经济研究2008年第47期(总第2175期)建立以财产税为主体的地方税制的探讨广西财经学院蒙强广西区地方税务局曾纪芬入占地方税收入比重为%，是仅次于营业税的第二20∞年以来，我国的经济始终保持着快速发展的势头U年平均经济增长速度保持在10%以上，税收收人年大地方税种。2∞2年起，新成立企业的所得税由国税局均增长速度在20%以上。与此同时，随着我国经济发展负责征收，企业所得税收入按ω:40在中央和地方政府水平提高.公众对公共产品和公共服务在质和量上的要之间进行分配。在国家政策层面上，企业所得税已成为求不断提高，暴露出地方政府提供公共服务的能力不足，共享税，其在税收收入中所占比重也逐年提高，从2∞1地方政府面临的财政风险逐步提高，地方财政困难一直年的岛上升到2∞7年%(含外资所得税)。困扰着地方政府，特别是农业税取消后，地方政府面临的而地方企业所得税收入占地方税收收入的比重是下降财政困境更进一步加深。地方税制体系改革和建立的滞的，2∞7年广西企业所得税收入占地方税收入比重为后，影响了地方财政自给能力的提高。化解税收收入的% ，相比2∞1年下降了将近20%。因此，以企业所高速增长和地方政府财政困难这一矛盾，重要途径是改得税为地方主体税种从理论上、政策上都是不现实的。革和完善现行地方税体系。1994年实行分税制财政管理体制时确定个人所得税为地方税，但其实质上为共享税(1999年开征的个人一、地方税主体税种的选择分析利息所得税收入归中央)。目前，个人所得税收入规模主体税种是普遍征收的、在税收收入中所占比重较小，其占税收收人的比重较低，不足以构成地方主体税大，决定税收体系的性质和主要功能税种。税收休系的种。2∞7年全国个人所得税为亿元，其占税收财政职能、调节职能主要通过主体税税种来实现。收入的比重为%，广西个人所得税为亿元，其目前，营业税所占税收收入比重并不大，2∞4-2(胁占地方税收收入比重为%。从发展的角度看，根据年分别为%、%、%，保持在一个比较稳经济发达国家经验，当个人所得税在一国税制中成为举定的水平上。但营业税是地方政府取得税收收人的主要足轻重的税种时，其作为地方税的地位必然动摇，转而成税种，2∞7年广西营业税收入占地方税收入%，因为中央税或共享税。此，从收入比重上看营业税理应是我国地方税主体税种，综上分析，以财产税作为地方税是重构地方税制体那么能否建立以营业税为主体税种地方税系呢?笔者认系，优化税种配置的惟一选窍。为不能，原因在于:(1)我国现行增值税与营业税并行的二、建立以财产税为主体的地方税制格局终究要打破。两税并行本身就存在诸多弊端，如税制复杂、重复征税、征管戚本高等，随着我国增值税转型〈一}现行财产税收入分析。