艘，供旅游者观光娱乐，并可以兼作管理与救护船只。
（3）松山
松山位于嬉子湖一角的松山湖南岸，海拔119米，三峰相连，雄峙湖滨。山上苍松笼翠，植被茂密。春天杜鹃满山，秋天枫叶流丹，林相丰富。黛色山石纵横交错，石头上赭纹密布，自然天成。登高远眺，四周的湖光山色尽收眼底，景色壮美宜人。无论朝霞初上、夕阳西下、繁星闪烁、明月中天，还是渔歌唱晚、雁阵惊寒、乡村岁末、水国春来，都令人赏心悦目，流连忘返。整治环境，修建游步道、亭台楼阁，恢复桐城八景之一的“松湖落雁”。把松山建成嬉子湖旅游区的标志性景区，为旅游者和本地居民提供观光、休闲、娱乐、登高、健身的场所。
（4）嬉子湖水上休闲娱乐中心
位于嬉子湖东岸，松山半岛东侧的湖湾所在的湖面、岸线、山地，在空间上由嬉子湖水上世界和湖畔休闲街两个旅游亚区构成。
A．嬉子湖水上世界
位于松山半岛最南端，占地11800平方米，由门襟服务区、水上运动中心、滨湖娱乐区等构成。具体项目配置如下：
门襟服务区：位于松山半岛东侧湖湾北部，占地3000平方米。包括水上世界广场、大门、售票处、管理中心、停车场、旅游商店、旅游餐厅、水上世界解说系统等具体项目；
水上运动中心：位于松山半岛东侧湖湾中部，占地800平方米。建造至少50米岸线的码头一座，设置亲水台阶、栈桥、趸船、售票处、管理中心、救护中心、旅游者活动中心、旅游商店、旅游餐厅等设施。配置各种水上运动设施，包括4－10座快艇4艘，摩托艇10艘，训练、比赛用龙舟5艘，热气球2只，水上降落伞及相关设备5套，帆板20只，滑水板20只，2人至多人划艇20只。此外，适当配置水上自行车、橡皮艇、小舢板等，水上降落伞项目应在距码头西北部约200米处的湖面，设置专用水上平台；
滨湖娱乐区：位于松山半岛东侧南部，紧邻嬉子湖水上运动中心，占地8000平方米，所有娱乐项目尽可能亲水或临水设置，沿湖岸线呈带状布局。设置天然游泳场，并配置沙滩运动、休闲、娱乐项目。配置各种游乐设施，包括冲浪池、戏水池、儿童滑车、组合滑梯、双人飞天、旋转木马、蹦极、大型观览车、半球充气滑台、综合游艺房、碰碰车、卡丁车赛场等。
B．湖畔休闲街
位于松山半岛东侧北部，紧邻嬉子湖水上世界的门襟服务区，街长400米。邻湖一侧，建造水上餐厅、酒吧、茶馆、水上舞厅、游憩观光用的亭、台、水榭、廊蓬、亲水台阶、垂钓点、垂钓栈桥等；
休闲街的另外一面，主要建造超市、旅游商店、书店、土特产品集散中心、民间艺术表演场、家庭旅馆等；
街中心设置喷泉广场，街宽40米，多层次绿化，并点缀各式城市小品。
（5）嬉子湖度假村
位于松山东北部的湖湾岬角处，按三星级宾馆的标准，亲水建造，标准客房数量200间。建筑风格应是中西合璧式三层以下的别墅式楼群。配置可供300人使用的会议中心，以及一些小型会议室。康乐中心配置室内室外的游泳池、网球场以及其他的运动、健身设施。餐饮部由两部分组成，一部分是亲水的陆上餐厅，一部分是借鉴太湖船菜的做法，固定大型船只，经营水上餐厅。
（6）渔家乐
选择一处传统建筑风格保存比较完好的渔村，做好环境治理工作，按照旅游接待标准改善居住设施，建设渔村家庭旅馆。开展住渔家屋、吃渔家饭、听渔家歌、干渔家活等活动，为旅游者提供休闲娱乐的便利。
（7）施从云墓
位于嬉子湖北部的金神镇骑龙村。在现有基础上，扩大墓园规模至1000平方米。增加神道长度，建设凭吊广场，做好绿化工作。在墓园对面，建设辛亥革命纪念馆。占地1000平方米，建筑面积400平方米，其余部分作为附属中式园林用地。收集施从云将军和滦州起义的有关文物以及辛亥革命的其他历史资料、文物或复制品等，并用多种形式进行展示。除此之外，同时展示吴越烈士、吴芝瑛女士、施剑翘女士等人的事迹。表彰施从云将军及其部下为结束中国的封建帝制、谋求民主共和、孤军奋斗、英勇牺牲的革命精神，形成革命教育旅游景点。
（三）三道岩幽谷飞瀑旅游区
1．开发思路
三道岩幽谷飞瀑旅游区的资源特征是，以自然景观为主，人文景观为辅。旅游项目配置必须以三道岩区域内的瀑布、溪流、峡谷、植被等为主体，辅以王屋寺墓塔群、陶冲古驿等人文景点，最终建成具有一定文化氛围的幽谷飞瀑旅游区。
2．功能定位
观光
休闲娱乐
健身
探险
3．项目配置
（1）幽谷飞瀑
三道岩瀑布位于陶冲镇，分为上、中、下三个瀑布，群峰叠嶂，溪涧萦回，丹霞炫彩，林相多变，风光雄秀，景色宜人。由山下溪口至上岩，峰回路转，全程约4公里，景区规划面积10平方公里。配置游步道和供游客游憩的亭台、楼阁、长廊、水榭；在中岩与上岩之间，开辟野餐烧烤区和盛夏戏水区；在上岩附近建设山地森林探险区，同时配置餐馆、茶坊。
（2）陶冲古驿
陶冲驿位于陶冲镇古驿居委会，始于元代，废于清末，规模较大，有站舍和放马场。在原址附近选址恢复站舍，并建立马术训练中心，为旅游者提供了解古代交通与通讯文化，以及体验现代的骑马与赛马的便利。
（3）王屋寺墓塔群
王屋寺墓塔群位于陶冲镇王屋村，有清代僧人墓塔多座。稍加修葺，可以供旅游者凭吊。
（四）古洞岩古战场遗址旅游区
1．开发思路
根据古洞岩军事历史遗迹较多的特点，适当修复原有军事设施，概略展示七省通衢、四战之地的桐城历史军事事件。主要为当地居民和部分旅游者提供观光与了解桐城历史的机会。
2．功能定位
观光
军事历史教育
3．项目配置
（1）云雾尖
利用云雾尖的山形地貌，建设游步道、路亭、观光阁，扩建龙泉庵和罗汉庙，部分修复兵工厂和军用电台的设施。
（2）南峡戍
南峡戍位于小关村北，海拔142米，合（肥）安（庆）公路穿关而过。公路两侧峭壁陡起，群峰叠嶂，隘口宽度约150米，在冷兵器时代，确有“一夫当关，万夫莫开”的险要形势。南峡戍“得失系江东”，历来是兵家必争之地，发生于此地的大小战役，实在难以历数。重建南峡戍，开展观光和军事历史教育活动。
（3）桐舒庐边区苏维埃政府旧址和大关革命联络站
桐舒庐边区苏维埃政府旧址，位于大关乡麻山村欧家岭，本来是土墙茅屋，共有5间房屋，现已改为瓦房。大关革命联络站，位于大关镇中街，是三开间的砖木结构建筑，联络站是新四军在抗战时期设立的情报机构。作为红军时期和抗战时期的革命纪念地，是较好的与军事有关的红色旅游点。
四、旅游项目建设时序安排
桐城旅游的发展是一个分步骤、分阶段的可持续发展过程，是一个系统工程，需要按照“循序渐进，滚动发展，系统推进”的原则和开发的难易程度，确定不同时期实施的重点项目工程。现将旅游项目建设的时序安排如表7-1：（其中近期：2005-～2008年；中期2009～2013年；远期2014～2020年）
表7-1 桐城市各功能区旅游项目建设时序安排
功能区 项目名称 建设难度 建设分期 项目重要性
市 文庙 一般 近期 ★★★★★
区 文化博物馆 较难 近期、中期 ★★★★
文 市井风情街 较易 近期、中期 ★★★
桐 化 世家庭院 较易 近期、中期 ★★★
园 桐城中学 较易 近期 ★★★
历史文化大道 较难 近、中、远期 ★★★★★
城 桐城烈士塔 一般 中期、远期 ★★
投子寺 一般 近期 ★★★
朱邑墓 一般 中期 ★★
文 披雪瀑 较易 近期 ★★★
仙龙湖 一般 近期 ★★★★
旅游服务中心 较易 近期、中期 ★★
化
隐逸文化区 较难 中、远期 ★★★★
龙 世外桃源区 较难 中、远期 ★★★
眠 文和园、姚莹墓 一般 近期 ★★★★
旅 山 双溪漂流 一般 中期 ★★
大龙井瀑布 较易 近期 ★★
龙眠猎苑 一般 中期 ★★
游
孔城老街 较难 近期、中期 ★★★★★
孔 孔城暮雪 较易 近期 ★★
带 桐梓晴岚 较易 远期 ★★
藻青礼佛 一般 近期 ★★★
城 孔城河放舟 一般 远期 ★★
孔城河码头 较易 近期 ★★★
戴名世墓地 较易 中期 ★★
湿地公园 一般 近期 ★★★★
观光码头 较易 近期 ★★★
嬉子湖 松山 较易 近期 ★★★
湿地生态 水上休闲娱乐中心 较难 中期、远期 ★★★
旅游区 嬉子湖度假村 一般 中期 ★★
渔家乐 较易 近期、中期 ★★★
施从云墓 一般 中期 ★★
三道岩 幽谷飞瀑 较易 近期 ★★★
幽谷飞瀑 陶冲古驿 一般 中期 ★★
旅游区 王屋寺墓塔群 一般 中期、远期 ★★
古洞岩 云雾尖 一般 近期、中期 ★★★
古战场 南峡戍 一般 中期、远期 ★★
遗址 边区苏维埃政府旧址 较易 中期 ★
旅游区 大关革命联络站 较易 中期 ★
注：项目重要性指数由★至★★★★★依次增强
第八章 旅游品牌与形象
一、旅游形象要素分析
（一）总体形象要素
桐城作为闻名遐迩的古城，翰墨飘香，千古继胜，名流俊杰，重臣鸿儒，层出不穷，留下了极为丰富的文化遗存。桐城文化作为该城市的显赫标志、也作为古皖三大文化圈之一，是桐城最为丰厚而独特的旅游资源。桐城市区和诸多乡镇还布集有以名人故居为主体的古街建筑物、古民居、古亭古桥、古寺等，极具文化古城的特色。
除了内涵深厚的文化旅游资源，桐城还拥有隐逸的风水文化和秀美的生态旅游资源，三者互相衬托，相互对照，相互交融，使桐城获得了“文化之乡”、“文献之邦”的美誉。
（二）特色形象要素分析
1．深厚的桐城文化
桐城文化两百多年来形成了“桐城文献名邦，号天下第一”的独特文化地位。桐城文派作为清朝影响最大的散文流派，中国文学史上一大文派，不仅在思想理论上有其独厚条件，在系统上也有严密的文学主张，左右了一代文风。据刘声木《桐城文学渊源考》及其《补遗》统计，桐城文派作家，或师事，或私塾，遍布全国19个省，拥有作家1211人，传世作品2000余篇，影响延及近代，形成“天下文章，其出于桐城”的200余年的绝对“霸主”地位，为桐城这座城市带来了极高的美誉度和知名度。桐城文化作为一种创造的客观存在，其深厚的文化底蕴在整个桐城有着具体而生动的物象表现，概而言之有两大特色：
（1）门类齐全，风格独特
古寺庙、古战场、古墓葬、古建筑等文物遗存，星罗棋布；灵山秀泉、江河湖库、名崖古瀑等自然景观，遍及四野，而浩繁的文献及众多民间传说、民俗风情，尤其具有桐城的独有特色。
（2）内涵精深，品位高雅
全市目前有省、市级重点文物保护单位45处，如文庙、名人故居、六尺巷、孔城老街、文和园等，不仅折射出丰厚的桐城文化风韵，也具有极高的文化、艺术欣赏价值。
2．隐逸的风水文化
桐城地区历来文人官宦层出不穷，除有大量的文献遗存外，古代名人的故居墓园等也十分值得凭吊。比如龙眠山地区的小宰相墓文和园，整座享堂依山构筑，错落有致，墓居半山腰，东向略偏南，北傍狮形地，南倚金交椅，风翼展护左右，龙溪滢徊于前，不仅气势蔚为壮观，更是一处集天地之灵气的风水宝地。与古皖其它历史文化名城相比，桐城的风水文化内涵丰富而典型。
桐城东临白湖诸水，西环（山考）（山老）群山，南眺“二龙”（大龙山、小龙山）远影，北踞两峡雄关，并处在一些重要县市的交汇集结处，山水分布俱全且恰到好处；尤其是其古城布局、街道朝向、建筑风貌等无不体现着风水文化的意象。桐城市区及郊区的诸多古村落都保存得相当完好，不少寺庙、民居的设计和营造皆十分符合古代的风水理论，典型地体现了古皖地区城市建设规划的思想和实践，积淀了浓郁的风水传统文化特色。
3．优美的自然风景
桐城的自然风景资源十分丰富，市区以外，分布有龙眠山、嬉子湖、三道岩、松山湖、桐梓山等景区。如近郊龙眠山，即有“龙眠春色”、“龙眠秋色“、碾玉峡等众多天然佳景，又有“龙眠山庄”、“双溪草堂”、“宰相陵园”等人文名胜，人文与自然交相辉映是这些景区景点的显著特点，诸如名人山庄、别业、园林、墓葬、崖泉、石刻等，集人文景观与自然景观于一体，相映生辉。宋代著名文人黄庭坚、苏轼、苏辙等均慕名前来游览桐城景致。
桐城境内的自然景点密若繁星，但疏而有序。整座古城依山傍水，山、水、城融为一体，形成“山环水绕”、“金城环抱”之势。明许浩诗云“大小二龙山，连延入桐城，山尽山复起，宛若龙眠形”，即是描写桐城的山光水色，旖旎风光。
（三）桐城旅游形象的认知危机
作为一个历史悠久的旅游城市，桐城同其它的历史文化名城一样难以违背目的地生命周期规律。目前，桐城的国内到访游客人数与安徽省其它旅游城市相比还存在一定差距，而入境旅游者在桐城所接待的旅游者人数中所占的比例就更小，旅游外汇收入增长速度十分缓慢，吸引旅游投资难度较大。掩藏在桐城旅游发展态势背后的，是一些具有深刻社会文化经济背景的问题，这些问题主要包括又目的地认知，产品创新，质量下降、区域竞争加剧等，但最为重要的还是城市旅游形象的认识危机。
桐城在历史上曾经具有十分鲜明的形象，那就是“桐城派故乡”、“文化之乡”。这一口号形象地描述了桐城作为历史文化名城的独有特色。但随着时代的不断进步，使人们对桐城文化的感受已不如从前那样深刻；其次，多元文化带来的冲击，对桐城文化本身的特色起到羽化作用；第三，旅游业能创造诸多经济、文化、社会效应的属性，越来越多的城市开始投入对开发旅游业的思考，导致国内出现越来越多打文化主题的历史文化名城，激烈的竞争使得原本突出的特色不再突出。
不具有鲜明的目的地品牌形象是旅游城市缺乏竞争力的主要原因。因而吸引旅游者的注意力、树立并推销独特的城市旅游形象应该成为桐城进一步发展旅游业的重中之重。
二、旅游形象设计
（一）国内旅游形象定位
根据以上所分析的桐城旅游资源特色形象要素，可将桐城的国内旅游形象定位为：
山水文都·中国桐城
文化旅游资源是桐城最有竞争力的资源，“文都”是桐城城市最为重要的形象，同时山水资源与文化旅游有机融合，桐城拥有“桐城文派”、古镇、古建筑群、山水资源、历史名人等丰富的旅游资源，五大旅游产品精彩纷呈，文化产品作为旅游城市最为卖座的热点，无疑将增添文化名城的历史厚重感。桐城的可通过“美化”、“绿化”、“文化”、“神化”四个副主题得到诠释。
1．体现“文化”主题的主要是已有1200余年历史的桐城市区
