一、土地适宜性评价
土地适宜性评价的概念
是根据土地利用目标，针对某种或几种特
定土地利用对土地及土地构成要素的要求，
评价土地对所设定土地利用要求的适宜性
和适宜程度。
适宜性的对立面是限制性。因此土地适宜
性评价可理解为土地对特定土地利用要求
的限制性和限制程度。
土地适宜性评价的核心是对土地资源自然
质量的评价。
土地适宜性评价的特点
与土地潜力评价比较， 土地适宜性评价目
的具体和针对性较强，评价内容深度较高。
土地适宜性评价类型
概要性土地适宜性评价：评价目的比较笼
统，评价内容深度一般，评价成果运用较
宽泛；美国土地潜力评价
针对性土地适宜性评价：评价目的具体，
评价内容深度有较高要求，评价成果运用
针对性强。FAO[土地评价纲要]
综合性土地适宜性评价：
土地适宜性评价的步骤
1.评价单元的划分
2.参评因素的选取
3.参评因素质量分值量化
4.参评因素综合分值计算与适宜性等级划分
二“破坏的土地适宜性评价”
1.评价单元划分
是人为地将土地连续体划分为不同的虚拟
个体，使单元内土地特性和组成要素性质
基本一致。一般选择地块法、网格法、叠
置法。
破坏土地适宜性评价评价单元划分采取破
坏方式、破坏类型与地块法相结合的方法
进行土地单元划分 。
2.参评因素的选取
土地适宜性程度是通过评价土地构成要素
质量好坏来确定。土地构成要素 很多，评
价只能选择对土地适宜性有显著影响、自
身性状时间上相对稳定、空间上有较大差
异、性状指标数据较易获取的因素作为评
价的参评因素。
土地复垦的参评因素要根据复垦对象的特
性(破坏后土地构成要素质量好坏)及其对外
来物的处理方式来选取。
.参评因素质量分值量化参评因素质量分值量化
各参评因素性状指标的表达一般存在很大差异， 各参评因素性状指标的表达一般存在很大差异，
同时对土地适宜性的影响形式和机制也存在差别。同时对土地适宜性的影响形式和机制也存在差别。
有的呈线性变化，有的呈非线性变化，有的在一有的呈线性变化，有的呈非线性变化，有的在一
定范围内变化。为了直观、合理地表现各因素对定范围内变化。为了直观、合理地表现各因素对
土地适宜性影响作用大小，需要对参评因素性状土地适宜性影响作用大小，需要对参评因素性状
指标数据转换成质量分值。实际上就是因素指标指标数据转换成质量分值。实际上就是因素指标
值的标准化和无量纲处理。值的标准化和无量纲处理。
（参考和利用贵州省土地资源研究汇编有关成果）（参考和利用贵州省土地资源研究汇编有关成果）
4.参评因素综合分值计算与适宜性的等级划
分
参评因素综合分值是在参评因素质量分值
量化的基础上，根据各参评因素对土地综
合体资源影响的贡献率，采用加权求和等
方法计算得到。
“破坏的土地适宜性”
评价应注意的问题
1.注意区分破坏的土地和破坏后土地的差
别。复垦方案要求进行“破坏的土地适宜性
评价”是对破坏后土地的评价，这样才对复
垦方案的形成有实际意义。
2.注意破坏后土地的空间变化。
.注意破坏后土地适宜性评价的切入环节注意破坏后土地适宜性评价的切入环节
由于存在破坏后土地和复垦后土地两种类型，在由于存在破坏后土地和复垦后土地两种类型，在
已审方案出现较多评价对象（单元）转移或模糊已审方案出现较多评价对象（单元）转移或模糊
的错误。如果复垦工作要求再高一些，应该对破的错误。如果复垦工作要求再高一些，应该对破
坏后土地和复垦后土地分别进行评价。两者之间坏后土地和复垦后土地分别进行评价。两者之间
评价单元和参评因素会有所不同。破坏后土地适评价单元和参评因素会有所不同。破坏后土地适
宜性评价宜性评价 的结果是为形成复垦方案服务的。因此的结果是为形成复垦方案服务的。因此
破坏后土地适宜性评价一定是在复垦方案形成前。破坏后土地适宜性评价一定是在复垦方案形成前。
扣紧破坏后土地主题。扣紧破坏后土地主题。
二、复垦方案形成
复垦方案（工程）是复垦方案报告书的关键内容，复垦方案（工程）是复垦方案报告书的关键内容，
是落实复垦义务人责任、义务和相关部门监管职是落实复垦义务人责任、义务和相关部门监管职
能的具体内容。能的具体内容。
编制土地复垦方案实质是复垦资源重新配置过程。编制土地复垦方案实质是复垦资源重新配置过程。
在资源配置过程中会形成多种资源组合形式。在资源配置过程中会形成多种资源组合形式。
选择最适资源组合形式即复垦方案的原则选择最适资源组合形式即复垦方案的原则
