第4章 农业生产要素组合与管理
农业自然资源管理概述
农业土地资源管理
水资源的利用与管理
农业劳动力资源管理
农业科技与管理
农业资金的管理
第一节 农业自然资源管理概述
农业自然资源：是指自然资源中可被人类用
于农业生产的物质和能量，及保证农业生产
活动正常进行所需要的自然环境条件的总称，
如土地、水、矿产资源等。
农业自然资源的分类
按自然资源的性质分：
土地资源，水资源，生物资源，气候资源
按自然资源是否有再生性分：
可再生资源，不可再生资源
按自然资源的用途分：
生产性资源，服务性资源
农业自然资源的特征
地域性
整体性
动态稳定性
有限性
自然及社会经济性
第二节 农业土地资源管理
民以食为天、食以土为源
一、土地的概念与分类
土地：是指地球上的陆地和水域以及与之相联系的土壤、
气候、地貌、岩石、水文、植被等因素组成的自然历史综
合体。
土地的类型：
1、按地形可以分为：山地，高原，丘陵，盆地，平原
2、按土壤质地可分为：黏土、壤土、沙土
2、按所有权的性质可分为：国有、集体所有或私有
4、按土地特征可分为：耕地、森林、草地、内陆水域及其他土地
5、按土地用途可分为：农用地、非农用地及未利用土地
二、土地的特性
1.自然特性：土地自然
属性的反映，是土地
所固有的，与人类对
土地的利用与否没有
必然联系。
位置固定
面积有限
质量有差异
土地利用的永续性
2.经济特性：人类对土地
利用过程中产生的，
在人类的诞生之前尚
未对土地进行利用时，
还不存在的特性。
供给稀缺性
用途的选择性
方向变更的困难性
报酬递减性
利用后果的社会性
“劳动是财富之父，土地是财富之母”——威廉.配第
1、生产功能：基本资源和基本生产资料
2、承载功能：立足点、活动场所、其他物体存在、生存的空间、
场所
3、仓储功能：土壤能涵养水份、养分、空气，地下蕴藏矿产资源
4、景观功能：环境资源（舒适性和美学价值）
5、畜积和增值资产功能：资本财富
农业生产必须在大面积的土地上进行农业生产必须在大面积的土地上进行
土地具有对农作物生长发育的培育能力土地具有对农作物生长发育的培育能力
三、土地的作用（功能）
四、农业土地资源及利用状况
1、农业土地资源：
指农、林、牧、渔各业生产上已经利用和尚未
开发利用的农业土地的数量和质量的总称。
包括耕地、荒地资源、沼泽地资源、水面资源
和滩涂资源等。
2、我国土地资源的特点
耕地总量多，人均耕地少、高质量的耕地少、
耕地后备资源少。
土地总量大，人均少
土地资源复杂多样。
山地多，平原少
农用土地比重小，分布不平衡
土地后备资源潜力不大
3、中国土地资源利用上存在的问题
（1）土地供需矛盾尖锐，人均耕地面积不断下降；
o 我国现有土地面积居世界第三位，但人居资源十分有限，人均耕地
仅占世界人均耕地的约40%，不到美国的1/6，俄罗斯的1/8，
加拿大的1/15。
（2）土地质量不断下降，土地资源破坏严重；
（3）山林、草原乱垦与荒山大量闲置现象同时并存。
保护耕地就是保护我们的生命线？
五、农业土地资源管理的内容
地籍管理：包括土地调查和土地动态监测，土地资源评价，土
地登记，土地统计，地籍信息资料的管理、应用、维护、更新等
内容。
土地权属管理：土地所有权、使用权等的审核和依法确认，
土地权属变更管理，土地权属纠纷的调处，依法查处有关侵犯土
地所有权、使用权等方面的违法案件等内容。
土地利用管理：编制和实施土地利用总体规划和专项规划，
制定土地供给计划，对土地利用，特别是土地保护，以及土地开
发、整理、复垦等进行监督和调控。
土地市场管理：对土地市场供需、土地交易、土地价格、土
地市场化配置等进行管理。
第三节 水资源的利用与管理
一、水资源的概念
水资源的概念：水资源的概念：
水水资资源源指指对一个国家或地区具有经济利用价值并可以对一个国家或地区具有经济利用价值并可以
不断更新的那部分淡水量，包括地表水，土壤水和地下水。不断更新的那部分淡水量，包括地表水，土壤水和地下水。
