三亚市地下管线普查项目
招标文件
项目编号：HZ2015-799
甲级政府采购代理机构
采 购 人：三亚市住房和城乡建设局
招标代理机构：海南海政招标有限公司
二○一五年十二月
目 录
第一章 投标邀请函 …………………………………………… 2
第二章 投标人须知 …………………………………………… 4
第三章 用户需求书 …………………………………………… 10
第四章 合同条款 ……………………………………………… 22
第五章 投标文件内容和格式 ………………………………… 25
第六章 评审方法和程序 …………………………………… 30
附表一、初步审查表
附表二、技术商务评分表
第一章 投标邀请函
受三亚市住房和城乡建设局的委托，海南海政招标有限公司就三亚市地下管线普
查项目（项目编号：HZ2015-799）所需的货物及相关服务组织公开招标，欢迎合格的
投标人前来投标。有关事项如下：
一、招标项目
1、名称：三亚市地下管线普查项目
2、编号：HZ2015-799
3、用途：三亚市工作需要
4、技术要求：见“用户需求书”, 具体工作内容包括控制测量、地形测量、管线探
测、管线数据入库。
5、预算：￥24,282, 元
二、投标人资格要求
1、在中华人民共和国境内注册、具有独立承担民事责任能力的独立法人资格（提
供工商营业执照副本、组织机构代码证、税务登记证复印件，加盖公章）；
2、具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度（需提供近期企业纳税证明或会计
师事务所出具的财务审计报告）；
3、具有依法缴纳社会保障资金的良好记录（提供近期社会保障缴费记录复印
件）；
4、具有工程测量甲级资质证书，外地投标人必须在海南省测绘地理信息局备案；
5、项目负责人须具备高级技术职称资格；
6、投标人必须加入三亚市公共资源交易诚信库；详情请登陆三亚市政务中心公共
资源交易网（
三、招标文件的获取
1、时间：2015 年 12 月 11 日至 2015 年 12 月 17 日；
2、该项目实行网上获取招标文件，详见：三亚市政务中心公共资源网→办事指南
→政府采购项目下载采购文件操作指南。
3、获取招标文件成功后在获取招标文件截止时间前，按系统提示完成网上支付标
书款后，即可下载招标文件及其他资料。
4、售价：人民币 300 元/套，售后不退；投标保证金为：￥200,000 元。未下载招
标文件的企业不得参加本次投标。
5、招标文件内容如有澄清或修改，澄清或修改的内容在海南省人民政府网及三亚
市政务中心公共资源交易网（
书面形式通知所有招标文件收受人。
四、投标截止时间、开标时间及地点
1、投标截止时间：2015 年 12 月 31 日 15：30；
2、开标时间：2015 年 12 月 31 日 15：30；
3、开标地点：三亚市政务中心公共资源交易大厅第 3 开标室；
4 、 公 告 发 布 媒 介 ： 、 、
。
五、招标人联系方式
地 址：海口市蓝天路名门广场北区 B 座 1-5 号 3002
电 话：0898-68500660 传真：0898-68500661
项目联系人： 符先生
户 名：海南海政招标有限公司
开户行：中国建设银行海口龙珠支行
帐 户：46001003536053003445
六、采购人联系方式
1、联系人：赵先生
2、联系方式：0898-88697667
3、地 址：三亚市
海南海政招标有限公司
第二章 投标人须知
一、总则
1. 名词解释
采购人：三亚市住房和城乡建设局
招标代理机构：海南海政招标有限公司
投标人：已从招标代理机构购买招标文件并向招标代理机构提交投标文件的投
标人。
2．适用范围
本招标文件仅适用于招标代理机构组织的本次投标活动。
3．合格的投标人
凡有能力按照本招标文件规定的要求交付货物和服务的投标单位均为合格的投
标人。
投标人参加本次招标活动应当符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条
的规定，并具备本招标文件第一章的“投标人资格要求”规定的条件。
联合投标时，联合体各方之间应当签订共同投标协议，明确约定联合体各方承
担的工作和相应的责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交。联合体各方签订
共同投标协议后，不得再以自己名义单独在同一项目中投标，也不得组成新的联合体
参加同一项目投标。联合体中至少有一方完全满足投标人资格要求的特定条件。
联合投标时，联合体内最多允许有两家单位。
本项目不接受联合体投标。
4．投标费用
无论招标投标过程中的做法和结果如何，投标人均自行承担所有与参加投标有关
的全部费用。
5．招标文件的约束力
本招标文件由招标代理机构负责解释。
二、招标文件
6．招标文件的组成
招标文件由六部分组成，包括：
第一章 投标邀请书
第二章 投标人须知
第三章 用户需求书
第四章 合同条款
第五章 投标文件内容和格式
第六章 评审方法
请仔细检查招标文件是否齐全，如有缺漏，请立即与招标代理机构联系解决。
投标人必须详阅招标文件的所有条款、文件及表格格式。投标人若未按招标文
件的要求和规范编制、提交招标文件，将有可能导致招标文件被拒绝接受，所造成的
负面后果由投标人负责。
7．招标文件的澄清、修改或补充
投标人在收到招标文件后，若有疑问需要澄清，应及时以书面形式向招标代理
机构提出，招标代理机构将以书面形式进行答复，同时招标代理机构有权将答复内容
分发给所有购买了此招标文件的投标人。