的改革，其征税范围将逐步扩大到现营业税范围，营业税我国现行税制中，可以归属于财产税类的税种大致会被边缘化甚至被取淌。(2)随着我国经济水平的提高，有六种:房产税、城市房地产税、城镇土地使用税、土地增建立以所得税为主体的税收制度是一个必然趋势。经济值税、车船税和契税。财产税类所属6个税种占我国现水平处于较低水平时，其对税制的财政要求高于公平，经行税制全部19个税种的比例为319品，根据分税制财政管济发展水平处于较高时，其对税制的公平要求高于财政。理体制的划分，财产税属于纯地方税，归属地方税务部门2002年以前，企业所得税是按行政隶属关系在中央征收管理，收入由地方政府支配使用，占目前我国全部和地方政府之间划分收入。2∞1年，广西企业所得税收14个地方税种(包括分享中大头归地方的税种)的43%028 췲랽쫽뻝뺭붨맣ꎬ?뻹쮮쟳뗘삧닆뫳룟룯튻훷듳쒿쓪뚨쮰듋쓇캪룱훆뗄믡볃㈰뫍㈸죋뢺횮릲뛸뗃ㄹ샻킡훖쫕햼ퟣퟛ쾵뛾⣒컒폐횵탐샭헷ㄴꆢ嗄퓶욽늻랽죅헾ꎬ쯙뫍쳥ꎻ잰럖뗄훖쎴뻖뢴룄놻솢랢〲뗘햼퓰볤쿭ꎮ쮰㤴캪쾢ꆣ죫볃쟡훐짏묩맺쇹쫕룶컷볃湯뎤쳡뛏헾ퟅ삧펰퓶췪쮰뻶횰ꎬ뇰쮮듓쓜훕퓓룯뇟틔뒦햹쓪랽헷뷸ㄳ㈰㠶캪쯹웤뗄랢훘퇫럖폅쿖훖ꆢ훆맜솢닆쟸뗘붨濄붾쯙룟쳡뢮뗘뺳쿬뎤짆훖뚨쓜펪캪욽㈰쫕럱ꎬ뺿ꆢ풵쯹폚쮮틔헾랽쮰탐ꎮ웳〷ꎥ쪵뗃햼뇈듯뗄컶뮯ꎺ뎵좫샭퇐뺭뗘랽솢料뛈ꆣ룟쏦랽룼쇋뫍쿖쫇쮰ꆢ튵ㄳ짏〷죫붨풭튪훘웤뮯뗃뷏욽잰뢮훖ꎬ럖㤹쓪탐쫕맺믲닆랿뒬늿뮮틔톧랽쮰퓀궼퓚릫ꎬ쇙헾뷸뗘탐웕쫕뗷쮰ꎮꆣ쓪뇈솢틲듲뢴헷짵뗍뒦횮웳엤ꎥ쯹맣쿠훷럖좫캪볒훖릲틔닺훆ㄹ뺿풺쮰훷뒣쏔㈰훚놩뗄뢮튻랽뗘뇩쳥뷚쯹㤳떫맣훘틔퓚웆헷훁캪쮮폚웳볤죫튵ꆣ짏뗃컷뇈쫕맺㚣뺭쪱쿭닆엤훐뫍룶ꎬ⢰㈰닆쏉컱쳥곎ꎥ뛔슶ꎬ늽헾랽헷쾵횰햼펪컷짏폚ꆣ쮰랶놻훷욽뷏튵뮮뇈〲쯹퓚쫕짽웳훆웤맩죫룶긴퇩닺훃ꆢ웵평ﳀ잿뻖특틔릫돶헾쳘볓뢮쮰쫕뗄쓜ꆢ튵펪뾴ꎺ솽캧좡쳥쪱룟쯹럖훘쓪뗃맺떽〱훖닆쪵훐죋㒣ꎬ웤ꆣ냋뿉돇닺뗘ꢷ〸蝹?짏릲뗘럧뇰짮ퟔ닆쳥뗄탔훷쫕ㄳ쮰튵펪⠱헷붫쿻ꎬ쪱뗃캪웰볒죫㈰쯹쓪듓헾훊퇫뇈ꖣ떱ퟷ캩럖틔쫐ꆣ랽훏닺퓸훖쒾좱ꆣ닺랽쿕쫇룸헾쾵ꆢ훊튪쫕ꎮ쮰튵캪⧎늢맜훰웤ꎬ죫㌳훐〷햼뗃쿂샭짏⦡훘겹ㄴ룶튻컶맩랿닆뇈쫴쓪볍뗄훷궼ꎳ폫욷헾훰얩뗘쓜삧ꆣ퓚뫍춨죫㜰쫕쮰훷특탐돉늽⠲뛔웤쫇ꎮ탂닟쯹쓪붵싛샭캪ꏄ뷏죋톡쫴닺샽폚뢮킴쮰럒톡쳥뗚쏊훔듋뫍뢮늽튵랽솦쓑쮰훷맽뇈ꎥ죫샭쳥𢡊놾삩⧋훆뛔내㈰㌵돉닣햼ㄹ쫕쇋짏릲뿇뗍캪〹쯹퓱폚닺뒿횧퓱뗄볖?춬릫쳡쮰뗄헢쫕튪훷훘ꆢ헾햼펦훐짭룟듳뛈훆탐〱ꎥ솢㘰쏦뇈ꎮ죋붫쿭낣ꎬ㌱뗃ꆣ닆샠뗘엤랹㐷캪럖햱ィ쪱릲릩룟좡훆쳡튻쫕릦쳥늢ㄳ뢮뗘쫇훖탔뻍뗈떽엎뗄헾쓪ꎬ웳ꎺ짏훘㔶햼뷼쮰겸늻㠴쯋ꆣ닺ꆢ쯹ꎥ랽쪹컶ꎳꗒꎬ럾릫쿻쳥룟쎬죫쓜쮰늻ꎮ좡랽컒뗘듦쿖특튻닆뗄솥쫇튵㐰튲ꎥ쫕㈰닟좷⠱ퟣ例듓퓚훘돇쫴폃?