2006年8月 第六讲 行政管理学 行政的执行及
手段 高淑贤
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行政执行是行政管理的一个
重要环节，是政府目标的实现，
决策方案的落实，行政决策得以
实现的惟一途径，是行政管理中
最经常、最大量的活动，决定着
行政管理工作的成败。
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信息是咨询的基础，咨询是信息
的应用。
行政信息是行政管理的基本构
成。行政管理各环节及其相互联系，
都离不开信息,信息管理又是行政管
理达到现代化、科学化和法制化的
重要保障。
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利用咨询处理行政事务我国有文字
记载的已有约3000多年的历史。
现代行政咨询有了重大发展。现代
行政管理与社会各方面的关系越来越密
切和复杂。重大行政决策，常是多目标
的决策，涉及政治、经济、军事、外交、
文教、卫生、生态与环境等方面。
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(1)使咨询机构及时、
充分地了解决策问题、
决策意图及要求，提高
咨询工作质量。
(2)使决策者确实了
解咨询机构的功能、作
用和实情，提高利用咨
询手段的主动性与科学
性。
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1．信息的内容决定咨
询服务的范围。
2．信息的完整性决定
咨询服务能力。
3．信息获取与加工的
及时性决定咨询服
务的应变性与主动
性。
4．信息加工的科学性
决定咨询服务的可
靠性。
1．行政咨询使行政信
息的获取更具有针对
性。
2．行政咨询为信息加
工提供了依据。
3．行政咨询为信息传
递明确了要求。
4．行政咨询促进了信
息管理的完善。
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20世纪70年代末至80年代初，
世界范围内兴起的新技术革命是现
今社会信息化的发生背景。
信息技术的发展，使信息的载
体、媒介和形式，信息的传递与交
流方式，信息整合、组织的原理和
方法，以及信息服务和利用方式等
都发生了重大而深刻的变化。
自20世纪40年代末申农创立信
息论以来，迅速地扩大了信息技术
的应用领域，急剧增加了社会的信
息需求量。
据有关文献记载，
文献信息的总和，从
1950年起每十年翻一
番，到1970年后每五
年翻两番，这种被人
们描述为“信息爆炸
”现象，实际上就是
社会信息化的时代背
景的表征。
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“金桥工程”——经济信息通信网络工程、
“金关工程”——外贸海关系统的电子信息联网工程、
“金卡工程”——电子货币联网工程、
“金税工程”——税务管理信息网络工程、
“金农工程”——农业综合管理及服务信息系统工程、
“金企工程”——工业生产与流通信息系统工程、
“金智工程”——教育科研计算机网络工程、
“金宏工程”——国民经济宏观调控信息系统工程、
“金财工程”——国家预算编制和预算执行的信息系统工程、
“金盾工程”——社会稳定和安全的电子信息网络、
“金质工程”——防伪打假的电子信息系统、
“金水工程”——监测治理水旱灾情的电子信息系统、等等。
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行政咨询具有
整理、传输信息的
服务功能，又是集
知识、技术、信息
于一体的智能再生
产过程，社会信息
化对行政信息的影
响，必然会反映到
咨询活动上来。
1．专业咨询机构的数量
急剧增加。
2．决策咨询的地位日益
重要。
3．咨询手段的现代化和
科学化。
4．信息意识的社会化。
5．咨询管理的法制化。
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据有关资料显示，
1992年国务院提出建设全国行政首脑机关办公决策系统的方案，
2001年制定了全国政务信息化建设的五年规划，
2002年国家信息化领导小组审议通过了《我国电子政务建设指导意见
》，并成立电子政务标准化总体组，全面启动电子政务的标准化工
作。
在前述“金”字系统工程取得重大进展的同时，政府上
网工程普遍实行，电子政务的基 础IT设备采购量迅速
增加。
2002年6月底，通过政府上网工程的实施，全国已有81．1
％的省、部级政府部门建立了电子主页，57．5％的省
市级政府部门建立了政府网站，绝大多数乡镇级政府设
有站点，各级政府通过电子系统向社会发布信息，提供
公众信息服务。
仅2002年上半年，我国政府的电子政务建设软件投资达21
．1亿元，订设备采购量达到154．9亿元。
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一是大力推进政府业务的应用建设。
二是加强政府办公业务网和办公业务资
源网的建设。
三是筹建政府的公众信息政府网站。
四是建立和完善共享性信息资源库。
五是做好计算机网络安全保密工作。
六是加强对公务员的培训工作。
七是抓好与系统建设和应用相关的法规
工作。
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首先，要实现“政府上网”，即政府
网站和电子社区的建立，面向社会提
供“在线服务”；
其次，应实现各项公共事务管理的专
业化电子服务与管理系统；
第三，达到政府管理组织与社会公众、
企业组织之间的双向信息流动的网络
化。
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公共关系和行政协调是渗透政府
行政过程的两项重要工作。
为了保证施政任务的顺利进行，
需要开展有效的政府公共关系活动；
为了保持行政过程的动态平衡，
需要协调好政府的各项专业职能。
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美国著名公共关系学
者格鲁尼格认为，是政府
组织与其相关公众之间的
传播(沟通)管理
(Public Relations is
the management Of
communication
between an
organization and its
public)。
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2006年8月 62第六讲 行政管理学 行政的执行及手段 高淑贤
1、政府组织的内部分工和政府行为的合
作性首先决定了行政协调的必要性
2、行政决策的实施需要持续不断的行政
协调
3、行政管理程序离不开领导，领导的工
作内容之一就是协调
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(1)因故变换责任人而扯皮的，要及时使责任衔
接，向新的责任人重申一切要求，切实解决遗
留问题；
(2)因政策变化而出现扯皮的，要把工作做在前
头，做到治标与治本相结合，在采取有效的补
救措施的同时，还要做好宣传教育；
(3)因有关人员违章、违纪、违法等使工作走样、
变形而扯皮的，要按章、照纪、依法予以处理。
2006年8月 66第六讲 行政管理学 行政的执行及手段 高淑贤
1、简述行政执行的手段。
2、简述行政协调的类型。
3、举例说明如何作好行政公共关系。
4、简述行政协调的主要模式和基本原则。
5、什么叫分税制？什么叫复式预算？
6、简述政府预算的编制过程
7、试述政府审计的原则、主要内容。
8、试述政府审计的权限和基本方法。
2006年8月 67第六讲 行政管理学 行政的执行及手段 高淑贤