水水资资源与源与农业发农业发展的展的关关系：系：
水是水是农业农业生生产产的命脉的命脉
水水资资源状况影响源状况影响农业农业布局布局
水是重要的水是重要的农业农业生生态环态环境境资资源源
水是水是农农民的基本生存条件民的基本生存条件
11、中国水资源状况、中国水资源状况
水水资资源分布不均衡，源分布不均衡，时时空差异空差异较较大大
水资源分布与土地、耕地的分布和很不协调水资源分布与土地、耕地的分布和很不协调
二、我国水资源状况及利用上存在的问题
我国淡水资源总量为万亿m3，水资源总量居世界第六位
。但人均只有2142立方米，是世界平均水平的1/5，在世界上
名列121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。按照
目前的正常需要和不超采地下水，全国年缺水总量约300-400
亿m3（农业每年缺水300亿m3左右；城市缺水70亿m3左右）。
农业是用水最多的部门，农业生产和农民生活用水占全国用
水总量的3/4以上。
（1）水资源浪费严重，利用率低
o 天然降水利用率不足10%；农田灌溉用水有效利用率仅为30%-40%；工
业用水重复利用率和循环利用率不及一半工业化国家的一半；生活用
水浪费惊人。
（2）水利建设基础薄弱，抗灾能力差
（3）地下水开采过度
（4）水资源环境恶化，水体污染严重
（5）水资源的开发利用普遍存在重建（开发）轻管，重用轻
管，保护不力。
2、中国水资源利用上存在的问题
1、建立水资源配置和利用的市场机制
2、建立水资源配置和利用的利益调节或补偿机制
3、建立水资源配置和利用的国家宏观调控机制
4、建立水资源配置和利用的技术创新和推广机制
三、水资源的合理配置与利用
节水农业——大田喷灌工程
第四节 农业劳动力管理
一、农业劳动力的概念、特点与作用
农业劳动力：指能够直接或间接参加生产劳
动过程的劳动力数量和质量的总称。
我国规定，农村中男16-60岁、女16-55
岁有生产劳动能力的人为农业劳动力。
农业劳动力资源的特点
流失性
可再生性
两重性
农业劳动力资源的数量：指能够参加农业生
产劳动的劳动力人数。由两个基本因素决定：
o 自然因素，即达到劳动年龄的人口参加劳动和超过劳动年龄的人
口退出劳动领域。
o 社会因素，指劳动力资源从一个生产领域转向另一个生产领域。
农业劳动力资源的质量：指劳动者的身体素
质和智力水平。
农业劳动力在农业发展中的重要作用
没有农业劳动，就没有农业的存在与发展，也
就没有整个国民经济或社会存在与发展的基础，
因而农业劳动是农业及整个国民经济与社会存
在与发展的基础。
农业劳动力在农业中的重要作用，还表现在农
业劳动力具有能动性，即它是在农业生产力各
要素中，唯一具有活力和发展最快的。
二、中国农业劳动力资源的特征
劳动力资源过剩
中西部农村剩余劳动力比较集中
存在结构性和季节性短缺
农业剩余劳动力以体力型为主
2010年我国农村劳动力的基本情况
2010年中国第六次人口普查，
大陆人口亿。其中城镇人
口亿，占％；乡村人
口占％，农村居民亿，
劳动力亿，截至2010上半年，
中国农民工人数亿。
2010年我国农村居民家庭劳动力的
文化构成
三、农业剩余劳动力转移
1、农业剩余劳动力的概念
农业剩余劳动力是指在一定的生产力
水平下，农业劳动力的供给大于农业生
产经营合理需求的那一部分劳动力，这
部分劳动力投入农业生产经营的边际产
量为零或负数。
2、中国农业剩余劳动力转移的特点
① 从转移地域看，以就地转移与农村内部转移为
主，具有较强的封闭性
② 从转移产业看，以农村工业部门为主
③ 从转移方式看，以兼业型为主
④ 从不同区域看，农业剩余劳动力转移存在着严
重的不平衡性
3、中国农业劳动力转移的制约因素
① 城乡分割的二元经济结构障碍
② 农业劳动力素质低
③ 人口的阻滞效应明显
④ 乡镇企业吸纳劳动力的能力减弱
⑤ 城镇化水平严重滞后
⑥ 城乡统一的劳动力市场尚未形成