웚훷훗퓉쯦컱릲뗘뫳쾵ꆣ뛜훐쮰듳㘳뗃맺랽뗋퓚펪諭룶헾릫쫴맣뷶뗄웳훰⢺죫ꎥ짏뚨㤹쯋틔㤸쏋랢튻캻릹샠헲㚸룹ꎬ붵얿쾣ퟅ퓚럾랽ꎬ룄뮯쯹훖ꎥ쮰쫕뗘냓훮튵궼뇘튪욽맘컷듎훐쓪곍뗄ꆣ뚼룶㧄例릹틚냎햹맺췁뻝맩햼쓋⣗훆곋컒훊컱닆뗘룯뷢훘햼ꆣ살㈰ꎬ쫕죫랽쾵뛠쮰쏋좻쟳튪웳폚뗃퇫쯹쳡뇈틲쫇죋돉풪ꨳ뗄냖럖쫴쒿쳥??냊맺뫍뗄헾랽쮰튪뇈쪵〴놣쫕㐶쓘뇗랶껆쟷룟쟳퓚튵펪뗃쫋훘죫듋늻쯹뗘ꎬ㦣뷇훆뚯훖쪹훕잰혩ꋕ헊뺭솿쓜삧헾붨쫕춾훘쿖ꆪ돖죫ꎮ훷㾱뗋뛋퓶캧붵쫆폚룟훐쯹튵평뗘쮰ꎬ例쫇뇈뗃허랽웤길뛈튡훆듳폃볎컒뗄?뗄릵허볃짏솦쓑뢮솢쫕뺶뷏쳥ꆣ㈰퓚뗄㎣낲ꎬ횵쓌릫폚퇫뗃쮰맺랽틑듓쏋쿂훘틔쪵쒸훷햼泒뾴돉훂특닆㐳쓊랢뗄늻튻쏦죫쫇쾵〶훷ꖣ쮰?ꋐ죧펪뺭욽닆헾돉㈰뀩붵캪웳쳥?ꎬꆢ𢡊컱좫ꎥㄷ뗘웍?햹튪ퟣ횱쇙훍뗄룄룶곒훖킵쮰튵?볃ꎬ헾쫕뗚뻖뢮캪〱ꆣꪣ룹뻙뛸췁맜늿㗆랣ꎬ뗄뇈?탍쮰뺭ꆣ뛾쯹곆뻝돉뗘쏅?뷏퓶랽?컈쮰훆뗄첽쳖
经济研究2008年第47期(总第2175期)2(削年以来，我国财产税收入的绝对额有了大幅增仅为%，最大税种契税仅占全国税收收入的%。长，2000-2脱年，全国财产税收入总额由亿元3.部分税种的计税依据不合理，不能反映房地产的上升到亿元，7年间，财产税收入总额增长了市场价值。从我国现行的房产税、城市房地产税和城镇倍。财产税收入在全国税收收入总额中所占比重一土地使用悦的应纳税额计算公式来看，这些税种的计税直稳定在4%-5%之间，占地方财政收入总额的比重也依据都不能准确地反映财产的现有价值，不能反映土地基本稳定在5%-6%0 2(削年以来，我国房地产业发展的级萍收益和房地产的时间价值，不能随着经济的发展、迅猛，购销两旺，成为全社会固定资产投资的一个亮点，房地产的增值而相应增加税收收入，也就不能很好地发财产税收入增长很快，占税收收人总额和地方财政收入挥其调节经济的作用。如房产税接照房产原值扣除一定的比重也呈现出跳跃式上升。2(见陷年全国财产税收人比例作为计税依据，不够合理。这种计税方法，没有体现总额为亿元，是2∞5年财产税收入亿公平原则，没有顾及房屋后期的升值因素，与房屋的市场元的倍，且2(犯的年以来一直保持着这样的增长。财价值相差很大，使得房产税收入无法随着房地产的增值产税占全部税收收入及地方财政收人的比重也由2(削而相应增加。年的%、%分别上升到%和%，我国财产4.我国现行的土地出让金制度，使房地产的建设成税在我国税收收入和地方财政收入中的地位开始崛起。本大幅提高.不利于房地产业的正常发展。该制度是指(二)现行财产税存在的问题。在土地所有权属于国家的前提下，用地者可以一次性缴1.财产税系结构混乱，造成法律性重复征税。对不纳土地出让金的方式取得一定期限的土地使用权。根据动产课税包括对其在交易环节和保有环节征收，对其交土地的不同用途，期限从50-70年不等。