招标代理机构可以指定媒体上公告的方式修改/补充招标文件。修改/补充通知
作为招标文件的组成部分，对投标人起同等约束作用。
当招标文件与修改/补充公告的内容相互矛盾时，以招标代理机构最后发出的
修改/补充公告为准。
为使投标人有足够的时间按招标文件的修改/补充要求修正投标文件，招标代
理机构有权决定推迟投标截止日期和开标时间。
三、投标文件
8．投标文件的组成
投标文件应按“第五章 投标文件内容和格式”要求编制。
若投标人未按招标文件的要求提供资料，或未对招标文件做出实质性响应，将
可能导致投标文件被视为无效。
开标一览表须单独密封一份，否则将拒收投标文件。
9．投标报价
报价均须以人民币为计算单位。
报价应包括全部货物、服务的价格及相关税费、运输到指定地点的装运费用
（如有）、安装调试（如有）、培训（如有）、售后服务等其它有关的所有费用。
投标人应按开标一览表的要求报价，不能提供有选择的报价。
中标候选人的报价如超过预算且采购人不能支付的，采购人有权拒绝而递选下
一个顺位的候选人。
10．投标保证金
投标保证金是参加本项目投标的必要条件，保证金支付要求见第一章。为避
免资金在途不能及时到账造成投标无效，建议投标人提前在投标截止时间两个工作日
前（2015 年 12 月 29 日 17:00 前）办理保证金支付手续。
若投标人不按规定提交投标保证金，其投标文件将被拒绝接受。
投标保证金的退还
中标人的投标保证金在其与采购人签订了合同后五个工作日内无息退还。
落标的投标人的投标保证金将在招标代理机构发出中标通知书五个工作日
内无息退还。
如投标保证金为招标代理机构收取，则中标结果公告期满后，投标人应把
投标保证金退还申请函（必须注明项目名称、金额以及退还的银行账户）传真到
68555187，以便办理投标保证金退还手续；如投标保证金为海南省人民政府政务服务
中心收取，则和政务中心办理退款手续，退款时请提供如下材料（加盖公章）：
(1)退款申请书；(2)法人代表及经办人身份证（复印件）；(3)授权委托书；(4)电汇
单（复印件）；(5)开户许可证（复印件）。联系电话：65355520。
发生下列情况之一，投标保证金将不予退还：
（1）投标人在投标有效期内撤回其投标文件的；
（2）投标人不按本章规定签订合同；
（3）投标人提供虚假材料谋取中标、成交的；
（4）与采购人、其它投标人或者招标代理机构恶意串通的；
（5）向采购人、招标代理机构、评标委员会成员行贿或者提供其他不正当利益
的；
11．投标有效期
投标有效期为从开标截止之日起计算的 90 天，有效期短于此规定的投标文件
将被视为无效。
在特殊情况下，招标代理机构可于投标有效期满之前，征得投标人同意延长
投标有效期，要求与答复均应以书面形式进行。投标人可以拒绝接受这一要求而放弃
投标，投标保证金将尽快无息退还。同意这一要求的投标人，无需也不允许修改其投
标文件，但须相应延长投标保证金的有效期。受投标有效期制约的所有权利和义务均
应延长至新的有效期。
12．投标文件的数量、签署及形式
投标文件壹式柒份，固定装订。其中正本壹份，副本陆份。
投标文件须按投标文件的要求执行，每份投标文件均须在封面上清楚标明“正
本”或“副本”字样，“正本”和“副本”具有同等的法律效力；“正本”和“副本”之间如有差
异，以正本为准。
投标文件正本中，文字材料需打印或用不褪色墨水书写。投标文件的正本须
经法人代表或授权代表签署和加盖投标人公章。
投标文件不得涂改和增删，如要修改错漏处，修改处必须由法人代表或授权
代表签名、或盖公章。
四、投标文件的递交
13．投标文件的密封及标记
13．l 投标人应将投标文件正本和所有副本分别密封在两个报价专用袋（箱）中
（正本一包，副本一包），并在报价专用袋（箱）上标明“正本”、“副本”字样，封口处
应加盖骑缝章。封皮上均应写明：
致：海南海政招标有限公司
项目名称：三亚市地下管线普查项目
项目编号：HZ2015-799
注明：“请勿在开标时间之前启封”
投标单位名称、联系人姓名和电话
投标文件未按上述规定书写标记和密封者，招标代理机构不对投标文件被错
放或先期启封负责。
14．投标截止时间
投标人须在投标截止时间前将投标文件送达招标代理机构规定的地点。
若招标代理机构推迟了投标截止时间，应以公告的形式通知所有投标人。在
这种情况下，招标代理机构、采购人和投标人的权利和义务均应以新的截止时间为
准。
在投标截止时间后递交的投标文件，招标代理机构将拒绝接受。
五、开标及评标
15．开标
招标代理机构按投标文件第一章规定的时间和地点进行开标，采购人代表、
招标代理机构有关工作人员参加。投标人应委派授权代表参加开标活动，参加开标的
代表须持本人身份证件签名报到以证明其出席。未派授权代表或不能证明其授权代表
身份的，招标代理机构对投标文件的处理不承担责任。
政府采购主管部门、监督部门、国家公证机关公证员由其视情况决定是否派
代表到现场进行监督。
开标时，投标人代表将查验投标文件密封情况，确认无误后拆封唱标，公布
每份投标文件中“开标一览表”的内容，以及招标代理机构认为合适的其他内容，招标代
理机构将作开标记录。
若投标文件未密封，招标代理机构将拒绝接受该投标人的投标文件。
16．评标委员会
评标委员会由技术、经济等方面的专家和用户代表组成，其中技术、经济等方面
的专家从省综合评标专家库中随机抽取，且人数不得少于成员总数的 2/3。该评标委员
会独立工作，负责评审所有投标文件并确定中标侯选人。
17.关于政策性加分
所投分包(如不分包则指本项目)的所有投标产品进入当期节能清单的，其评标
