Guangdong University of Foreign Studies
国内外服务外包发展趋势与广东对策
广东外语外贸大学国际服务外包研究院
孙晓琴
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——The World is Flat
我正站在印度南部班加罗尔城市中心KGA高尔夫球
场的第一杆位置……惠普和德州仪器公司的写字楼位
于后九洞的方向……开球区的记分员来自爱普生公司，
球童戴着美国3M公司的帽子 …… 路边广告牌上印着
热气腾腾的比萨饼……这是新世界、旧世界，还是下
一个世界？
“对准微软或IBM。
”
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服务外包的分类和内容
全球服务外包发展概况
中国服务外包发展现状与政策分析
广东服务外包发展现状
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服务外包的分类和内容
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Bhagwati等（2004）定义服务
外包为主要通过电话、传真和互联
网进行的远程服务购买活动，包括
企业通过合同方式发出的服务购买
行为，也包括个人直接的服务购买
行为。
什么是服务外包？（Services
Outsourcing）
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什么是服务外包（Services Outsourcing）？
《2007年中国服务外包发展报告》
认为服务外包是指企业将价值链中原本
由自身提供的具有基础性的、共性的、
非核心的IT业务和基于IT的流程剥离出
来后，外包给企业外部专业服务提供商
来完成的经济活动，通过服务外包降低
了成本并增强了企业的核心竞争力。
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离岸外包：“加工贸易大变脸”！
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服务外包的分类
服务外包
（Services Outsourcing）
在岸服务外包
（Onshoring）
离岸服务外包
（Offshoring）
近岸服务外包
（Nearshoring）
控制性离岸服务外包
captive offshoring
非控制性离岸服务外包
non-captive offshoring
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服务外包的分类 ITO
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服务外包的分类
BPO KPO
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服务外包的分类
政府剥离的服务外包
服务企业剥离的服务外包
制造企业剥离的服务外包
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全球服务外包发展概况
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如
火
如
荼
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数据来源：Gartner，IDC
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IT服务 IT离岸服务外包
金额 增长率 金额 金额增长率 增长率
（亿美元） （亿美元） （亿美元）（%
）
（%
）
（%
）
增长率
（%
）
业务服务 BPO
复合
数据来源：IDC
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数据来源：IDC
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2007年全球离岸服务外包市场结构
数据来源：IDC
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美国
%
西欧
%
日韩
%
其他
%
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爱尔兰
西班牙
匈牙利
加拿大、墨西哥
印度、菲律宾、中国
印度独占鳌头！
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新兴服务外包提供商
拉丁美洲 中东欧 亚洲
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资料来源：
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IT
产品开发
呼叫中心
行政管理
采购
知 识 /分
析营销
趋势一：外包业务领域高端化
资料来源：CIBER
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服务需求方 合作伙伴
战略联盟
服务提供方
供需买卖
趋势二：合作层次深入化
服务提供方
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共享中心
完全第三方服务
双模式并存
趋势二：合作模式多元化
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趋势三：国际服务外包动机的转变
降低成本 高质量专业服务降低成本
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新兴外包垂直行业越来越多
趋势五
趋势六
发包商倾向于将ITO和BPO捆绑发包
趋势四
离岸服务外包业务竞争愈加激烈
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重要趋势：