一次性收取几易环节征收的是营业税和企业所得税，分属流转税类和十年的土地出让金，必然会使地价数额很大，导致我国一所得税类;对其保有环节课征的属于财产悦。财产税是些地方商品房价很高，远远超出了普通居民的承受能力。对处于静止状况以有形资产形态存在的价值征收的，或同时这种"寅吃卵粮"制度，其结果必然导致对土地的滥者说是对历年积累以实物体现的国民收入征收的税。我用，不利于城市土地资源的可持续发展。国财产税制不仅包括在保有环节征收的房产税、土地使5.部分税种的征收范围过窄.不利于市场主体的公用税、车船税，还包括对交易环节征收土地增值税、契税，平竞争。如房产税和城镇土地使用税的征收范围都是仅造成法律性重复征税。包括城市、县城、建制镇和工矿区，而随着乡镇企业的发2.财产税税种既有重叠又有缺位.主体税种不突展，许多农村地区与城镇巳差别不大，因此应该将经济发出。现行房产税制既有对内资企业和个人征收的房产达地区的农村也纳入征税范围。税，也有对涉外企业和外籍个人征收的城市房地产税，既6.我国现行房地产政策不统一.导致纳税人之间税造成内外有别，不符合国民待遇原则，又造成重复设置税负的不公平。首先，我国现行的房产税计税依据分为两种。而对房地产普遍开征的遗产与赠与税却迟迟没有开类:一是房产余值，即房产原值扣除10%-30%后的余征。另外，从表I中看出，现行财产税各税中占税收收人值，按%的税率计税;二是房租收入，税率是12%0的比重较低，2(脱年财产五税收入占全国税收收入比重很显然，目前的房产税政策使得接房租收入确定的税负襄1Z(阁。-2{刷年财产税各税收入及构成情况亿元年份房产税土地使用税土地增值税车船税契税合计2α)() 2ω.ω 131. 08 228.ω 2∞1 24.ω 刻刻 76.ω 239.σ7 2003 91.ω 双)() 35.ω 2005 2006 231. 32 1841. 02 合计2361. 88 资料说明:契税数据来源于《中国财政年鉴(2∞1-2ω7))，其他数据来源于国家税务，总局网站税收统计。车船税数据使用的是车船使用税统计数据。29 췲랽쫽뻝뺭ㄷ㈰뎤짏㒣횱믹톸닆뗄ퟜ풪닺쓪쮰⢶ㆣ뚯틗쯹뛔헟맺폃퓬㊣돶훖헷뷶㎣쫐췁틀랿믓뇈릫볛뛸놾퓚쓉쪮킩춬㖣욽냼햹듯㚣뢺샠횵뫜뇭틚뎵웵뫏ꆰ㢣㊡㌶㔱㈳㜱㈹㈳ㄳㄷ㔲㈰〰㦣긴㐳㚣㜵㌵㔴㖣㈳㘱풪럝뒬볆ꎮ?〰ꎬ짽긲컈놾쏍닺뇈뛮뗄쮰퓚︩꺲뮷뗃뒦쮵닆돉ꆣ캪뎡뗘뻝벶웤샽욽횵쿠껎듳췁쓪쪱뺺삨ꎺ쿔??쇏ㆣ㈰㈲㚣ㄱ㐳㐹㠶㊣㌰㘸긶?㞣㘶汏㈴ㄵ긳ꎮィㄳ긱ㆣㄸ긹㎣〰㗆볃쮰쪹퓶㤰㐰기ぬ㢣㐸긲㈳〵㖣ㄴ길ꎮ㞣긹㈸㘶쓪㈰떽놶뚨컈ꎬ쮰훘캪ㆣ햼㎣컒쿖욲뿎뷚폚쫇닺ꆢ램튲쓚뛸쇭㒣뾷볛쪹뚼닮뗷ퟷ풭쿠펦특럹뗘뗄랽헢늻헹돇탭쟸튻내좻쮵?긳ꎮ㞣㈸㘰긱㌸㜳㐱㠸긵ꆪ?긶㚣㜶㈰㈸㈳ꎮ긹ィㄴ㤶폃횵?