价=投标报价*（1%）；投标人所投产品满足此规定的，必须提供声明函并提供相关证
明文件。
所投分包(如不分包则指本项目)的所有投标产品进入当期环保清单的，其评标
价=投标报价*（1%）；投标人所投产品满足此规定的，必须提供声明函并提供相关证
明文件。
投标人为小型和微型企业（含联合体）的情况：
中小企业的认定标准：
1）提供本企业制造的货物、承担的工程或者服务，或者提供其他中小企业制造的
货物，不包括提供或使用大型企业注册商标的货物；
2）本规定所称中小企业划分标准，是指国务院有关部门根据企业从业人员、营业
收入、资产总额等指标制定的中小企业划型标准（工信部联企业〔2011〕300 号）；
3）小型、微型企业提供有中型企业制造的货物的，视同为中型企业；小型、微
型、中型企业提供有大型企业制造的货物的，视同为大型企业。
4）监狱企业视同为小型、微型企业。
具体评审价说明：
1）投标人为小型或微型企业，其评审价=投标报价*（1%）；
2）投标人为联合体投标，联合体中有小型或微型企业且联合协议中约定小型、微
型企业的协议合同金额占到联合体协议合同总金额 30％以上的，其评审价=投标报价*
（1%）。
投标人为工信部联企业〔2011〕300 号文规定的小型和微型企业（含联合
体）的，必须如实填写“中小企业声明函”（内容、格式见财库〔2011〕181 号），否则
无效。如有虚假骗取政策性加分，将依法承担相应责任。
18.评标
见“第六章 评审方法和程序”。
六、授标及签约
19．定标原则
评标委员会将严格按照投标文件的要求和条件进行评标,根据评标办法推荐排
名前三的投标人为中标候选人，其中排名第一的投标人为第一中标候选人。采购人将
确定排名第一的中标候选人为中标人并向其授予合同。排名第一的中标候选人因不可
抗力或者自身原因不能履行合同，或者本文件规定应当提交履约保证金而在规定期限
未能提交的，或者是评标委员会出现评标错误，被他人质疑后证实确有其事的，采购
人将把合同授予排名第二的中标候选人。排名第二的中标候选人因同样原因不能签订
合同的，采购人将把合同授予排名第三的中标候选人。
招标代理机构将在指定的网站上公示投标结果。
20. 质疑处理
投标人如认为招标文件、招标过程和中标结果使自己的权益受到损害的，应
在知道或应知道其权益受到损害之日起七个工作日内以书面形式向招标代理机构提出
质疑，并附相关证明材料。匿名、非书面形式、七个工作日之外的质疑均不予受理。
21．中标通知
定标后,招标代理机构应将定标结果通知所有的投标人。
中标人收到中标通知后，应在规定时间内到招标代理机构处领取中标通知
书，并办理相关手续。
中标通知书将是合同的一个组成部分。
22．签订合同
中标人应按中标通知书规定的时间、地点与采购人签订中标合同,否则投标保
证金将不予退还，给采购人和招标代理机构造成损失的，投标人还应承担赔偿责任。
投标文件、中标人的投标文件及评标过程中有关澄清文件均应作为合同附
件。
23．招标代理服务费
招标代理机构按国家有关规定向中标人收取招标代理服务费。
24.其它
本项目不召开答疑会。
第三章 用户需求书
本项目工作内容包括三亚市建成区（崖州区、天涯区、吉阳区、海棠湾区）内约
主干路网内地下约 管线的探测并且完成管线所在道路的 1:500 带
状地形测量。地形面积及管网长度以实际工作量为准。
具体工作内容包括控制测量、地形测量、管线探测、管线数据入库。
各区主干路道路长度见下表：
序号 名称 长度（千米） 备注
1 崖州区道路
2 天涯区道路
3 吉阳区道路
4 海棠区道路
一、项目目的及技术标准
1.三亚市地下管线普查工作目的
全面查清城市范围内的地下管线现状，获取准确的管线数据，掌握地下管线的基础
信息情况和存在的事故隐患，明确管线责任单位，限期消除事故隐患。
2.项目所采用的平面及高程系统
平面坐标系统采用海南平面坐标系统，高程基准采用 1985 年国家高程基准。原则
上利用已有的国家控制点。
3.引用规范及技术标准
（1） 《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发
[2014]27 号）
（2） 《住房城乡建设部等部门关于开展城市地下管线普查工作的通知》（建城
[2014]179 号）
（3） 《城市测量规范》CJJ/T 8-2011
（4） 《城市地下管线探测技术规程》CJJ 61-2003
（5） 《1：500、1：1000、1：2000 地形图图式》 GB/-2007
（6） 《1：500、1：1000、1：2000 地形图要素分类与编码》 GB14807-93
（7） 《城市基础地理信息系统技术规范》CJJ 100-2004
（8） 《数字测绘产品检查验收规定和质量评定》GB/T 18316-2001
（9） 《城市地下管线工程档案管理办法》（建设部令第 136 号）
（10）《基础地理信息要素分类与代码》GB/T13923-2006
（11）《安全生产监督管理信息隐患排查治理数据规范》（安监总厅规划
（2014）97 号）
（12）《测绘成果质量检查与验收》GB/T 24356-2009
（13） 相关行业和地方技术标准、规范
二、控制测量
平面控制网最低等级为四等，最弱相邻点的相对点位中误差应小于 ；
高程控制网最低等级为四等。
其他相应精度指标依照《城市测量规范》CJJT8-2011 执行。
三、地下管线探测
1.地下管线探测对象
管线种类除《普查通知》要求的外，还增加了油气管道、路灯和交通信号灯等，
共 6 大类 21 小项，包括地下和部分架空管线。为满足三亚市城市规划建设管理的需
