第8章 公共物品与公共资源
本章我们将探索这些问题的答案：
什么是公共物品？什么是公共资源？各举出一些例子
为什么市场在提供公共物品或公共资源的有效率数量上总是失败？
在公共物品或公共资源上，政府怎么做才能改善市场结果？
介 绍
现实经济中，大部分物品是在市场中配置的，买者付钱得到这些物品，卖者收钱提供这些物品。价格是引导买者与卖者决策的信号，且这些决策会带来有效率的资源配置。
当一些物品可以免费得到时，正常配置资源的市场力量就失效了。私人市场可能不能提供有社会效率的这些物品的数量 。如山川、河流、海洋、公园、国防、空气等。
第一章的十大原理之一： 政府有时可以改善市场结果
不同类型的物品
当考虑经济中的各种物品时，经济学家根据排他性（Excludability）和消费中的竞争性（Rivalry in Consumption）这两个特点来对其进行分类。
一种物品具有排他性是指该物品具有的可以阻止一个人使用它的特性
排他性：炸玉米饼、无线网络接口
非排他性：调频广播信号、国防
一种物品具有消费中的竞争性是指一个人使用该物品将减少其他人对它的使用的特性
竞争性：炸玉米饼、日用消费品
非竞争性：国防、有线电视
不同类型的物品
私人物品（Private Goods）：在消费中既有排他性又有竞争性。例如：食品、衣服
公共物品（Public Goods）：在消费中既无竞争性又无排他性。例如：国防、龙卷风警报器
公共资源（Common Resources）：在消费中有竞争性，但没有排他性。例如：海洋中的鱼、环境
自然垄断（Natural Monopoly）：在消费中有排他性，但没有竞争性。例如：消防、有线电视
课堂练习——道路的分类
道路是这四种物品中的哪一类？
提示：答案取决于物品是否是拥挤的，以及它是否收费。考虑不同的情形
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参考答案
消费中的竞争性？仅当道路是拥挤的时候
排他性？仅当道路收费时
四种可能性：
不拥挤也不收费：公共物品
不拥挤但收费：自然垄断
拥挤但不收费：公共资源
拥挤也收费：私人物品
*
不同类型的物品
各种类型物品之间的界线有时是模糊的。物品在消费中有没有排他性或竞争性往往是一个程度问题。比如海洋中的鱼。
本章主要考察公共物品与公共资源，它们均没有排他性 ，它们均与外部性密切相关。
对两者而言，外部性的产生是由于有价值的东西并没有价格 。由于这些外部性，关于消费和生产的私人决策会引起无效率的资源配置
公共政策（政府）可以潜在地增进经济的福利
公共物品
公共物品难以在私人市场上提供，这是因为搭便车者问题 。以烟花表演为例。
搭便车者（Free Rider）：得到一种物品的利益但避开为此付费的人
如果物品具有非排他性，人们就会有激励成为搭便车者。这是因为企业不能阻止不付费者消费该物品
结果：这种物品不会被生产，即使买者对于物品的集体评价要大于提供它的成本
公共物品
关于公共物品的一般性结论：
由于公共物品没有排他性，搭便车者问题的存在就使私人市场无法提供公共物品。
但是，政府可以潜在地解决这个问题。
如果政府确信一种公共物品的总利益大于成本，它就可以提供该公共物品，并用税收收入对其进行支付，从而可以使每个人的状况变好。
一些重要的公共物品
三种最重要的公共物品：
国防
既无排他性也无竞争性。
甚至主张小政府的经济学家也同意，国防是政府应该提供的一种公共物品。
基础研究
在评价有关知识创造的适当政策时，区分一般性知识与特定的技术知识是很重要的。