整个古城建造典雅，“七拐、八角、九弄、十三巷”的独特风格，且大多数历史文化建筑和遗产保存完好或已经修复。除古桐城派的传世作品以外，当代许多著名学者和作家，如朱光潜、方东美、叶丁易等也都在家乡留下精彩作品，“想过去冠盖满京华，文章甲天下；看今朝人文重崛起，再度领风骚”让古城平添了更为浓厚的人文气息。 在市区内设计建造桐城历史文化大道，将是对桐城历史延承和著名人物故事的重要梳理，对帮助游客了解桐城文化和发展起着十分重要的作用。
2．龙眠山景区主要呼应“四化桐城”的“神化”主题
龙眠山地区山川形胜、风物宜人，是诸多古代士子的退隐佳境，因而留有不少名人的园林、山庄、别业、墓葬、石刻等。自然和人文景观融为一体，加之曾经居住有清朝著名的姚莹、父子双宰相等，使得龙眠山地区被当地人视为一块不可多得的、集天地之灵气的“风水宝地”。建设龙眠山“神化”般的隐逸文化旅游区，不仅能丰富桐城文化的物化表达，更能向现代人传达古人“一张一驰，文武之道”的传统思想。
3．孔城古镇的开发应主要应对“美化”的主题
孔城镇历史悠久，地理位置显要，曾是明清时期商贾往来，经济活跃的重要集镇。古镇面积达170万平方米，街巷弄均为麻石所铺，店铺房舍皆为青砖灰瓦。建筑风格，多具飞檐翘角，木楼花窗，质朴秀丽，因而具有较高的旅游开发价值。激活古镇生活才可以突出古镇的独有特色，吸引旅游者，因而用创新的理念重新包装“美化”孔城古镇将是实施桐城旅游规划的一个重要策略，即在整旧如旧的基础上，进一步深化和拓展古镇的文化内涵。比如，修复桐乡书院，设计一系列主题体验性项目，吸引游客眼球；重现桐城著名的传统八景，如“孔城暮雪”、“桐梓晴岚”、“荻埠归帆”等，赋予其更为丰厚的内涵。
4．嬉子湖及三道岩旅游区主要体现“绿化”的主题
旨在向旅游者呈现“原生态”和“自然和谐”的一面。这里提出“生态”的理念，其意义比原来的“绿色”增添了更深层次的含义。嬉子湖、三道岩等地区水域、岸线、瀑布、峡谷等自然景观较多，不仅风光秀丽，有纯净的水资源、错落有致的景观层次，而且还是观光垂钓、休闲度假的旅游胜地。另外这里最大的特色是，很多资源尚处于未开发状态，生态环境保护良好，与“绿色”主题十分相应，故在形象设计中应突出“生态” 、“绿色”、“回归自然”、“回归家园”的理念。
（二） 国际旅游形象定位
根据国内旅游形象设计，以及国际游客的文化特点，提出以下国际旅游形象定位方案：
Tong Cheng：Cultural and Scenic Spot of Ancient China，
the hometown of Tong Cheng Literature
该方案可译为 “桐城：中国山水文都”。
“Cultural and Scenic Spot”：突出桐城是个集自然和人文景观的旅游城市，可满足不同游客的不同旅游需求；此外，将文化一词的翻译置于自然一词的翻译之前，是为了突出文化在桐城整座城市中的重要地位；
“Ancient China”：具有悠远的含义，突出桐城这座城市历史的渊源流长，以古老一词吸引外国游客的注意力，尤其是吸引对中国传统文化有较多向往的海外游客；
“The hometown of Tong Cheng Literature”：则为了着重指出桐城作为桐城文化发源地的重要地位。
三、旅游总体形象宣传口号
根据桐城的总体形象定位，提出总体形象备选宣传口号如下：
1．中文宣传口号
山水文都，中国桐城；
桐城文化，文化桐城；
桐城文派，古风犹在；
桐城文化，名扬天下；
桐城文派，翰墨飘香；
文化桐城，精彩纷呈；
游山水桐城，揽天下文章。
2．英文宣传口号
Ancient culture， Cultural Tong Cheng ；
Ancient literature is still going on；
To experience Tong Cheng， to view the splendid cultural heritages；
Tong Cheng Culture， most famous and profound one in China；
The literature center of China-----Tong Cheng
四、分品牌形象与宣传口号
在桐城市总体品牌形象的指导下，为“一带三区”旅游功能区设计分品牌形象：
（一）桐城文化旅游带
桐城文化带集中了桐城文化的精品部分，所针对的市场较为宽泛，是帮助旅游者建立首要印象的重要旅游带。
1．桐城市区
桐城市区可以提供的产品主要有体现桐城文化特色的主题类旅游、会展节事旅游产品、展现桐城市井风情及世家庭院的旅游产品、宗教祭祀类旅游产品以及自然风光、美食品尝等专门兴趣的休闲类旅游产品。此旅游优先发展区的形象理念主要围绕“文化、求知、悠久、诗意”展开，建议品牌宣传口号为：
千古文化·诗意桐城
2．龙眠山人文山水区
该旅游区的目标市场为国内市场，主要依托龙眠山隐逸文化、名人故居及墓葬、山水资源等开发相关的旅游产品，如建立隐逸文化旅游区；同时结合当地的绿色乡村特色，开发生态乡村度假旅游区。可以设计射击或登山旅游产品，也可针对自驾车游客以及背包客的专门旅游产品。因此其形象理念中应强调“自然、隐逸、休闲、生态”，建议品牌宣传口号为：
隐逸龙眠·世外桃源
3．孔城古镇民俗区
该旅游区可瞄准国内外市场，展现中国明清时代的集镇特色。古镇的开发可恢复改造其中的民居、商铺、作坊、庙宇、书院等，招商入住，激活古镇生活，营造“商贾往来，经济活跃”的集镇氛围，深度开发体验型的观光、休闲、民俗、节庆等旅游产品和具有地方特色的旅游商品，重点推出孔城暮雪、桐梓晴岚、藻青礼佛等传统、经典的桐城景色。因此其形象理念中应强调“民俗、质朴、怀旧、自由”，建议品牌宣传口号为：
江淮第一古镇·孔城
（二）嬉子湖湿地生态旅游区
该旅游区的目标市场为国内市场，且主要为来自上海、杭州、南京等大型城市的游客，提供的产品主要包括水上观光休闲旅游产品、生态旅游产品、山岳型旅游产品，辅以渔家乐等专门兴趣的旅游产品。旅游区形象理念围绕“生态、湿地、观光、休闲”展开，建议品牌宣传口号为：
松湖落雁·惬意山水
（三）三道岩幽谷飞瀑旅游区
本旅游区产品主要以自然景观为主、人文景观为辅，充分利用三道岩区域内的瀑布、溪流、峡谷、植被等自然资源，辅以王屋寺墓塔群、陶冲古驿等人文景观，以“观光、休闲、娱乐、健身、探险”为主题，打造具有一定文化氛围的幽谷飞瀑旅游区，建议品牌宣传口号为：
幽谷飞瀑·天然画卷
（四）古洞岩古战场遗址旅游区
古洞岩古战场遗址旅游区的目标市场主要是周边地区的学生游客，可作为对其进行军事教育的一个良好基地，也可为当地居民和部分其他游客提供观光与了解桐城历史的机会。同时，古洞岩古战场遗址旅游区也可结合当下热点，开发成红色旅游点。此旅游区形象理念围绕“军事、教育、红色旅游”展开，建议品牌宣传口号为：
两峡之雄关·天险古洞岩
五、旅游形象策划的系统流程
旅游地形象设计可根据旅游识别系统TIS（Tourism Identity System） 的三个子系统即理念识别MI（Mind Identity） 、视觉识别VI（Visual ldentity） 和行为识别BI（Behavior Identity）来进行分析和定位，并塑造出特定的旅游目的地形象。
表8-1 桐城市旅游形象认知要素与信息标志（略）
（一）旅游形象理念识别系统（MIS）
桐城市旅游业开发经营的理念是打出“龙凤城祥”的四张主牌：“龙”--龙眠山人文山水区、“凤”--桐城文化旅游带、“城”--孔城古镇民俗区、“祥”（通“乡”）--嬉子湖、三道岩及古洞岩的特色乡村旅游区，开发出具有浓郁特色形象的集观光、休闲、度假为一体的桐城市旅游特色产品系列，形成与邻近地区资源实现互补、联动发展的格局。
理念识别子系统的实用形式包括标语、广告、桐城市旅游主题歌曲、桐城市旅游管理条例及旅游手册等。
（二）旅游形象行为识别系统（BIS）
旅游形象行为识别系统（BIS） 是上述形象理念在行动上的直接反映和表现，是塑造旅游整体形象不可或缺的组成部分，涉及桐城市各个层面人员的行为规范和行为准则，包括以下行动：
1．意识培养
要大力举办旅游节庆活动，并对“桐城文化旅游节”作进一步开发，强化桐城作为文化之都的独特旅游氛围，表达政府对旅游业的高度重视。在文庙等影响性景点、城市广场、主要道路及相关媒体开展旅游宣传活动，并组织多样化的活动，培养市民的参与意识，使桐城市的旅游形象理念深入人心。
2．礼貌运动
旅游发展理念的推广还必须与全体市民的礼貌活动有关，市民素质的提高，本身就是一种旅游行为理念的表达。应该先从出租车、公交车和相关旅游接待人员中开展礼貌活动，接着在旅游地周边的群众中开展这一活动，从而有效地促进旅游形象的建设，展现文化桐城市民的风范。
3．职业水准
引入国际上通用的“一切为游客着想”的服务理念，以游客为中心，营造一种爱岗敬业、全员公关的良好气氛。可以开展旅游企业年度最佳员工，或者整个城市范围内礼貌大使、形象大使等的评选，有力推动职业道德、服务水平建设。
4．公共秩序
社区环境和社会秩序是一个地区旅游发展的重要外部形象。桐城市旅游业的发展，公共秩序的好坏是重要的形象，良好的民风和安定的社会秩序，本身就是重要的旅游形象。维护城市公共秩序，将会给游客留下良好的第一印象。
（三）旅游形象视觉识别系统（VIS）
旅游形象的视觉识别系统（VIS） 是旅游形象理念在视觉上的表达和扩展，是旅游形象体系中最直观、最易于被感知的内容。
1．旅游地名称
任何一个旅游地都必须有一个个性化（地方特征）的名称，以区别于其它旅游地。这一名称一旦确定便不得轻易变动，长时间高频率的出现有助于深入人心。桐城市旅游形象的对外名称应主要强调桐城文化，一定程度上也是佛、道、儒三教并存的文化。
2．旅游标志
旅游标志是旅游形象的典型代表或浓缩，具有独特性、客观性和美观性，是一种或多种标志性景观或文化的浓缩，可以通过社会征集，设计桐城旅游的标志。
3．旅游吉祥物
旅游吉祥物的作用可加深游客对旅游区的认识，起到强化旅游形象的作用。建议桐城的旅游吉祥物可选择具有代表性的动物或是某一著名的历史人物形象。
4．旅游形象代言人
桐城市可考虑在国内聘请有一定影响的某一知名人士为该地区的旅游形象大使，在一定程度上带动城市在全国甚至更广泛地区的知名度。
5．旅游地户外广告
户外广告有助于提升旅游城市和旅游景区的形象。桐城市周围有多条高速公路、铁路、国道、省道，户外广告牌可考虑立在道路的入境位置。醒目的广告位、个性化的背景、充满魅力的旅游景区名称、简洁诱人的广告用语，能起到非常有效的视觉冲击，产生良好的广告效果。
6．城镇标志性建筑
能让旅游者留下深刻印象的城市，必有其标志性的建筑物或建筑群，且个性鲜明、深深反映地方文化、具有不可替代性。因此，在桐城市区、龙眠乡、孔城镇以及各有关城镇，均应从旅游景观的角度，包装设计自己独特的标志性建筑。古老的青石板路，传统的古皖民居，也是一种标志性建筑，并非高大建筑才称得上标志性建筑。
7．城市夜景
桐城市首先应搞好城区内几条主干道路的夜景建设。龙眠河沿河灯景以及水上项目应成为夜桐城的主要开发目标，因为城市夜景总是与城市活力紧密联系在一起的。
8．城市雕塑
城市雕塑是城市文化的载体。桐城市及有关乡镇应在深挖地方文化的基础上，推出一系列有个性的城市雕塑，从而代表地方的旅游形象，这些具有代表性的城市雕塑可相对地集中展示于城区的历史文化大道。
六、旅游形象推广方案
（一）品牌形象推广策略
注重桐城旅游整体形象的品牌管理，要求不仅要把重点放在品牌打造上，还要重视品牌的营销和管理，把品牌经营的科学方法应用到桐城旅游品牌的建设上。在宣传营销上，要保证桐城旅游品牌的核心理念不变；
注重对品牌的保护，对品牌进行专利权注册，使城市及景区品牌使用合法化，积极主动向游客、旅行商和全社会宣传自己的品牌，提高旅游者对桐城旅游品牌的辩识能力；
成立城市旅游形象推广与管理办公室，争取尽快打造桐城旅游的鲜明形象，塑造“山水文都，中国桐城”的总体旅游形象理念，并逐步培育出比较成熟、稳定的客源市场；
利用广告媒体（报纸、杂志、广播、电视、电影、因特网等）、室外广告（广告牌、空中广告、交通工具广告等）、印刷品广告（招贴画、宣传册、旅游手册、地图、线路图等）、制作VCD风光片、聘请旅游形象大使、策划节事活动、营业推广等开展形象宣传和产品促销，根据产品对应的不同客源市场进行宣传；
结合桐城的旅游产品和服务寻找新闻点，利用各种契机制造新闻热点吸引媒体报道，可以利用各种背景造势，如“国际背景”、“文化背景”、“历史背景”等，借势而起；
利用各种旅游交易会、展览会、展销会、推介会、专业论坛等方式，展示旅游工作者与游客、社会公众之间的交流，以增进社会对桐城的认同和了解，建立稳定的客源市场和良好的服务营销体系；
根据城市旅游自身的产品特色选择推广目标和对象，再依据推广目标和对象的特点，来选择确定推广媒体、推广方式和推广重点等，做到有的放矢。例如探险、攀岩、狩猎等旅游项目多为青年人参与，科考文化旅游的参与者主要是具备相关知识的人士。
（二）分期推广策略
1．品牌形象形成初期策略
通过政府渠道的宣传，与周边城市政府建立联系，并在旅游形象推介会上进行大力宣传；
地方甚至全国性的媒体广告的传播，包括电视、广播、杂志、网络等等；
选择重要客源市场进行优惠促销或试点推广，需选择一些旅游者感知率较高的旅游景区进行成功的活动策划包装，吸引并稳定首批客源，通过口碑效应达到良好的宣传效果；
在城市边界出入口及城市的重要地段进行城市旅游标志、吉祥物、宣传大使等立体形象的表达与传播；
与旅行社、景区及相关旅游企业进行合作，实现“点?线?面”的扩张渗透，使旅游形象全面化和网络化；
组织重要节事如桐城文化旅游节作为重要的推广载体；
发动市民积极参与城市旅游形象的塑造和推广。
2．品牌形象成熟期策略
通过品牌建设，桐城品牌形象不断深化，并实现以下目标：
使桐城成为一个充满吸引力的旅游目的地；