4. 农业剩余劳动力转移的途径
① 建立城乡一体的、竞争有序的劳动力市场
② 控制人口数量，提高劳动力素质
③ 继续扶持与引导乡镇企业与个体私营经济的
发展，提高其就业容量
④ 加快小城镇建设
⑤ 积极开拓国际劳务市场
四、提高农业劳动生产率
1.农业劳动生产率的概念与指标
农业劳动生产率：指农业劳动者在单位劳动时间内
生产的农产品数量，或者生产单位农产品所消耗的
劳动时间。
表示劳动者的生产效果和能力的指标，表示
生产量和劳动量之间的关系。
我国农业生产率是美国的1／40，法国的1／20，日
本的1／3，远远低于世界平均水平。
当前我国农业生产一个突出的问题：一是农业生产
土地规模过小。二是农业生产技术含量比较低。
发展农业生产的根本途径；
增加积累和提高农民物质文化生活水平的决定条件；
保证农业剩余劳动力转移的前提；
加快国民经济发展的重要保证；
衡量农业现代化水平的根本标志。
2.提高农业劳动生产率的意义
3、提高劳动生产率的途径
★增加产量P：
充分合理的利用自然资源；
加强农业基本建设；
加快农业现代化步伐，增加农业投入。
★降低劳动时间t或减少劳动力数量L：
合理配置劳动力；
提高劳动力的素质；
调动劳动力的积极性。
第五节 农业科技与管理
农业科技：是农业科学和农业技术的总称，是指揭示
农业市场领域发展规律的知识体系及其生产应用成果
的总称。
其基本特征是生物发展规律在农业生产领域中的应用。
农业科学：是探索农业生产的自然规律和经济规律的应用
科学，主要包括农业生物科学、农业环境科学、农业工程
科学和农业经济科学。
农业技术：是指农业生产、经营、管理中的手段与工艺，
主要包括农业劳动手段、农业工艺方法以及掌握这些手段
和方法的技能体系。
一、农业科技的内涵与作用
农业科技的作用
促进农业生产率的提高
降低农业生产成本
提高投入产出比
奠定农业经济可持续发展的基础
优化资源配置
二、现代农业科技发展的任务和重点
我国现代农业科技发展的主要任务是：
为农产品增产，特别是为粮食安全提供可靠
的技术保障；
为调整农业结构，增加农民收入提供强有力
的技术保障；
为生态环境建设提供全面的技术服务；
为提高我国农业国际竞争力提供坚实的技术
支持。
现代农业科技发展的重点
1. 实施作物良种科技行动，促进种植业结构调
整
2. 实施优质高效畜牧水产科技行动，加速养殖
业规模化、产业化、标准化进程
3. 实施农产品科技加工行动，培育新的农村经
济增长点，增加农民收入
4. 充分利用生物的遗传潜力，重视资源与环境
问题
现代农业科技发展的重点
5. 实施农业高新技术研究与产业化科技行动，
推进传统农业技术的改造，提高农业科技整
体水平
6. 实施农业区域发展科技行动，开发区域优势
产业和发展特色农业
7. 实施农业科技能力建设行动，增强我国农业
科技的实力和后劲
8. 实施人才培养科技行动，增加人力资本
三、农业科技管理的内容
农业科技政策
农业科技发展战略
农业科技体制
农业科技法制
农业科技规划与计划
农业科技人才管理
农业科技成果管理
农业科技转移
四、农业科技创新
农业科技创新是一个农业科学技术知识的创
造、流通和应用的过程。
农业科技创新既受生物生命自然规律的支配，
也受社会经济发展规律的制约；
农业科技创新所需时间和周期同其他产业相
比较长；
农业科技创新领域宽、类型多、数量大。
中国农业技术创新的方向与道路
1、高产、优质、高抗动植物新品种选育技术。
2、节水、节肥、节省饲料的农业资源高效利用技
术。
3、现代集约化种养技术。
4、农业生物灾害防治。
5、农产品储运加工技术。
1287kg/亩
南农创造
农业科技创新的途径
创新机构
创新基地
创新机制
创新资源
创新环境
五、农业技术推广
农业技术推广：是指将农业适用技术通过试
验、示范、培训宣传等方法向农业生产转移
和扩散。
帮助农民改进生产技能，把农业科研成果和
先进技术广泛应用到农业生产实践中去。
农业技术推广的程序
