·经济与杜会·试论“以工补农”的特点及其发展趋势方正育随着商品生产的发展,一批“以工兴富”的乡村,实行了“以工补农”。“以工补农”是在商品经济发展的新形势下,在农业内部,以乡村工业为依托,实行的微观自我调节的一种手段。由于国家在今后一段时间内,还难以承受对低效农业的全面补贴,“以工补农”还要经历一个很长的历史过程。它的发展趋势如何?有哪些规律性的东西?就这个问题,我们在江苏省盐城市郊区龙冈、潘黄、鞍湖、马沟、北东港、秦南、郭猛、学富八个乡镇选择了十个“以工补农”搞得比较好的村进行了调查,现结合调查的情况谈谈自己粗浅的看法。我们所调查的这十个村,乡村工业发展比较快,“以工补农”起步比较早。1985年,乡村工业产值达2了88万元,利润达321万元,分别比1983年增近2倍。工业的兴起为“补农”、“建农”增添了实力。1985年,这十个村用于”补农”“建农”的资金达.457万元,比1983年增。138%纵观十个村“以工补农”的情况,有以下特点和趋势:一、“以工补农”的重点由用于分配和社会公益转向生产领域,逐步变“输血”为“造血”在“以工补农”的起步阶段,多数地方由于实力有限,经验不足,补农的主要办法是提取乡村办企业的利润,参加农民的分配,兴办一起社会福利事业,解决干部和有关人员的报酬。据调查,十个村1982年用于这方面的资金,约占补农资金的70%左右。经过几年的探索和总结,人们看到,这种做法对促进生产只能起间接作用,并不能增加农业的直接投入,难以解决生产中的实际问题,不能从根本上增强农业自身的活力。于是逐步把补农的重点由消费领域转向生产领域。增加对农业的投入,积极兴办各种机械,为农户提供植保、机耕、排灌等方面的服务,补贴种子、化肥等生产费用,搞好兴修水利,努力改善生产条件。据统计,十个村1985年用于补农的资金计.。,457500元,直接投入生产领域的有,27470百元,占622%调查的情况表明,补农资金用于分配和社会公益的这种办法,在粮食价格没有理顺,种粮收益较低,而农民的农外经营的路子还没有拓开,务工与务农人员收入悬殊的情况下,是平衡报酬,稳定农心的好办法。但由于它用于消费,而不能直接投入生产,只起着“输血”作用,而不能发挥“造血”功能。随着农民农外经营门路的拓宽,农业生产向省工、多投入方向发展,迫切要求补农重点由生活转向生产。由此看来,补农重点转向生产领域是必然趋势。二、由注重短期的生产补贴转向长效性墓础设施的建设,逐步变“以补为主”为“以建为主、补建结合”当补农的重点开始转向生产领域以后,各地往往把补贴生产费用,作为“补农”的主要35卷6期(总T期)《并学·441经济·社会》
手段。有的用来支付机耕、排灌、植保等费用,有的补贴议价购进的化肥、农药等生产资料,有的帮助农户购进良种、种苗。以潘黄乡昊杨村为例。1983年,用子补农的资金共么万元,用于积造肥料、补贴种子、农药、支付农机排灌等费用计6。。。0元,占30%这说明,当时的眼光还集中在生产补贴方面。后来,各地发现这种办法虽增加了对农业的直接投入,帮农民减少了生产成本,有助于农民当年收益的增加,却不能保证农业的稳定发展。由于农业机械不`配套,水利设施老化失修,加工贮运手段跟不上,农亚生产的物质条件得不到根本改善,致使农业生产出现了时起时落,忽高忽低,甚至衰退的现象。他们认识到,近期的生产补贴是必要的,但不能只顾眼前,要使农业稳步发展,持久不衰,重要是用现代化装备武装农业,增加对农业固定资产投资,重视农业生产物质技术条件的改善。于是,他们逐步把补农重点转向长效性的固定资产投资上来;,1985年,十个村从工业利润中共拿出,126016元,购置了四台拖拉机、电动机,架设高、低压电线3850米,修涵闸十兰座,疏浚河七条,长度120米,新开河两条,长850米。仅北龙港汹颜村一个村,近四年来用子改善生产条件的投资就达15万元。正是重视物质技术条件的改善,这些村农业不仅没有萎缩,而且,稳中有溉实践告诉我们,搞好长效性农业基本建设是保证农业稳定增产的重要条件,也是传统农业向现代化农业转变的必由之路。有条件的地方必须适时把带“补农”为特征的近期生产补贴转移到带“建农”特征的基本建设上来,实现农业与工业在高层次上的结合。这是历史发展的必然。值得注意的是少数地方只图近利,对兴办水利等投资多、见效慢的基本建设项目不想花大本钱,只有修修补补,得过且过,这种忽视基础建设的思想是值得纠正的。三、“以工补农”由重视物质资料的投资进而扩大对智力开发的投入,逐步变“重硬件、轻软件”为“软硬并举”“以工补农”是一个由低级向高级发展的渐进过程。我们调查的十个村,前几年,“以工补农”的资金绝大部分用在物质资料方面,而用在农村智力开发的投资是很少的。仅占整个补农资金的10%左右。