通过对桐城作为文化型旅游城市的内涵的不断挖掘，使其成为具有代表性的文化之都；
使桐城成为一个光环效应区，游客的影响从而获得放大的作用，旅游形象的设计得以尽致的表达，让游客产生“不可不到桐城”的旅游冲动。
第九章 目的地营销规划
一、营销战略目标
通过市场营销，打造桐城旅游特色品牌，以“桐城派”文化为龙头，龙眠山、嬉子湖等绿色生态景区为基调，培育出成长性良好的文化旅游、生态旅游客源市场，使桐城成为区域乃至全国范围内的知名旅游目的地之一。
二、市场营销策略与方式
（一）营销策略
1. 文化营销策略
桐城市历史文化资源丰厚，“桐城派”享誉全国，因此，桐城旅游营销应侧重在文化方面，把文化融入到营销理念中去，体现项目区深厚的文化底蕴和人文特色。在营销时，要注重多种手段相结合，使文化这种“静”的东西“动”起来，才能吸引更多的旅游者。
2. 品牌营销策略
桐城市旅游业起步较晚，要想在激烈的市场竞争中获得稳定的客源，需要在目标客源市场中树立品牌形象，并对品牌进行持之有效的系统化管理。“桐城文化”在国内具有很高的知名度，以此作为桐城旅游的品牌不失为明智之举。
3. 联合营销策略
以联合求效益，以合作求发展，是当今旅游业发展的趋势之一。桐城市处于六安、巢湖和安庆三市交界地带，同时安庆市位于安徽、湖北、江西三省交界地带，非常有必要加强同周边旅游目的地的“联姻”，比如，与安庆市其他县区共同打出黄梅戏的牌子，与“两山一湖”进行跨区域线路组合等等。此外，桐城应注意选择具有差异化产品的旅游景区，实现优势互补，同时应该加强各景区之间旅游服务的网络化，特别是和“两山一湖”等其他主要旅游景区之间的联系。
4. 分销策略
分销的实质就是通过建立各种渠道让消费者购买到桐城旅游的产品。渠道的选择至关重要，为了突出桐城优秀的文化底蕴，应该在高品位营销上开辟渠道。
（二）营销方式
1. 人员促销
主要是针对国家机关、地方政府、军队、公司、企业、学校、旅行社等进行的宣传。
邮寄信件
开始阶段直接邮寄信件是为了增加知名度，之后直接邮寄也用作通知一些新产品、新项目以及新的促销活动。
在旅游展览会、贸易会上的直销
参加中国旅游交易会、展览会，在重点城市开展旅游推介会，突出桐城旅游与华东各旅游区的差异性，一方面强调桐城文化与徽派文化的整体性，同时增强地方特色旅游的吸引力。
人员访问
人员访问是直销的传统形式，是与前期直接投递信件及旅游展销会上产生的有合作前景的单位、旅行社、公司企业、学校进行面对面的交流，使对方及时了解产品消息，增加信任感。桐城旅游部门应对桐城市和安庆本地党政机关、工会、妇联、大中型企业登门拜访，使桐城各旅游景区成为其休闲、观光、教育、度假、会议的基地。
印刷品制作
制作一套可分别用于不同介质的、统一的目的地品牌形象宣传画报、标识、导游图、明信片、旅游纪念品（例如纸质媒体版、平面广告版、电视版、DVD版或其它电子版，以及小型或袖珍宣传小册子、名片版与标准信封版等）。
2. 公共关系
公共关系促销对于提升项目区的市场形象具有极为重要的作用，同时还可以吸引媒体的免费宣传，往往可以取得意想不到的间接影响。
邀请国家及地方领导、部队首长、知名人士、学校校长、旅游企业等参观桐城旅游景区（点）和设施；
与媒体的公共关系是公共关系的一个重要组成部分。包括新闻发布、宣传资料袋、访问新闻单位、邀请媒体旅游、调查反馈等。近期应对主要目标市场进行数次大型公关促销活动，邀请专家策划“大手笔”的公关活动，使目的地的旅游形象在相关地区产生“轰动效应”；
授予代表性游客旅游地“荣誉游客”、“荣誉市民”称号或在其他部门的招商引资会上将当地旅游形象作为投资环境介绍的一部分；
邀请目标城市的中小学组织青少年进行爱国主义教育、历史文化教育和农业知识教育，建立夏令营基地和爱国历史教育基地。
3. 节庆活动
举办具有地方特色的旅游节，作为当地标志性的旅游节庆活动，融自然人文观光、休闲度假娱乐、商业洽谈、科技文化交流为一体，使其成为桐城旅游的拳头产品之一。如举办“桐城文化旅游节”，作为当地标志性的旅游节庆活动，以及“宰相文化节”、“孔城民俗文化节”、“桐城派研讨会”等。
4. 互联网促销
桐城应将互联网与旅游线路设计体系、旅游产品制造系统组合，促进旅游产品网上营销的发展，充分体现和满足个性化旅游的需要。
优先选择建设桐城旅游网，以网络特有的吸引眼球方式来吸引游客，桐城旅游网不同于其他旅游网站的地方就是文化、绿色和古色的有机结合，要找到“桐城派”的文化底蕴和文化积淀的地理底蕴，就能让桐城旅游网成为大众注目的旅游网；
委托最优秀的互联网媒体制作商参与设计、开发桐城旅游网的页面，全面介绍桐城旅游系统各子系统情况；
力争进入各主要网络搜索引擎（如google、百度等）和一些热门站点（中国旅游网、携程旅游网等）的友情链接；
利用E-mail发送用于广告目的的电子刊物；
与互联网内的主要媒体结成战略伙伴关系，通过网络站点进行广告宣传。
5. 广告促销
媒体广告的投放往往是旅游目的地扩大市场知名度最有效的手段，桐城市可以在不同时期有选择、有重点的选择相关媒体投放宣传广告（见表9-1）。
表9－1 桐城旅游促销推荐媒体与促销内容（略）
6．销售激励
包含各种短期的用于鼓励购买和销售旅游产品和服务的激励手段。
赠品：通过向旅游者免费发放小的旅游纪念品，如钥匙扣、宣传画册、介绍光盘等提高游客的满意度，同时这些赠品又会成为旅游者间接宣传项目区的重要工具；
样品：对桐城市的特色旅游商品（土特产等）可以采取免费尝试样品的促销方式；
顾客酬谢：对可能重复消费的旅游者（如会议旅游者、本地观光游客、香客等）采取顾客酬谢措施，在其消费达到一定次数之后就提供相应的优惠措施或赠送纪念品；
抽奖与游戏活动：向游客发放定点购物商店、饭店的优惠券，并可持券抽奖；通过小游戏使获胜的旅游者免费获得项目区其他服务的优惠；
与银行系统联络，利用银行卡对个人进行奖励性促销。
三、市场营销计划
（一）目标市场开拓对策
表9－2 桐城市细分市场营销计划（略）
（二）近期行动计划
在安庆、合肥、南京、武汉等重点目标城市有选择地投放媒体广告；
通过专业机构或社会征集，确定桐城市的旅游品牌形象标志（包括文字和图形）；
建立桐城旅游网站，与知名网站建立链接；
与安庆、合肥、南京、武汉等城市的旅游中间商建立合作关系，建立外地营销网络；
举办主题节庆活动、吸引人气；
参加周边地区的旅游交易会及其他展览活动；
对重点地区的有关单位进行人员直接营销；
邀请重点目标城市的旅游机构、机关领导前来观光旅游；
邀请重点目标城市的电视台前来制作综艺、旅游、娱乐节目；
设计一系列的宣传促销印刷品与纪念品；
邀请专业旅游媒体（如《中国旅游报》、《旅行家》等）前来采风，举办宣传项目区的有奖征文活动，通过软广告进行宣传；
成立项目区营销办公室，专门领导市场营销工作；
研究项目区营销资金的使用预算。
第十章 旅游购物与商品开发
旅游购物在旅游消费结构中的比重，在很大程度上标志着一个地区旅游业的发展水平，影响产业的经济效益。
一、旅游商品开发现状及存在问题
桐城市旅游商品资源丰富，但品种较为单一，以美食类和工艺纪念品为主，如：桐城大米、桐城小花系列茶叶、丰糕、佛光铜质工艺品、民俗器具微缩工艺品、红光毛笔等。
目前，美食类产品的生产仍处于自发状态，生产的盲目性较大，产品的深度加工少，科技含量较低，许多商品是以原始或初级形态出售的，档次不高；工艺纪念品的生产具有一定规划性，工艺精湛，科技含量较高。但总的看来，桐城旅游商品开发尚存在以下主要问题：
旅游商品缺乏鲜明的宣传口号；
在新产品开发方面创新意识不够，品种花样更新慢，新产品开发无力。桐城市旅游商品品种单调、款式陈旧，使游客有购物欲望但因没有东西可买而不能实现其购物行为；
市场营销理念薄弱，在许多介绍桐城旅游的书和小册子上，几乎没有旅游商品的相关内容，一些精美的工艺品也缺乏营销和宣传，导致商品效益无法更上一层楼；
旅游商品包装粗糙，旅游纪念品作为礼品，包装精美相当重要，而桐城市一些旅游商品的包装简陋，与旅游商品的价值不相称，使人容易产生劣质产品的感觉；
旅游商品深加工不够，桐城市特产资源丰富，但旅游商品生产厂家往往只是对原材料进行一些粗加工，不仅效益低，对旅游者的吸引力也小，许多有桐城特色的旅游产品还只停留在本地居民日常生活用品层面，有待于发掘和深加工；
桐城市尚无旅游定点商店等专门的旅游购物场所，一些游客即使有购买需求，也不知该去何处购买放心的旅游商品。
二、旅游商品开发
（一）旅游纪念品
桐城旅游纪念品应突出文化主题，开发桐城文化旅游商品以及文化纪念品。
1. 书刊系列
介绍桐城的历史沿革、风土人情、资源禀赋、景区风光、黄梅戏文化、土特产品和“桐城文化”兴衰史的书籍等，以及桐城的旅游交通图、导游图等。
2. 摄像和图片系列
介绍桐城的录像、光盘系列；各景点的照片、明信片系列；以桐城旅游为背景或者歌颂桐城风光的MTV集；桐城文化及桐城名人的的宣传片；黄梅戏的VCD和DVD。
3. 纪念物件系列
各个景点的纪念章、纪念封、纪念邮票、纪念磁卡、纪念门票、书签、明信片、以及钥匙扣、开瓶器、手帕、T恤、香包、钱包、桌布、围裙、休闲包和小雕塑等一般纪念品；
开发较为高档的纪念币、纪念挂盘、纪念钟表、日历、年历等特色纪念品，诸如桐城名人系列，桐城派（戴名世、方苞、刘大魁、姚鼐等）、父子宰相（张英、张廷玉）、文化名流（方以智、姚莹、朱光潜、严凤英等），提高商品的文化附加值；
具有景点形象或桐城标识的小物品，如嬉子湖景区可以制作钥匙环、挂件、纪念挂盘、小雕塑、邮品、纪念钟表等商品，标识清晰，价廉物美，做工精细，展现旅游形象，吸引一批青年游客；
现场制作的纪念品：在特色景区由电脑合成人物风光纪念品，如文庙、孔城古镇、嬉子湖景区、龙眠山景区。
（二）旅游工艺品
1. 铜工艺品
指以铜质为主要原料制成的各类现代工艺品。目前，桐城市场上主要产品有佛像、人物、动物、古文化等四大系列的铜质工艺品，“桐城派”人物塑像正在研制中。在此基础上还可开发首饰挂件、铜字、铜壁画系列。
2. 竹编工艺品
孔城古镇目前有手工自制的竹编和藤编的生活用具，如扫帚、笼子、竹扇、帽子、鞋子等，古朴的风韵对游人具有一定吸引力。此外，还可用竹编制小巧精致的扇形包、大小钱包、携带方便的背包、首饰盒等，在上面可以绘出桐城的地方风景图案或旅游标识。
3. 民俗器具微缩工艺品
桐城市拥有目前我国唯一系统缩制中华各民族的民俗器物的民俗工艺品厂，主要缩微品有耕作、谷物加工、交通、纺织、建筑、生活日用品等59个系列器物。桐城市应将此作为民俗文化旅游的重要组成部分之一，结合桐城深厚的文化底蕴，制作反映桐城本地历史文化特色的民俗器物。
4. 龙缸
是范岗镇的传统名牌陶瓷产品，远销日本、马来西亚、新加坡、香港等国家和地区。龙缸选用优质泥料，制作精细，质量上乘。目前产品实现系列化，除了经济实惠的民用水缸、米缸、油缸，还有别致典雅的花盆、花缸、鱼缸、佛用寿缸等。
（三）土特产品
1. 旅游食品系列
丰糕：桐城民间春节期间特有的一种点心，历史已有两百多年。丰糕的原料是上等籼米，易消化、不伤食、香甜可口、老少皆宜。目前，丰糕多为椭圆形，每个约有五、六斤重，且无包装，不便于携带和贮存。建议在口味不变的前提下，开发易于保存和携带的小包装丰糕，使之成为游客来桐城旅游必购的民间特产美食；
桐城丝枣，原名金丝枣、葫芦枣。果大、肉肥、皮薄、核小。加工制成的丝枣，红润晶莹，糖份重，香甜可口，便于贮存；
大关水碗：是桐城市大关镇传统的名牌民食。“水碗”系汤类食物，采用清一色精细兰边大碗盛装。“水碗”选料精良，花样异彩纷呈，老少咸宜。常见的有肉片水碗、鱼片水碗、鱼圆水碗、蛋条水碗等，建议在一些旅游饭店增加此道美食；
孔城米饺：是孔城镇传统知名美食早点。孔城米饺以糯米为原料，用料、制作、食用均具特色，绵而不腻、香软可口。市区目前唯一一家制作孔城米饺的美食店是清风市的“饺子王”，孔城应加大宣传力度；
桐城米酒：是桐城知名度较高的商品之一，但是尚无大规模生产的厂家，销售也局限在桐城市内，包装简陋，价格较为低廉，多为散装销售，不便于游客购买。
2. 名优农产品和经济作物
水芹菜：桐城独有的特产蔬菜，已有数百年栽培历史。水芹菜菜质脆嫩、清香宜人，具有明显的降压作用。桐城水芹菜除了供应本市，还远销外地。可以开发真空包装，打出“绿色、有机”概念，提升产品档次；
桐城优质大米：自明清时期就享誉省内外，80年代以后被列为出口产品，每年平均出口3000吨左右。桐城大米质优、色白、晶莹剔透；
晴岚无核蜜橘：孔城镇晴岚蜜橘果正色黄、皮薄肉嫩、果汁浓甘。目前晴岚除了已有的柑橘罐头，还可以开发果汁等饮品。
3. 药用保健品和中草药系列
“桐城小花”系列名茶：包括“桐城小花”、“龙眠春翠”等。“桐城小花”为明清贡茶，史云“其质不减龙井”。该系列茶无污染，为天然绿色饮品。其形舒展似兰花，色泽翠绿，滋味醇厚，带有兰花香；
秋石：桐城是全国秋石唯一产地，目前国内市场尤其海外侨胞对“桐秋石”格外青睐。秋石是以食盐、童溲为主要原料加工精制而成的白色结晶体，具有滋阴降火、明目清热、强筋骨等功效。
4. 山货、果类系列
板栗、山野菜等：无公害绿色天然食品越来越受当代都市人们的青睐，桐城山区的山野菜等资源丰富，可以开发真空包装的绿色食品，销往长三角等大城市；
香菇、木耳等山货：此类特产与人们日常生活联系密切，拥有广阔的市场，但是需要作出特色。
（四）旅游日用品
红光毛笔：以兔毛、羊毛、黄狼尾、鼠须、胎毛和牛角等为主要原料，制作精细、毛纯耐用、久负盛名，远销东南亚、印度、日本、美国等。红光毛笔是馈赠佳品，赠送的笔杆上可以刻上自己的祝福；
孔城花炮：自清代开始制作，至今已有300年历史。孔城花炮因其制作精细、包装精美、质量好、信誉高，拥有广阔的市场，尤其以“满地红”最受欢迎。
三、旅游购物与商品服务规划建议
在桐城市旅游产品开发与购物服务方面，需要进一步拓宽思路，加大商品开发力度和相应投入。规划组建议实施如下计划：
