1992年第3期辽宁大学学报总第工15期自......如..目.~一.‘..,.一~~~~甲r~~~一-~~~~~~~~~--一一试论现代决策过程的科学化金立顺唐锦生林晓亚一、现代决策的科学指导思想正确的思想指导人们的正确行动,决策的科学指导思想是制定正确决策的指南。决策的科学指导思想应包括哪些内容呢?.1尊重客观事物发展变化规律,一切从实际情况出发。科学的决策,是符合客观规律和实际情况的决策;而错误的决策,是违背客观规律,脱离实际情况,从主观臆想、书本教条做出的决策。全面了解实际情况,谙熟客观事物发展变化规律,以做出科学的决策。粉碎“四人帮”以后,党中央认真总结了我国社会主义革命与建设的历史经验与教训,客观分析现实的中国国情,根据社会主义经济规律要求,认识到一,尽管国内阶级斗争在一定范围内会长期存在,但已经不是主要矛盾,而主耍矛盾是落后的生产力、落后的经济和落后的科学文化,远远满足不了人民日益增长的物质文化需要。因此,在党的十一届三中全会上,党中央彻底改变了过去长期一切“以阶级斗争为纲”的观念与作法,作出了全党工作重点转移到经济建设上来的战略决策,实现了全党工作重点的战略大转移。。.运用马克思主义的辩证法思想。在决策过程中,如果用唯心主义的形而上学思想作决策过程必须在马克思主义的辩证法思想指导下,全面分析客观事物,对收集的各种信息资料要去粗取精、去伪纯真、由表及里的加工研究,从而认识事物的本质与规律,以保证作出科学的决策。应用马克思主义的辩证法思想指导决策,要做到以下四个结合。第一,整体利益与局部利益相结合。一个决策系统是由许多子系统组成的有机整体。如果决策方案能保证子系统局部利益与系统整体利益都好,这是最理想的方案。然而,在实际决策中,某些子系统的局部利益与系统整体利益存在着矛后,这时要从保证系统整休利益实现的前提下,将子系统的局部利益损失降到最低水平,不允许系统局部利益损害系统整体利益。第二,长远利益和短期利益相结合。选择决策方案,不仅要看短期利益,更要重视长远利益。如果决策方案对长远利益与短期利益都能保证,这是最理想的方案。但是,在实际决策过程中,事物的长远利益与短期利益经常出现矛盾。这时要在保证长远利益实现的条件下,将短期利益损失降到最低程度,不允许短期利益影响长远利益。第三,外部条件与内部条件相结合。任何决策问题,不仅受到内部因素影响,也受外部条件的制约。所以,在决策过程中,一定将决策事物的外部条件与内部条件调查清楚,将两者有机结合,制定出既符合外部条件,又符合内部条件要求的决策方案。第四,定量分析与定性分析相结合。在决策过程中,必须将定量分析与定性分析结合起来,研究决策中遇到的各种问题,使决策方案作得科学准确。由于科学技术的迅速发展,现在有许多定量分析方法可以在决策中应用,这将促进决策的精确化。.3打破因循守旧思想,进行大胆创新。决策过程必然出现许多新情况与新间题,解决这些问题一般没有现成的方法和经验参考。所以,决策过程要打破因循守旧思想,敢于大胆创新,研究解决问题的新方法新方案。思想因循守旧、没有创新精神的人,在决策时总想寻找
已有的模式去模仿,不肯下苦功研究解决问题的新方案,结果只能事与愿违,作出错误决策。在我国四化建设中,如果总是套用其它国家的现代化模式,在中国现代化的实践中根本行不通。现在,我们党总结了中国和其它国家发展经济的经验与教训,充分发挥创造精神,将马克思主义普遍真理同中国具体实践相结合,制定了“建设有中国特色的社会主义现代化”的战略决策,使我国的四化建设一直沿着正确的道路前进。.4应用现代科学技术方法。二十世纪四十年代以来,由于科学技术的飞跃发展,系统论、拧制论、信息论、预测学、科学学等一大批新型横向学科与综合性学科先后产生,为人类的科学决策活动提供了现代科学技术方法,使决策进入到定量分析阶段。决策中可以借助数学理论分析决策中的各种因素,用数学模型描述决策因素之间的数量关系,应用电子计算机模拟对决策方案进行分析优选,用系统分析方法对可行性方案进行论证,并用预测方法对决策后果的不确定性进行判断。现在可以应用于决策中的科学技术方法有:线性规划、阵奕论、决策树法、投入产出法、最优控制论、德尔菲法等各种技术方法。这些技术方法已经渗透到科学决策各个阶段之中,使人类的决策水平有很大提高。二、现代决策的科学体制现代社会的决策活动,尤其一些复杂庞大系统的决策已变得十分复杂,这导致决策体制的全面变革,过去那种个人经验决策体制正被由决策系统、咨询系统、信息系统组成的现代决策科学体制所代替。.1决策系统。现在的复杂决策必须由若干名决策者组成的决策系统作出。比如,我们国家的各级决策系统就是由各级的主要领导组成。决策系统的主要任务是根据掌握的可靠的综合信息为基础,充分运用每个决策者长期积累的丰富经验和科学知识,对由咨询系统提出的可行方案进行分析对比,权衡利弊,从中选择最优方案或各方较为满意的方案。决策系统既然是由多个决策者组成,在研究决策问题时必须正确处理个人与集体的关系,充分发挥决策系统的整体作用。为此,决策系统很好发扬民主也是十分重要的。每个决策者应该了解决策的一切信息资料,要用足够的时间分析研究,形成深思熟虑的意见,在决策会议上毫无保留地发表。