一般性知识是公共物品。政府以各种方式提供一般性知识，如国家社科基金会和自科基金会。
一些重要的公共物品
三种最重要的公共物品（续）：
反贫困
每个人都喜欢生活在一个没有贫困的社会中，反贫困也不是私人行为可以充分提供的一种物品。
假设某个人试图组织一个富人集团来努力消除贫困，他们将提供一种公共物品。
如比尔盖茨的慈善基金会
案例：灯塔是公共物品吗？
根据情况的不同，一些物品可以在公共物品与私人物品之间进行转换。
小区的烟花表演和游乐园的烟花表演
灯塔为船长提供的利益既无排他性又无竞争性。现在的灯塔大多数是由政府经营的。
19世纪，英国海岸上一些灯塔由私人拥有并经营，但是灯塔所有者并不向享有服务的船长收费，而是向附近港口的所有者收费。
在确定一种物品是不是公共物品时，必须确定受益者的人数以及能否把这些受益者排除在使用这种物品之外。
公共物品
如果政府确信一种公共物品的总利益大于成本，它就可以提供该公共物品，并用税收收入对其进行支付，从而可以使每个人的状况变好
问题：衡量利益通常是困难的
成本—收益分析（CBA）：比较提供一种公共物品的社会总成本与社会总收益的研究
成本—收益分析是一项艰难的工作。成本—收益分析并没有提供任何价格信号，其得出的成本和收益结论不够精确，因此提供有效率的公共物品的难度要远远大于提供有效率的私人物品的难度。
公共资源
与公共物品一样，公共资源也没有排他性
不能阻止搭便车者的使用
企业没有激励提供这种物品
政府的角色：确定它们的供给
公共资源的附加问题：消费中的竞争性
一个人的使用会减少另一个人对它的享用
政府的角色：确保它们不被过度使用
公地悲剧（Tragedy of Commons）
背景：一个欧洲中世纪小镇，大家在公地（集体所有的土地）上放羊 ，并靠出售用来做衣服的羊毛来养家
随着镇上的人口逐渐增加，公地上的羊群也在增加
土地的数量是固定的，由于过度放牧，土地上的青草开始减少 ，甚至寸草不生。
小镇曾经繁荣的羊毛业消失了，许多家庭失去了生活来源
什么原因造成了“公地悲剧”？
私人激励和社会激励不同所致。私人激励（免费使用土地）超过社会激励（有保护的使用）
公地悲剧
公地悲剧的产生是因为外部性：
当一个家庭的羊群在公地上吃草时，它降低了其他家庭可以得到的土地质量 。
但是，人们决定养多少羊时并不考虑这种外部成本，导致了对公地的过度使用
关于公地悲剧的一个一般性结论：
当一个人使用公共资源时，他就减少了其他人对这种资源的享用。由于这种负外部性，公共资源往往被过度使用。
课堂练习——公共资源的政策选择
*
小镇上的人们（或者他们的政府）能为防止这种悲剧做点什么？
请同学们尝试想出两种或三种办法
参考答案
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管制公地的使用（“命令与控制”的方法）
对土地的使用征收一种矫正性税收，使“外部性内部化”
拍卖数量有限的牧羊许可证
把土地分成小块，并出售给家庭；每个家庭将会有不过度放牧的激励
防止公共资源过度消费的政策选择
管制资源的使用
征收矫正性税收，使外部性内在化
例如：对拥挤的国家公园收门票
拍卖使用资源的许可证
例如：美国联邦通信委员会的频谱拍卖
打猎许可证与捕鱼许可证
如果资源是土地，将土地分为小块，并出售给个人，使之成为私人物品
一些重要的公共资源
清洁的空气和水
与公地一样是公共资源
过度污染是现代的“公地悲剧”
拥挤但不收费的道路
道路是公共物品还是公共资源？
关于城市交通拥堵的治理措施（道路通行费）
鱼、鲸和其他野生物
过分捕捞会摧毁有商业价值的海洋生物
案例：“你有一封垃圾邮件!”