实施旅游商品名牌战略，多开发一些在国际、国内具有较高声誉的商品；
引进外地旅游商品，改进包装，为我所用；
旅游商品特别是工艺品、纪念品、土特产品、旅游食品的生产，要系列化、多品种、有特色，力求美观精致、小巧玲珑、便于携带，具备纪念性、观赏性、艺术性、知识性、独创性、收藏性于一身；
对桐城市在国内、国际市场上有发展前途的特色旅游商品要扩大生产规模，形成一定的生产格局，在有条件的乡镇要确定或兴办旅游商品的定点生产企业，建立旅游商品生产基地；
将多个同类旅游商品合并生产，形成分类旅游商品集团，实现旅游商品生产集团化；
推荐、鼓励特色地方作坊与投资商合作，采用“公司＋作坊”的合作经营模式，实现特色商品的商品化包装和营销，在包装设计上要具有桐城地方特色；
由桐城市旅游局举办旅游商品和纪念品创意征集大赛、以及旅游商品和纪念品展销会，促进旅游商品和纪念品的品种更新和营销工作；
提供机会，使游客有机会DIY（自己制作）特色旅游纪念品；
支持、鼓励和推动投资商或合作者将特色旅游商品销往国际市场；
制定相关政策，维护特色商品的合法、公平竞争；
加强旅游商品经销过程管理，避免回扣、宰客、强买强卖、尾随兜售等现象的发生；
促使旅游商品生产商加强专利意识，监测旅游商品质量，防止劣质和假冒，实施旅游商标和国际条码制度；
在旅游电子商务信息服务系统建设中，逐步采用电子商务方式实现旅游商品的销售。
四、近期行动计划
在桐城市区、孔城古镇和嬉子湖景区建设旅游商品购物中心或旅游商品一条街，在各景区景点建设旅游商品专卖店，形成以销售桐城市特产的旅游商品为主的销售网络；
在“桐城小花”系列茶商品中加强开发DIY项目，让游客自己动手参与采茶制茶过程；
尽快举办首届桐城市旅游纪念品设计大奖赛；
举办土特产品展销节，促销桐城乡土特色的旅游商品；
在桐城市大型百货商场、购物中心和超级市场中设置旅游商品专柜，促进商旅之间结合，拓宽旅游商品的销售渠道；
对现已有一定品牌影响力的商品，如红光毛笔、“桐城小花”、桐城大米、民俗微缩器具等，着重加强宣传、加大政府投入、争创国内一流品牌。
第十一章 旅游接待服务链规划
一、旅游饭店发展规划
（一）现状分析
截至2004年12月，桐城市拥有各类旅游饭店35家，其中，基本达到四星级标准的旅游饭店1家，两星级旅游饭店1家，基本达到二星级标准的饭店9家。拥有接待百人以上的餐馆18家，社会餐馆300余家。旅游消费信得过单位5家，旅游产品定点生产企业2家，旅游定点接待单位（餐饮、购物、娱乐场所）8家。桐城旅游饭店业目前主要存在以下问题：
1．布局分散，合理化程度不高
桐城市旅游饭店布局比较分散，合理化程度不高；在经营方式和企业功能上，各自为政，经营分散。
2．饭店规模小，以中低档饭店为主
目前桐城市尚无五星级、三星级饭店，四星级饭店只有一家，两星级一家，经济饭店和社会饭店占有绝对优势。随着日后桐城市旅游产业的发展，旅游市场的不断发展完善，桐城市将会吸引越来越多的高档消费游客，四、五星酒店的需求将会有一定幅度的提升。
3．管理水平较低，需要大幅度的提高
饭店管理水平普遍比较低，与省内、国内其他成功酒店的经营管理水平存在着不小的差距，企业文化和合适的管理模式还有待形成和建立。
4．服务意识不强，服务技能不高
大多数饭店尚未建立完善的客户档案制度和饭店联网信息系统，饭店间客房供求信息交流不畅，尤其是社会饭店的服务意识不到位，服务技能不高。
5．员工平均学历水平低
旅游饭店的从业人员中，本科、专科毕业的只占了极小的一部分，接受过专业培训的人员所占的比例也不高，整体水平低，中、高层人才缺乏。
（二）需求预测
随着桐城市委市政府对旅游业发展的高度重视，旅游产业地位会随之提高，旅游业的发展将进入一个快速发展期。为了应对未来逐步增加的客流量，应对现有饭店进行合理规划，准确预测，以适应即将到来的旅游发展新阶段。
根据规划期内游客数量的预测，采用旅游饭店客房需求计算公式计算未来客房需求量。计算公式：
R=（P×S）/（365××A）
式中：
R??全年涉外星级饭店客房间数；
P??入住星级饭店的游客占当年全市游客接待量比率，在2004年基础上每年略有上升（2004年约为10％）；
S??全年接待游客总数；
A??全年客房平均利用率，在2002年的基础上逐年有所增加。
假设客房入住率以每年1％的速度增长。
根据以上公式，预测桐城市旅游星级饭店需求规模如表12－1所示
表11－1 桐城市星级饭店需求规模预测
年份 2004年现状 2008年 2015年 2020年
游客人数预测（万人次）
游客入住星级饭店比例（％）10 12 13 15
全年客房出租率（％） 50 55
酒店平均客房数（间） 28 27 32 33
客房需求数（间） 56 106 189 265
酒店总数（家） 2 4 6 8
（三）建设方针
市场引导，合理布局，提高档次，完善体系，健全管理，强化软件。
（四）空间布局
结合旅游功能分区，规划组对桐城饭店业发展做如下布局建议:
市区龙眠桥北侧、东大街西侧的龙眠河畔可建造一家三星级酒店，市区内其他主要干道、商业区是星级酒店的重点培养带，连同现有的市民广场、盛唐广场及文庙、六尺巷等景点打造桐城市的旅游休闲游憩中心。同时，带起一批能够满足各个消费档次需求的住宿业；
嬉子湖旅游区根据要求建设一个水上游览世界等项目。可建造一座四星级酒店，满足休闲商务等高层次的消费需求，同时配套一些特色餐饮、特色酒店，如渔家乐、风情酒吧、趣味烧烤等；
孔城古镇民俗区可考虑建造一座三星级的酒店，修复和发展富有孔城老街特色的餐厅、茶馆、风味小吃店等，星级酒店的建造风格与整个老街的风格相协调；
在龙眠山、三道岩等风景区，主要是设立一些有特色、小型的旅店，提供特色餐饮等，配合附近的自然风景，营造一种回归自然的氛围，调动游客的兴趣。
（五）发展战略措施
在数量规模上，旅游饭店建设应与旅游客源增长同步，旅游主管部门要加强宏观调控职能，合理控制高档（四、五星级）、中档（三星级）和低档（一、二星级）酒店客房数量结构比例配置。从当前实际出发，鼓励向经济型中低档客房发展，优化饭店业结构；
在经营管理上，注重饭店专业化，推行ISO9001质量体系认证和星级评定制度，适应旅游产业结构调整与多样化的要求，对饭店功能进行调整，逐步推行国际上通行的饭店服务管理制度，有计划的发展度假饭店、疗养饭店、商务饭店，国际国内会议饭店等各种专业型饭店。
在人力资源上，加强对管理人员和服务人员的业务知识培训，提高服务人员素质。同时提高培训机构的水平，为饭店服务质量提供有效支持；
在信息技术上，发展国际旅游预定网络系统，便于利用连锁优势，控制客源流向，使饭店集团内部享受更多的共享信息，从而提高服务水平，拓展销售渠道；
在餐饮管理上，要加强并适当结合桐城文化特色和历史遗产，推出特色菜肴，提高饭店餐饮的吸引力和整体经营效益，努力打造几个具有品牌效益的特色菜；
建立旅游饭店协会，加强对社会饭店的规范管理，实行行业自律、自治和自我协调的机制，提高整体的服务质量和服务水平，规范市场秩序，使桐城市整个饭店业的发展步调一致。
（六） 近期行动计划
选择市区龙眠桥北侧、东大街西侧的龙眠河畔建造一家三星级酒店；
整顿饭店服务行业，规范社会餐馆的经营，统一步调，保证服务质量；
引进酒店高层管理人才，提高整个行业的管理水平；
进行饭店员工的集体培训，提高服务技能，加强服务意识；
建立饭店协会，实行行业的整体协调发展。
二、旅行社发展规划
旅行社是旅游业的重要组成部分，承担着旅游产品的组织功能，在旅游产品设计、旅游市场开发和营销等方面起着至关重要的作用。
（一）现状分析
截至2005年初，桐城市有旅行社2家（后乐园旅行社，明珠旅行社），旅行社的发展空间还很大。
表11－2 2004年桐城市旅行社一览表
名称 2004年组团数 2004年营业收入（万） 接待外地游客（人次）
后乐园旅行社 65 220 400
明珠旅行社 32 120 350
旅行社数量偏少
2002年，全省有国际旅行社35家，国内旅行社386家，平均每182万人口有1家国际旅行社，每万人口有1家国内旅行社。作为旅游资源相对丰富的桐城，常住人口78万，旅行社的数量偏少，应加大发展力度。
经营思想传统 ，应对激烈市场竞争的能力弱
旅行社的经营没有完全企业化，经营思想大多是事业单位的传统习惯，如只注重游客的数量，不注重游客的满意度，竞争多在价格上做文章，很少从服务质量上下功夫。
接待组织能力不强
据调查，到桐城旅游，通过旅行社的人数不足10％，造成旅游者数量不断增加，旅行社接待数量却很少的局面。另外，旅行社宣传力度不够，服务设施不完备，无法适应旅游者多样化的需求。
人力资源整体水平偏低
由于桐城市的旅游业发展尚处在起步阶段，旅行社同其他各旅游企业在人才方面缺口都是非常大，且整体学历水平、服务接待技能等各方面都有待提高。
（二）发展目标
近期目标（2005－2008），发展1家国际旅行社，国内旅行社8家。
中远期目标（2009－2020），国际旅行社2家，国内旅行社16家。
（三）建设方针
转变观念，适量发展，加强管理，完善服务，提高素质，提升效益。
（四）发展战略措施
按照《旅行社管理条例》等相关法规，在旅行社的审批、经理资格认证，年度审检和投诉处理等环节上严格把关，提升行业素质，提高经营服务质量。
深化体制改革，实行事企分开，走企业化发展的道路，加强旅行社的经营管理与国内先进水平接轨。通过实行股份制、股份合作制、承包、合作等多种形式，提高经营的灵活性。
引进一个强的，扶持发展一个大的，加大旅行社的宣传促销力度，进行品牌发展战略，做大做强做活桐城市的旅行社市场。同时引进现代信息技术，广泛采用现代传播工具，提升行业的整体运作水平。
注重人力资源的开发和培养，通过培训、考核、聘用和竞争上岗等方式，造就高水平的旅行社从业人员队伍，特别是提高旅行社高层管理人员、市场营销人员和导游人员。
加强和完善旅行社内部经营管理制度，根据业务检查实行严格的优胜劣汰制度，在旅行社进入微利时代后，中小型旅行社应当避免人力、财力的浪费，力求经营合理化。
改善公共关系，保持企业和旅游者之间、企业和合作伙伴之间的良好信任关系。积极处理与旅游者之间的关系，树立好的口碑。争取同国内一批有实力的旅行社建立稳定的合作关系，保证桐城市客源市场的相对稳定。
（五）近期行动计划
到2008年发展1家国际旅行社，8家国内旅行社
旅行社经营企业化，实现从事业单位到企业经营的转变
引进一个实力强、知名度高的旅行社到桐城建立分社，培育市场竞争力
引进人才，转变经营思想，提高接待组织能力
加强对员工的定期培训，培养高水平的服务技能、营销技能等
第十二章 旅游人力资源发展规划
旅游人力资源条件是影响旅游业发展的关键因素，要使旅游资源转化成产品并最终实现旅游经济效益，必须有充足的、高素质的人力资源作为保障。为了顺利实现本规划的各项目标，桐城市旅游人才的开发、培养是一个亟待解决的问题。
一、旅游人力资源现状分析
桐城市旅游接待和服务设施尚处在初级阶段，旅游人才缺乏，需要加大发展的力度。
旅游人才整体素质不高
现有的旅游就业人员中，本、专科毕业及受过专业培训的所占比例比较低，有相当大部分是从社会上直接招聘进入旅游行业，基本上不具备专业素质。
旅游人才供需不平衡
高素质的旅游就业人员存在供不应求的状况，制约了旅游业的健康发展，尤其是针对桐城的人文旅游资源，需要对旅游人才进行立体的全方位的开发。
缺乏管理的复合型人才
缺乏既熟悉业务又具备专业技术知识，既能熟练使用外语又擅长交际，既熟悉国际旅游开发走势又能挖掘本土旅游资源潜力的有创新意识的复合型管理人才。作为旅游业刚刚起步的桐城市，更应该重视引进外部人力资源，培养本土管理人才。
旅游企业人力资源开发与管理不够成熟
旅游企业还未形成完备的人力资源开发与管理体系。应根据本规划，建立全面的、科学的人力资源规划，把握人力资源开发与管理的高速度和高效率。
二、旅游人力资源需求预测
从国内其他地区的发展经验来看，旅游饭店所需从业人员数量一般要占全体旅游从业人数的70%左右，其他30%的人员分布在旅行社、旅游商业企业、管理机构、餐饮部门、娱乐场所、旅游景点等。根据规划期内桐城市旅游者数量预测情况，以及旅行社、饭店及景区景点的发展速度，预计到2020年旅游业需要大批专业人才，人力资源的缺口较大，但在旅游业内各部门以及具体的人才类型上存在着一定的差异。
表12－1 桐城市旅游业人才类型现状及未来需求分析
类型 现状 未来需求
酒店高层管理人才 奇缺 一般
旅 人力资源管理人才 奇缺 较大
游 酒店市场营销人才 缺乏 极大
饭 酒店餐饮管理人才 缺乏 极大
店 酒店财务管理人才 尚可 较大
前台与客房管理人才 尚可 极大
酒店设备管理人才 尚可 较大
旅行社销售人才 尚可 较大
旅 旅行社管理人才 缺乏 较大
行 中文导游 尚可 较大
社 外语导游 无 一般
景区 景区管理人才 缺乏 较大
旅游娱乐管理人才 奇缺 较大
其他 旅游电子商务人才 奇缺 较大
旅游资本运作人才 奇缺 一般
生态保护与管理人才 缺乏 一般
三、旅游人力资源发展规划
（一）人力资源规划的指导思想与目标
1．指导思想
顺应全球化、市场化和知识化的发展潮流，按照总体规划的要求，推行“以人为本”的基本理念，建立规范化的人力资源管理机制，营造市场化的人力资源开发机制，发展知识性的人力资源创新机制。
2．发展目标
从实际状况出发，依据旅游业发展的趋势，结合本规划，制定必要的人力资源培训、开发、管理措施，确保旅游发展对人力资源在数量和质量上的需求。为下一阶段桐城旅游业跨越式发展提供稳定的人才支撑和智力支持。
（二）人力资源规划的重点工作
主要是从以下四个方面提高旅游从业人员的综合素质：
良好的敬业精神与热情助人的职业品格
高尚的职业道德