要，包括埋设于 5 米以上（含）的城市道路（含专门用于敷设某种管线的市政通道）
及河道沟渠两侧的供水（含补水管道）、排水（含明沟排污）、燃气、电力（含 10KV
以上架空）、通信、广播电视、工业（含油气管道）等的地下主干管线及地下空间的
数量、功能属性、材质、管径、平面位置、埋设方式、埋深、高程、走向、连接方
式、权属单位、建设时间、运行时间、管线特征、沿线地形以及相关场站等。
机关、企事业单位、住宅小区等列为非探测区，内部管线不查。但对穿越上述非
探测区的主干管线不能中断，以保持主干管线的连续性。
普查综合管线种类表：
管 线 类 别 代 号
生活用水 JS
给水
工业用水
JS
GS
消防用水 XS
补水管道 BS
雨污合流 HS
雨水 YS
污水 WS
排水
排污明沟
PS
MS
煤气 MQ
液化气 YQ燃气
天然气
RQ
TQ
供电 GD
路灯 LD电力
交通信号
DL
JD
中国电信 DX
中国联通 LX
中国移动 YX
中国铁通 TX
中国吉通 JX
中国网通 WX
监控信号 KX
军用 AX
保密 BX
电力通信 EX
宽带 GX
其他电信 QX
电视 TV
通信
广播
DX
GB
热力 RL
废水 FG
石油 SG工业
消防泡沫
GY
PG
公共地下空间 KJ
综合管沟 ZH
不明管线 BM
管线探测取舍标准：
管 线 种 类 取 舍 标 准
给 水（生活用水、工业用水、消防用水、
补水管道）
管径≥75mm
排 水（含雨、污水、雨污合流）
管径雨水≥300，污水≥200，合流≥300，
方沟≥300×300
燃 气 全 测
电 力 地下全测、10KV 及以上架空
通 讯（电信、移动、联通、有线电视、广
播、军用等）
地下全测
工业（含油气管道） 全 测
综 合 管 沟 全 测
地下空间 全 测
不 明 管 线 地下全测
2.地下管线探测内容
地下管线探测应查明地下管线的平面位置、埋深（高程）、走向、性质、规格、
材质、埋设方式、功能属性、产权归属、运行年限及管线附属设施等。
管 线 点
管线种类
地面建(构)筑
物 特征点 附属物
量注项目
测注高程位
置
给 水
水源点、净化
池、泵站、水
塔、水池
转折点、弯
头三通、四
通、变径
阀门、排水
口 、 消 火
栓、各种窨
井、水表
管径、材质
管 顶 及 地 面
高程
补 水 水 源 点 、 泵
站、
转折点、弯
头三通、四
通、变径
阀门、排水
口、各种窨
井
管径、材质
管 顶 及 地 面
高程
排 水 （ 含
雨、污水、
雨污合流）
化粪池、净化
池、泵站、暗
沟地面出口
起终点、进
出水口、交
叉口、转折
点
各种窨井、
雨水篦、排
污装置
管径、断面规
格、材质
管 底 、 方 沟
底 及 地 面 高
程
电 力 变电室、配电
房、高压线杆
转折点、分
支点、上杆
各种窨井、
变压器、高
压杆、塔
电压、断面规
格、条数、材
质套管孔数、
孔径、材质
管 顶 及 地 面
高程
通 讯 变换站、控制
室
转折点、分
支点、上杆
接线箱、各
种窨井
材质、断面规
格 、 套 管 孔
数、孔径
管 顶 及 地 面
高程
信号电缆
变电室、控制
室、信号架
转折点、分
支点、上杆
各种窨井、
控制柜、信
号灯
条数、套管孔
数、孔径、材
质
管 顶 及 地 面
高程
广播电视
差转台、发射
塔
转折点、分
支点、上杆
接线箱、各
种窨井
材质、断面规
格 、 套 管 孔
数、孔径
管 顶 及 地 面
高程
燃 气
气化站、调压
室、储配站、
门站
转折点、三
通、四通、
变径
排气装置、
阀门、各种
窨井、凝水
缸
管径、材质、
压力
管 顶 及 地 面
高程
路 灯 电 杆 、 配 电
室、控制箱
转折点、分
支点
各种窨井、
控制柜、路
灯
条数、套管孔
数、孔径、材
质
管 顶 及 地 面
高程
管 线 点
管线种类
地面建(构)筑
物 特征点 附属物
量注项目
测注高程位
置
工业管道
锅炉房、动力
站、冷却塔
转折点、三
通、四通、
直线点、出
地点
排液、排污
装置、检修
井、阀门
管径、材质、
压力
管 顶 及 地 面
高程
热力
锅 炉 房 、 泵
站、冷却塔
转折点、三
通、四通、
直线点、出
地点
检修井、阀
门
管径、套管管
径、材质
套管管顶及地
面高程
公共地下空
间
出入口 地下空间边界
地下、地面、
出入口
注：1、铁路、民航、海港、部队及其它专业管线参照本规定执行，但应注明权属单位及用途。
2、电有线电视等套管的断面规格为宽×高，量至套管的外径，对不规则的套管量测其外包络尺
寸力及其它管道（沟）测注的平面位置为管道（沟）外顶中心位置，埋深为上顶到地面的距离，套
管和直埋电缆均以上顶计。综合管道 (沟)内的管线要分别探测其平面位置和埋深，电缆埋深以最上
一条到地面的距离为准。
3、电信、电力、。
4、特征点、附属物及材质的名称标准按附录 H 标准执行。
5、给水管道类管线的管径分材质表示，铸铁、钢管等金属管线以公称直径表示，PE、PVC 等
非金属管道以外径表示。
6、燃气管道类管线的管径分材质表示，铸铁管以公称直径表示；无缝钢管及非金属（PE、
PVC 等）管道以外径表示。
7、排水管道以内径表示。
3.地下管线探测精度要求
地下管线的探测精度按下表的规定执行。
地下管线探测精度：
地下管线中心埋深
（m）
水平位置限差
（cm）
埋深限差
（cm）
h≤1 ±10 ±15
1﹤h ±10 h ±
注：式中 h 为地下管线的中心埋深，单位为 cm
地下管线点的测量精度：平面位置测量中误差不得大于±5cm（相对于邻近控制
点），高程测量中误差不得大于±3cm（相对于邻近高程控制点）。