㈰㌰㘰기〲㊣㘴긳ꎮ㖣틔〰ㄸꆣ퓚뚨릺쫕튲긲좫긴맺탐頋쮰헷샠뺲뛔뎵싉폐췢뷏긹훋횵폃늻뗄뷚캪퓲닮퓶𢡊쳡쯹돶췁짌훖샻쫐뛠릫쫇ㆣꎬ쏷??긷ꎮ㦣㈰㌲㌰기㠷ㄹ㐸퇐쮰㈰?긴㞣㤱㌷㌲㌵㠹긱〲?㠰㔰㤰기〳㎣㠴ꎮ살ꆪ㐱닆㒣퓚쿺죫돊놶늿ꎥ쮰냏냼쫕ꎻ횹샺훆뒬탔냋랿뛔폐ꎬ뗍냖ꆣ쓜틦퓶뺭볆뫜볓훐룟죃춬뗘욷ꆰ폚죧ꆢ얩욽긲쒿ꎺ?긶ꎮ㢣춳〶?긹㎣㈸ꎬ㈰ꎮ닺ꗒ㖣솽퓶쿖쮰ꆢ쫕떽삨뗄뛔ힴ쓪늻훘냖짦뇰뗘듓횵ힼ뫍볃쎻듳ꆣ킵좨뷰폃돶랿틺돇쿘듥킷ꎥ잰?㘰㌰기웵뺿볆?기쓪?컒〶〲쮰묵ꖡ췺뎤돶쟒쫕㚣뛔쫇웤뿶믽뷶ꎬ뢴횼췢닺뇭㈰ퟮ쒼펦좷랿뛸뗄틀폐쓍늻쫴춾죃볛돔쫐쓕돇뗘튲뾵쫗폠쫽?닆㈰맺쓪틚쫕ꎥꬶꆣ뫜쳸길죫듦릻웤펪놣틔샛냼뮹헷죓훆웳늻웕泖〶듳웋쓉뗘쿠ퟷ뻝맋쪹솵샻폚랽ꎬ뷰폂췁쮰ꆢ쟸?쿈횵랿쫽닺ꆣ닆ꎬ풪죫횮ꎥ돉뿬풾〰뫍퓚튵폐틔삨냼쮰탖볈럻뇩킿쓪냒쿖랴닺펦폃벰뗃?폚맺쪽웚룟烁뗘햷붨폫𥉉싊뻝쮰〸닺좫ꎬ퓚볤ꆣ캪쪽쓪벰럖뗘뗄튣붻쮰뮷탎쪵삨?폐뫍뫏뾪뒳닆훖삾탐뛮펳퓶늻랿볒좡쿞뇘뢡뛎돇훆헷ﺲ컒벴볆살룷쮰맺㟄좫ꎬ㈰햼짏쫇틔뗘뇰랽컊곔틗뫍뷚컯놣뛔ﻓ췢헷닺웵?뗄볆닆쪱볓죧릻컝쎽뗃듓좻풶뇖풴ꞹ헲?랿헾쓪쮰쫕닆맺햼〰짧쮰짽㈰살랽짏쳢뮷웳뿎닺쳥폐붻훓쓚벮쏱뗄곏컥뮺랿쯣볤뫏뫳잰튻㔰믡풶욶췁뫍틑랶믍쿖ꎻ닟폚쫕뗚죫닺쮰뗘쓪믡쫕ꆣ〵튻닆짽헾즷뷚튵헷탎쿖뮷틗탈룶듽틅훐뷶쿀릫뗄볛샭웚욶쳡뚨ꆪ쪹뎬좣뿉궡릤닮캧돒탐풭뛾ꆶ죫뗄쮰겲쫕랽틔만㈰쓪횱헾떽ꣂ뫍쯹첬뷚뮷뇎웳죋폶닺킲햼쪽쿖횵ꆣ죫좣쿂웚㜰뗘돶곆돖ꎲ쪹뿳뇰뮣쫇뗃훐벰㐷뻸쫕욲닆살뚨죫〶놣㒣짐뗃쫴듦맺헷뷚뮡튵풭폫좫ꎲꆢ폐ꎬ내헢짽컞곊헽쿞쓪볛쇋탸므폃쟸늻꺵랿뿛릹뛔죫頋헾ꎬퟜ쓪닺돖죋긹훐퓖폐쮰폚퓚쏱쫕헷ꏖ뫍퓲퓹햼맺믄돇뾴볛늻헕훖횵램릷뎣폃뗄쫽웕랢ﯓ듳볖돽ퟢ랿닆웚돉뛮ퟜ냊쫕컒닺좫쮰ퟅ뗄ꎥ?뮷ꎬ닆룶폫낸?쫐횵쓜튲랿볆틲쯦뾵랢뗘췁뗈춨ﮱ햹?뛸싄ퟢ헾쟩폐뛮허죫맺춶뫍쫕헢뇈뗘듕뷚럖닺볛랿췁죋돇폖쮰듓ꎬ쯦뻍쯘ퟅ?햹헟ꆣ뫜뻓?킳헷틲짋볆ꎥ쓪⣗뿶쇋평쯗훐ퟜ랿뗘닆죫퇹훘汏캻헷쫴쮰횵닺냖쫐퓬좴쫕뎷킩늻ퟅ풭랽ꎬ蝹ꆣ뿉쪹튻듳쏱뮵ꇖ듋냈본?듳㐳?쯹뛮뗘뗄랽닺ㄴ튲ꎮ뾪낡쫕쇷ꆣ헷쮰퓶횲랿돉동탕죫뾵쓜뺭횵램폫쒽룃틔폃듎ꎬ볖랶쿧펦쯖틀㌰좷⠲럹㞣햼뗄닺튻닆쮰㠷퓶평ㆣ쪼ꎶꎬ쫕ꆢ횵믍뗘훘동볋?훖랴볃뫜뿛랿훆좨탔떼돐슶캧헲룃꺼뻝ꎥ싊뚨〰?퓶긳뇈튵룶헾쫕ꎮ뎤㈰ꖣ풲뛔쮰닺뗄췁?랿뢴쎻냊죫㊣蝹뫍펳뫃돽컝뛈듎ꆣ훂쫜퓍쒹뚼웳붫럖뫳쫇ㆡ㣒꓁훘랢쇁쫕죫㈸ꆣ〰곎웰?웤샠쮰ꎬ뗘ꆢ닺짨폐헊뇈긳돇볆췁튻뗄퓶쫇탔룹좡컒쓜솵튵뺭캪ㄲꨲ??튻튲햹뗣죫틚닆특ꆣ붻뫍쫇믲컒쪹웵ꎬ훃뾪허훘ꎥ헲쮰뗘랢뚨쳥쫐횵횸뷉뻝벸맺솦?뷶뗄볃솽폠뢺〰?ꎬ者쮰볈ꆣꆢ쿖뎡튻쓀랢㜩욲ꆣ?㺣?곆ﶾ?듔듓?謁틋냎?훍뻋냊헍뎼욡ꎳ떴곋냊ﶾ?맓쎵쓊?
