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内部管理制度系列
电力安全管理职能
（标准、完整、实用、可修改）
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电力安全管理职能
Power safety management functions
说明：为规范化、制度化和统一化作业行为，使人员管理工
作有章可循，提高工作效率和责任感、归属感，特此编写。
电力安全管理属于管理学的范畴，实践表明在电力安全
管理的日常工作中，比较关键的职能还是控制、服务和沟通
3 项。1 管理就是控制控制，是指管理者对管理对象所表现
出来的状态进行测定、调查、判断和评价，并与管理目标相
比较，找出差距或问题，采取适当的措施，进行必要的纠正。
控制是由上而下，逐级实施的，一直到班组控制个人。没有
严密的控制，就是没有严格的管理。对电力安全管理而言，
控制是管理的主线条，是确保安全至关重要的管理职能。
安全目标控制安全目标是电力企业年度安全工作要达到的
总目标，它既是一年安全工作的总纲，又是全年安全工作的
归宿，各项安全工作都要围绕这个总目标来开展。因此，电
力安全目标的提出，必须明确、中肯，既要统揽全局，又要
突出重点，并具有凝聚力和号召力。如某电力公司对下属电
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厂提出的安全目标是:实现 5 类电力生产事故零目标——火
灾事故、人员伤亡事故、设备异常和未遂事故、设备损坏事
故和人为责任事故。电力企业的安全目标，一般应由上级下
达。下属单位根据实际情况，可以补充提出某些安全目标，
但必须报经上级审批后执行，体现出上级对下属单位全年安
全工作的总体控制。为了实现电力安全目标，下属单位相应
要制订年度安全计划(包括“两措”计划、安全考核奖罚办法
等)，并组织实施。 安全责任控制国家规定单位行政正职
为单位安全工作第一责任人。由上而下，逐级定期签订安全
责任(或职责)书，一直到班组个人。这是一种行政的、强化
的、行之有效的安全责任制度，大大地加强了整个系统安全
的保障体系。 安全行为控制这是电力安全管理的重点部
分。为了确保电力生产过程人身和设备的安全，必须对作业
操作者的行为进行规范和控制。 有形的行为控制国家
颁布的专业性安全法规、劳动法规和消防法规，原水电部、
电力部、国家电力公司颁发或修订的一整套电力行业标准，
即各种规程、规范、条例和规定，省、市政府颁布的专业安
全生产条例、安全责任制度以及电力企业制订的一系列专业
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安全规章制度、操作规程、技术标准和管理技术等都是从事
电力工作人员安全行为的科学规范。 无形的行为控制
首先对电力工作人员进行意识方面的教育，从而达到相关人
员自觉地对自身的行为进行自我控制的目的，如进行专业安
全科学技术知识的教育，企业和员工对社会所承诺的使命意
识和对环境安全的责任意识、专业安全道德和安全第一价值
观等。 事故风险控制事故风险包括事故发生的频率和事
故造成后果的严重程度 2 个因素。为了防止和减少事故发生，
电力企业严密地实施防火灾、防天灾、防人身伤亡的一系列
技术措施，严格地对发、供电设备进行应急抢修和定期的、
状态的预防维修或技改，开展设备的事故隐患普查和安全性
评价等活动，组织专家对企业的事故风险进行预测等，际橇
η笫蛊笠档氖鹿史缦罩悼刂圃谧钚〉某潭取 o:p>2 管理就是
服务服务，是指管理者为下属完成企业的任务提供必要的精
神与物质条件和创造良好的工作环境。 精神服务电力安
全管理需要有 3 种精神:(1)“隐患险于明火”，必须普查事故隐
患，把事故消灭在萌芽状态，这需要工人当家做主的积极主
动精神;(2)“防范胜于救灾”，必须努力提高自身的技术素质和
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精神素质，把安全措施领先于生产活动，做严、做细、做实，
这需要严格认真、深入细致、科学务实的工作精神;(3)“责任
重于泰山”，必须坚决贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针，
始终把保护人民的生命安全、健康和保护国家的、投资者的
财产放在一切工作的首位，这需要对国家、对人民具有敢于
负责、高度负责的革命大无畏精神。管理者的责任在于通过
组织学习，开展宣传教育等系列活动，把这些精神食粮输送
到生产第一线，使电力生产能够持久地、安全地顺利进行。
物质服务电力安全生产需要的物质保障是多方面的。防
火方面，需要有完善的消防设施和足额的消防器材;抗风防汛
方面，需要有一整套的救灾物资;设备方面，需要有充足的备
品、备件等。基层的这些物资需求，都要求上级管理者能够
及时地给予满足，提供优质的服务，这样，好的管理者自然
就成为一个称职的“后勤部长”了。 技术服务电力企业工程
技术人员和相关管理人员的技术素质对确保电力安全生产
具有决定性的意义。电力企业的技术服务面临着 3 大教育工
程:(1)“固本强基”工程。技术人员要坚实地掌握专业知识，精
通本行业务，熟练操作技巧，打造本行基本功;(2)“再教育”工
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程。随着现代科学技术的飞速发展，世界已进入电子时代，
即信息时代。当今世界新知识的增长以三年一更新，五年一
换代的周期在不断地发展，工程技术人员和管理人员要加强
新技术的学习，以解决知识老化的问题;(3)“新职工教育”工程。
对新职工要坚持“择优录用，严格培训，严格考核，合格上岗”
的原则，并按规定安排各种学习和见习。以上各项教育工程
都离不开优秀人才的作用和影响。因此，发现、培养、使用
和爱护优秀骨干是搞好技术服务的重要环节。技术是关键，
教育是根本。电力安全管理任务的重中之重就是培养教育人，
提高人的素质，以人为本，确保安全。 现场服务定期或
不定期地组织安全大检查，或上级领导到基层进行调研活动，
都可能发现许多不安全的事故隐患和安全生产中存在的问
题，这是管理者现场办公的好时机，也是面对面解决问题的
一种高效服务形式。3 管理就是沟通沟通，是指彼此心灵相
通，信息互通，情报流通。学会沟通，是做好管理工作的需
要。 上下沟通就是上情下达，下情上达的意思。上级领
导经常深入基层，进行调研，指导工作，将上级的指示、文
件及时传达到下级;下属单位的情况、报表、请示和报告等，
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及时、主动向上级上报、汇报。应用现代先进的通讯或网络
手段，加快上下之间的信息沟通，对及时作出正确的决策，
指导企业的安全生产，具有重要的意义。 内外沟通电力
企业与外部有关单位建立密切的联系，交流经验教训，取人
之长，补己之短，互通有无，互相支援，是搞好企业安全生
产的重要环节。 内部沟通单位内部的沟通是促进企业发
展的润滑剂，条件是:其一，决策民主化;其二，办事透明化;
其三，活动群众化。群众知情权受到尊重，得到满足，就会
为企业分忧解难，就会有信心、有力量，与管理者同心同德，
办好企业。 激励沟通激励是激发人的行为动机，使之有
效地完成行为目标的手段。在电力安全管理中，一般是通过
奖励和处罚来完成这种激励。奖是正激励，罚是负激励。安
全管理工作要做到，使得奖者受之无愧，使受罚者心服口服。
这就需要在处理奖罚的过程中，充分做好调查研究，做过细
的思想工作，使方方面面都能够得到沟通，真正做到公开、
公平和公正，才能取得激励的应有效果。
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