选定项目
推广实验
示范
推广
反馈和改进研究
现阶段农业技术推广体系存在的问题
• 农业技术推广组织体系的问题
• 农业技术推广的经费严重不足，推广的技术手段落后
• 基层推广人员素质不高
• 推广内容单一，科技成果转化率低，转化效果差
• 农民的科学文化素质不高，农业技术推广效率低下
我国农技推广体系的层级构架
我国种植业
推广机构数
万个，
人数万
人。
全国农技推广机构
省级农技推广机构
地市级农技推广机构
县级农技推广机构
县以下农技推广机构
我国种植业推广体系的组织构架
全国农业技术推广
服务中心
省级
农技推广总站
省级
种子管理总站
省级
植保技术总站
地市级
种子管理站
地市级
农技推广站
省级
土肥技术总站
地市级
土肥技术站
县级农业推广中心
乡镇农业推广站
地市级
植保技术站
区域农业技术推广站
第五节 农业资金的管理
一、农业资金的概念及分类
农业资金：是指在农业生产和流通过程中所占用的物质
资料和劳动力的价值形式和货币表现。
o从实质上讲，农业资金是农业内部或外部对农业进行投
资所产生的一种资金流量；
o从形式上讲，农业资金一般表现为货币形式；
o从来源看，农业资金的投入主体呈现多元化；
o从涉及范围看，农业资金不仅涉及农业生产领域，也包
括农产品加工及科研、设施和其他服务领域。
1、按农业资金的来源进行分类
农户资金（自有资金）——最主要的投资主体
农业财政资金
农业信贷资金
企业或其他经济组织的投入
国外农业资金（外资）
2、按农业资金所处的领域进行分类
农业生产资金
农产品销售资金
农业基础设施资金
农业科研及推广资金
农业公共服务资金
3、按农业资金的价值转移方式进行分类
农业固定资金
农业流动资金
农业资金的分类
二、农业资金的特殊性
低收益性（周转期长，周转速度慢）
收益的外部性
政策性
三、我国农业资金的现状
农业和农村经济的发展、农民收入的增加，离不开必要
的资金投入。但是这么多年，我国农业投入资金一直不
多，尤其是近几年农业投入资金严重不足问题非常突出。
这已经严重制约了农业和农村经济的发展、农民收入的
增加，也已经成为阻碍我国农业和农村经济发展的“瓶
颈”。
农业投入资金不足就是有钱之人不愿投资农业和想投资
农业之人无钱投资农业，实际上就是农村固有资金大量
外流和城市资金极少流进农村。我国许多农村地区
60%——70%的资金流向城市和工业区，保守估计全
国农村流向城市和工业区的资金上千亿。
农业资金严重缺乏的原因
第一，农业本身是一个弱质产业，低利润产
业。农业主要包括农林牧渔业，实际上就是
种植业和养殖业，其投资大，周期长，而获
利小，人们普遍投资高利润行业。近年较多
的是农村先富之人不是投资农业，带动乡亲
致富，而是投资房地产建筑业和教育业。
第二，我国自然灾害频发，每年都有很多地
方发生严重的旱涝灾害，以及较为严重的家
禽疫情频发。而我国防治自然灾害和疫情的
设施、政策体系不完善，抵制自然灾害能力
差，农民抗自然风险能力弱，农业和农民受
损失非常严重。投资农业风险大，人们自然
不愿为了低回报而冒险。
第三，我国农业保险发展不发达，甚至可以
说比较落后。我国农业保险发展起步晚，发
展非常缓慢，农业保险种类不仅少而且呈下
降趋势，投农业保险的农民很少。一方面由
于农业是弱质产业，保险公司不愿发展农业
保险；另一方面由于农业本身利润比较低，
而且农业保险的保费比较高，对于比较贫穷
的农民很难承担得起，因此农民也不愿意投
农业保险。农业保险的不发达直接导致农户
和企业不敢、也不愿更多地投资农业。
第四，商业银行在农村地区的撤网，对农村
和农业支持下降。近几年，我国商业银行因
经营不善，被迫大量撤消在农村地区的机构
网点，减少了对农村、农业的支持。另一方
面由于农业自身特点，金融机构不敢大量贷
款给经济实力不强的农户和企业投资农业。
第五，我国国家固定资产投资农村农业和
我国政府对农业、农村的扶持和补贴严重
不足。我国政府对农业和农村的扶持补贴