地下管线图测绘精度：实际地下管线的线位与邻近地上建（构）筑物、道路中心
线及相邻管线的间距中误差不得大于图上±。
4.地下管线探查
地下管线探查应在充分搜集和分析已有资料的基础上，采用实地调查和仪器
探测相结合的方法进行，应查明管线的类别、材质、规格、载体特征及附属设施。
管线实地调查项目：
埋 深 断 面
规 格
载体
特征
管线类别
外顶 内底
管
径
宽
*
高
压力
电压
流
向
管
线
材
质
管道
流体
性质
管
块
孔
数
电
缆
条
数
附
属
设
施
权
属
单
位
建
设
日
期
给 水 △ △ △ △ △ △
补 水 △ △ △ △ △ △
管道 △ △ △ △ △ △ △ △
排水
沟道 △ △ △ △ △ △ △
燃 气 △ △ △ △ △ △ △
直埋 △ △ △ △ △ △ △
管块 △ △ △ △ △ △ △ △
沟道 △ △ △ △ △ △ △ △
电力
架空 △ △ △ △ △ △ △
直埋 △ △ △ △ △ △
管块 △ △ △ △ △ △ △通讯
沟道 △ △ △ △ △ △ △
直埋 △ △ △ △ △ △
热力
沟道 △ △ △ △ △ △
自流 △ △ △ △ △ △ △ △工业管
道 压力 △ △ △ △ △ △ △ △
管道 △ △ △ △ △ △综合管
沟 沟道 △ △ △ △ △ △
不明管线 △ △ △ △
注：1 表中“△”为应调查项目。
2 断面规格（含电力、电信的管沟与管块组合的外包络规格）是指宽×高（mm）。
3 不规则管块按断面规格以其外部矩形包络规格表示，材质以其主要的材质表示。
4 同沟（管组）铺设的多种电压等级的电力电缆以其最高电压表示。
5 同沟（管组）铺设的不同权属单位的管线应分类探查。
6 排水管道要调查区分是否有压，有压时调查记录“有压”，无压力则不记录。
7 对于电力和通讯等线缆类管线的孔数信息和电缆条数，在管埋方式时调查总孔数和占用孔
数，在直埋和管沟埋设方式时，调查电缆条数。
仪器探查项目：
可选用的物探方法有：电磁法（感应法、夹钳法、直接法等）、电磁波法（地质
雷达）、电法、磁法、地震波法、红外线辐射法等。不论选用何种物探方法，必须具
备以下条件：
(1) 被探查的管线与其周围介质之间有明显的物性差异；
(2) 被探查的管线所产生的异常场有足够的强度，能在地面上用仪器观测到；
(3) 能从干扰背景中清楚地分辨出被查管线所产生的异常；
(4) 探查精度应满足本需求书中成果精度的相关要求。
管线点标志一般应设在特征点上，在无特征点的直线段上亦应设置管线探测
点，其设置间距应不大于 80 米。管线特征点包括交叉点、分支点、转折点、变材点、
变坡点、变径点、起讫点、上杆点以及管线上的附属设施中心点等。
当管线弯曲时，至少在圆弧起讫点和中点上设置管线点。当圆弧较大时，适
当增加管线点，以保证其弯曲特征。
在没有特征点的管线段上亦应设置管线探测点，一般情况下，设置管线探测
点与相邻管线点的间距应不大于 80 米。
地下管线应对隐蔽管线点采用仪器探查的方法进行搜索、定位、定深和追
踪，辅以开挖的手段进行检核。
用于地下管线探查的仪器，必须是经过相关专业部门检校鉴定的合格仪器。
所有管线点均应在地面设置明显标志；各种管线点的地面标志应保证在成果验
收前不损毁、不移位和易于识别，可用统一规格的铁钉打入地面至平，用颜色油漆以
铁钉为中心（或附属设施井盖中心位置）注上记号及管线点号，并做好点之记，以便
实地寻找。
探查作业时应注意安全，必须按安全规定进行作业。
由管块构成的地下管线，应以简要插图的方式绘出管线的断面尺寸及已有管
孔的分布和使用情况。
附属设施中心点包括：接线箱、变压箱、各种窨井（井盖）的中心点。
通讯窨井的管线点应为管线进、出井（井壁边缘）的实际位置。
在窨井上设置明显管线的投影点时，投影点的位置应设在井盖中心。当地下
管线中心线的地面投影与井盖中心点的偏距大于 米时，按其几何中心位置在地面的
投影确定管线测定的点位。
管线探查现场调查的内容、记录项目必须填写齐全、正确、清晰，不得随意
擦改、涂改、转抄。确需修改更正的，必须详细注记原因。
地下管线的实地调查，宜邀请权属单位的有关人员和熟悉管线情况的人员参
加。
5.地下管线测量
地下管线测量包括控制测量、地下管线点测量。
进行地下管线测量前，应搜集测区已有的控制测量资料，并按现行《城市测
量规范》的有关规定进行检测。对缺少已有控制的地区，基本控制的建立应按《城市
测量规范》的规定进行。
地下管线采用的平面坐标和高程系统必须与三亚市已有的城市平面坐标和高
程系统相一致。作业单位可利用已有的城市等级控制点进行图根点的加密。
管线点测量的数值取位：平面坐标取位至毫米，高程取位至厘米。
地下管线、沟渠测注的平面位置为管线、沟渠的几何中心位置。
由管块构成的地下管线，其测注的平面位置为管块的几何中心。并以简要插
图的方式绘出管线的断面尺寸及已有管孔的分布和使用情况。
附属设施中心点包括：接线箱、变压箱、各种窨井（井盖）的中心点。
通讯窨井的管线点应为管线进、出井（井壁边缘）的实际位置。
在窨井上设置明显管线的投影点时，投影点的位置应设在井盖中心。当地下
管线中心线的地面投影与井盖中心点的偏距大于 米时，按其几何中心位置在地面的
投影确定管线测定的点位。
对于排水或埋设方式为沟槽的管线高程测注位置为管底、沟底的位置，其他
管线为顶部的位置。
给水窨井中的管线连接点、控制阀门、水表，偏离井盖位置不便于直接测定
的，按其几何中心位置在地面上投影定出管线点的平面位置，并量取管线特征点到投