ITO：云计算
BPO: 法律服务外包
中国将成为第三大服务外包发包国
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中国服务外包发展现状与政策分析
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“印度咖喱”调和中国味道，“龙”与“象”的对决
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07-09中国离岸服务外包市场
（单位：亿美元）
规模小，增速快 2010年1月－5
月，全国新增
服务外包企业
1105家，新增
从业人员
万人，其中大
学毕业生达
万人。全
国承接服务外
包合同执行金
额亿美
元，同比增长
%。
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2008年合同签约额
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2008年中国离岸服务外包业务来源地
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我国服务外包产业政策
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商务部“千百十工程”相关政策
财政资金支持：在商务领域人才培训资金中，安排服务外
包公共培训专项资金，实施"千百十工程"人才培训计划；对
符合条件且取得行业国际认证的服务外包企业给予一定的奖
励；对符合条件的服务外包企业进行国际市场开拓活动可根
据《中小企业国际市场开拓资金管理办法》的相关规定给予
资金支持；安排专项资金建设中国服务外包公共信息服务平
台；在科技部、信息产业部的专项基金中，协助服务外包基
地城市建设公共技术支撑服务平台；使用中央外贸发展基金，
支持服务外包基地城市开展知识产权保护工作。
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商务部“千百十工程”相关政策
融资服务：为服务外包企业发展提供政策性贷款和相关服
务。国家开发银行与商务部合作，为符合条件的服务外包企
业采购设备、建设办公设施、开展服务外包业务、开拓国际
市场扩大出口等提供政策性贷款。5年内对符合贷款条件的
项目，提供总计不少于50亿人民币的政策性贷款。中国出口
信用保险公司与商务部合作，为符合条件的服务外包企业提
供信用保险及相关担保服务,并协助服务外包企业建立信用
风险管理机制。
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商务部“千百十工程”相关政策
公共信息平台：商务部牵头，以各基地城市、跨国公司、
服务外包企业和服务外包知名机构、相关研究部门为支持单
位，建立中国服务外包信息公共服务网站。2007年9月，中
国服务外包网已开通，成为国家级的服务外包信息服务平台。
知识产权保护：结合商务部开展的“知识产权保护网工程
”，在各服务外包示范城市建立知识产权投诉中心，加大对
知识产权保护的力度，严厉打击各类侵权行为。
投资促进：中国服务外包博览会、中国服务外包发展报告
统计工作：与国家统计局联合制定并下发了服务外包统计
制度。
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国务院《关于鼓励服务外包产业加快发展的复函》
适用对象：大部分针对服务外包示范城市的
技术先进型服务企业。4.具有大专以上学历的
员工占企业职工总数的50%以上；5.企业从事
技术先进型服务业务收入总和占本企业当年总
收入的50%以上；6.企业应与境外客户签订服
务外包合同，服务外包业务额达到50万美元，
且其向境外客户提供的国际（离岸）外包服务
业务收入不低于企业当年总收入的50%。
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国务院《关于促进服务外包产业发展问题的复函》
税收政策：自2009年1月1日起至2013年12
月31日止，对符合条件的技术先进型服务企
业，减按15%的税率征收企业所得税，企业
职工教育经费按不超过企业工资总额8%的比
例在企业所得税税前扣除，对示范城市所有
企业离岸服务外包收入免征营业税。
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国务院《关于促进服务外包产业发展问题的复函》
人才培养：对符合条件的技术先进型服务外包企
业，每新录用1名大专以上学历员工从事服务外包工
作并签订1年以上劳动合同的，中央财政给予企业不
超过每人4500元的培训支持，对符合条件的培训机
构培训的从事服务外包业务人才（大专以上学历），
通过服务外包专业知识和技能培训考核，并与服务
外包企业签订1年以上劳动合同的，中央财政给予培
训机构每人不超过500元的培训支持。
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国务院《关于促进服务外包产业发展问题的复函》
2010到2012年，中央财政每年安排示范城市各500万元资
金用于服务外包公共平台建设。
2010年中央财政安排500万资金用于服务外包境外投资促
进活动。
特殊工时：对符合条件且劳动用工管理规范的服务外包企
业，可以实行特殊工时工作制。
金融服务工作
营造良好环境：将符合人力资源社会保障部门规定条件的
服务外包企业均纳入“五缓四减三补贴”政策范围之内。
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中国服务外包发展存在的问题
缺乏长远规划，各地齐头并进，重
点不突出；产业布局、地区布局分散,
难以形成聚集效应。
如果把印度和中国做一比较，印度好比是坐着一
辆破车、在一条乡间小路上向一个确定的目标前进，
而中国驾驶着高级轿车在高速公路上无目的地奔驰。
——托马斯· 佛里德
曼
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存在同质低价竞争，可能重蹈“加工贸易”覆