资金不多，在我国仅是一些经济发达地区
政府对农业有所支持补贴，不太富裕的地
方政府基本不对农业、农村和农民进行任
何补贴。
第六，我国农民拥有大量存款。我国目前农
民存款高达一万亿元，约占全国存款的1/3
，这是一个巨大的数字。由于农民收入的不
稳定性，加上家庭以外随时发生，农民不敢
随意投资农业生产，不敢任意消费。虽然我
国银行利率年年下降，但是毫不影响农民存
款的热情。农民的大量存款，实际上就是把
本应投资农业的大量农村国有资金送进城市。
解决农业投入资金不足问题的对策
第一，国家加大对农业的直接投资资金和加
大对农业、农村和农民的扶持补贴力度。这
是一条很重要的措施，它还可以带动社会各
阶层人民投资农业的热潮。这一政策也是西
方发达国家发展农业的共同政策。但值得注
意的是对农村、农业和农民扶持补贴资金要
真正落实到位，切不可大量用于农口事业单
位及其工作人员的支出。
第二，加快农村防治自然灾害基础设施建
设和完善防治自然灾害和救助系统。我国
农村的自然灾害主要是旱涝灾害，因此这
里主要是新修农村小型水利工程和重修农
村原有农田水利设施，真正实现其原有的
防洪灌溉功能；完善人工降雨系统。我国
山区农村也不时发生泥石流、山体滑坡等
水土流失性自然灾害，因此也必须加强山
体护坡工程建设。
第三，加快农产品非疫区建设，尤其是家禽
非疫区建设，完善农村兽医体系和队伍建设。
建立非疫区不仅有利于促进农产品出口，而
且可以减少因疫情而造成的农业损失。农村
家禽疫情严重，与当地兽医发展状况有关。
尤其是今年的禽流感疫情，严重影响了农村
家禽业的投资。实际上这条也是配套政策，
以减少投资农业的损失来吸引资金投资农业。
第四，各地政府对投资农业的个人和企业给予
一定的优惠政策。这是吸引外资（主要是指城
市资金和海外资金）投资农业和吸引农村固有
资金投资农业的一项重要辅助政策。外资登陆
中国已是历史潮流，在这股潮流下，中国各地
政府主要将外资吸入城市，鼓励外资投资非农
业，这也是造成外资投资农业少的一个原因。
富裕农民不愿在家乡投资农业，与政府政策是
分不开的。但是政府给予的优惠政策只能在减
免水手、精简审批手续和完善政府服务智能等
范围内，绝对不可以损害农民合法合理的权益。
第五，转变农民思想，鼓励农民扩大投资农业资金。
中国农民一直有跳出“农门”的思想和保守消费投
资思想，加上投资农业风险大和家庭意外发生的随
时性，农民一直不愿意扩大投资农业资金。农民一
直是投资农业的主体，调动农民固有资金投资农业
是解决农业投资不足的又一重要政策。如果能够将
全国农民的所有存款和所有先富农民投资其它产业
的全部资金投入农业，将可以极大地推动我国农业
发展和带动大量农民提高收入。但是要实现这一目
标，就必须有大量配套政策和措施的帮助。
第六，加快农业保险发展，转变农业保险方式。我
国农业保险的落后，制约了农户和企业投资农业的
热情。农业保险的发达，可以降低投资农业的风险
和损失，能够推动个人和企业投资农业。但是由于
农业的特殊性，保险公司和农户都不太愿意在农业
保险上过量投资。因此，必须转变农业保险方式，
可以开发农民和保险公司共同承担风险的农业保险
险种，甚至可以鼓励保险公司投资农业。
第七，扩大银行对农业的投入。任何一个国家农业
的发展都离不开银行的支持。由于众多原因，我国
银行对农业的扶持是相当有限的。银行之所以不愿
贷款给投资农业的农户和企业，主要是怕农民和企
业会亏本，而银行连本都收不回。要扩大银行对农
业的投入，就必须降低银行贷款的风险。这就要有
政府的参与，一是政府通过立法和政府对银行进行
扶持；二是完善对农户和企业的评估系统。银行的
加入，可以解决想投资农业之人缺乏资金的困难。
思考题：
1、我国水资源的开发利用和保护面临的机遇和挑战
是什么？
2、农业剩余劳动力转移与城镇化发展的关系是什么
？
3、增加农业投资，拓宽农业资金来源的措施有哪些
？
4、结合专业，谈谈你对我国农业科技创新体系构建
的看法。
