第!"卷，第#期 中 国 农 业 资 源 与 区 划 $%&’!"，(%’#，))*+,
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新疆发展贸易兴区战略探讨
宋宗水@，宋小滨!
（@A中国社科院新疆发展研究中心，北京 @---B*；!A中国长城绿化促进会，北京 @---B*）
摘 要 欧盟东扩后提升了新疆的政治经济地位，新疆实施贸易兴区战略，可促进国内外贸易发展，带动
新疆其它产业的发展。实现贸易兴区战略的障碍：观念的差距及周边国家市场环境不够理想。该文还提出
了实现贸易兴区战略的两点建议。
关键词 新疆 贸易兴区 发展战略
收稿日期：!--*+-C+-D 宋宗水溪研究员 宋小滨为经济师
!--#年*月@日欧盟东扩后，对于开放的中国西部来说，新疆自治区是地理上中国与欧盟距离最近
的地方，在与欧盟扩大交往上，新疆的区位优势显示出新的态势。欧盟东扩后经济总量世界第一，!--#
年@!@-月，中国与欧盟间贸易额达@B*,亿美元，加上东扩@-国贸易额，欧盟成为中国最大的贸易伙
伴。欧盟技术经济处在世界领先地位，与美国相差不大。欧盟强大后，他的全球战略与中国冲突不大，因
双方利益交集，中欧经济依存度逐步提高，中欧在较长时期内不会有根本利害冲突，双方都有合作愿望。
最近，欧盟政治进程受到挫折，但不会影响中欧经济合作。欧盟地域、市场相对较小，人口密度大。中国
西部特别是新疆地域广阔，土地利用率低，身后的中东部腹地人口众多，是世界最大的市场和投资地，中
欧在许多方面形成互补。欧盟东扩引起新疆政治和经济地位发生变化，中国实施走出去战略，新疆是最好
的起步点之一。
一、新疆发展贸易兴区战略的意义
（一）促进新疆国内外贸易发展
我国改革开放以来，东部沿海发达地区经济腾飞的经验表明，这些地区首先开放和开发的是国内、国
际两个市场，市场贸易的大发展，带来了销售、技术、交流、合作、投资、服务、运行机制和市场经济的
良好环境，由此推动了经济社会发展。贸易产生了竞争，竞争创造了品牌，品牌又提高竞争力，但往往是
技术经济先进和市场发达者获利较大。经济发展有两种方式：一种是创造推动需求、推动生产，另一种是
需求拉动生产。“创造”是运用先进技术和生产手段，提供给人们从未经历过的生活方式或产品，引导使
用和消费，形成新的需求；“需求”是广大人民群众已有的各方面需要，也是市场存在和发展的基础，有
需求的市场拉动生产和消费的发展。贸易是市场行为中最核心的内容，由它产生建设、就业、利润和税
收，从一个方向带动和推动经济社会发展。我国出口和进口的产品绝大多数是市场需求的，在这个过程中
实现价值和利润的循环增长。!--#年，我国全年进出口总额@@*#C亿美元，与国内生产毛额相比约为
C-E，参与国际贸易，进出口总额比!--B年增长B*’CE。亚欧大陆桥的新疆阿拉山口口岸，!--#年累计
过货D#-’C#万<，增长!#’*E，贸易额!,’#!亿美元，占全疆@"个口岸总量D-E以上，仅次于满洲里口
岸，居全国陆路口岸第二位。其中四强省（市）是广东、江苏、上海和浙江，它们的共同点是通过海洋通
道与国际市场紧密连接，引进产品、原料和先进技术装备，融入国内市场带动产业发展，再生产出新的产
品出口贸易，循环往复进而发展经济。新疆自治区与蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克
斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度等国相邻。通过哈萨克斯坦、俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯等国与欧洲陆路
相联接。按照新疆的经济地理位置讲，是我国与欧洲国际市场距离最近的。以海、陆通道比较，海路：从
青岛至比利时、荷兰、英国港口的船运集装箱，时间B*天，运价*@’B-!*#’@,美元／FB，运价C-!