经济研究2008年第47期(总第2175期)水平要远大于接房产余值确定的税负水平，有悖于税收三、我国地方税其他配套税种的优化与的横向公平原则。其次，土地增值税扣除项目，针对不同改革的纳税人，规定有所不同。7.财产税立法权过度集中于中央，地方政府缺乏必I地方税税制的建立绝不仅仅是主体税种的选撑，其娶的因地制宜地调节税基、税率的自主权，难以满足地方他配套税种选择与完善也是地方税制的重要组成部分。居民的公共需要。财产税具有典型的属地性质，并且与调整和优化其他配套税种，可以使新建立的地方税制持地方经济关系紧密，地方政府可以通过税基、税率的调整续保持优化态势，充分、高效地发挥地方税制在组织收人平衡财政，以发挥财产税"蓄水池"的作用。而税权的过和调节经济等方面的作用。于集中不利于财产税禀性的发挥。l.改革资源税。将现有的级差资掠税改为一般资{三)我国财产税制改革的设想。源税，取消资源管理费，规范资源管理。扩大资源税的征财产税改革在税制模式上遵循"简税制、宽税墓、{民收范围，除矿产品和盐之外，将水资源、森林资摞、草原资税率、严征管"原则，充分考虑地方财力要求，合理设计税源等也纳入资源税征收范围。将资源税从量定额征收改制，打破现行税制固有模式.统一内外税制，扩大征税范为从价定率征收，保证资源税与资府、价格之间的弹性，更围，改变目前多税种、多层次、多环节、重复交更现象，通好的调节资源、市场价格，配合我国资源性产品价格的过"取消、合并、新增"税种建立相对姐宜、完整的财产改革。税制。Z改革城市维护建设税。目前域市维护建设税采用1.取消。在财产交易环节取消国家资产投资方向附加征收的形式，在征收管理、收入增长等方面均受制于调节税、车辆购置税、契税、土地增值税。这些税种的开"三税征大多数具有历史时代的痕迹，多数是解决我国改革过要的弊端。建议改变城市维护建设税附加税的地位，直接程中碰到新问题、新情况下开征的，具有浓厚的"救火以纳税人的销售收入为计税依据独立征收城乡建设税，税员"身份。虽然这些税种的开征作出了应有的作用，但也率设计可以考虑幅度比例税率。同时，随着我国城镇化建带来税制复杂、混乱、重复征税的弊端。设的推进，赋予地方政府确定地域征收范围的权限，适时2.合并。在财产保有环节将房产税、城市房地产地将域中村、已城镇化地区等纳入征税范围。税、土地使用税合并，开征房地产税。同时，将土地出让3.改革印花税。将印花税与证券交易印花税合并金也并人房地产税中以税的形式征收。在土地为国家所为新的印花税。规范并扩大印花税的征收范围，将合同有的时候，地租和对土地征税是可以相互转化的。浩规定的各类合同及权属转移证书全部纳入征收范围，3.新增。开征遗产税和赠与税。遗产税和赠与税提高房屋和土地等不动产产权权属转移证书的税率。的开征将弥补无偿转让房地产环节税收调节的缺位。遗4.开征环保税。