熟练的专业技能
良好的语言沟通能力
（三）旅游人力资源教育与培训规划
1. 建立多层次的旅游教育培训体系
（1）社会教育
社会教育的目的在于加强当地居民的旅游发展意识，为桐城营造一个良好的旅游发展氛围。居民对旅游者友好热情的态度，文明礼貌的风仪，将对桐城旅游业产生积极的效应。同时，居民只有了解、参与旅游业的发展并从中获益，才能进一步支持旅游业，成为旅游业发展的坚强后盾。
建立专门的旅游宣传网络，并与各地著名旅游网站进行链接；
利用沿街的橱窗、灯箱、海报等形式宣传桐城的旅游业；
策划筹办桐城文化旅游周、民俗旅游节等活动，带动全社会发展旅游的意识；
加强当地居民的环境教育，共同营造旅游的良好社会环境和自然环境。
（2）岗前培训
在正式上岗之前，应从业务知识、服务技能、服务意识、应变能力等多方面入手，采用课堂教学、实际操作、情景练习等多种形式，进行全面的岗前培训，使新员工在岗位上能够操作熟练、服务热情、反应灵活。
（3）在岗培训
在岗培训与岗前培训同样重要，并且更具有针对性。在岗人员定期接受岗位培训，一方面巩固专业知识，提高理论水平，增强实际操作能力。另一方面，理论与实践相结合，增强了服务意识，主动积极地解决实际工作中遇到的问题。
（4）继续教育
为提高旅游基层从业人员和旅游管理人员的学历层次和理论水平，应委托省内外旅游教育和培训机构、旅游高等院校开设各种形式的旅游继续教育班，如总经理培训班、导游培训班、成人高考班、自学考试班、业务知识提高班等，鼓励员工报名、学习、深造，谋求自身发展。
2．丰富培训内容，提高服务技能和质量
旅游既是一种经济活动，又是一种文化活动，要求从业人员必须具备广博的学识和熟练的服务技能，才能适应旅游的客观要求。培训内容不仅要包括为旅游业服务的各种知识，如文学、历史、地理、民俗民风等，还要包括业务技能培训，如专业技术培训、语言培训、普通话培训、外语培训等，以适应桐城市即将到来的旅游业快速发展时期。
3．提高旅游行业培训管理意识，逐步加大培训资金投入
桐城旅游企业对加强员工教育与培训重要性的认识普遍不足，需要推行政府主导型战略，加强政策导向和政府的引导作用。旅游主管部门应采取有效措施，提高各旅游企业对培训重要性的认识，逐步加大培训资金的投入，将人才的培养和引进（特别是中高级管理人才）提升到企业发展的战略性高度，并督促各企业制定自己的人才发展规划，并作为考核的一个重要指标，对于人才培养和引进工作的优秀单位给予各种形式的奖励和鼓励。
4．加强旅游人力资源的政策支持
政府从政策上扶持是促进旅游企业人力资源步入良性化发展的很重要的因素，特别是在旅游企业经营尚处在原始积累、资金紧张阶段，政策的适当倾斜就能够在旅游企业发展阶段度过难关，并逐步走上正常发展的道路。同时，可以吸引其他城市和地区的旅游人才到桐城就业，提高桐城旅游整体从业人员素质和水平。
（四） 旅游人才的后备发展规划
1．加强旅游基础教育
组织青少年参观游览本市的旅游景点，增进他们对本市旅游的了解和感情。学校教育要从小学开始培养旅游资源环境保护意识和旅游发展意识，注重外语能力的提高，适应旅游国际化发展要求。同时，加强旅游学校教育，了解旅游管理与服务的国际标准，增加如酒店、餐厅甚至景点讲解的模拟实验室，建立开发、培养本土的旅游人才，利用“天然”的本土文化开发其潜质并培养现代的、科学的管理服务意识。
2．建立旅游人力资源推荐中心
策划人才队伍建设，建立人才体系和人才信息库，培育桐城市旅游人力资源推荐中心，调节旅游人才供给和需求。一是收集各类旅游人才资料，加快旅游人才网络化进程；二是及时了解旅游企业的人才需求信息，提供相关服务和咨询。逐步培育专门的旅游企业中高级管理人才市场、导游人才市场和培训师资市场，促进人才的合理流动和配置。
3．加快旅游人才引进
在人才培养能力有限的情况下，采用人才引进策略来提高员工整体素质，无疑是一条成功的捷径。改革用人机制，切实改变论资排辈的不良作风。在政府政策支持下，为吸引优秀人才创造良好的工作和生活环境。重视人才的提拔重用和激励工作，在大力创造条件吸引人才的同时，千方百计留住人才。
一方面要健全旅游人才的引进机制，可以利用周边城市如合肥的旅游教育机构和有关职业培训学校作为人才引进基地或后备人才培养基地，定期接收即将毕业的学员来桐城实习和工作，加大对本市的人才输送量；另一方面逐步放开人才流动政策， 建立旅游人才信息库，利用旅游资源、旅游品牌吸引省外乃至国际的旅游人才。
4．搞活内部人力资源管理，设法留住优秀人才
稳定的优秀员工队伍，是提高旅游服务质量的内在动力。当前，不少旅游企业的优秀员工“跳槽”率很高，不仅影响旅游企业服务质量，导致了经济效益的下降，也给企业造成了不可估量的损失。首先要加强员工思想教育，提高服务意识；其次要关爱员工，为他们创造良好的工作环境。“没有满意的员工，就没有满意的客人”。员工满意了，为游客提供的服务才能获得较高的满意度，进而提高企业的经济效益。
（五）近期行动计划
建立一个多层次的旅游教育培训体系
成立桐城市旅游人才推荐中心
严格旅游从业人员的招聘要求，逐步提高员工整体质量和水平
定期进行在职员工的技能培训和专业知识教育
完善企业内部用人机制，稳定优秀员工，吸引外来人才
第十三章 旅游交通发展规划
旅游交通连接状况，关系到旅游经济、区域交通、生态环境以及历史文化资源保护等多方面问题。交通状况是地方发展旅游业的前提条件，旅游区与主要客源市场的交通连接应该朝着快速、方便、舒适的方向发展。
一、交通现状
（一）全市交通状况
桐城市综合交通网现有里程1807公里，其中铁路50公里，水运里程200公里，公路1557公里，综合交通网密度为公里/百平方公里。全市已经初步形成了以市区为中心，以“沪蓉线、206国道、合九铁路”为骨架，以省道、县道、内河航道为干线，乡村道为连接线的综合交通网络。
合九铁路是桐城市唯一的铁路干线；
市域范围内水系众多，内河运输已与长江相连，现有货运码头一个；
公路网络较为完善，沪蓉高速、206国道纵贯全市，省道桐枞路已于2003年改造完毕；
现有高速公路公里，二级公路公里，三级公路公里，四级公路公里，机耕路公里，公路网密级达公里/百平方公里；
全市县道有13条，通车里程公里，乡道24条，通车里程公里。
（二）旅游交通状况
桐城旅游业尚处于起步阶段，交通状况总体上令人满意，为旅游业的发展提供了良好的基础条件，与主要旅游区之间交通连接状况较好（见表13-1）。
从宏观上来看，旅游大交通以桐城市现有的综合交通网络为依托，条件较为理想，与外部联系较为便捷；
从景区之间的小交通来看，状况并不令人满意，部分景区可达性较弱，交通路况条件较差，有待于下一步不断提高；
桐城市区距离安庆市区、合肥市的时间均在一小时以内，与铜陵等周边城市交通联系非常便捷；
部分旅游交通目前还存在道路景观质量不高、沿途缺乏绿化环保等问题。
表13-1 桐城市区与主要旅游区交通连接状况一览
道路长度 时间距离 路况描述
龙眠山 约15分钟 以县道015为主，路况一般
百丈崖 38km 约2小时 盘山公路为主，道路较窄
嬉子湖 40km 约2小时 以县乡道为主，路况一般
三道岩 35km 约小时 以县乡道为主，路况一般
孔城 14km 约1小时 以省道为主，道路质量较高
古洞岩 29km 约小时 以国道206为主，道路等级较高
注：根据规划组实地考察整理
二、旅游交通发展规划
（一）规划目标体系
桐城市旅游交通规划不仅是为旅游业发展提供“行”的要素和便利条件，还是一个完整的目标体系，应当包含以下目标：
解决景区小交通的可达性问题；
提高旅游交通的安全性、便捷性和舒适性，提高游客的满意度；
景观的保护和创建，变“旅”为“游”；
历史文化遗产和自然资源的保护。
（二）规划原则
基本原则：以游客为中心组织旅游交通，最大限度地为旅游者的游览活动提供方便；
集散原则：出入通畅、集散便捷；
交通建设与景区发展相配套的原则：对于优先开发的旅游景区，可重点改善其交通质量。
（三）规划措施
1．铁路交通规划
尽管目前桐城市只有一条铁路干线过境，当由于火车运输的特殊地位，远程旅游者通过火车前往桐城旅游的可能性仍然很大，规划组建议实施以下措施：
与铁路部门合作，增加开往桐城的火车班次；
改造桐城火车站，提升城市形象与服务档次；
开通桐城火车站与旅游集散中心和主要景区之间连接的旅游巴士，方便游客的中转和换乘；
建议桐城火车站采用国际公共图形符号，改善火车站的标识导引系统。
2．公路交通规划
公路交通运输是桐城市旅游交通的主要途径，总体上来看，桐城市外部公路交通联系较为便捷，但在部分地区（特别是山区），道路等级仍然有待进一步提高，道路沿线的绿化仍需进一步加强。规划组提出以下发展建议：
逐步提升现有公路质量等级；
实施通往旅游景区景点“绿色通道”计划，加强道路两旁的绿化工作；
尽快打通旅游景区景点之间的连接线路，使全市旅游交通形成一个便捷的网络，方便游客中转；
建设通往潜山的桐潜路，作为联系潜山的主要道路，既方便和天柱山的旅游线路串连，又可以改善沿线陶冲、沙河等地的旅游交通状况；
提升桐城市区至龙眠乡、陶冲镇、嬉子湖镇和唐湾镇的公路等级，拓宽路面，改善交通环境；
增加桐城市区与省内主要旅游城市、景区之间的汽车班次；
主要旅游公路上设置旅游指示牌和国际通用路标。
对于主要旅游道路两旁的绿化，建议实施“绿色通道工程”，建设两旁的绿化防护带和景观带，规划组提出以下建议：
根据季节，设计不同的作物种植（如油菜花等），以形成旅游公路两侧充满乡土气息的独特多变的景观；
道路沿线两侧应控制一定区域，进行视野内景观特色的保护与强化；
部分风景优美地带采用灌木绿化带，并与合理的道路线型良好结合；
公路两侧的绿化带应从生态角度考虑绿化的数量和质量；
尽量避免长直线、急转弯等不合理线型的出现，增加曲线的变化，以驾驶舒适、景观质量、生态要求为本。
对于景区内部的游步道连接，规划组提出以下发展建议：
道路线型讲究变化，宜曲不宜直；
道路设计和景观、休憩点充分结合，满足游客的游憩观景需求；
路面宽度和断面应根据具体景点、观景点周围环境的不同灵活变化；
路面材质应根据项目区交通线路的流量和使用特点，防止道路过度硬化，以自然景观为本，尽量使用自然材质。
3．旅游集散中心
旅游集散中心对于旅游目的地的发展至关重要，桐城市旅游集散中心既可以起到交通中转枢纽的作用，也可以起到宣传与配套服务中心的作用。游客在集散中心可以快捷地找到开往目的地景区的车辆，也可以乘坐中长途车辆前往周边省市的旅游景区，集散中心还提供导游、景区门票、旅游安排及食宿等服务，解决散客的交通、游览、食宿等问题，最大限度地为游客提供自助服务。
规划组对桐城市旅游集散中心建设提出以下建议：
位于火车站和新建汽车站站前广场处，以充分利用火车站、汽车站的交通连接作用；
集散中心包括旅游车辆停车场、游客服务中心、旅游商品市场等；
发挥客运网络优势，采取发售联票等方式组织桐城市及周边地区散客前来旅游，或从起点城镇发售桐城各景点门券，让持券者可乘旅游班车和其它班车直接到集散中心，由集散中心统一组织车辆，安排游客到景点及返程交通；
通过中介环节，为游客提供导游指南、代售景点门票、办理住宿登记等“一条龙”服务；
集散中心应提供一定规模的餐饮、购物、住宿条件以及邮政、通讯、银行、联运售票、旅游咨询、门票代售等服务项目；
建设较大规模的停车场地，能提供车辆维修、抛锚救急、加油、清洗、转运以及司乘人员食宿等条件，在旅游旺季时，能够起到分流和控制车辆进入的作用；
通过交通信息管理和咨询的网络化和智能化，帮助游客获取具有时效性的真实旅游信息；
调整旅游集散中心与各车站的连接线路，实现公路、铁路、水上旅游、出租、公交等多种交通方式的有机结合；
集散中心利用计算机实现交通信息管理和咨询的网络化和智能化，为游客提供具有时效性的真实旅游信息，如与汽车站联网售票，提供咨询服务，在前厅增设电子显示导向屏，在游客接待大厅内设立智能化触摸屏及大型电子显示屏等。
三、近期重点行动计划
根据本规划的时段分期与桐城市旅游交通的发展现状，规划组建议在近期（2005－2008年）应重点执行以下计划：
桐城火车站的形象改造与整治工程，与铁路部门合作增开班次；
分步实施重点旅游交通的“绿色通道”计划，提高景观质量；
提升和改造通往桐城市主要旅游区道路的等级和质量，对于部分可达性较差的优先开发旅游景区，可新建高等级公路；
增加桐城市区与省内主要旅游城市、景区之间的汽车班次；
落实“旅游交通标识系统”普及计划，在主要旅游公路上设置旅游指示牌和国际通用路标；
建设桐城市旅游集散中心，使之成为桐城市集旅游咨询、旅游服务、门票代售、旅客接待、旅客运输等多功能的现代交流集散中心和桐城旅游对外宣传的窗口。
第十四章 旅游信息服务规划
一、旅游信息服务的功能
旅游信息服务系统的设计必须符合以下六方面的要求：
基本信息和导向服务
以简单、多样的方式给旅游者提供服务方面的信息，使他们有安全、愉悦的感受。
帮助旅游者了解并欣赏桐城旅游资源及价值
向国内外游客提供多种解说服务，使其较深入地了解桐城旅游资源价值，以及不同的旅游带和旅游区在整个城市旅游系统中的地位和作用。
加强旅游资源和设施的保护
通过解说系统的揭示和帮助信息，使旅游者在接触和享受桐城旅游资源的同时，也能做到不对资源或设施造成过度利用或破坏，并鼓励旅游者与可能的破坏、损坏行为作斗争。
鼓励游客参与旅游区管理、提高与旅游区有关的游憩技能
为旅游者安排各种实践活动，在解说系统的引导和帮助下，鼓励游客参加旅游区适当的管理、建设、再造等活动。学习在各个旅游区内参与各种体验型的活动及运动。
提供一种对话的途径
使旅游者、社区居民、旅游管理者相互交流，达成相互间的理解和支持，实现旅游目的地的良好运行。
教育功能
向有兴趣的旅游者及教育机构提供必要的解说服务，使其对旅游区的资源及其价值、它的科学和艺术价值等有较深刻的理解，充分显示旅游的户外教育功能。