一些企业使用电子邮件来推广它们的产品
电子邮件没有排他性： 企业不能阻止其他使用电子邮件
电子邮件有竞争性：随着更多的公司使用电子邮件来推广产品，它会变得越来越没有效果
因此，电子邮件是一种公有资源 （过度使用）
像大部分公有资源一样，电子邮件被过度使用—这就是为什么我们经常收到垃圾邮件的原因！
垃圾邮件通常以每个人都喜欢的美味命名
案例：为什么黄牛没有绝种？
许多具有商业价值的动物都遭受过灭绝的威胁，如海豹、野牛、大象、藏羚羊等
为什么象牙的商业价值是对大象的威胁，而牛肉的商业价值却是黄牛的护身符呢？
因为大象是公共资源，而黄牛是私人物品
政府该如何保护大象或藏羚羊？
一种方法是法律限制，但效果不好
一种方法是允许捕杀自己所有的大象，效果不错。还应注意大力发展人工养殖并使其商业化，如鳄鱼养殖、娃娃鱼养殖。
结论
公共物品往往供给不足，而公共资源却过度消费
这些问题的产生源于产权没有很好的建立：
没有人拥有空气的产权，因此没人能对污染者收费。结果：太多的污染
没人能对从国防中获益的人收费。结果：太少的防卫
当产权缺失引起市场失灵时，政府能够用合适的政策潜在的解决这些问题
污染许可证、打猎许可证、捕鱼许可证
本章总结
一种物品具有排他性是说阻止一些人使用该物品是可能的。如果一个人对某种物品的使用减少了其他人对同一物品的使用，这种物品就具有竞争性
市场运行最适用于既有排他性又有竞争性的私人物品。市场运行不适用于其他类型的物品
本章总结
公共物品，比如国防和基础知识，既不具有排他性，也不具有消费中的竞争性
由于人们无需对这些物品的使用付费，因此他们有搭便车的激励，企业则没有提供这些物品的激励
因此，政府提供公共物品，并以成本-收益分析为基础做出关于每种物品供给量的决策
本章总结
公共资源在消费中有竞争性但无排他性。例子包括公有的草地清洁的空气和拥挤的道路
由于不能向使用公共资源的人收费，他们往往会过度地使用公共资源。因此，政府努力用各种方法限制公共资源的使用
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Using the two characteristics on the preceding slide, we can classify most goods in one of the four categories on this slide.
As each example displays, explain why it belongs to its category/classification.
., food is a private good because:
1) It is excludable: you cannot have any unless you buy it.
2) It is rival in consumption: if you eat that fish taco, I won’t be able to eat it.
This brief exercise gives students practice applying the definitions of rival and excludable and the four different types of goods.
Suggestion: Tell students they have 1-2 minutes to formulate an answer, then another 2 minutes to compare their answer with that of one student sitting near them. Then ask for students to volunteer their responses.
If you’re pressed for time, you can safely omit this exercise. Students can get this information from a careful reading of the chapter.
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The textbook exposits these ideas using a simple example – a fireworks display in Smalltown, .
The Study Guide offers another example, in which the cost of installing a streetlight in a neighborhood is less than the collective benefits of the people who live on that street – yet, no one takes the initiative to provide it.
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The textbook exposits these ideas using a simple example – a fireworks display in Smalltown, .
The Study Guide offers another example, in which the cost of installing a streetlight in a neighborhood is less than the collective benefits of the people who live on that street – yet, no one takes the initiative to provide it.
确定政府是否应该公共物品之后，还应该决定提供哪些公共物品以及提供多少公共物品。以政府修建一条高速公路为例。
If you’re pressed for time, you can safely omit this exercise. Its contents will be covered in a subsequent slide, and students can learn this material from a careful reading of the chapter.
This exercise has several objectives:
1) It gets students to anticipate the policy solutions to the common resource problem based on what they have just learned about the problem.
2) After giving students a big hint on the preceding slide, it tests to see whether they make the connection between the common resource problem and the policies to deal with negative externalities they learned in the preceding chapter.
To get through this activity quickly, display the question, give students a quiet moment to formulate their responses, then ask for students to share their answers.
If you can spare an extra couple of minutes, have them work in pairs – two minutes should suffice – and then ask students to share their answers with the class.
All of these policy options have been used in modern times to deal with the common resource problem. The following slide shows a few examples.
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The electromagnetic frequency spectrum is a common resource.
It is not excludable: anyone with the right equipment can use it.
It is rival in consumption: there’s a limited amount of spectrum available.
The . FCC has been auctioning licenses to use parts of the spectrum since 1994. These auctions raise substantial revenue for the federal government, and help allocate spectrum efficiently (firms that can use it most productively bid the most in the auctions).
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Regarding congested roads: please encourage your students to read the new “In the News” box entitled “A Solution to City Congestion.”
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This case study is not in the textbook.
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Regarding congested roads: please encourage your students to read the new “In the News” box entitled “A Solution to City Congestion.”
