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服务型教育体系下的高等教育资源配置研究
颜道胜 朱旭蓉
摘 要：构建服务型教育体系，提升教育对经济社会的贡献程度，增强教育的人才支撑能力、知识贡献能力和学习
服务能力，促进高等教育内涵提升，实现高等教育和社会经济协调发展，是当前社会经济发展对高等教育提出的要求。
本文从资源配置的角度出发，通过对宁波市服务型教育体系建设的深入剖析，探索优化高等教育资源配置的新方法。
关键词：服务型教育体系；高等教育；资源配置
中图分类号: G640 文献标识码: A 文章编号: 1674-2346（2013）03-0086-04
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收稿日期：2013-07-16
基金项目：宁波市教育科学规划研究课题《高校资源配置与服务型教育体系研究》（编号：170）
浙江省教育厅科研项目《高校资源配置与服务型教育体系研究》（编号：20060058）
第一作者简介：颜道胜，男，浙江纺织服装职业技术学院，研究员。研究方向：教育管理 （浙江宁波 315211）
社会经济的发展影响着高等教育的功能。在经济落后的年代，社会对劳动力的需求层次较低，高等
教育与社会生产脱离，其功能主要是用于培养特权阶级。随着经济的日益发展，社会对劳动力的需求的
层次逐步提升，高等教育逐渐走向大众，现代高校日渐形成教学、科研和社会服务三大功能。在现代社
会，高等教育的社会服务功能愈发凸显。构建服务型教育体系成为高等教育发展的必然趋势。优化高等
教育资源配置是构建服务型教育体系的必然要求。如何促进高等教育资源在宏观和微观层面的有效配置，
实现高等教育服务社会、服务企业的功能，是各高校所迫切需要解答的一个重要命题。
1 高等教育资源配置的界定
资源一词内涵丰富，理解也不一而同。欧立雄等将组织资源定义为：一个组织所控制的并使其能够
制定和执行改进效率和效能之战略的所有资产、能力、组织过程、组织特性、信息、知识等等。结合已
有的关于高等教育资源配置研究的文献，学者从两个角度来界定高等教育资源。广义上来说，高等教育
资源也就是一切用于高等教育教学、科研等过程中的人力、物力、财力、信息、文化、组织结构等。狭
义上来说，高等教育资源是指用于教学、科研等的人力、物力和财力。高等教育资源配置是指高等教育
资源在各种不同方面的分配，它可以分为宏观和微观两个层次，前者是指总的教育资源如何在不同的区
域或不同的学校之间进行分配，后者则是指在宏观的教育资源业已分配的情况下，某一区域或某一学校
如何分配自己所拥有的那一部分教育资源。高等教育资源配置追求的目标是如何以较少的投入获得较高
的产出，如何让教育资源分配更加公平、公正，利用效率更高。本文所指的高等教育资源是广义上一切
用于高等教育的资源，而配置则是宏
观层次的资源配置，即政府如何通过高等教育体制的改革、教育投资渠道的拓宽、高等教育政策的
制定、利益相关者的协调、高校数量和布局的调整等方法来进行资源的合理配置，以此来引导微观上某
浙江纺织服装职业技术学院学报
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一学校的学科设置、课程设计、设备利用等。
2 服务型教育体系的主要内容
高等教育作为社会的一个子系统，其发展必然要符合社会政治经济发展的需求，而随着地方经济的
发展，区域高等教育对当地的经济发展日益重要，它可以降低地方经济发展的成本，快速地回应本地经
济发展新需求。因而高等教育区域化逐渐成为了国际高等教育发展的新趋势之一。
改革开放以来，宁波经济迅猛发展，人民生活水平大幅提升，但随之而来的是粗放型的经济形式内
在的弊端逐渐显露，其主要表现在：第一，产品的科技含量和附加值较低，劳动力素质低，缺乏创新能
力；第二，产业能级低，缺乏竞争优势；第三，粗放型的经营模式，高度依赖资源消耗和出口市场。当
前，宁波正处于经济体制转轨、社会结构转型、发展模式转换的关键时期，面临产业结构调整升级对产
品科技含量和人才需求形成的“倒逼机制”，迫切需要增强自主创新能力，提高产业核心竞争力，实现经
济增长方式从要素驱动型向创新驱动型的根本转变。新一轮的社会经济可持续发展依赖科技的发展和人
力资源素质和技能的提升，而这些转变和提升的基础是教育，尤其是高等教育。因此，必须充分发挥高
等教育的潜在优势，使其更加符合地方社会经济发展的新需求。这就要求我们更新教育理念、改革办学
模式、调整专业设置、创新人才培养，为地方经济社会发展提供高素质、具有创新能力的应用型人才和
应用型科技成果。为此，2005年 8月，宁波市政府率先提出了“加快构建服务型教育体系，增强服务地
方经济社会能力”的理念，其主要内容如下：
形成比较完善的应用型人才培养体系
人才培养是高等教育的三大功能之首，为社会经济发展培养高素质的劳动者是高等教育的根本责任。
服务型教育体系下的高等教育必须着眼于地方产业发展和企业需求，改革人才培养模式，构建更加完善