二、旅游解说系统设计
从解说系统为旅游者提供信息服务的方式来分析，可以将其分为向导式解说系统和自导式解说系统两类。
1. 向导式解说系统
向导式解说系统亦称导游解说系统，以具有能动性的专门导游人员向旅游者进行主动的、动态的信息传导为主要表达方式。它的最大特点是双向沟通，能够回答游客提出的各种各样的问题，可以因人而异提供个性化服务。同时，由于导游一般掌握了较多的专业知识，向导式解说系统的信息量一般非常丰富，但它的可靠性和准确性不确定，这要由导游员的素质决定。规划组建议实施以下计划：
对桐城市内的导游进行统一资格考试，实行导游持证上岗；
选择一些学校，或由政府成立相关的导游培训机构培养一批质素较高的专职导游；
开展导游大赛，建立星级导游员评选体系；
在孔城镇、陶冲镇、龙眠乡等桐城旅游重镇中物色一批乡土导游解说人员，专门向游客介绍当地的风土人情；
在文庙、博物馆、桐城派陈列馆等展示场馆中设置解说员进行解说，培训解说员诠释桐城的深厚文化，并以游客可以接受的方式进行讲解；
专门邀请一些专家名人，在特殊的节庆期间为游客讲述桐城文化，制造新闻热点；
在各主要景区、博物馆提供自动语音解说服务，尤其是文庙等极具代表性的桐城旅游景观应配有至少三国语言的语音解说服务，并能运用多媒体的传播手段丰富景点的解说；
招聘或培训几名能用国内重要客源市场地方语言解说的导游，如粤语导游、上海话导游等。
2. 自导式解说系统
除向导式解说系统外，大多数的旅游解说系统都是自导式解说系统，由书面材料、标准公共信息图形符号、语音等无生命设施、设备向游客提供静态的、被动的信息服务。旅游者获取自导式解说系统提供的信息，没有时间上的限制，他们可以根据自己的爱好、兴趣和体力自由决定获取信息的时间长短和进入深度。因此设计一系列科学、美观的自导式解说系统应当是桐城旅游规划中相当重要的一部分。
（1）交通导引解说系统
桐城的旅游景点分布较散，给游客尤其是自助旅游的游客提供一套清晰明了的交通导引解说系统，有助于提高他们的旅游效率。在桐城旅游交通网络导引解说系统中可设置对节点和路径两方面的解说。规划组建议实施以下行动：
在旅游交通路径，即城市道路及一些景区景点道路的两侧、路面设置有明显的导示标志或汉语、英语文字说明，主要以引导性的解说牌示为主，能明确显示位置、目的地、方向和距离；
在城市重要的交通节点上设立游客触摸式电脑旅游咨询系统，旅游者可以在系统上进行多媒体式的免费咨询，并可得到一份当场打印出的解说词；查询系统也可开发成满足多方面咨询要求的万能系统，除交通信息查询外，内还可设旅游板块，主要介绍景区景点、宾馆饭店、交通、购物、娱乐等诸多信息；
除规范的公众信息提示外，从游客的角度出发，设置路口提醒、公交及旅游车的车次通告牌及售票说明、尤其是要在一些乡野地区设置木制路牌等引导游客；
在一些有危险隐患的地方或交通事故多发地段设置安全牌示和警告牌示；
除了警告及管制标志（警告、禁止、限制等）常使用较醒目的原色外，交通牌示的颜色必须使解说牌更容易被游客看见，但又不会破坏城市整体环境的协调感，同时要注意文字与标牌背景的色彩搭配得当；
牌示的文字要考虑其大小、字体、字间距等，以方便游客阅读，不致视觉疲劳；
（2）接待设施及物业管理解说系统
接待设施及物业管理解说系统中包括有购物场所、旅游者入住和到访的各类宾馆、旅馆、餐饮设施等等，为提高桐城的旅游形象，此类的解说系统应都有比较完善和较高水准的中英文解说系统，如宾馆内的牌示、饭店内的菜单均为中英文对照，部分为中、英、日对照。规划组认为应实施如下行动：
在桐城的星级酒店大厅内设置有英语标注的宾馆楼层平面图，便于客人了解宾馆的结构和布局；大厅的前台、旅游服务台、行李保管处应准备有大量的关于桐城各旅游景点的中英文免费资料以及牌示；
酒店的商务中心应向客人提供复印、国际直拨电话、传真、E-mail 等信息服务，电梯空间内的信息涉及有各楼层服务内容，客房内也应有较完善的英文解说服务；
酒店及旅行社应具备比较完整的中英文服务内容，包括外汇兑换、天气预报、咨询、巴士服务等。
（3）可携性（出版物） 解说系统
作为旅游解说系统的承载方式之一，出版物与其他方式相比较能够更深入地展示一个地区或一个景点的主题形象，且他们可以被当作纪念品的一种，供游客保存。目前，桐城市内的大量旅游出版物都为中文图书及导游图。英文、日文解说媒体出版物为数非常有限，且此类出版物中又以特定景点的画册占较大比重，他们一般在相应景点的商亭出售，内容较广泛的全书类出版物则很少，需要实施以下行动：
在车站、宾馆、景点等游客集中流动的地方，提供免费取阅的可携性解说系统；
制作一部桐城的旅游专题VCD及DVD，收录桐城旅游的电视风光片及主要景点介绍；
对《文都揽胜》一书进行改版，变为详细介绍桐城景点风光、景点介绍、文化习俗、传说故事、特色商品等信息的《桐城旅游大全》，在包装上进行重新设计，使其能够成为一种桐城独有的旅游商品；
丰富和深化桐城文化及桐城的寺庙文化，创作几大系列的专题文化书籍；
争取反映桐城题材的文学作品更多地进入全国各省市中小学教材；
出版发行桐城主题旅游锦囊，比如桐城文化之旅、背包旅行、休闲度假之旅等等；
编撰桐城旅游实用小百科，内容包括餐饮、娱乐、住宿、交通等详细信息，并在旅交会中大力促销或免费发放；
与邮政部门合作，发行以桐城旅游为主题的明信片和邮票，公开发售，提高桐城旅游的知名度；
编制一份含有桐城旅游实时信息的旅游导报或在当地主要媒体开设有关桐城旅游的电视专题节目；
（4）景区解说系统
景区解说系统一般由软件部分（导游员、解说员、咨询服务等具有能动性的解说） 和硬件部分（导游图、导游画册、牌示、录像带、幻灯片、语音解说、资料展示栏柜等多种表现形式） 构成。自导式解说系统主要是指硬件部分。桐城一些重要景区景点的解说系统应包括全景牌示、指路牌示、景点牌示、忠告牌示、服务牌示等形式。
全景牌示，即全景区示意图，是旅游区整体形象面对旅游者的第一次展现， 因而也是策划、设计的重点。一般地，全景图表示全景区景点的总体结构和景区、道路、服务设施（餐厅、厕所等）的分布，有平面图、鸟瞰图、简介文字等表现形式，一般设置在观光游览区的大门口，有时在景区内主要游径旁侧，还设立分别标明所在位置的导游图。此外在游径沿途还可分别设置了若干处导游示意图，为游客标出了“You are here”（“您所在的位置”），帮助旅游者快速定位，并获取自己需要的信息；
指路牌示，向旅游者清晰地、直接地表示出方向、前方目标、距离、旅行时间等要素，有时可以包含一个或多个目标地的信息，在观光旅游区的导游牌示不仅要表示方向
和前方目标，也要表示出距目标的距离和步行所需时间；
景点牌示，这类牌示用以说明单个景点的性质、历史、内涵等信息，可以体现解说系统的教育功能，对旅游者有较强的吸引力，在突出其教育功能以外，也可在景点牌示中强调环境教育意识，尤其在自然景观丰富的景区，告知游客各种安全注意事项和提醒游客杜绝各种不良行为的牌示；
服务牌示，主要为游客导引餐厅、厕所、冷饮、小卖部、照相、歇脚厅、游船码头等牌示；
在文庙及桐城博物馆等景点可设置科学的游径指示牌，力求能完整而不重复的参观所有的展厅展品，通过各种指路牌示来实现游径的完整；
关键指示牌示应按照公共图形符号标准设计，写有中英文，用语符合本土语言规范，且外形要独特，富有创意，能使游客产生新鲜感；
自然景区，如三道岩、龙眠山、嬉子湖等景区的牌示选材可选择本土材料，尽量“木质化”或“石质化”，且牌示的材料要耐用，对自然的和人为的破坏具有一定的自我保护功能；
桐城旅游标牌的整体效果要尽量使每一个标牌都能成为一件小的艺术品，从而增添桐城市旅游的文化品味。
三、旅游信息服务系统设计
旅游信息能够推动现代旅游业的发展和繁荣，建立一整套旅游电子商务信息服务系统，在当今信息经济时代，将会给桐城旅游业的经营、服务、消费、管理和教育科研活动等带来直接的推动多用，实现旅游交易成本低、效率高、透明化、个性化等目标。桐城旅游信息服务系统设计包括两个主要部分，旅游咨询服务中心和旅游网络平台。
1．旅游咨询服务中心
顺应网络经济的潮流，建设以桐城旅游咨询服务中心为主体的桐城旅游信息化工程。丰富桐城旅游的内容，增强旅游的安全性和可靠性。旅游信息中心主要可分布在市区、乡镇、景区及部分交通窗口单位，以高科技、电子化的手段为旅游者提供系列服务，开发网上订房、预订旅游套餐，完善网上电子商务功能和OA自动办公系统，实现将桐城市内的各级旅游咨询服务中心、旅游星级饭店、国内国际旅行社及主要的旅游定点接待单位的多级网络化。同时，通过在旅游咨询服务中心内设置多媒体的触摸屏电脑，构筑游客即时查询和预订的智能网络体系，这种做法不仅能为市民、更能为中外游客提供极大方便。
表14-1 桐城旅游咨询服务中心的运行体制
基本功能 宣传功能、咨询服务、散客服务（含散客服务、票务预订、客房预订）、救援帮助、投诉受理、旅游纪念品展示等
工作理念 坚持“服务为本”，提供多种服务
基础工作 针对咨询对象中外宾比例的不断提高和咨询范围日益多样化的趋势，在中心开展各种形式的英语学习及岗位技能培训；
通过“中心”收集多方信息，针对专门市场制作专门旅游节目、制定创新的自助旅游线路等；
对于一些爱好旅游及消费力强的游客，“中心”可与其建立长久联系并及时提供各类信息
增设服务 可增设代寄服务、送票上门、免费供应茶水等服务内容，尤其是在乡镇级的旅游咨询服务中心
目标 为游客提供便利，树立公众形象
为了推动旅游咨询服务中心的发展，建议实施如下计划：
加强技术建设、内容建设、经营管理、内部管理，加大对外宣传力度。通过电台节目宣传、旅游线路广告、新闻媒体报道、举办活动、为国际旅交会提供服务等，逐步提高桐城旅游咨询服务中心的知名度；
组建一支支持桐城旅游咨询服务中心运作的技术队伍，可分别设有技术、采编、市场三个智能部门，各司其职、团结协作，形成高效的工作机制；
对全市旅游咨询服务中心的服务人员进行了行业达标考核，从组织管理、业务素质、礼仪礼节、外语水平、服务意识等各方面充分保障信息化工作的质量；
旅游咨询服务中心以公益性为主，适应市场经济的发展，同时努力延展服务附加值，建立虚拟的“旅游小超市”，改变传统上完全由政府养活的机制，能够独立面对市场，为游客尽可能多的提供方便；
提高信息处理的效率效用，定期对各种信息的来源进行分析、处理和反馈；及时进行交流、扩散与广播等，建立机制，使信息在相互传递中有所增值。
市级的旅游咨询服务中心内可设有“桐城旅游全景沙盘厅”、“环境教育厅”和“旅游信息影视厅”三个大厅；在龙眠、孔城镇等首先建立第一批乡镇级咨询服务中心，下设旅游区旅游展示厅、游客问讯处、游客满意站、管理办公室；
综合运用图片、视频、文字、声音、动画、电脑与多媒体手段，以图文并茂的形式生动地将桐城市的旅游景观、人文风情、旅游线路、地方特产、旅游服务（设施）、各种导游图等内容融为一体，呈现给每位游客；
游客中心应建在公路边便于汽车到达的地方，修建独具匠心、巧妙布局、突出当地文化的小景观建筑和栽植绿色花草植物，建筑总体风格应与周边环境相协调，并在中心内设立休憩接洽室、票务预订处、礼品纪念品商店（出售各种旅游出版物）等必要设施。
2．旅游网络平台
（1）桐城旅游网站现状
桐城目前已有的旅游网站一般以政府和旅游局为背景，主要介绍桐城市情、旅游概况、旅游景区景点、文化底蕴、食宿设施、购物环境、政策法规等内容。包括：
桐城市人民政府网站 （
桐城信息港（
桐城广电网（
此外，一些专业的旅游网站或门户网站的旅游频道，也有关于桐城市各个景点、服务设施及资源特色的介绍，更包括有网友游记、出门常识等信息服务。这些网站有：
搜狐旅游频道（
中华行知网（
携程旅游网（
但对一个旅游城市而言，这些旅游网站的数量仍较少，缺乏专业性、实用性的指导，且基本没有涉及旅游电子商务的内容。因此，完善桐城专业旅游网站的内容，更新信息，
充分利用宣传桐城的旅游资源和产品，是帮助塑造桐城旅游形象的重要举措。
（2）桐城旅游网络平台的基本框架
桐城旅游网站建设应该考虑以下问题：
作为面向游客的旅游信息系统，帮助游客迅速、全面获得目的地旅游信息，以便制定决策；
能够提供中英文信息查询、旅游服务、与各旅游企业交互联接、提供行政管理部门发布信息与行政管理的途径；
具有电子商务功能，使广大游客足不出户即可在短时间内完成订房、订票、订旅游线路等一系列安全的电子交易，以及为维护旅游者自身权益而进行网上旅游投诉。
作为一套庞大专业的旅游信息系统内容很多，其组成一般包括四大系统：旅游目的地信息系统、旅游信息服务系统、旅游管理与规划信息系统、旅游查询信息系统。
图14-1 桐城旅游信息系统基本构架（略）
按照此构架构建出来的旅游网站，包括旅游目的地信息系统，如景区自然景观、历史文化背景、风土人情介绍、土特产品和各种纪念品等；旅游服务信息系统，如交通状况（区内交通、到附近主要城市的交通状况），气象（天气预报、48 小时卫星云图） ，客房预定系统及票务预定系统等；旅游管理信息系统、提供专业分析工具，如环境质量分析、游客容量分析、游客数量预测等，为旅游规划管理人员提供决策依据；旅游查询信息系统，如同一种宣传、促销的手段，并能即时解答游客的问题。
此外，各个系统的构成可以根据具体的需要和侧重点不同进行调整，例如交通通讯系统可以放在旅游目的地信息系统中，也可放在旅游服务系统中，还有主要旅行社可以放在旅游服务系统也可放在管理系统，视具体情况而定，只要总目录易查询即可。
（1）桐城旅游网站的基本构建要素
表14-2 桐城旅游网站基本构成要素（略）
桐城旅游网络平台的实施计划如下：
收集反映桐城自然、历史、文化、民俗的图片、文字资料；
汇总桐城旅游各景区、酒店、餐饮、旅行社、交通、购物各方面信息；
按照上述构成要素构建桐城旅游网，并设专人维护，及时更新信息、版面和结构；