影点的垂直距离。一个窨井内有多个阀门、水表、连接点的，应分别按实际连接关
系、位置进行探测，不作综合取舍。
一井一盖、一井多盖的窨井，需测定井盖的位置，井膛较大的，应测定其实
际占地范围。
四、1：500 地形图测量
1.地形图测量工作范围
1：500 地形图测绘工作区域范围：要求测绘到路边线外测第一排建筑物、构筑物
或设施等。无建筑物区域，要求测至道路红线 30 米外。
2.图根点测量
图根点是直接提供地形图测绘的依据，应在以上各等级控制点基础上加密布设，
图根点的密度应以满足测图需要。建筑物密集地区应适当增加，空旷地区可适当减
少，但要保证测图需要的控制密度。
3.地形图测绘基本要求
成图等高距为
地物点精度：图上地物点相对于邻近图根点的点位中误差不大于±(图
上)，邻近地物点间距中误差不大于±(图上)，高程注记点建筑区相对于邻近图根
点的高程中误差不大于±，其它高程注记点相对于邻近图根点的高程中误差不大
于 1/2 等高距。隐蔽地区可放宽 50%。
地形测量要素取舍与制图表达
街道、公路、广场、空地上的花圃、花坛轮廓线以实线表示；以内部道路边线为
轮廓线的花圃、花坛边线以虚线表示，城镇内道路边的汽车候车亭实测范围用实线表
示
杆上变压器符号应注意表示输入高压线符号及输出低压线符号的配置。
街道边的邮筒，街道名称牌，小型广告牌均应表示。交通红绿灯应表示，其支撑
电杆应实测。
横跨街道、公路的路标、宣传栏、广告牌按其方向表示，当广告牌、路标、宣传
栏等为双面设计时，优先选取朝向北、向西方向表示。
街道中间、花圃中间单柱支撑的宣传栏、广告牌仿照《地形图图式》符号表示。
单柱支撑表示道路、单位通道情况的标志牌用《地形图图式》符号表示。
桥梁、广场、街道、公路上的路灯用《地形图图式》符号表示，简陋的路灯亦应
表示。
街道名称、河流名称、道路名称、管线类别等注记的字向和字序应按图式注记规
则执行。
地形图编辑时，各种注记的字体大小、字型、方向要认真按《1：500、1：1000、
1：2000 地形图图式》规定执行。
地形图上高程注记应分布均匀，一般每方格应不少于 10 个高程注记点（含房屋、
地物的高程点），在街道交叉口中心线、道路路面、桥面、广场、地下检修井口、较
大空地等位置适当加注高程，高程 1：500 注记到厘米。
围墙、栅栏、栏杆、篱笆和铁丝网等围护物，均应实测，在墙基上面筑栏杆的按
围墙表示。
其他地形图的测绘内容及取舍按《城市测量规范》的要求执行。
五、管线数据库及 1：500 地形图数据库
1.数据库组织形式
地下管线的数据成果采用 Access 的(*.mdb)文件格式保存，分别为点成果表、
线成果表以及附属设施表。管线数据成果必须保证表结构字段的完整，各字段的顺
序、类型、宽度，必须按表列内容创建。
处理管线点属性表中的重复点（距离相差小于 m），删除重复的管线点属
性表、管线线属性表记录。需要考虑如下事项：
管线点坐标取两次测量的平均值，在“备注”字段中分别记录测量时间、坐标
值。
对于点、线属性记录中的属性值，如属重复的两个记录，某个属性值为空，
另一个属性值有值，则保留有值；如果都有值但不一致，则属性值采用新的值，在“备
注”字段中记录原来的值。
“备注”字段的格式采用 XML 数据结构。其长度需扩大时，可改为
varchar(4000)或 TEXT 类型。
由于数据量巨大，查找重复点的运算速度慢，建议导出重复的点、线记录后
再进行处理，处理完后再整批导入。
2.管线编码
建立地下管线数据库时，应对外业探测成果提供的管线与管线点重新进行统一
编码，以保证其具有唯一的标识代码，描述管线点的编号采用七位字符的表示方式，
管线成果表中不能有重复的编号、记录。
为区分在数据库不同类型、权属的管线记录，管线点及其特征采用不同的识别
编码。
各类管线及地形要素编码依照《基础地理信息要素分类与代码》GB/T 13923-
2006 执行。
3.管线图编绘
综合管线总图（dwg 文件）。
各专业管线图（dwg 文件）。
道路管线总图：按所在道路为单位生成全部探测管线的道路管线总图（含地形
图）。道路管线总图采用 AutoCAD 的 DWG 数据格式；其中图层的命名为管线权属的
中文名称。
六、成果资料的要求及提交
1.作业过程要求
作业单位应建立质量管理体系，实行自查互检、过程检查、最终检查的“三级”
质检制度，并提交各工序的检查记录和质量报告。各级质检工作必须独立进行，不得
省略或代替。
所上交的资料必须有作业者、检查者的签名。
作业单位生产过程中，应严格履行国家制定的生产作业规范，保证安全生产。
2.数据成果要求
所需提交成果资料清单
（1）文字
技术设计书、检查报告、技术报告
（2）表格
图根点成果表
地下管线成果表
各种检查和开挖验证记录
精度统计表和质量评价表
（3）图件
综合地下管线图(1:500)
专业地下管线图(1:1000)
（4）数据盘
光盘数据目录及内容
序号 目录名 内容
1 DOC 文件 技术报告、技术设计书、检查报告、精度统计等
2 综合管线图
DWG 文件与
mdb 文件
1:500 综合管线图 DWG 文件与 mdb 文件,其中 mdb 内的
数据为 Shp 格式.所有数据坐标系为海南坐标系和西安 80
坐标系各一套.
3 专业管线图
DWG 文件与
mdb 文件
1:1000 专业管线图 DWG 文件与 mdb 文件,其中 mdb 内
的数据为 Shp 格式.所有数据坐标系为海南坐标系和西安
80 坐标系各一套.
4 FONTS 形文件 所有图形涉及的字形文件、线型文件.
5 测量数据 图根点成果.
6 其它文件 工作中涉及到的所有资料文件.