.科学合理性原则科学合理性原则
.经济可行性原则经济可行性原则
.社会可接受性原则社会可接受性原则
（一）好方案需要做的几项工作
相关人理性
理性人假设；人们面临权衡取舍;
做好复垦资源的调查工作
做好对资源相关分析
做好方案类比
（二）方案类比
方案是在一定条件下，资源的不同组合方式。在复方案是在一定条件下，资源的不同组合方式。在复
垦工作中，复垦资源主要有资金（垦工作中，复垦资源主要有资金（55－－1515元元//平方米）平方米）
土量（调查）土量（调查）
在高、中、低三种投入水平在高、中、低三种投入水平 下，土量在复垦范围内下，土量在复垦范围内
的不同分配。的不同分配。
（三）复垦后土地适宜性评价
土量在复垦范围内分配后，达到耕地的物
理要求的（60厘米），将此土体划为评价
单元，选择参评因素，作耕地的适宜性评
价。达到标准的，复垦为耕地。否则降级
定为林地，或草地。
表土是否剥离（表土
来源之一），压占破
坏程度！！
1、压占物是什么？土质或非土质。
评价参评因素选择相应不同。
2、对压占物的处理措施不同，评价
对象不同。压占回填：评价对象是
破坏的土地；不处理：评价对象是
破坏后的土地
土地破坏的方式---压占
防防控
生产或建设对土地的
破坏方式
压占
压占物类型（破坏后的土地）
防控、处理措施
被压占土地（破坏的土地）
压占物
防控处理措施
被压占土地
压占方式
煤矸石
土（含石砾）
煤矸石压占（不处理）：煤矸石压占（不处理）：
评价对象是煤矸石。评价对象是煤矸石。
对于对于““破坏的土地适宜性评价破坏的土地适宜性评价””，定性能解决问题的，，定性能解决问题的，
就定性解决问题；定性解决不了，定量解决。就定性解决问题；定性解决不了，定量解决。
评价结果是不宜农。根据总规评价宜建与否评价结果是不宜农。根据总规评价宜建与否
复垦方案措施是覆土 复垦方案措施是覆土
根据土量决定土地类型。作复垦后土地适宜性评 根据土量决定土地类型。作复垦后土地适宜性评
价价
（四）复垦标准
复垦标准是复垦后土地的建设标准。
在确定的土地类型后，根据投入水平确定
建设标准
物理性要求＋配套设施
作为土地复垦，土地是否有污染性是必须
考虑的重要因素而且是主要因素。
三、经常出现的错误及解决办法
.编制目的：错误编制目的不明确或不十分明确编制目的：错误编制目的不明确或不十分明确
.服务年限：经常理解为建设期限或生产年限。服务年限：经常理解为建设期限或生产年限。
编制复垦方案理应是复垦方案的服务年限编制复垦方案理应是复垦方案的服务年限
.项目生产工艺流程：主要错误是没有抓住重点项目生产工艺流程：主要错误是没有抓住重点
或重点不突出。重点是抓住破坏土地的环节、顺或重点不突出。重点是抓住破坏土地的环节、顺
序、方式等内容 （对土地有影响的相关内容）序、方式等内容 （对土地有影响的相关内容）
.生态环境的影响：主要错误是没有抓住重点或生态环境的影响：主要错误是没有抓住重点或
重点不突出。重点说明破坏的土地对地下水、地重点不突出。重点说明破坏的土地对地下水、地
表水、土壤、生物四方面的影响。有的方案将噪表水、土壤、生物四方面的影响。有的方案将噪
声、大气等与土地无相关或相关性较差的内容编声、大气等与土地无相关或相关性较差的内容编
写进方案。写进方案。
塌陷对地下水的影响使田变土
.破坏土地现状和拟破坏土地预测破坏土地现状和拟破坏土地预测
错误类型（错误类型（11）破坏的土地类型与破坏后土地现状）破坏的土地类型与破坏后土地现状
逻辑关系不清楚。逻辑关系不清楚。
逻辑关系是逻辑关系是
破坏前土地利用现状（按过渡期分类）－破坏方破坏前土地利用现状（按过渡期分类）－破坏方
式－破坏后土地利用现状（破坏方式、类型）式－破坏后土地利用现状（破坏方式、类型）
破坏后土地利用现状在空间有两种形式破坏后土地利用现状在空间有两种形式
11）空间上有变化：压占、挖损、塌陷）空间上有变化：压占、挖损、塌陷
22）空间上无变化：污染）空间上无变化：污染
破坏后土地利用现状
裂缝－土地利用现状未改变
（（22）拟破坏土地利用现状预测缺乏依据。对塌陷）拟破坏土地利用现状预测缺乏依据。对塌陷
等因素造成的破坏土地预测问题尤其多，即缺少等因素造成的破坏土地预测问题尤其多，即缺少
方法又缺乏预测依据。方法又缺乏预测依据。
造成塌陷的主要因素造成塌陷的主要因素