对于不同的看法要经过反复讨论,共同磋商,最后形成一致的意见。决策系统的集体决策,实际起到集思广益、取长补短的作用,使决策更正确。.2咨询系统。现代决策的科学体制逐渐向“谋”与“断”的分离方向发展,由此产生了多种形式的咨询、顾问、参谋系统,为决策系统提供决策的科学根据。这些咨询系统实际是决策系统的“外脑”系统,是现代决策科学体制不可缺少的组成部分。我国的咨询系统一般受同级的决策系统领导,为各级决策系统服务。国外有许多独立的咨询系统,他们受托于各个部门进行有偿或无偿的咨询工作。无论是国内还是国外的咨询系统,都是由不同专业的自然科学家和社会科学家组成。当接受某项决策的咨询任务之后,各方面的咨询专家应用现代化的科学技术方法,利用信息系统提供的信息资料,从各专业特点出发,分析决策目标、所处环境、内部条件,各方面关系的相互作甩与影响,不同方案的结果,提出各自的意见。咨询系统再将专家意见分析综合,最后提出几个供决策系统选择的可行性方案。咨询系统最大的特点是智力构成全面,补充决策系统的专业知识不足,对决策问题考虑周到,各专业的专家通过信息交流,思想共振,能够得到“整体大于部分总合”的整体组合效应,能够制定出高水平的可行性方案供决策系统选择。咨询系统进入现代化决策科学体制不过有几十年的历史,但在决策中的巨大作用已经为人们所瞩目。现在,我国的一些政府机构也设立了咨询系统,各级领导开始对咨询系统予以较高的重视。但同国外相比,我国的咨询业还不发达,与四化建设的要求相距甚远,各级领应该提高对咨询工作的认识,采取有效办法,尽快建立和完善各级的咨询系统,使咨询系统一22一
为各级决策系统的科学决策发挥积极作用。.3信息系统。信息系统在现代决策科学体制中的作用是众所周知的,今天是信息时代,信息已经成为与物资、能源并列的一大资源。因此,在现代决策科学体制中,信息系统是不可缺少的重要组成部分。信息系统要求在各级决策系统周围建立包括有专门收集、统计、存贮、检索、交流、显示对决策有益的信息资料的联合机构。面对数量大、复杂多变的信息,必须建立以电子计算机为主的信息管理系统,利用电子计算机存储信息量大,运算速度快的特点,为决策系统和咨询系统处理和提供有用的信息资料。电子计算机信息系统除了按行业性质具有纵向联系,还能与不同行业的有关机构进行横向联系,进行多方面的信息交流,形成个国性或国际性的情报信息网络系统。三、现代决策的科学程序为保证进行有效的决策,减少决策的失误,在很大程度上取决于能否尊循决策的科学程序,并按科学决策的要求认真完成各项程序的工作。结合我国的实际情况,为利于决策者系统全面地考虑问题,可将决策程序分为六介阶段。工.确立目标。确立正确的决策}」标是决策过程极为重要的第一步,只有确立正确的目标,才能制定为实现目标的一可行方案,并可根据目标要求标准评价可行性方案,进行优化选择,作出决策:确立的目标力求明确具体,在时间、地点、数量和质量等方面都要进行量的限定。.2收集信息资料。收集洁息资料的实质,是对决策问题的调查研究,信息的全面性和可靠性,直接影响决策的质量和效果。要依据决策对象性质确定收集信息资料的范围,并从可靠情报源收集全面可靠的信启、资料。.3制定可行方案。在确定决策目标与收集信息资料以后,就可研究制定为实现目标的可行性方案,这项工作一般由咨询系统完成。制定可行方案应注意以下几个问题:第一,方案的可行性。建立方案要从实际情况出发,应建立在_扛、客观条件可行的基础之上,而不能单凭主观愿望制定不切实际,无法实行的臆想方案。第二,方案的多样性。对复杂的重大决策要从多种途径和不同侧面制定各种可行方案。如对经济发展决策可分别制定高速发展方案、中速发展方案和低速发展方案;有些表决型决策,如在国际会议对重大国际问题的表决,应制定赞成方案、反对方案和弃权方案,这样就为决策者在不同情况下选择不同方案提供了回旋余地。.4可行方案的评价。对可行方案的评价,是咨询系统根据决策目标及各种标准考核各个方案的费用和效果。为了进行有效的评价,可以光对各方案实现‘亡必须达成的目标”情况进行评价。如果方案不能实现“必须达成的日标”,就放弃不用,结果剩下少数几个可行方案,接着用“希望达成的目标”进行综合评价。.5方案选择与决策。方案选择与决策是决策程序中最关键的工作,要由决策系统先成。由于现代决策目标众多,约束条件复杂,一般存庄一些矛盾情况。为了正确处理这些矛盾,决策者要以高瞻远瞩、统筹全局的气势,从局部到整体,从现在到未来,从可能到现实,从特殊到一般,从必然到祝然,进行全面细致的思考,选择在现有条件下,以最低的费用、最短的时间、最优的饮果实现决策日标的可行方案,即决策方案,或者从儿个可行方案中综合出一个新方案为最优方案。.6方案的实施与反馈。决策方案一经确立,并得到上级主管部门的批准,就可以组织实施,为了保证方案的顺利,决策目标的实现,必须建立方案实施的反馈通道,及时发现问题反映给决策系统,使决策系统迅速采取改正措施,对方案进行修改与完善。决策实施的反馈工作主要由信息系统完成,对方案的顺利实施、目标的实现起着保障作用。【责任编辑裴鸿池】一23一