的应用型人才培养体系。一方面，紧贴地方产业发展大势和企业发展的需求，调整课程设置，突出实践
环节，强化学生的创新能力和实践能力培养，提高学生理解和运用知识解决实际问题的能力，全面提高
学生的素质，提升就业和创业能力；另一方面，要加快专业人才的培养，建设适应宁波产业结构、具有
特色优势的学科、专业结构体系，全面提升我市高等教育培养应用型人才的能力。
建立运转顺畅的产学研结合体系
创新教育科研管理方式，调整教育经费结构，逐年扩大教育科研经费的比重，鼓励学校和科研院所
紧密结合宁波经济社会发展的实际，积极参与解决地方经济社会发展中的重大科研攻关项目。推进校企
间的良性互动合作，鼓励学校要以“跳出学校、发展学校”的思路，积极走向社会、走向企业，促进科
技成果转化和科技服务应用的推广，创造更多的社会和经济效益。
健全形式多样的教育培训服务体系
强化劳动力职业培训，继续实施企业职工岗位培训工程，扎实推进农村劳动力转移培训工程，开展
外来进程务工人员培训工程。积极支持教育培训机构发展，努力推进学习型社会建设，大力倡导终身学
习的理念。积极发展社区教育，努力拓展社区教育功能。
3 优化高等教育资源配置，构建服务型教育体系
服务型教育体系的构建立足于宏观统筹、优化结构、整合资源、强化服务的原则，致力于创建大教
育的格局，其目的在于推动高等教育走出学校，走入社会，引导高等教育建设由外延扩展向内涵提升转
变，集中整合区域内的教育资源，优化教育资源配置，扩大教育资源的共享程度，提升教育资源的利用
效率，切实为地方经济发展做出贡献。
建立多样化的办学模式，拓展教育资金投入渠道
以往我国的高等学校均为国有制，办学资金则单纯依靠国家拨款，随着社会的发展，高等教育办学
模式也呈现出多样化，办学资金也不再局限于政府拨款的单一模式。第一，国际引进模式。宁波诺丁汉
大学是全国第一所具有独立法人、独立校舍的中外合作创办的高等院校，学校由宁波市政府、浙江万里
教育集团与位列世界百强的英国诺丁汉大学共同合作举办，采用了学校建设、政府支持的机制，宁波市
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2013年 9月第 3期第 88 页 颜道胜，等：服务型教育体系下的高等教育资源配置研究
政府投入了专项建设资金和其他政策支持。第二，依托名校模式。2001年 6月成立了浙江大学宁波理工
学院，它是一所经教育部和浙江省人民政府批准，由宁波市政府与浙江大学联袂创建的，具有独立法人
资格的全日制普通本科院校。学校由宁波市政府投资建设，浙江大学负责办学与管理。第三，国有改制
模式。1998年，经浙江省政府批准，浙江万里教育集团接管原浙江农村技术师范专科学校的经营权，创
办了浙江万里学院。学院被教育部确定为国有高校实行新的管理模式和运行机制的试点单位，按教育成
本收费，是我国最早实行国有改制的高校。第四，企业办学模式。宁波大红鹰学院是一所由宁波大红鹰
经贸有限公司独家投资举办的高等院校。第五，独立学院模式。1999年，经浙江省人民政府批准，宁波
大学吸纳海外和民间资金创办了独立设置的综合型本科二级学院——宁波大学科技学院，这是浙江省第
一所具有独立法人资格的国有民办本科二级学院。多样化的办学模式，拓宽了高等教育资源的来源渠道，
整合了各类优秀的教育资源。同时，更加多样化、社会化的办学主体，有利于高等教育更直接地与企业、
社会对接，提升服务社会的能力。
创新产学研合作机制，优化教育资源
产学研合作是促进高等教育服务地方经济发展的有力途径之一。高等院校通过和企业、研究机构的
合作，可以获得企业发展的最新需求，为企业提供技术攻关、人才培训等服务。同时，校企之间也可以
通过互换、互聘、联聘、兼职等多种形式，建立人才资源交流共享机制，带动企业的高级技术与管理人
才到高校任教、授课等。具体可以包括以下几种模式：
建立应用型人才培养基地。通过应用型人才培养基地的建设，打破不同学校、不同学科、不同专业
之间的壁垒，以校际合作、校企合作的方式，实现资源共享。如高校和企业共建实验室，高校可以利用
社会资金建成设备优良、设施先进的实验室，企业也可以通过建成的实验室进行技术测试和产品开发等。
企业通过参与人才培养，可以引导高校的课程设置、教学设计更符合企业发展的需求。高校之间则可以
通过相互合作，培养复合型人才，在一定程度上达到师资共享、课程共建等。
创建校企产学研合作联盟。通过建立紧密型的合作互动模式，联盟内的成员之间利用各种形式达到
人才、信息、资金等的流通和共享，如高校和企业、高校和高校之间通过定期的会议、信息交流、共同
研发产品等来节约研发成本，缩短研发时间，共享研发成果等。
强化高校的人才培训功能。一方面要积极鼓励教师深入企业，为企业提供技术咨询服务等；另一方
面也要积极为各类教育培训提供场地、开设课程、提供师资，为企事业单位职工提供岗位技能培训、职
业技能鉴定，为职工转岗就业提供职业技能培训等，以此来提升劳动者的职业技能和职业素质。
开放高等教育资源，建设学习型社会