而且,大都用于支付民办教师的工资和校舍整修方面。近两年来,逐步增加在智力开发方面的投资,采取办学、辅导、培训等多种办法,培养一批有文化、懂技术的新农民。在十个村中,前进、高范、九曲三个村对学生读书实行免费,有两个村对考取电大的青年支付培训费。薛舍、商侍村还实行了奖学金制度。为了普及农业科学技术,每个村都配备了农技员,定期对村民进行技术辅导举办科普讲座。据统计,十个村1985年用于智力开发的投资金额达,10500元,占补农资金总额的,23%是,1983年投资额的36倍。这充分说明,人们由“重硬件、轻软件”转向“软硬并重”、“以工增智”的投入在日益增多。之所以有此转变原因有三,一是人们看到近年来,大批有文化、有专长的劳力转向非耕地经营,农业人才缺乏的状况需迅速改变,二是农业科技普及与运用,使人们对“无才不兴”认识不断深化;三是随着农村生产条件的日益改善,新技术、新品种的不断推广,机械化程度逐步提高,对文化技术的要求越来越高。可以预料,随着传统农业向现代化农业转变,人们对智力开发将愈来愈重视,“以工补农”在智力方面的投资将会进一步扩大。四、“以工补农”由单纯扶持种植业转向调节各业协调发展,逐步变“单向支持”为“多向支持”“以工补农”在初期阶段,补贴的重点一般集中在粮棉生产上,随着农村产业结构调整355
的步伐加快,各地不仅重视对种植业的支持,而且也重视对林、牧、副、渔各业及新兴产业的资助。有的村为专业户提供廉价的饲料和苗鸡、菌种,有的村为各户承担了生猪、家禽的医疗、防疫费用。潘黄乡前进村、吴杨村、马沟乡的蟒南村,1985年从工业利润中拿出8800元,支持开挖鱼塘,共开挖鱼塘49亩。秦南商待村前几年“补农”的重点,主要放在粮棉生产上,近两年,也注意重视对副业、第三产业进行扶持,不仅投资开挖鱼塘,把厂里生产的肉渣、肉水、下等脚料安排给农户作饲料,还用工业上的资金作为铺底资金,帮助村里兴办了13个商店、饭店、浴室、旅社等,组建了有七条一百多吨位船只的运输队。实现工业对各业的支持,促进各业协调发展。副业、商业发展了,一些地方又出现了以副养农,以商促农的“良性循环”。实践表明,农村经济是一个多产业的相互依存的综合体,在经济发达地区的集体经济内部,运用工业的经济力量实行补农、建农的同时,对农业以外的其它产业给予适当的经济支持,实行“以工促副”、“以工促商”等,不仅有利于各业的起步和发展,而且对于搞活整个农村经济具有一定的作用。反过来,农外各业的发展又将会对农业实行援助,其结果使农业壮大起来。正是基于这个认识,一些地方补农范围随着经济实力的增加不断扩大,由单向支持转向多向支持。可以断言,乡村工业的发展、壮大过程,也是补农由狭义向广义发展的过程,并将起着更大的作用。五、在分配上由平摊使用,人均享受发展为与商品量、产量挂匀,逐步变“供给制”为“调节式”尽管“以工补农”的重点将由消费领域转向生产领域。但是,用于分配和补贴的补农办法,作为平衡务工和务农人员收入、稳定农心的一种手段,在一些地方,特别是“以工补农”刚起步的地方,还要存在很长一段时间,但是,分配的方法不会停留在“平摊使用”上。前几年,这十个村用于分配和补贴的资金,其分配方法,一种是按承包的耕地面积分配;一种是按劳动力或人口进行分配;也有个别村既按承包面积,又按劳力进行分配的。这几种分配方法,实际上是人人有份。后来,他们发现农民把补贴款另作它用,并没有用于生产,粮食生产仍然没有得到应有的重视和投资。于是逐步改变“补农”办法,按粮棉产量或出售商品粮棉的数量来分配补农资金,来调动农民种植粮棉的积极性。如郭猛乡汤陈村,1984年,他们从工业利润中拿出,2100资金,按田亩进行平均分配。1985年,他们把用于“补农”的资金同粮食单产挂起勾来,以全村粮食平均亩产量为基础,每超过10。斤,补贴.35元;每超额完成国家定购数100斤,补贴2元,促使种田农户增加对土地的投资,加强田间管理。从而,提高了粮食单产。去年,全村粮食平均亩产量为.1585斤,比1984年增加74斤。调查的情况说明,不问其劳动效果,平摊使用到分配资金和补贴资金,无形中成了一种供给制,虽然使农民得到一些经济实惠,但并不能起到调节农业生产的作用,只有与产量、商品量挂勾,才能起到鼓励农业生产的目的。所以,在分配上,多数村将会逐步由平均分配转向按劳分配。尽管目前在一些地方,平摊使用的现象还较为普遍,平均主义还有一定的市场,但是其发展趋势是不可逆转的。“以工补农”是一个长期的历史过程,这是毫无疑义的,既然“以工补农”在其发展过程中己呈现一些规律性的东西,我们就应当把握规律,顺应趋势,不断纠正思想上的偏差,克服前进中的困难,趋利避害,尽可能地少走弯路,使“以工补农”沿着正确的轨道健康发展。(作者工作单位:江苏省盐城市郊区委)(张园编发)356