现行税制在促进一些不可再生资产税和赠与税的开征主要不是出于财政收入的考虑，而源的节约和抑制环境污染方面的政策和制度明显不足，是协助个人所得悦，调节财富分配，促进社会公平，因此，无法满足科学发展观所提出的建立资摞节约型、环境友应该采取高起征点和高的累进税率。好型社会，建立可持续发展的又好又快的经济增长发展4.房地产税基本要素的设想。只要是土地的使用战略模式的要求。通过征收环境保护税改变目前这一现者和房产的所有人均是房地产税的纳税义务人，将房地状，环境保护税就是将环境污染企业的社会成本转化为产税征收范围扩大到农村;同时坚持属入和属地相结合企业成本和市场价格中，通过市场机制作用有效地控制的原则，既要对中国居民在中国境外的财产征税，也要对环境污染，促进经济、社会、环境的协调发展。在具体税外国居民在中国槐内的财产征税;同时，规范税收减免，制设计上，可以将现行征收的各种环境保护费改为环境清理税收优恿政策，以公平税负。保护税，征税对象为环境污染行为和污染物，纳税人为排按房地产评估价值作为计税依据，客观反映房地产放有害废水、废气、废物的单位和个人，分类设计税目、税价值和纳税人的承受能力;为避免重复征税，对房屋的租率，纳入地方税休系。金收入不再征收房地税，主要由流转税和所得税来调整@5.取消屠宰税和霆席税。这些税种是一定历史时房地产税率的确定应适当考虑地方政府年度预算支期的产物，随着社会经济形势的发展，其开征停征权已下出。通过地方政府的年度预算情况来决定房地产税征收放到地方政府，绝大多数地方政府均已停征，建议取消。数量以及税率，这样有利于调动地方财政的积极性。改革后，我国现行的13种地方税经合并、取消和新经过这样的调整，财产税制就形成有房地税、车船税增演变为7个税种:营业税、房地产税、车船税、城市维护和遗产与赠与税三税鼎立，相互配合的新格局。建设税、印花税、资源税、烟叶税和环境保护税。30 췲랽쫽뻝뺭ㄷ쮮뗄㞣튪뻓뗘욽폚⣈닆쮰훆캧맽ㆣ뗷헷돌풱듸㊣뷰폐㎣닺쫇펦㒣헟췢쟥내볛랿돶쫽뫍㌰죽룄쯻탸풴쫕캪뫃㊸뢽ꆰ틔싊짨램쳡컞햽ힴ웳뮷놣럅㖣웚퓶붨욽뫡쓉꺲뗄쏱랽뫢벯ﴩ닺싊ꎬꆰ훆껈뷚듳훐ꆱ살꺺ꆢ튲껐뾪쮰킭룃꺷뫍풭맺샭랿횵쫕뗘ꆣ솿맽틅엤헻놣뗷꺸랶뗈듓쒸볓죽짨붫탂맦룟꺿램탍싔튵뺳뮤폐떽퇝룯㗆볃튪쿲쮰욲틲뗄뺭닆훐컒ꎬ듲룄좡ꆣꇏ뛠엶짭쾲췁늢쪱싔헷뫍훺닉뾵랿퓲뻓뗘죫닺춨틔헢쳗돖뷚쒸캧튲볛뗷뇗볆췆돇뚨싺짧쒣뮷돉컛몦쓉뫳뇤풶릫죋頋뗘볃헾늻맺룄퇏웆뇤쿻ﮡꆢ쫽떽럝훆ꊡ죫뫲붫퓹룶좡?닺쫕ꎬ쏱쓉쮰맽벰퇹폫폅뺭뚨뷚쟊ꆱ뛋뿉뷸훐펡뗄컝풼ퟣ믡쪽뺳놾좾짏럏컯랽캪?퇐맺듳욽ꎬ냁훆릲맘샻닆룯헷쿖쒿ꆢꏔ뎵뻟탂ꆣ뢴쪹랿ꎿ쏖폫죋룟頋뗄랶볈퓚폅움쮰퓙싊뗘퓹훖뮯볃쫔쿻돽죫탎틔듥ꆻ뮨룷뫍랱뿆놣쮮샔헾컒㞸펡뗘폚풭맦ꊷ틋탨쾵틔닺퓚맜탐잰뫏?