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科学学与科学技术管理信息技术管理
上个世纪 !" 年代!美国副总统戈尔领导的国家绩效
评估委员会提出了运用信息技术再造政府的理念!并正
式提出了电子政府的概念! 以提升政府的生产力和效
率" 鉴于美国电子政务建设取得了显著的成效!电子政
务便迅速在世界其它各国兴起!形成了全球政府信息化
的热潮" 我国自 #!!! 年成功实施政府上网工程以来!电
子政务建设取得了很大的进展" 目前!我国电子政务建
设正进入深入发展阶段"
电子政务的兴起! 引起了众多学者的兴趣和关注"
他们中许多人纷纷转向电子政务的研究!阐明电子政务
的概念!发展电子政务理论!以便给当前的电子政务实
践提供指导和帮助" 由于电子政务还是一个很新的领
域!目前有关的研究文献并不多!大多数文献仍在阐明
电子政务的概念内涵# 发展前景以及当前实践经验教
训!研究的深度也嫌不够" 总的来看!当前的电子政务理
论研究落后于实践的发展"
在与传统政务政府成本对比的基础上!本文深入研
究电子政务的成本特性!研究表明电子政务具有成本收
缩的特性!而成本收缩的结果是使得电子政务政府边界
的相对扩张!即政府管理的范围无论是在广度上还是在
深度上都得到了极大的拓展" 电子政务将使得政府在全
球化中获得至关重要的竞争优势"
一!电子政务政府成本收缩特性
根据西蒙有限理性学说!在工业社会!个人能直接
管理的人数在 $%&’ 人之间!超出这一范围就需要分层"
因而与工业社会相适应的传统政府层级随政府规模的膨
胀而不断增多! 这种逐渐拉高的金字塔结构导致信息
流# 资金流# 物流在最高决策者和基层群众之间流动时
经过过多的中间环节! 从而极易发生信息的扭曲和截
留! 导致最高层决策的失误! 带来巨大机会成本和决策
成本"
在电子政务中! 每级政府直接参与管理的人数由
于信息技术的应用而得以大幅度增加!在有效管理信息
系统的支持下! 政府管理层处理 &()%&*) 人形成的管
理信息的信息效率与常规条件下处理 $+&’ 人的信息
效率几乎一样高!甚至更高" 尽管政府仍然是金字塔式
的结构! 但这个金字塔已经是得到了极大压缩的金字
塔! 并且在最高层与基层之间具有直接的信息通路!信
息趋于公开和透明化!再也不是传统政府那种黑箱式的
结构了! 从而可以压缩政府高额的机会成本和决策成
收稿日期!,))’-&"-,!
作者简介!穆昕"&!$*%#$男$山东聊城人$上海交通大学管理学院博士研究生$研究方向!可持续发展%
电子政务的成本及边界扩张
!上海交通大学管理学院 穆 昕 王浣尘 王晓华
摘要"深入分析了电子政务政府的成本特性$尽管电子政务一次性投资较大$但从长期来看$它具有成本收缩的特性%
电子政务成本收缩带来了政府边界的扩张$使得政府的管理范围在广度和深度上都得到拓展$这为政府在全球化竞争
中赢得了重要的竞争优势%
关键词!传统政务&电子政务&政府成本&边界
中图分类号".,,/0’’123!’03 文献标识码"4 文章编号"#)),-),/#5,))/6)$-))!)-)’
本!
在工业社会中"可变成本是一个重要的概念"它几
乎占据了企业总成本的一半! 然而在信息社会中"信息
技术极大地改变了成本结构!在电子政务下的政府成本
中"绝大多数是固定成本"即信息技术投资所形成的资
本沉淀!电子政务政府成本中的可变成本所占的比重极
小"通常趋于一固定值! 另外从长期来看"信息技术投
资的固定成本随着信息技术的进步而逐渐下降!
图 ! 对电子政务与传统政务政府成本做了比较!线
" 代表传统政府的成本曲线" 它具有较低的固定成本"
较高的可变成本!线 # 和线 ! 代表不同时期实施电子政
务的成本" 他们具有较高的固定成本和较低的可变成
本"其中线 ! 政府电子化的时期要晚于线 $"其固定成
本要低些! %& 和 % 分别代表损益平衡点"由图 ’ 可见"
从长期来看"电子政务的政府成本具有收缩的特性!
图 ! 电子政务与传统政务总成本
一般而言"实行电子政务后"政府部门需要聘用具有
更高素质的公务员!在现有的竞争性劳动力市场中"政府
需要支付更高的平均工资! 因而电子政务并没有绝对地
减少生产的单位劳动成本" 而是通过提高政府部门的劳
动生产率即单位劳动的产出来相对地降低劳动的单位成
本! 打个比方说"一个人拿两个人的工资"但却完成三个
人的工作量!