纳伊曼说，高等教育机构既是社会经济的轴心又是文化发展的轴心，也应成为周围社会的源泉，因
此应该完全向社会开放。所谓高等教育的开放性，就是指各种教育资源与社会的共享。服务型教育体系
倡导高等教育要为地方经济社会发展服务，应满足本区域各类学习者的不同学习需求，以适应全民终身
教育的需求。由于高等教育本身所肩负的任务、教育经费等限制，现阶段，所有教育资源全部开放的可
能性不大，仅能在有限的条件下，逐步开放部分教育资源。主要包括物力和人力两个方面。物力是指，
在确保学校正常教学科研秩序和学校、社区居民安全的前提下，高校可以有条件地向本区域居民开放学
校的运动场地及体育设施、辅助教室、图书阅览室、电子阅览室、计算机实验室、多功能会议厅等。高
校则可以在开放过程中涉及到的水、电、气等其他消耗收取一定的补偿性收费。人力是指，高校应该鼓
励和组织各类教师参与社区教育，传播科学文化知识，开展各类科学普及活动，为提高民众科学文化素
养提供知识服务。开放性的教育理念，促进了高等教育资源利用的最大化，有效地实现了高等教育的社
会服务功能。
创建流通平台和机制，促进资源流通，实现信息
高等院校自身之间以及高等院校和企业、政府之间往往存在着信息获取不通畅、不及时的问题，常
常导致高等院校的教学设计、人才培养、科研成果、技术咨询、社会服务等不能很好地满足当前社会经
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2013年 9月 第 3期第 89 页浙江纺织服装职业技术学院学报
济发展的需求，课程设置重复，实验实训设备闲置浪费等现象。为进一步提升高等院校的服务能力，及
时满足企事业单位的各种需求，提高资源使用效益，宁波市政府通过采取了以下措施：第一，建设市级
网上技术市场。通过此平台，高校可以随时发布最新的科研成果和科技技术，企业可以刊登技术难题和
人才需求，两者可以通过该平台寻求合作伙伴，推动科研成果的转化。第二，举办科研成果发布会，建
立一年一度的大学校长和企业家高层论坛制度，推进学校和企业之间的科研需求和成果的交流洽谈，鼓
励社会资源通过投资、参股等多种方式，参与推广和应用科技成果。
加强绩效考核，引导微观层面资源配置
微观层面的资源配置涉及到高等教育资源在某个学校内部的优化配置问题，通过绩效考核可以较为
有效的实现这一点。通过把落实教育优先发展的战略地位、营造有利于教育发展的良好环境和提高教育
对区域经济社会发展贡献度等作为主要考核目标，突出对学校创新能力、服务地方经济社会能力和吸纳
社会资金能力的考评，引导学校的课程设置、教学计划、教师流动、实验实训设施设备的利用等资源配
置，朝着有利于构建服务型教育体系的方向发展。
参考文献
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On Higher Education Resource Allocation under the Service-Oriented Education System
YAN Dao-sheng ZHU Xu-rong
To construct service-oriented education system, to enhance the contribution degree of education
to economic society, to improve the ability to support talents, the ablity to contribute knowledge and the
ability to study and serve, to promote the enhancement of higher education connotation and to realize the co-
ordinated development of higher education and social economy are the requirements of present social econ-
omic development for higher education. Starting from the resource allocation, and based on the deep analysis
of Ningbo service-oriented education system construction, this paper explores the new approach to optimize
the higher education resource allocation.
service-oriented education system; higher education; resource allocation
(责任编辑 竺小恩)
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