!"#$%#美元／&（折合人民币#’($)*!!!+*$+,元）；陆路：亚欧大陆桥中国霍尔果斯口岸至哈萨克斯坦西
部过境直线距离约+-**./，再至波兰边境直线距离约!’**./。国内现行铁路运价（按最高标准：’号）
%"**./，"’#$#"元／&。考虑铁路迂回系数，国外价格高等因素，估计仍不会达到海运最低价，在时间上
"!#天即可到达，陆路运输安全系数较高。还有一种算法，从亚欧大陆桥起点连云港，通过波兰、德国，
到荷兰阿姆斯特丹港，全长!*(**./，比海运节约+*0运费和-*0的时间。+**%年#月!(日，哈萨克
斯坦共和国提出加强中哈间铁路建设，并且在哈境内再建一条连接中欧的铁路。哈国最大民营企业投资落
户乌鲁木齐，+**%年#月!)日哈国总统亲临现场剪彩，中哈签署共建石油管道协议，即阿塔苏———阿拉
山口全长约!***./的管道第二段工程，+**%年(月动工，预计+**#年底建成［!］。哈萨克斯坦政府寻求
出海口和通往国际市场的安全通道成为一项战略任务。专家们认定，中哈石油管道计划无论从经济效益还
是地缘政治目的上看，都是具有巨大的共赢前景。俄罗斯等独联体国家与中国的政治、经济联系逐步升
级，中欧大通道将会更通畅。中国企业在新入盟国（波兰、捷克、匈牙利等国）的业务较多，在欧盟只要
产品打入一个成员国，就可进入整个市场。欧盟有不同层次的市场需求和提供产品、技术的能力，德国有
磁悬浮技术，在我国上海和沪杭间磁悬浮铁路应用，法国有“空中客车”，在中国生产尾翼部件，欧洲有
许多国家大量进口粮食，瑞典出口大宗木材。!)()年新疆的地方和农垦进出口公司就与东欧国家有贸易
往来。贸易是双向的，既有出口，又有进口。从欧盟及周边国家进口先进技术装备和产品，销往国内市
场。新疆引入资金、技术、管理、人才和服务，就地发展并扩展到全国。中西部广大地区出口的产品，选
择欧盟和独联体市场，最有前景的通道是今天的“丝绸之路”亚欧大陆桥。开发旅游资源，形成连通欧盟
与新疆的中国内地大旅游区，同时也是去欧洲旅游的出境起点。新疆以贸易为发展战略，带动全国的商
品、技术、服务、劳务双向流动，与内地形成哑铃型经济构架，促进新丝绸之路经济带发展。使适合从新
疆出口的中西部产品流动起来，增强发展西部。大市场集散地的内在动力，为西部大开发波浪型发展增添
新动力。同时要对周边国家开展全面贸易活动，哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦"国石油
矿产资源丰富，原材料工业、农牧业较发达，电子和轻工业较弱，与中国内地形成互补。这"国人口
!-**万左右，也是一个巨大的双向市场。要重视中小企业进出口贸易，上述种种贸易适合需求多样性，
能容纳更多劳动力就业，还能获得高额利润和税收。
+**%年新疆进出口贸易额#"亿美元，比+**"年增长!!0［+］，可是仅为全国同期增长水平的
"*$(0；新疆人口占全国!$#0，而进出口贸易额仅占全国的*$%)0，自治区的进出口贸易水平不但没达
到丝绸之路桥头堡先进水平，却仅及全国人均水平的"+0，我国进出口贸易总额已占国内生产毛额的
’*0左右。+**"年，温家宝总理访问欧盟，双方发表中欧联合新闻公报，表明中欧关系处于历史最好时
期。温总理建议扩大贸易规模，加强高技术领域合作，大力促进中小企业的合作，这些都为新疆发展贸易
大区战略奠定政治基础。借鉴香港依托中国内地成为世界贸易大港，从而成为世界经济发达地区的经验，
把目光瞄准欧盟及周边国家，把国内市场和产地都当作自己的依托，在大、中、小贸易中获利，既拣芝麻
又抱西瓜，运用古丝绸之路兴盛经济带的经验，再观昔日辉煌，第一步做大、第二步做强新疆贸易区。
（二）促进新疆其它产业发展
按照上述思路规划整体布局，整合资源、科学技术和生产力。以农业、环境为优先布局，解决劳动力
生存环境问题。大力发展物流业，据中国物流与采购联合会常务副会长丁俊发谈：+**%年!!)月份，物
流货物总值+%$+万亿元，同比增长"!$!0，文章说：专家预计+**#年是中国物流业发展好的转折点。
我国近年来与东欧贸易普遍采取包机包税方式，目前中国运往东欧的头号商品———皮夹克，)*0以上是通
过飞机运送的。按民航总局规定，飞机每起降一架次，机场直接收入!万美元左右，在华北%个机场包机
收入占机场收入的#*0!’*0。发展服务业、对外劳务输出为中心的第三产业，历史经验第三产业投入
产出比最高。不管自治区内什么行业发展，都会带来税收、就业、消费的增长。阿拉山口口岸到+**"年
底，总投资!"$#亿元，口岸面积"’./+，+**%年上缴关税及进口环节税"!$’)亿元，年度税收(#)+万
元／./+，口岸生产总值达%$((亿元，占博尔塔拉蒙古族自治州的!)$!0。借助国内外的市场、资源、资
- 中国农业资源与区划 +**#年
金、技术发展第二产业。新疆广东企业联合会（商会）成立!年来，累计在新疆（含乌鲁木齐）投资"#