管线勘测成果具体要求
1）成果资料应齐全完整；
2）探测的技术措施符合《城市地下管线探测技术规程》和三亚市地下管网勘测的
《技术设计书》要求，重要技术方案变动应提供充分的论证说明材料，并经管线管理
部门批准；
3）所利用的已有成果资料应有资料提供单位出具的证明材料和业主单位的确认；
4）各项探测的原始记录、计算资料和起算数据均应进行检查；
5）各种仪器检验和校准记录、各项质量检查记录齐全，发现的问题已作出处理和
改正；
6）各种专业管线图和综合管线图均应由作业人员和专业人员进行室内图面检查、
实地对照检查和仪器设站检查、开挖验证，并符合质量要求；
7）地下管线探测报告书内容齐全，能反映工程的全貌，结论正确、建议合理可
行；
8）成果资料组卷装订应符合档案管理的要求；
成果资料的组卷
1）要遵循文件材料的形成规律，保持卷内文件材料的系统联系，并便于档案保管
和利用。
文件材料准确、真实、有效，必须经过规定审批、检查、验收程序，负有责任的
各方在文件指定的位置上签署意见，并签名、注明日期。
2）文件材料必须经久耐用，所用的笔墨纸张、光盘等载体材料必须质量优良，书
写材料，一律采用碳素墨水。字迹端正，图样整洁，线条清晰、易辨。
3）文字材料、表格规格为 A4；管线图规格为 50cm×50cm，图幅为 1：500；光盘
部分：文档采用.DOC 格式；管线点成果表采用.xls 格式；数据文件采用.mdb 格式，图
形文件采用.dwg（.dxf）格式。
3.成果提交时间
合同签订后 3 个月内完成
4.其它要求：
合同签订后，按合同总价的 20%支付乙方预付款，在付了预付款后按进度结算，
每次扣除预付款为进度的 30%，直到扣完预付款。当付款达到总价的 80%时，停止付
款，余款待审计决算后付清。
第四章 合同条款
合同通用条款部分
(略)
合同专用条款部分
甲方:
乙方:
甲乙双方根据 年 月 日三亚市地下管线普查项目（项目编号:HZ2015-
799）公开招标结果及招标文件的要求,经协商一致,同意以下专用条款作为本项目合同
条款的补充。当合同条款与专用条款不一致时，以专用条款为准。
一、合同标的及金额等
序号 项目名称 品牌、型号及规格 数量 单价 总价
备
注
1 控制测量 四等高程、四等水准
2 地形测量 1：500 地形测量
3 地下管线测量
4 地下管线探测
…
合计
投标总额
¥
（大写）
二、付款方式
双方友好协商 。
三、违约赔偿
1. 除下一条规定的不可抗力外，如果乙方没有按照合同规定的时间完成项目，甲
方可从合同款中扣除违约赔偿费，每延迟一天未提供服务或提供产品及服务不满足项
目需求，按合同金额的 5％计扣违约赔偿费。但违约赔偿费的最高限额为合同金额的
30％。如果乙方延迟服务时间超过 10 天，甲方有权终止合同，并按合同约定及法律规
定追究乙方的违约责任。
2.如果双方中任何一方由于战争、严重火灾、水灾、台风和地震以及其它经双方同
意属于不可抗力的事故，致使合同履行受阻时，履行合同的期限应予以延长，延长的
期限应相当于事故所影响的时间。
四、合同纠纷处理
本合同执行过程中发生纠纷，可申请仲裁。仲裁机构为海南仲裁委员会。
五、合同生效
本合同由甲乙双方签字盖章后生效。
六、合同鉴证
招标代理机构应当在本合同上签章，以证明本合同条款与招标文件、投标文件的
相关要求相符并且未对采购内容和技术参数进行实质性修改。
七、本合同的组成文件
1.合同通用条款和专用条款；
2.招标文件、乙方的投标文件和评标时的澄清函（如有）；
3.中标通知书；
4.甲乙双方商定的其他必要文件。
上述合同文件内容互为补充，如有不明确，由甲方负责解释。
八、合同备案
本合同一式四份，中文书写。甲方、乙方、招标代理机构各执一份，另外一份由
招标代理机构报政府采购主管部门备案。
甲方： （盖章） 乙方： （盖章）
地址： 地址：
法定（或授权）代表人： 法定（或授权）代表人：
年 月 日 年 月 日
招标代理机构声明：本合同标的经海南海政招标有限公司依法定程序
采购，合同主要条款内容与招投标文件的内容一致。
招标代理机构：海南海政招标有限公司（盖章）
经办人：
年 月 日
第五章 投标文件内容和格式
请投标人按照以下文件要求的格式、内容制作投标文件，并按以下顺序编制目录
及页码，否则可能将影响对投标文件的评价：
1、投标函（表 1）
2、开标一览表（表 2）
3、投标人简介
4、营业执照副本、组织机构代码证、税务登记证和有关资格证书复印件
5、授权委托书（表 3，投标文件正本原件，副本复印件）
6、法人代表、授权代表身份证复印件
7、企业纳税证明或财务审计报告
8、社会保障缴费记录
9、同类项目业绩表（表 4）
10、技术部分（包括但不限于实施方案、项目组成员、售后服务等）
11、投标人认为需要的其它材料
为了便于评委对投标文件内容的审核，建议投标人针对本投标文件第六章中“技术
商务评分表”编写响应页码索引表，即该评分项目内容在投标文件中的页码
注：以上复印件均需要加盖公章
表 1、投标函
致：海南海政招标有限公司
根据贵单位项目编号为 的投标邀请函，正式授权下述签字人
（姓名和职务）代表投标人 （投标单位名称）提交投标文件。
根据此函，我们宣布同意如下：
1、我方接受招标文件的所有的条款和规定。
2、我方同意按照招标文件第二章“投标人须知”的规定，本投标文件的有效期为从
投标截止日期起计算的 90 天，在此期间，本投标文件将始终对我方具有约束力，并
可随时被接受。
3、我们同意提供贵单位要求的有关本次投标的所有资料或证据，并保证资料、证
据的真实有效性。
4、我方完全理解贵方不一定要接受最低投标价的投标，即最低投标价不是中标的
保证。
5、如果我方中标，我们将根据招标文件的规定严格履行自己的责任和义务。
6、如果我方中标，我方将支付本次招标的服务费。
投标人名称： （公章）
地址： 邮编：
电话： 传真：
授权代表签字： 职务：
日期：
表 2、开标一览表
项目名称：三亚市地下管线普查项目 项目编号： HZ2015-799
交 货 期：合同签订后
序号 产品名称 品牌、型号及规格 数量 单价 总价 备注
1
2
3
4
5
…
合计
投标总额
¥
（大写）
投标人全称：（盖章） 授权代表（签字）：
注: 1、投标总金额包括本包招标书中要求的所有货物、服务、税等费用；
2、开标一览表格式不得自行改动。
表 3、授权委托书
致 海南海政招标有限公司：
本授权书声明：
委托人：
地 址： 法定代表人：
受托人：姓名 性别： 出生日期： 年 月 日