建立旅游信息数据库，旅游局与各旅游企业之间实现资源共享、信息互通；
中远期继续完善充实桐城旅游网信息和服务功能，对旅游电子商务信息服务系统的建设、维护和管理进行评估，并做相应改进，进一步完善系统；开发繁体中文、英、日、韩文版的旅游网站；逐步挂入香港、澳门、台湾、日本、韩国、新加坡以及美国、欧洲等著名旅游网站。
第十五章 环境保护与旅游安全规划
一、旅游环境现状分析
（一）水体资源受到不同程度的污染
桐城市旅游业发展尚处在初级阶段，但是水体资源已经受到不同程度的污染。水体污染主要来自工业污染和生活垃圾。桐城是安徽省最大的羽绒被生产出口基地、玻璃纤维生产基地、印刷包装制品生产基地、制刷瓶盖基地等，工业污染是一个很大的污染源。另外，生活垃圾的随便丢弃和处理不及时，使得污染面不断扩大，污染程度不断加深。如龙眠河城区段就是一个典型的遭受污染的例证，以及吕亭镇的洞宾泉、龙眠乡的碾玉峡上游水段等。
（二）不合理的开发造成对自然山体的破坏，影响了景观美誉度
规划组发现，由于开发保护意识淡薄，炸山开路，破坏了山体的自然美和生态规律，构成了山体景观裸露在外的“硬伤”，尤其是在三道岩瀑布景点，山脚下因为开路对山体以及植被的破坏令人扼腕痛惜。在众多寺庙的兴建中往往就地取材，砍伐树木，以及建筑垃圾等对植被、水流都造成了一定的污染和破坏，即使采取一些补救措施，这些视觉污染仍将存在很长一段时间。
（三）民俗活动缺乏规范，对自然景观造成一定的损伤
殡葬场地和祭祀活动缺乏规范性，土葬的现象仍然存在，尤其是每年的祭祀上山活动，因为烧纸钱引起的火灾屡屡发生，更造成了对自然景观的损伤。对此还需要正确的加以引导和规范，防止破坏的延续以及“青山白化”现象的出现。
（四）对历史人文景观的保护意识淡薄、保护力度远远不够
桐城既是历史文化名城，又是“桐城文派”的发源地，历史文化遗址是最重要的旅游资源之一，但目前对这类人文景观的保护却不尽如人意。大部分历史资源周围环境都显得脏乱不堪，如桐乡书院的破败景象，又如孔城老街的年久失修，再如某些单位或个人为牟取纯粹的经济效益而对一些文物古迹、名人故居进行随意改造或挪用他途，如开发房地产等。出现这些问题，除了上级有关部门认识缺位、保护意识不强外，政府对文物保护的人力和财力投入力度也严重不足，这已成为桐城市旅游发展的“软伤”，急需各级部门的高度重视。
（五）市区景观环境状况有待进一步改善
作为旅游者活动的中转站??桐城市区也存在诸多问题：首先，桐城市区的整体环境没有凸现桐城文化的氛围，缺乏突出的、形象化的、能代表桐城文化的载体；其次，旅游功能尚显不足，特色餐饮、娱乐设施、购物场所等不能满足旅游者的需要；再次，没有发挥现有景点??文庙、六尺巷、紫来桥等对桐城市旅游发展应有的作用，只是作为孤立的景点存在，与其他景点没能起到联动互补作用；最后，在城市绿化与环境综合整治上仍需进一步努力，提高市区绿化率和旅游环境质量。
二、 旅游环境保护规划的原则与目标
（一）旅游环境保护规划原则
1．坚持开发之前保护先行的原则
环境是旅游业赖以生存和发展的空间，实际上很多地方在旅游资源开发中追求短期利益，尤其是在市场利益的驱动下，这些不合理的开发对环境造成了难以补救的破坏。桐城市旅游业处在初级阶段，具有后发优势，应吸取经验教训，严格控制开发审批，设立生态环境保护监督机构，加强管理，避免盲目开发造成资源的浪费。
2．坚持环境保护娃娃化的原则
生态环境的保护是一个长期的过程，需要代代人坚持不懈的努力，更需要大众环保意识的强化，从我做起，从小做起。桐城市政府应该与学校教育结合起来共同宣传环境保护的重要性，从娃娃抓起，倡导在日常生活中贯彻环境保护的思想，坚持环境保护的习惯，培养起对环境保护的积极性和强烈的社会责任感，从而达到环境保护的长期化和根本化。
3．坚持环境保护实事求是，有的放矢的原则
政府部门不仅要宣传环境保护，更要把环境保护的工作落到实处，有计划、有步骤、有针对性的强化整治旅游环境。突出重点地区和重点项目，具体情况具体对待，环境保护工作有的放矢，稳扎稳打，既要不浪费人力、物力和财力，又要环境保护见成效，展现给旅游者一个天蓝、水清、地绿的旅游环境。
4．坚持环境保护协调发展的原则
在旅游发展中坚持“三建设、三同步、三效益”，即：经济建设、城乡建设与环境建设必须同步规划、同步实施、同步发展，通过管理者、旅游从业人员和旅游者的共同努力，协调资源开发、环境保护和旅游活动之间的关系，以实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
（二） 旅游环境保护规划总体目标
综合分析现有自然环境、社会环境和人文环境，以为旅游者提供山青、水秀、天蓝、人亲的优美、融洽的旅游环境为中心，加大政府对旅游环境保护与监管的力度，积极正确的宣传引导大众环保意识，选择保护、开发和整治的重点、难点，实事求是，确定实施步骤，保证旅游资源的有效保护和充分利用，促进生态优化和生态旅游管理体制的完善，走可持续发展之路。通过长期不懈的努力展现给旅游者一个“活力桐城”、“魅力桐城”、“人文桐城”与“科教桐城”。
三、旅游环境保护实施规划
（一）明确指导思想，强化保护意识，完善监管机制
认真学习贯彻《文物保护法》、《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》等环境法，《森林法》、《水法》、《野生动物保护法》等资源法，以及《风景名胜区管理暂行条例》、《自然保护区条例》、《建设项目环境保护管理条例》等法律法规；明确环境保护的指导思想，加大执法力度，提高旅游经营管理者、旅游者的环境意识，规范旅游开发行为。
在以自然生态环境为主要依托的景区（点），如自然保护区、森林公园等，必须建立环境质量监控系统，动态采集景区环境变化，及时采取治理措施。在新景区开发之前，应聘请环境专家、旅游专家编写景区的环境规划，以此来指导景点详细规划，切实保护好景区环境，防止“先破坏后治理”以及“先开发后保护”的恶性循环。
（二）具体保护措施与实施方案
1．水体环境保护措施
桐城是水资源丰富的城市，作为宝贵的旅游资源之一，水体环境的保护不容小觑。水资源的污染来自三个方面：一是工业发展带来的污染；二是居民的生活垃圾所造成的污染；三是大量旅游者在景区停留所产生的生活垃圾。
● 与环保部门合作，加强对境内各工业企业的排污监察
桐城民营企业众多，工业门类齐全，工业生产尤其是化工企业是桐城水污染的主要源头。由政府部门牵头，各相关企事业要积极协调关系，统一步调，严格执行“污染收费”制度，并根据污染程度加大收费力度，严禁工业废水的直接排放，特别是对靠近风景区的工业企业，尤其要严加控制与管理，严格执行环境保护 “三同时”制度，对于一切新建、扩建和改建的工业企业，防治污染的项目必须和主体工程“同时设计、同时施工、同时投产”，实现污染物无害化、资源化、减量化。
● 规范居民生活垃圾的堆放，科学及时处理
生活垃圾如不及时科学的处理，所造成的污染是非常严重的，因此需要规范景区周围及景区内生活垃圾的管理。传统的抛、烧、埋等处理方式已不能满足现代环境保护的要求，如龙眠河城区段生活垃圾随着水流到处走，不仅造成视觉和嗅觉的污染，还严重危害了景区的水质和空气清洁。
● 重视水上旅游及通道的管理
各种水上旅游交通是造成水体污染的一大原因，桐城水域面积宽广，在开发水上旅游项目时，水上交通游览船只应利用污水箱、垃圾箱袋集中收集污水和垃圾，不能直接排入水中；对水上游览船只实行挂牌经营，控制船只的数量；逐步淘汰燃油机动船只和破旧船只，杜绝跑、冒、滴、漏油等现象，宜多采用无污染且噪音低的船只。
2．人文环境的保护与建设措施
盘点现有历史文化资源，有抓有放，落实保护工作
桐城历史文化资源丰富，需要对这些历史遗迹、古建筑、名人故居等文化资源一一清查，记录在案，明确重点保护对象，把文物保护工作落实到具体的点、面和片。在保护好其文化价值的同时，努力开发其旅游价值，杜绝拆去旧的、真的“历史”，去重建那些不切合于历史真实的仿古建筑，促进旅游文化经济的发展。
申报国家历史文化名城，打造“桐城文化”品牌
传统文化是经济建设和旅游发展之根，桐城文化是桐城的一张名片，应联合众多桐城文化载体，作为一个整体申报国家历史文化名城，积极进行保护。同时在桐城文化的现代发展中注入新的与时俱进理念，盘活文化价值，融入旅游产业的发展之中，打造文化品牌，带动整体发展。
重视人文环境建设，构筑可持续发展的新理念
人文精神是城市的凝聚力所在。科技是硬件，人文是软件，两者缺一不可。桐城是一个历史文化名称，在城市建设中处理好新、旧两者关系，保护原有的人文环境，塑造人文的市容市貌，把文化渗入日常生活，使自然环境与人文环境相得益彰，从而构筑可持续发展的新理念。
3．推广生态观念，建设“绿色桐城”
（1）积极引导、多渠道宣传、提高全民旅游环境保护意识
● 多方面联合加强环保教育工作
借助宣传、教育等部门，选拔培训优秀教师，成立旅游环境保护宣传队，深入机关院校、厂矿等企事业单位，积极开展旅游环境保护普及教育工作。
● 提高旅游从业人员的环保意识
由旅游部门牵头，督促全市旅游企业深入开展员工环保教育，提高全市旅游从业人员环境保护意识，进而以身作则当好环境保护的宣传员、讲解员和引导员。
● 提高外来旅游者的环保意识
在通往各旅游景区的公路两旁和景区附近，张贴环境保护公益海报，设置环保警示牌，对外来游客进行环保宣传，提高游客对环保的警觉性和自觉性。
（2）做好旅游景区景点的绿化和卫生保洁工作
规范景区范围内的殡葬祭祀礼俗活动
及时向政府有关部门汇报旅游环境保护进展工作，在政府支持下开展旅游环境综合整治，对民众进行广泛宣传和积极引导、劝诫，减少景区景点周边和旅游通道附近殡葬活动和坟墓数量，净化视觉冲击，提升景区整体美誉度。
景区景点及其通道的保洁工作
加大资金投入，合理配备景区景点保洁员，加强景区景点道路保洁，及时清理垃圾；合理配备公用厕所，提升档次，加强厕所卫生保洁；搞好垃圾堆放场所、垃圾中转站等专用设施的布局和建设工作。同时注重通往各景区道路的保洁工作，提高道路两旁绿化率。
（3）推广旅游企业“绿色经营”
旅游企业搞绿色经营应从基层抓起，通过深入开展“绿色饭店”、“绿色餐馆”、“绿色景区”、“绿色经营”活动，把贯彻执行环境保护基本国策的任务落实到基层。
旅游景区景点
根据每个景点的空间分布情况，建立若干个集中管理的停车场，在景点之间提倡步行、观光马车等绿色交通，机动车辆要严格控制在景点之外，景点内采用电瓶车，减少汽车尾气排放，提高旅游景区空气和环境质量。
旅游饭店
“绿色饭店”理念体现可持续发展思想，引入“绿色饭店”经营理念符合国际饭店业发展潮流。将绿色引入饭店，要求客房应采用无污染的“绿色装饰材料”和低能耗、节约不可再生资源、有利于生态平衡的“生态装饰材料”；使用客房空气净化设备；使用绿色客房用品，如天然纤维、棉、麻织品的用品，绿色文具、绿色小冰箱、节能灯，用可降解材料制作的易耗品等。
（4）对重点旅游建设项目实施环境影响听证会制度
在重点旅游景区开发时，应聘请环保专家进行环境影响评价，分析该项目实施会造成的环境影响。部分重大项目还应召集专家、学者、新闻媒体、公众代表等各界人士举行环境影响听证会，广泛听取意见和建议后，再作决策。
四、旅游安全规划
（一）贯彻落实《旅游安全管理暂行办法》，建立和完善旅游安全机构
发展旅游，必须把旅游安全放在首要位置。各级旅游部门应充分学习和贯彻《旅游安全管理暂行办法》，认识旅游安全与旅游发展的共生关系，高度重视旅游安全。监督各旅游景区景点成立旅游安全领导机构，实施安全管理责任制，加强旅游景区景点的安全工作。
（二）进行旅游安全教育，做好旅游安全的基础配备工作
在旅游管理者、旅游从业人员和旅游者当中开展旅游安全教育工作，广泛宣传，积极引导安全健康的旅游方式。同时在各旅游景区景点、旅游饭店、旅游购物商店、旅游娱乐场所设置消防、防盗、救护等基础安全设备，定时定点进行安全检查，确保无安全隐患。
（三）认真执行相关安全保卫制度
各旅游部门应结合《旅游安全管理暂行办法》，认真执行公安、交通等部门规定的安全保卫制度，定期不定期地开展安全巡查工作，落实流动巡检，有效维护景区景点治安秩序。尤其是在游客密集的旅游“黄金周”期间，安全管理部门应实行24小时值班制，高度警惕，联合检查。
（四）建立和健全安全检查工作制度，定期召开安全工作会议
旅游安全管理工作应当贯彻“安全第一，预防为主”的方针，建立和健全安全检查工作制度，防患于未然。定期召开安全工作会议，有针对性地解决旅游安全管理工作中的问题，把旅游安全工作做到位。
（五）培育旅游从业人员的紧急救援能力
景区景点应设立医务室，配备专职或兼职医务人员，备齐游客常用药品。搞好旅游安全、医护常识培训工作，使员工能够在突发事件面前反应敏捷、训练有素、判断正确，处理及时妥当、档案记录准确齐全。与附近医院建立合作关系，进行资格认证，指定旅游定点医院，形成救护一条龙服务，逐步建立紧急救援体系。
第十六章 政府管理保障
一、旅游管理的目标
（一）现状
桐城市旅游产业管理水平目前尚处于初级阶段，行业管理关系尚未理顺。由于旅游资源以历史文化遗产为主，因此文物部门在资源的保护和整理上发挥了重要作用，但缺乏多行业、多部门的综合协调，难以满足下一阶段跨越式发展的要求，需要构筑符合旅游业发展规律的管理体系。
（二）目标与发展路径
旅游业是一个涉及社会多个部门的交叉性、综合性产业，其发展需要多方面的协调，在发展的初期尤其需要政府积极鼓励与扶持，采取政府主导型发展策略。桐城旅游业的管理体系可以分为政府公共管理和旅游行业管理两个部分。