多亿元，其中亿元以上规模的企业$#家，这是很好的发展平台。在产业经济发展到一定阶段，发展的顺
序不一定是一、二、三排列，有时可能是三、二、一的排列。发展经济不能光看自己有什么自然资源，而
应先看市场需要什么。资源开发要按照市场需求顺序排队，在实现资源的市场价值中，强大区内经济。新
疆有优势资源，第二产业容易发展。增加技术人才、劳动者、消费人群流入；帮助季节流入人口进得来、
住得惯、走得了。$##%年棉花收获季节来新疆劳动力达%"万人，他们既是创造财富人群，又是消费人
群。他们的到来，同时带动周边衣食住行及服务、通信、娱乐等各业发展。人民币境外使用和外汇业务都
能带来利润，这种服务也能提供就业。对新丝绸之路———亚欧大陆桥的利用，可以采取两种方式，一种是
通道型，所通过的相关地区、部门获利；另一种是经营合作型，共同承担优化通道投资，共享利润，这两
种方式在国外也适用。
（三）促进新疆能源的开发利用
目前可开发循环利用的风能、太阳能、生物能源，新疆都是资源最丰富地区之一。据新华社报道，我
国风能资源非常丰富，如被适度利用，将大大超过中国现今甚至未来数十年的电力能源总需求。利用风能
生产水解氢，以氢能源制造燃料电池前景广阔。新疆太阳光照条件得天独厚。在实现水的合理利用和调入
适量水后，新疆增产大量粮食前景广阔，生产乙醇的原料充足。欧盟国家中，德国风力利用全球领先，德
国的太阳能行业位于世界第二，欧盟的利用乙醇替代汽油已进入应用阶段。新疆与欧盟相结合，充分利用
可再生资源，成为新疆可持续发展战略的动力。这些美好前景的实现，也要靠贸易为手段来完成。
二、新疆实现贸易兴区战略的障碍
一是观念上的差距。新疆地处内陆深处，周边国家发达程度较低，处于开发、开放市场贸易的劣势地
位。人们的思想随着客观环境产生和变化，在观念上对市场经济不够熟、不愿自觉地融入到市场经济中
去，社会各层次往往忽视市场贸易的重要性。现在新疆自治区高层领导认识到，要发展外向经济，逐步形
成对外贸易良性增长的新机制。在$##"年《新疆维吾尔自治区人民政府工作报告》中，在经济发展方面
确定的是：“大力实施优势资源转换战略，科教兴新战略和可持续发展战略，”这三项发展战略都是正确
的，但是没有把“贸易兴区”做为发展经济的战略来设计。在自治区的其它层面也没有把实现贸易大区当
作新疆的发展战略。贸易成为发展战略，是在特定时期，在经济发展到一定阶段的战略选择，它不是“放
之四海而皆准”的真理，但它适合新疆经济发展的现阶段。$##%年新疆外贸出口商品仍以服装及衣着附
件为主，边境小额贸易占全部进出总额的&$’()，这与丝绸之路桥头堡的地位很不相符。目前，新疆许
多州、市在亚欧大陆桥下功夫的少，在欧盟市场站住脚的少，自有的名牌产品在国际市场站住脚的少，长
途贩运的少，在欧盟引入的少。在发展战略确定上，眼睛还是盯在优势资源。在支柱产业的选择上，想的
还是我有什么资源优势，区内能卖什么。而不是国际、国内市场需求是什么，如何适应它们的需要。二是
周边国家市场环境还不够理想。与新疆相邻的俄罗斯、哈萨克斯坦等国，都是脱胎于计划经济。在前些年
的贸易中，政府计划痕迹明显，在遵守市场规则上有缺陷，影响了新疆与其市场交往。三是与欧盟相距较
远，对他们市场环境缺少了解，自治区与其交往有自身的困难和局限性。
三、对新疆贸易兴区的两点建议
（一）转变理念，加强对新疆贸易兴区战略的宣传
建议当地党和政府领导机关运用政治的、行政的手段，树立贸易兴区典型、表彰先进，在领导心目
中，形成贸易成功者也是英雄的氛围。把工作重点转移到贸易兴区、贸易强区上来，用文化的、科学的、
协调持续发展的观念引导群众，克服以邻为壑、以边为隔观念，树立风险共担、利益均沾的市场规则意
识。与欧盟、中亚和独联体国家广结友好城市，多建市场窗口，建立有型和无形市场，形成双边、多边政
府间市场保障机制。与周边国家多做好邻居，多融合经济，协调发展。壮大贸易人才队伍，培养国际贸易
人才。与中西部和适宜合作的东部地区结成紧密经济体，自创和同创名牌，共闯欧盟市场。
(第%期 宋宗水等：新疆发展贸易兴区战略探讨
（二）国家支持新疆贸易兴区战略
涉及国际、国内的发展战略，新疆自身有许多难以克服的困难。国际政治、外交、边防、海关等都是
国家权利，应由国家掌控。国内跨区域合作，关系到各行业、各部门的利益，需要国家权力协调。建议设
立国家专门机构、设计相关政策和制度，综合平衡协调。目前阶段全国继续调控部分行业经济过热，新疆
的农业、商贸等行业还不热，国家应该运用行政、法律、宣传和市场调控手段，引导热度转向新疆。新疆
目前的铁路运输能力只能满足实际需求的!／"，国家应在通道建设上支持新疆贸易兴区战略。
参考文献
! 我国着手建西部原油成品油管道#经济日报#$%%&’%(’%$
$ 新疆维吾尔自治区政府工作报告#新疆政府网#$%%)’%!’!$，*++,：／／---#./#012#34#*+5
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