所在单位： 职务：
身 份 证： 联系方式:
兹委托受托人 代表我方参加海南海政招标有限公司组织的三亚市
地下管线普查项目（项目编号为： HZ2015-799 ）的招标活动，并授权其全权办理以
下事宜：
1、参加投标活动；
2、出席开标评标会议；
3、签订与中标事宜有关的合同；
4、负责合同的履行、服务以及在合同履行过程中有关事宜的洽谈和处理。
受托人在办理上述事宜过程中以其自己的名义所签署的所有文件我方均予以承
认。受托人无转委托权。
委托期限：至上述事宜处理完毕止。
委托单位 （公章）
法定代表人 （签章）
受托人 （签名）
年 月 日
表 4、投标人项目业绩表
序号 项目名称 项目内容 合同金额 完成时间 业主联系人电话 备注
投标人全称（公章）： 授权代表（签名或私章）：
注：1、在此表后面按顺序附上各项目的合同复印件。
第六章 评审办法和程序
一、评审办法
1、评标办法采用综合评分法。
2、综合评分法评标步骤：先进行初步评审，再进行技术、商务的详细评审。只有
通过初步评审的投标人才能进入详细的评审。
二、初步评审
1. 评标委员会根据“初步评审表”对投标文件的资格性和符合性进行评审，只有对
“初步评审表”（附表 1）所列各项作出实质性响应的投标文件才能通过初步评审。对是
否实质性响应招标文件的要求有争议的投标内容，评标委员会将以记名方式表决，得
票超过半数的投标人有资格进入下一阶段的评审，否则将被淘汰。有以下情况的将不
能通过初步评审：
投标人未能满足投标人资格要求的；
投标人未提交法人授权委托书的；
投标人未按招标文件要求的金额提交投标保证金的；
投标有效期不足的；
交货期或工期不满要求的；
投标文件未按招标文件规定要求填写投标内容及签名盖章的；
投标价不是固定价或者投标价不是唯一的；
不符合招标文件规定的其它条件。
2．判断投标文件的响应与否只根据投标文件本身，而不寻求外部证据。
3. 评标委员会在初审中，对算术错误的修正原则如下:
（1）开标一览表内容与投标文件中明细表内容不一致的，以开标一览表为准
（2）投标文件的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；
（3）总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准；
（4）单价金额小数点有明显错位的，以总价为准并修改单价。
（5）若投标人不同意以上修正，投标文件将视为无效。
4.通过初步评审的投标人不足三家，则本次招标失败。
三、详细评审
1.评标委员会根据评审办法对通过初步评审的投标文件进行详细评审，并进行技术
和商务的评审打分。
2.技术、商务评分：具体评审的内容详见（附表 2）；
3. 价格分统一采用低价优先法计算，将通过初步评审的所有投标人的投标价格，
即满足招标文件要求且价格最低的投标价为基准价，其价格分为满分。其他投标人的
价格分统一按照下列公式计算：
价格分=(基准价／投标报价)×价格权值×100
4. 如投标人满足第二章第 17 条“关于政策性加分”规定的，应按该条规定对投标人
的评标价进行调整。
5.技术、商务及价格权重分配
评估因素 技术、商务 价格
权重 90% 10%
6. 综合评分及其统计：按照评标程序、评分标准以及分值分配的规定，评标委员
会成员分别就各个投标人的技术、商务状况，其对招标文件要求的响应情况进行评议
和比较，评出各投标人的得分，得分与投标报价分相加得出综合得分。综合得分最高
的投标人为第一中标候选投标人，综合得分次高的投标人为第二中标候选投标人，以
此类推。综合得分相同的，按投标报价由低到高顺序排列。综合得分和投标报价均相
同的，按技术指标由优至劣顺序排列。
附表 1
初步审查表
项目名称：三亚市地下管线普查项目 项目编号： HZ2015-799
序号 审查项目 评议内容（无效投标认定条件）
投标人 1 投标人 2 投标人 3
1 投标人的资格 是否符合投标人资格要求
2 投标文件的有
效性、完整性
是否符合招标文件的式样和签署要求
且内容完整无缺漏
3 报价项目完整
性
是否对本项目内所有的内容进行投
标，漏报其投标将被拒绝
4 保证金 是否提交保证金的
5 投标有效期 是否满足招标文件要求
6 工期或交货期 是否满足招标文件要求
7 其它 无其它无效投标认定条件
结 论
1、表中只需填写“√/通过”或“×/不通过”。
2、在结论中按“一项否决”的原则，只有全部是√/通过的，填写“合格”；只要其中有一项是×/不通过
的，填写“不合格”。
3、结论是合格的，才能进入下一轮；不合格的被淘汰。
评委：
附表 2
技术、商务评分表
项目名称：三亚市地下管线普查项目 项目编号： HZ2015-799
序号 评分项目 评分标准 满分 投标人
1
投标人资质
和荣誉
1、具有质量管理体系认证证书得 3 分；
2、具有企业信用等级 3A 证书得 5 分；
3、2013 年以来获得过国家级优秀测绘工程奖，得 5
分；
4、2013 年以来获得省级优秀测绘工程奖，每个 3 分，
满分为 6 分。
证明材料：证书复印件，现场核查原件。
19
2 投标人业绩
投标人承担过单项合同金额 100 万元以上的管线测绘项
目，每个项目得 5 分，满分为 10 分。
证明材料：合同复印件，现场核查原件。
10
3
本地服务能
力
投标人在海南本地技术支持：常驻人员达到 25 名的得
1 分，每增加 1 名加 2 分，满分 20 分。
证明材料：提供人员名单和人员近三个月在海南本地缴
纳社保的凭证复印件，缴款单位必须为投标人，现场核
查原件。
20
4
项目管理机
构人员
拟投入主要技术人员具备“测绘类高级工程师”资格的每
名得 4 分，满分 8 分。（项目负责人除外）
证明材料：提供职称证书复印件，现场核查原件。
8
5 项目方案
投标人应编制有针对性、科学性的项目方案：
组织实施措施：优 8～10 分，良 4～7 分，一般 1～3 分
项目实施难度与解决方案：优 8～10 分，良 4～7 分，
一般 1～3 分
工程进度与质量保证措施：优 8～10 分，良 4～7 分，
一般 1～3 分
30
6 服务承诺
根据各投标提出的服务承诺（书面）横向进行评比，
优 3 分，良 2 分，一般 1 分。
3
7 价格
满足招标文件要求且价格最低的投标价为基准价，
其价格分为满分。其他投标人的价格分统一按照下列公
式计算：价格分=(基准价／投标报价)×价格权值×100
10
8 合计 100
评委：