桐城旅游业的发展刚处于起步阶段，政府在现阶段的角色定位与角色选择应属于政府主导型，宏观调控机制应当加强，要有“政府搭台、企业唱戏”的思路，政府应担负起引导旅游业健康快速发展的任务，在全市旅游业的发展进入健康稳定的轨道后，逐步完成由政府主导型向服务型政府的转变，桐城旅游业在发展到中期后，政府其角色定位为服务型政府，同时加强行业管理力度，为旅游企业的发展创造良好的环境和氛围。
二、政府公共管理
（一）加强政府的主导作用，创造旅游业发展的良好环境
政府在公共管理方面，应该营造桐城旅游良好而健康的发展环境和投资条件，坚持政府主导型发展战略，通过政府行为和市场规律的双重作用来指导旅游业发展。
政府增加资金投入，加大基础设施建设力度，创造良好的硬环境，通过争取国债项目、实施政府与企业共筹资金等形式来进行基础设施（特别是道路交通）建设；
转变政府职能，在现有行政审批事项进行系统清理的基础上，取消大多数行政审批事项，逐步向组织协调和优化配置资源方向转变；
政府公共管理以“资源高效利用，资本高效运营”为评判准则，研究建立桐城市政府公共管理成本与效益的评估体系；
加大整体旅游形象宣传和促销的资金投入，建议从2005年开始每年投入促销资金，并逐年增加，由市旅游局统一管理；
加强桐城市整体形象建设，营造山水文都的文化氛围和人文环境；
政府应通过各种活动来提高全市公民的整体素质，培养桐城市民的“全民旅游意识”，创造和谐的旅游发展环境；
通过减免税费、简化审批手续等方面的优惠政策，重点引导资金投向旅游开发。
（二）建立多元化投融资机制，鼓励民间投资
建立灵活、多元化投融资机制，出台鼓励桐城旅游业投融资的优惠政策，包括制定长期资金计划，向旅游产业实行产业倾斜，逐年加大旅游业的建设投入；
确定筹资渠道多元化，开发方式多样化的投资主体，按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，简化手续，提供优惠条件，鼓励民营、个体、外商资金的投入，共同搞好桐城旅游资源开发以及基础设施的建设；
建立规范的市场服务体系，向投资者提供咨询服务，通过建立技术支持中心、投资咨询中心等，对民营企业投资旅游进行指导；
推行投资主体多元化，积极运用BOT（建设－经营－转让）、BLT（建设－租赁－转让）、TOT（转让－经营－转让）等形式，吸取民间资金和境外资金参与投资、建设与经营，广泛采取社会公开招标，吸引投资。
（三）建立旅游发展基金
建立旅游发展基金，这已在全国一些省、市得到实践。通过从旅游企业的营业收入中收取一定比例的经费来建立旅游发展基金既符合国际惯例也符合企业的根本利益。
建议由桐城市政府将旅游发展基金列入年度财政预算，资金来源可以是财政预算内资金、旅游发展专项使用费、旅游事业的所得税等。资金的使用可由旅游局提出意见，由综合部门协调，报市政府审批；
建议基金主要用于：①市场开发、促销及调研；②旅游产品的开发和行业组织活动；③资源开发导向和激发；④旅游人力资源开发；
基金各类用途的比例可根据不同情况进行分配，但绝大部分应用于宣传促销，这可参照旅游发达国家宣传促销费占旅游业总收入的4‰的比例来进行预算，也可参照全国同类城市的宣传促销费用进行预算。
三、旅游行业管理
桐城市旅游行业管理体制可划分为两个部分，即旅游行政管理体制和旅游行业管理体制，实行桐城旅游管理职能的合理分离。
（一）旅游行政管理体制
旅游行政管理体制是政府部门对旅游发展的宏观调控和管理，克服旅游主管部门办企业、办旅游、办市场，介入微观经济活动的职能，不断强化其调节、控制、监督、引导和服务的职能。
1．组织设立桐城市旅游管理委员会
以旅游管理委员会的形式进行政府行政管理是近年来国内旅游管理的趋势，可以有效解决各部门之间的协调问题，更好地综合各方面的意见。建议以桐城市分管副市长为旅委主任，以旅游局长为常务副主任，成员包括旅游、文化、环保、土地、建设、水利、交通、林业、公安等各方面的相关负责人。旅游管理委员会的职责主要包括：
涉及旅游发展的国有资产所有权变更或出让、转让等问题的决策权；对国有旅游景区或集团的主要领导的任免权；
作为国有资产的出资人代表，参加有国有资产控股的股份公司或集团的董事会，具有投票权；
制定旅游发展的重大政策，保障桐城旅游规划的实施；
协调多部门旅游发展重要行动，以解决仅靠旅游局无法协调和涉及多部门的重大问题，从而起到提高资源综合利用效率、促进旅游业的快速发展。
2．成立旅游发展专家咨询委员会
旅游业的发展需要不断吸纳国内外最新的研究成果，与时俱进。建议桐城市政府聘请国内和省内著名旅游专家作为桐城旅游发展顾问，组成咨询委员会，就桐城旅游发展的重大问题提供决策咨询。
咨询委员会每年至少一次前往桐城进行正式的调研与交流；
设立相应的秘书处，负责日常事务；
该机构主要为桐城市旅游发展重大问题提供专家支持，提高政府决策的科学性。
3．制定旅游发展的政策法规
应加快法规建设速度，为旅游行业经营法制化、规范化、标准化提供保障。推行旅游饭店、旅游区（点）、旅行社、旅游车船公司、旅游游乐场所的服务质量和安全标准，加强全市旅游质监所组织和建设。
为旅游业制定更为严格的服务或产品标准，如参照国际标准制定新的桐城市导游或酒店服务的行业标准；
向旅游企业提供和制定前瞻性或挑剔性的服务标准，如绿色服务或精致服务等。
4．推行电子政务，建设旅游信息网络
旅游行业的信息涉及面相当广，信息变化率又相当高。无论是旅游主管部门要了解旅游行业动态、获悉国外旅游信息，还是旅游协会知晓企业情况、管理旅游企业，或是旅游企业及时了解市场变化和行业情况，都离不开信息的快速传递。现代信息传递最便捷、最高效的手段就是通过网络。建立覆盖桐城全市的旅游信息网络，能够使旅游主管部门、旅游行业协会、旅游企业都及时了解和沟通信息，做出适时反映。
（二）旅游行业管理体制
旅游行业管理体制是旅游行业协会对旅游企业的微观管理和指导，也就是说，对旅游企业经营指导和对行业整体管理问题，交给旅游行业协会。
1．桐城市旅游行业协会的职责
旅游协会作为行业利益的代表，一方面为全行业提供更好地服务，另一方面作为旅游行政管理职能的必要补充和部门管理职能的延伸，在市场经济的培育和发展过程中发挥更大作用。桐城市旅游行业协会担当旅游行业的约束者、沟通者、传播者和服务者，具体执行以下三方面的职能：
对单个企业，提供经营管理方面的指导、培训在职人员、传递和反馈旅游信息、提供联合宣传促销机会、规范旅游企业行为；
对整个行业，制定竞争规则、维护市场秩序、加强旅游企业间的横向联系、促进跨行业的交流沟通、举办旅游节庆活动和展览会议、处理旅游者投诉、惩戒违规企业；
对政府，促进旅游企业与政府之间的沟通、传递旅游企业信息和行业动态、推动政府旅游政策和法律法规的执行、提供旅游规划和景点开发的咨询。
2．桐城市旅游行业协会相关活动
从桐城旅游发展的实际情况来看，短期内旅游行政主管部门仍将发挥主要作用，旅游行业协会在中远期将发挥其重要作用：
赋予行业协会更大而又实质性的行业监督职能；
积极参与更多的桐城市内外行业交流；
为当地企业培训旅游专业化人才；
为行业产品或服务标准提出议案，并建议执行；
着手建立行业协会分会，例如饭店协会、旅行社协会、景区协会等。
四、近期行动计划
桐城市旅游发展政府管理体系需要长时间的建设，从近期来看，应重点实施以下行动：
组织成立桐城市旅游管理委员会；
筹划成立桐城市旅游发展专家咨询委员会；
健全旅游业相关管理办法；
加大基础设施投入，主要进行道路、宾馆的建设；
建立旅游发展基金；
实施民营企业、私营或外资企业进入的国民待遇政策；
加大旅游形象的促销投入和宣传力度；
鼓励省内外教育或研究机构与旅游产业界的合作或委托研究计划；
通过培训或交流提高旅游委行业管理一般事务的专业管理能力。
第十七章 旅游影响评估
一、 经济影响
（一）直接影响
游客在旅游期间住宿、餐饮、观光、娱乐、购物和市内交通等方面的消费，随着桐城旅游的开发，对地方经济有以下影响：
旅游及商品经济得以繁荣，增加地方财政和经济收入的来源和总量，拉动桐城市国民经济的增长；
旅游企业、旅游商品开发商取得丰厚的投资利润，促进投资主体多元化，吸引更多的外来投资；
旅游地居民的收入随着旅游项目的运营明显提高，居民旅游意识和服务意识提高；
市民及所辖乡镇居民的就业选择渠道增加，促进社会稳定。
（二）间接影响
旅游业具有很强的带动性，势必多角度、多领域地带动桐城市的经济发展；
服务旅游业的基础设施建设得以改善，在服务游客的同时也在积极促进桐城的经济发展；
桐城市的产业结构将发生一定的变化，第三产业尤其是旅游业将成为桐城经济发展的新的增长点；
旅游产品及商品开发，促进生产技术进步，地方资源充分利用，产品的深加工，有利于集约型经济的发展；
逐步产生品牌效应，有利于旅游经济的进一步发展。
（三）诱发影响
旅游业初始发展阶段的盲目性（如旅游项目的重复建设），可能会造成一定的旅游资源、资金和人力方面的浪费和损失；
旅游服务行业（旅游饭店、旅行社和旅游餐饮）的竞争更加激烈，可能会出现恶性竞争态势（如削价竞争）；
由于旅游资源分布的不均衡性，可能会造成一定的贫富差距，成为社会的不安定因素。
（四）发展建议
旅游项目开发过程中注重投入??产出分析，尽量减少不合理、高风险的前期投资，避免资金浪费；
根据旅游发展现实需要，结合本规划，分区、分期、分批地有序开发，建立一整套科学、规范的旅游发展理论；
构建公平、公正、合理的旅游产业准入控制机制，避免过度竞争和资源闲置，从初始阶段引导旅游产业的良性、健康发展；
明晰旅游资源的产权和收益主体，规发市场行为，避免不必要的利益纷争，构建服务市场的良性竞争机制；
鼓励居民充分利用现有资源条件进行旅游服务，避免盲目投资，严禁旅游项目的盲目跟风建设。
二、社会文化影响
（一）积极影响
有利于提高桐城市的开放度
通过倡导树立“人人都是旅游形象，处处都是投资环境”的新观念，形成以旅游促进开放、以开放带动旅游的良好局面。
有利于提高桐城市的知名度、美誉度
通过发展旅游业，优化城市环境，完善服务设施，提高市民素质，提升城市的整体知名度和美誉度。
有利于促进桐城市的城市建设
把城市建设与发展旅游业充分融合起来，营造“蓝天、碧水、绿色”的良好旅游环境，使桐城变得更美，更有特色，更具吸引力。
有利于传统文化的现代化
当地文化与外来文化通过信息的交流和碰撞，取其精华，去其糟粕，最终会促进桐城当地优势文化的对外传播和现代化。
有利于加大文物保护力度
文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。旅游业的发展，使对各类文化遗存的价值产生更直观、更深刻的认识，进而自觉加大对文物的保护力度。
（二）消极影响
传统文化的冲击
旅游的发展在促进当地优势文化现代化的同时，也带来了外来文化的糟粕，对当地的传统文化产生一定的冲击作用。对此，当地政府要把好文化关，掌握好当地的主流文化，尽力避免不良的文化冲击。
社会风气的冲击
旅游者的流入带来了文化中先进的影响，也带来了腐朽落后的东西。如生活方式、思想意识等方面，在当地广为传播，对优良的社会文化和社会风气产生严重影响。对此，应积极采取防范措施和相应的对策，努力减少或最大限度的进行限制。
文化艺术的商品化
文化艺术产品的商品化和庸俗化的开发方式可能使得某些当地文化失去原有的特色，向低俗意义甚至庸俗的轨道倾斜，导致文化价值削弱或逐渐消失。
（三）发展建议
倡导树立“人人都是旅游形象，处处都是投资环境”的新观念，营造全社会共同发展旅游的氛围；
强化旅游管理，杜绝或减少社会不良风气、违法犯罪行为的发生和影响，建设良好的旅游环境；
利用乡村社区居民的凝聚力，展开全民监督与舆论监督，减少旅游发展所带来的负面影响；
政府加强宣传和弘扬传统文化美德和乡土文化价值，正确引导，避免本土文化和艺术的商品化和庸俗化；
旅游产品开发要保持地方特色、高尚品位和上乘质量，发掘地方文化旅游的价值和审美价值，逐步树立品牌意识。
三、环境影响
（一）积极影响
改善自然环境
旅游环境尤其是自然环境，是实现区域旅游可持续发展的重要基础和载体，旅游业要获得长足的发展就必须不断改善自然环境，同时，旅游目的地的自然环境借助旅游业的发展也获得了相应的改善，两者相得益彰。
提高环境保护意识
旅游发展对环境具有依赖性，随着旅游的进一步发展以及当地居民参与度的加深，认识到环境对旅游、生存的重要性，环保意识亦会逐步提高，最终达到全民共同参与环境保护的理想层面。
加大环境保护力度
旅游业的发展对促进当地经济发展、产业结构调整和扩大就业方面起着不可忽视的作用，从而也刺激了当地政府不断完善环境保护的方针政策，有计划、有步骤的加大环境保护的力度，如旅游区的绿化、旅游治污工程等，加强旅游业对经济发展的带动作用，同时为旅游业的健康发展提供了有利条件。
（二）消极影响
开发不当对资源环境的破坏
要发展旅游业就会有一定程度负面的环境影响，打破原有的生态环境规律，减少动植物种类数量等，尤其是不当的开发方式，如炸山开路等，从而引发一些环境问题。
旅游者带来的环境负担
旅游者在旅游活动中产生的生活垃圾，对自然环境的污染如对水体的污染、以及造成的噪音污染、空气污染和固体废弃物污染等等，要始终坚持环境保护教育。
项目建设与景区周围环境的矛盾
旅游项目的开发与建设，需要占用一定的空间，改变土地的使用属性，同时，建筑格调与周围的自然、田园风光也会产生一定的矛盾，破坏审美的和谐性。
（三）发展建议
坚持旅游开发可持续发展原则，坚决摒弃对生态系统有重大负面影响的开发行动，从根本上防止对环境的破坏；
开展生态环境保护的宣传教育工作，提高从业人员和景区居民可持续发展意识， 进而引导游客文明旅游，减少对环境的破坏；
加强对文物资源的保护和修复，重视社会人文环境的保护和建设，增强旅游环境和旅游产品的文化内涵；
开展绿色营销行动，引导游客做绿色文明旅游者，保护目的地和项目区的美好环境；
制定游客交通服务系统以疏散项目区内过多的游客，使旅游流量保持在一个合理的水平。