辙
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中国服务外包发展存在的问题
外包产业发展的基础尚不够稳
定, 载体仍显不足；国内服务外
包企业整体上在国际市场缺乏影
响力, 形象有待提高。
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不可或缺的在岸外包
制造业剥离服务外包动力不足。服务业的服务
外包系数整体高于制造业的服务外包系数。2005
年服务业的服务外包系数平均为,而第二产
业仅为。
在岸服务外包动力不足。1997年第二产业在岸
服务外包系数平均为, 2005年为,增长
了39%;而离岸服务外包系数则由1997年的增
长到2005年的,增长达5倍。
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政策支持的两难
体制改革滞后
收益不明显，企业剥离意愿不强
服务人才结构性短缺
我国服务业标准化不足
不可或缺的在岸外包
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金融危机对服务外包的影响
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金融危机对全球服务外包市场的影响
1、全球经济放缓冲击了服务外包市场，
高增速放缓
2、离岸服务外包市场格局改变
3、金融危机加速全球外包服务细分化
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对中国服务外包市场的影响：
机遇大于挑战
国外企业寻求合作的机遇
我国服务外包行业加速整合的机遇
服务产业链不断细分的机遇
提高国际市场份额的机遇
国外服务人才引进的机遇
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对全球服务外包市场的影响：印度为例
印度软件外包业受金融危机影响
最为严重，因为其深度依赖于对美软
件外包。印度约70%的服务外包出口，
32%的业务来自于欧洲，60%的外包业
务来自于美国，其中40%来自于金融
业。
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对全球服务外包市场的影响：印度为例
再培训、基础设施与信息安全建设、布局东南亚和
非洲等海外市场、扩大内需市场。
外包巨头积极应对，逢低吸纳。
TCS收购美国花旗环球服务公司；Wipro公司收购
雷曼在印度的后端支持平台；Infosys成功地收购总
部位于美国的保险和退休业务流程解决供应商
McCamish Systems LLC；WNS宣布开始对世界第
五大保险集团Aviva进行收购。
拓展新的垂直外包行业
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广东服务外包发展的现状与政策建议
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示范城市2008年服务外包合同协议、执行金额
（亿美元）
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原因分析
“被统计”
政府关注不够，政策力度较小
经济发展的路径依赖
部分企业将业务转向省外城市
广东呼吁服务外包战略
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发展机遇
全球服务外包市场格局的变化
服务外包的产业梯次转移趋势
我国发展战略产业的机遇
产业结构调整与转变经济发展方式的机遇
《粤港合作框架协议》的签署
我国从制造业大国向制造业强国转变必然要
依赖服务业支撑
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战略性产业与服务外包的关系：
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优势：
广阔的制造业基础
服务业的传统优势
雄厚的市场潜力
丰富的人力资源
优越的基础设施条件
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ITO、物流、金融
澳门 珠海 中山 佛山 广州 东莞 深圳 香港
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2009年广州、深圳服务外包发展状况
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广东特色：
在岸外包优势明显
自发式的发展路径
制造业的联动与自然升级
自主品牌发包企业
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广东发展服务外包思路与规划建议
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广东发展服务外包的政策建议
对已有基础的城市（离岸）：
用足用活国家政策
制定地方配套政策，引导服务外包
在产业选择、区域布局上的有序发展，
发展特色产业的服务外包
加强“广东服务”品牌建设
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对未完全发展服务外包的城市：
One World One Office
盘点本市服务外包的发展基础
评估潜在的国际国内服务外包市场资源
出台专项政策，在岸先行
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选取重点行业（先进制造业）、领域（研发、工业
设计）、部门（国有企业）或者基础较好的城市，实
行如促进离岸软件服务外包那样全面的、可操作性强、
全方位的优惠扶持政策。
加快在岸服务外包领域的体制改革
推进法制、诚信等环境建设
多部门联动，建立协调高效的管理机制
搭建平台，实现供需双方的有效对接
对发展在岸服务外包的建议：