솾폐컊쯤퓓폃뗘늹쮰쯹웰낻캧튪훐믝맀죋헷뗄랽싊뗷폫톡웤첬뗈듋뿳풴겻탎듦붨쿺뾼뢳ꆢ샠췁ꏋ틖톧뮤쫐듙뿉ퟋ쯦뢮맺뮨뺿랽내퓲뚨뗘튪뷴랢닆쮰ꆱ뛠늢욲릺샺쳢좻ꆢ닺ퟢ컞뗄뗃헷鈴폐삩뛔맺헾볛쫕좷ꎬ헻붨퓱쯻쫆낡풴쫐꒽쪽퓚틩쫛싇폨틑ꆣ뫏훆솢쟳뎡뷸틔럏낺ퟅ쿖냖㈰랿ꆣ폐ꢹ뗷쏜믓닺훆풭쮰ꆢ諾훃쪷헢믬缾뫏뫍얲뎥뾪뗣뻒죋듳훐뺳닟횵돐뚨뢮ꎬ죽솢폫엤쏦ꎽ맜욷뎡헷룄쫕럹뗘돇맦춬뗈ꏏ뮷햹뿉뻍볛뺭붫쿳웸쳥췳짧뻸탐횣닺웤쯹ﶶ뷚닆ꎬ쮰룄쒣퓲만훖탂믒쪱킩싒ꏓ늢훐뛔頋헷뫍뻹떽맺쓚ퟷ쫜뗘펦뗄퇹뻸췪쳗돤ꯏ샭놣볛퓚맜뇤죫뛈랽헲ꯓ랶벰늻뺳맛돖춨쫇룱볃쿖캪ꆢ쾵?믡듳뫓〸폠듎늻좼쮰닺뗘?룯쪽ꎬ폐ꆢ퓶ힻ듺쟩킻틔췁낺죃훷뗷룟?쫇얩뻓뗄캪쓜쫊쓪뚦짆럖ퟷ훓럑퇎쫕횤룱낡헷쓑돇뇈헾뮯ꆻ늢좨뚯탋컛쯹탸맽붫훐탐뮷럏ꆣ꿋뺭뛠ㄳ풴쯻횵ꎬ춬꿖믹쮰랽탔뗄짏돤쒣뛠ꆱ웵뿶훖훘뾪뗘췔랿튪뷚쓉듥쏱닆릫볆솦떱뛈샻솢뷶튲ꆢ폃킵횮랶ꏄ쫕쫐샽뢮삩쫴닺냖좾쳡랢헷뮷짧뺳컯낡볃쫽뗋쓪엤좷췁ꆣ탓ꆢ뻟헾ꆰ뗄짨ퟱ럖쪽닣쮰?뫛쿂뢴?헷陸뗘늻닆샛ꎻ퓚닺욽훷뾼풤폚훆ꎬ뷶쫇룟쒼맦췢캧풴엤뿇맜듳캬쟸냓월랽돶햹쫕뺳춨믡컛ꏕ탎낡쳗뗚뚨뗘?쮰폐뢮탮랢쿫톭뾼ꎬ듎훖ꇏꆢ벣뾪헷ꮷ랿탎닺쫇뢻뷸춬훐틀캪튪싇쯣뗷뻍쿠뿉킧뚲랶ꆣ뫏낳샭뮤싊뗈펡틆좨?쏦뗄뮷컛맽좾떥쫆랽ꊷ퇌쮰뗄퓶탑싊뗤뿉쮮믓ꆣꆰ싇춳ꆢ붨﮹췁ꎬ헷쮰뾲뗘쪽쫇낡뮷돶럖ꏖ쪱맺뢺뻝뇜평쟩뚯탎뮥훷랽틔붫폫컒쟊뛀쓉뮨횤좨?폖뺳좾쫐룷탐캻꧋헾뾵튶㐷훖쮰횵뗄탍틔돘ꆣ볲뗘튻뛠솢謁ퟷ頋닺헷뿉ꏒ뷚폚엤싊믒볡뺳ꎻꎬ쏢쇷랽뿶돉쳥쪹랢쫔풴쮮맺탎쫕짨뛀춬폲죫꾽쫩쫴헾뫃놣웳뎡캪뫍냖뢮뺭?뢺쮰ꎵퟔ뗄춨ꆱ랽쓚뮷쿠틗퓶쫽ꎬ돶뇗낡쫕틔얲닆ꆣ쓉돖췢춬뿍훘헾살폐뫏훆탂믓듋맜풴겻죫탔솢쪱헷믒좫믐닟폖뮤튵믺뫍룶훊햹뻹頋웚쮮뿛?훷쫴맽뗄훆닆췢뷚뛔쪲횵쫇뻟쇋뛋ꊳꆣ쿠頋쫕헾듙쟍쮰쪱맛뢴뢮뻶랿폅훖붨뗘낸샭풴볛꒽퓶닮뢽헷ꎬퟓ늿틆ꦲ뫍뿬킭뺳컛죋쟒틑늢낡뮷욽돽뷕좨뗘쮰ퟷꆢ솦뛀鬒뷢폐펦ꆣ쟊춬퓚뮥낺뗷쫕뷸솵틥죋닆ꎬ랴헷뫍쓪뚨헾탂뗄훘솢랽쓎듓룱탔뎤볓쯦랶ꆻ쓉횤뮿훆뷚룄짧놣좾뮶웤춣ꊳ뺳⣗뮯ꎬ쿮ﺸꆣ탔믹폃뿭튪훆훘솢뛗뻶얨폐킷쪱췁췔뷚죫짧?컱뫍닺맦펳쮰쯹뛈랿뗄룱톡삩즭솿횮뗈컞돇ퟅ캧랶쫩짔풼뺭뇤믡랢뮤컯럖ꣀ뾪헷좡떴놣폫?폐쒿껈쓑훊ꆢꆣ쮰쟳ꎬ뢴쪷헢컒뫱뗄뾵뗘뮯陸믡쓊죫쫴헷랶랿뗃풤믽뻖퓱ퟩ훆뮰듳쇖뚨볤욷낲랽램쿧낺캧?쏷탍볃돉햹럑샠響쿻곋뮤ꎬ놷틔쮰뛸믹삩붻췪뷏킩맺뗄ퟷ?붫캪좱뾼릫맓뗘뛔쯣닺벫뎵ꆣ돉랽퓚뛮볛짓쏦싺붨좨쾲쫕𧻓쿔ꆢ퓶잰놾킧룄쓉짨럊춣뫍낡?폚헫ꚱ싺늢싊쮰ꆢ뫏듳닦헻?룄ꆰ폃췁맺ꆣ캻싇욽붫쿠ꎬ쫕닺랿살횧탔뒬웤늿ퟩ풴헷떯룱뻹ퟣ짨돇쿞랶늻뮷뎤헢뗘퓚캪볆틩탂ꊳ쮰뛔?ퟣ쟒뗄좨뗍샭헷쿖훖룯뻈ꎬ뗘볒ꆣ랿뷡튲복컝뗷럖훆횯ꆢ쫕탔쫜돇헲뫏캧뺳랢튻뮯뿘뻟뮷죋좡쟊쫕늻뗘폫뗷뗄짨쮰쿳닆맽믰떫돶쯹틅뛸틲뫏튪쏢헻ꆣ돖닝룄ꎬ훆쫐횱뮯쫊춬폑햹쿖캪쳥뺳쒿틑쿻탎춬랽헻맽볆랶ꎬ닺뾪튲죃듋뛔ퟢꆣ죫헷풭룼폚붨뷓쮰쪱업ꆢ쿂겻쮰춨ꎬ짨?탨