电子政务的边际成本随着政府规模的扩大而有降
低的趋势"这是由于虽然政府规模扩大"而各部门之间
沟通协调的成本几乎没有增加"同时网络的正外部性开
始显露! 另一方面"信息技术的改进强化了政府对物资
流#资金流#人员流和信息流的集成管理 "要求组织和
管理成为一个有机的系统"这也使得政府的边际成本随
政府规模的扩大而下降! 在传统政务中"随着政府规模
的扩大"其政府沟通协调的成本将显著增长"因而其规
模到了一定程度后"边际成本急剧上升!
图 $ 表示了电子政务与传统政务边际成本随政府
规模的变化趋势! 线 ! 表示传统政务"开始时传统政务
的边际成本增加并不显著"但到了一定规模后"边际成
本将显著增加! 线 $ 表示电子政务"由于信息技术开始
时一次性投资较大"故而边际成本较高"但随后逐渐下
降! 可见电子政务具有长期的成本优势!
图 $ 电子政务与传统政务政府边际成本
电子政府还会使交易成本降低! 一方面电子政务
使得各级管理层在不增加成本的情况下 "可直接面对
民众 "减少中间环节 "促进政府对民众实现点到点的
服务"服务更趋个性化! 另一方面"电子政务可促使政
府 # 企业和居民建立三方共赢的密切合作的伙伴关
系!
二!电子政务政府边界扩张
信息技术在企业管理中的应用会带来企业最优边
界的扩张! 同样电子政务的实施也会扩大政府的边界"
这里的边界扩张是指随着政府对信息技术的使用"政府
管理层在电子政务平台上"收集分配和处理各类管理信
息的效率获得了大幅度的提高"从而促使政府每个管理
层的管理范围在广度和深度上都有所扩展! 一方面借助
于信息技术的应用"政府内部组织获取和处理信息的效
率得到提升而降低管理的边际成本"并且使政府部门的
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高级管理层更接近基层公务员和被服务者! 另一方面借
助于信息技术的应用" 提高政府部门及政府与各组织#
公民之间信息获取和处理效率"降低信息协调和处理的
边际成本"使得各参与方的交往更加频繁"并且范围也
得到扩大! 所以政府边界的扩展是政府成本收缩的结
果!
图 ! 电子政务与传统政务政府边界
图 ! 表示了电子政务与传统政务边界的对比关系!
在给定预算的条件下"传统政务政府边际成本曲线下的
面积 "#$% 应等于电子政务边际成本曲线下的面积 &’(
$)*! 由于电子政务边际成本曲线持续下降"而传统政务
边际成本曲线持续上升"因而有 $)+$,"即电子政务的政
府边界大于传统政务政府边界" 而且交易数量越大"两
者的差距越大! 所以在信息社会里"当对政府部门#组织
以及公民各参与方信息沟通和协调要求较高时"传统政
务将难以胜任!
另外"电子政务也可以外在地扩大政府的边界! 在
全球化日益发展的今天" 世界各国之间的经济# 科技#
文化等各方面的交流与合作更加频繁!信息技术以统一
的标准语言$二进制字节流%可为全球的交往与合作提
供有效的技术平台"它的应用必将增强各国之间交往的
广度和深度! 国家政府在地理上是有边界的"一国的主
权和领土不容侵犯!然而电子政务使得政府在虚拟空间
上成为虚拟政府"却没有任何的边界限制"从而可以使
政府成为 &全球性的政府’! 而且电子政府网站可以向
来自不同国度的访问者呈现其熟悉的文字版本"这样访
问者就像在自己的国度里办事一样!欧盟就设计了一种
跨国界的护照电子传送系统"它可以使得公司和个人在
家里就可以办妥去欧盟各国的护照手续!
电子政务给政府带来的优势是明显的" 政府边界
在全球的扩张可以使政府以极低的成本在全球发布信
息"把自己推向全球"同时也为吸收利用全球的信息#技
术和资金为本国服务创造更为有利的条件"使自己在全
球化中处于有利的竞争地位!
三!结 论
电子政务已经成为世界各国政府革新运动的必然
趋势! 电子政务改进了政府的信息结构和环境"信息收
集#传递#处理机制得以高效率地进行 "从而避免了传
统政务巨大的决策成本和机会成本!尽管电子政务一次
性投资较大"但从长期来看"电子政务的政府成本具有
收缩的特性! 这种收缩带来了政府边界的扩张"使得政
府的边界远远超出了一国或一个地区所辖的地理范围"
在全球化中为政府带来巨大的竞争优势!
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"责任编辑 徐 惠#
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