利用地质图与资源分布图等资料叠加形成的较差利用地质图与资源分布图等资料叠加形成的较差
区域作为塌陷区域。区域作为塌陷区域。
6 适宜性评价出现的错误
错误类型：评价目的不明确和评价对象转
移，把对复垦后土地评价，硬拉成对破坏
后土地评价。
在空间上有变化在较高层次的土地利用类
型上可能并没有变化。如田变土。
这时适宜性评价，还是宜耕的，
因此土地复垦方案在编制时注意保证生产
力的平衡，在措施上增加配套设施，从改
善生产条件角度，增加耕地生产力。
在空间上有变化，土地利用类型相应发生变化。如压占。在空间上有变化，土地利用类型相应发生变化。如压占。
复垦措施主要根据对压占物的处理方式、压占物类型及是否复垦措施主要根据对压占物的处理方式、压占物类型及是否
具有污染性来采取针对性措施。如具有污染性来采取针对性措施。如
11）非土质）非土质
压占物回填：压占物回填：
无污染性，复垦方式可采用深翻。土地利用类型保持不变；无污染性，复垦方式可采用深翻。土地利用类型保持不变；
对破坏的土地进行评价。对破坏的土地进行评价。
有污染性，改变利用方向和土地利用类型。有污染性，改变利用方向和土地利用类型。
压占物不处理 压占物不处理
覆土：土量决定土地利用类型。达到耕地的物理性基本要求覆土：土量决定土地利用类型。达到耕地的物理性基本要求
的，作耕地的适宜性评价（对破坏的，作耕地的适宜性评价（对破坏 后土地进行评价。后土地进行评价。 ）。）。
适宜的，定为耕地。不适宜的，降级评价确定。适宜的，定为耕地。不适宜的，降级评价确定。
2）土质
一般不处理。土质的质量（石砾含量、污
染性）和数量决定土地利用方向和土地利
用类型。对破坏后土地进行评价。
有污染不选择耕地作为土地利用方向。
石砾含量高，不选择耕地作为土地利用方
向。例如高等级公路两边的土地复垦。有
部分地段石砾含量较高，不宜作为耕地，
而是选择林地（风景林）或草地。
挖损土地破坏程度评价因素及等级标准表
压占地破坏程度评价因素及等级标
准表
耕地复垦方向的参评因子、权重及等级
林地复垦方向的参评因子、权重及
等级
7土地复垦可行性评价出现的错误
错误类型：层次不清，逻辑混乱
土地复垦可行性评价概括成两次评价一次
配置。
两次评价即破坏后土地评价和复垦后土地
评价，在两次评价中间进行一次资源配置。
8 预防控制与复垦措施
错误类型：缺乏针对性。
9保障措施
错误类型：编制人员缺乏位置意识。
把土地复垦工作变成当地政府部门的事。
保障措施就是生产建设单位如何做好和完
成复垦任务。解决做什么，如何做的问题。
10 编写方案原则性不强
部分露天采矿项目（新建）的项目方案，
没有坚持边生产、边破坏、边复垦的原则
编制复垦方案。此种犯原则性错误问题的
方案肯定通不过。
四、土地复垦方案评审管理
土地复垦方案评审实行专家评审制
贵州省土地整理中心负责组织工作
在中心建立专家库。分专业分类管理。
中心综合事务部和项目管理 部负责具体事
务工作。
项目管理部负责根据项目类型确定专家构
成
综合事务部根据专家构成分类抽取专家。
形成专家组。
权力分散化
方案评审实行量化评审方案评审实行量化评审
具体评判标准按《具体评判标准按《<<土地复垦方案土地复垦方案>>评分表》执行。《方评分表》执行。《方
案》专家评定分值在案》专家评定分值在9090分以上的，《方案》通过评审；专分以上的，《方案》通过评审；专
家评定分值在家评定分值在7070～～9090分之间的，《方案》为原则通过评分之间的，《方案》为原则通过评
审，但需按专家意见进行修改、完善；《方案》专家评定审，但需按专家意见进行修改、完善；《方案》专家评定
分值低于分值低于7070分的，《方案》不通过，退回重新编制。分的，《方案》不通过，退回重新编制。
《方案》经专家打分评审后，超过半数以上专家同意通过《方案》经专家打分评审后，超过半数以上专家同意通过
的，《方案》通过评审；半数以上专家不同意通过的，的，《方案》通过评审；半数以上专家不同意通过的，
《方案》不通过，退回重新编制；经专家议决，《方案》《方案》不通过，退回重新编制；经专家议决，《方案》
基本可行，但需按专家意见作修改、完善的，《方案》评基本可行，但需按专家意见作修改、完善的，《方案》评
判为原则通过。判为原则通过。
当参会专家人数为偶数，不能判定评审结论时，以专家组当参会专家人数为偶数，不能判定评审结论时，以专家组
组长的意见为结论。组长的意见为结论。
