第二讲 农产品市场与结构政策
COLLEGE OF ECONOMICS AND
MANAGEMENT
农（林）业政策学 Agricultural Policy
INDEXES：
• 1、农产品国内价格政策
• 2、农产品对外贸易政策
• 3、农产品市场结构政策
• 重点：农产品国内价格的分析
第一节市场价格政策的内容
•农产品市场与价格政策一般分为两大部分：即价格
政策与市场结构政策。
•价格政策是指那些直接影响到价格水平高低的各种
政策措施，包括国内价格政策和对外贸易政策。
•市场结构政策是指那些不是影响价格水平，而是制
约着市场参与各方的竞争关系和竞争状态，促进市
场均衡价格的顺利形成，影响市场透明度，关系到
市场的组织与基础设施建设，旨在提高市场运行效
率的各种措施。
第一节市场价格政策的内容
•市场与价格政策的目标:
•主要包括：稳定农产品市场供给和市场价
格；或维持生产者价格，保证农民收入；
稳定或降低消费者的食品价格，保护消费
者的利益；保护国内农产品市场和农业生
产；增加出口，缓解外汇供给不足；通过
税收增加国家财政收入和促进工业化等
市场与价格政策的手段：
• 国内价格政策手段：价格措施、补贴措
施、数量管理
• 对外贸易政策手段：出口鼓励措施、进
口限制措施、限制出口和鼓励进口措施、
其它措施等
• 市场结构政策手段：市场管制措施、提
高市场透明度和促进市场均衡价格形成、
改善市场基础设施等。
第二节农产品国内价格政策
• 一、价格管理
• 价格管理政策主要有 限价政策、支持
价格政策和双重价格政策三类。
• 二、补贴措施（ 对农用工业品的补贴、
对食品消费补贴、对生产者的补贴）
• 三、数量管理
（一）限价政策
•直接后果
产品供不应
求，消费者
利益得到保
护。
.
短 缺
B
Pl
DD SS
O
Pe
f
b
g
e
c d
E
a
A
P
QQsl Qe Qdl
图1 限价政策
为缓解价格上涨压力，满足消费者的需
求，政府可采取以下几种方案市场。
•1、配给制维持其限价，
即强制消费量等于市场供
给量。市场供给不足，往
往带来抢购现象和黑市交
易。
•生产者：收入下降为
OPlAQsl，福利净损失a
＋b,其中a为直接转移给消
费者的收入。
•消费者剩余变动：a-f。
•整个经济社会福利变化：
－（a＋b）＋（a-f）＝－
（b+f）（减少）
短 缺
B
Pl
DD SS
O
Pe
f
b
g
e
c d
E
a
A
P
QQsl Qe Qdl
图1 限价政策
2、为了达到市场平衡，政府可采
用进口办法
• 生产者：收入下降为
OPlAQsl，福利净损失a
＋b,其中a为直接转移给
消费者的收入。
• 消费者剩余变动：
a+b+c+d
• 政府财政负担：
b+c+d+e
• 整个经济社会福利变化：
－（a+b）＋（a＋
b+c+d）－
（b+c+d+e）＝－
（b+e）（减少）
B为生产资源闲置带来的生产性净损失；e为过度消费造成的消费性净损失
短 缺
B
Pl
DD SS
O
Pe
f
b
g
e
c d
E
a
A
P
QQsl Qe Qdl
图1 限价政策
3、农产品生产和供给的数量控制：
强制生产
•生产者：福利净损失
a+b+c+d+e+g
•消费者剩余增加：a+b+c+d
•整个经济社会福利变化：－
（a+b+c+d+e+g）＋
（a+b+c+d）＝－（e +g）
（减少）
•g为过渡生产带来的资源生产性
浪费；e为过度消费造成的消费
性净损失
•若政府通过补贴超过均衡数量
的市场供给量，则政府增加财政
开支：a+b+c+d+e，生产者：
福利净损失g
•社会福利变化：－g＋（a+b+c+d）－（a+b+c+d+e）＝－（e +g）
短 缺
B
Pl
DD SS
O
Pe
f
b
g
e
c d
E
a
A
P
QQsl Qe Qdl
图1 限价政策
（二）支持价格政策
• 如巴西、尼日利亚和墨西哥对小麦、印
度尼西亚对大豆、欧共体对许多农产品
一般都将保证价格定得高于市场均衡价
格。
• 主要目的：保证农民收入
• 基本原理：当市场价格低于支持价格时，
政府以支持收购农产品；当市场价格高
于支持价格时，对市场活动不加干预。
（二）支持价格政策
• 政府财政负担：b+c+d+e+f， 若出口，b+c+d
• 整个经济社会福利变化：（a＋b＋c）－（a＋
b）－（b+c+d）＝－（b+ d）（减少）
.
Q
供给过剩
DD SS
O
b
e
c d
E
a
QduQeQsu
Pu
Pe
P
f
图2 支持价格政策
生产者：福
利增加
a＋b＋c
消费者剩余
减少：a+b
（二）支持价格政策
• 实施条件：
• 第一，国内市场价格与出口价格之差不
太大
• 第二，产品供给与需求弹性必须很小
• 第三，实施贸易保护措施
（三）双重价格措施
• 见教材
二、补贴措施
• （一）对农用工业
品的补贴
• 政策效应：
• 消费者：福利增加
P´E´EPe
• 生产者收入下降：
P´AEPe－
QeQ´E´A
• 政府负担增加:
SS'
DD SS
O
E
QQe Q'
P'
Pe
P
图3 农用工业品补贴政策
E'A
能否增加农产品供给，取决于：
第一，补贴的方式能否促进农用品的生产
第二，农用品的流通渠道是否畅通
（二）对食品消费的补贴
• 1、补贴形式：直接补贴和间接补贴
• 2、补贴范围：非目标补贴和目标补贴，
按照确定目标的方法实施目的的不同，
目标补贴可分为目标区域法、目标食品
法和食品券制度三种。
（三）对生产者的补贴
• 主要目的：提高农民的收入
• 生产补贴可分为：直接补贴和间接补贴
• 直接补贴：差价补贴、休耕补贴、税收
补贴、低利贷款及拨款等形式
• 间接补贴：政府对农产品的间接收购和
区域支持（政策优惠）
三、数量管理
• 具体措施：作物转作计划、减少生产面
积、休耕计划
• 如美国对谷物生产面积的限制（休耕）、
欧共体对甜菜种植面积和奶牛存栏数量
的规定
三、数量管理
• 政策效应：
• 生产者剩余变动：a-d
• 消费者剩余减少：a+b
• 整个经济社会福利变化：
（a-d）－（a＋b）＝－（b+ d）（减少）
• 若政府对消费者实行补贴，补贴价格为（Pl－Pe），
则
• 生产者剩余变动：a-d
• 消费者剩余减少： b
• 整个经济社会福利变化：（a-d）－b－a＝－（b+
d）（减少）
• 但生产者收入增加来源不同，主要为a的来源
Q
d
c
DD SS
O
E
QeQ1
Pl
Pe
P
图4 对生产要素投入量的限制
a b
e
（二）对市场供给量的限制
• 政策效应同上，政府还必须花费
b+c+d+e的财政支出
Q
d
c
DD SS
O
E
QeQ1
Pl
Pe
P
图5 对市场供给量的限制
a b
e
政策效应：
生产者剩余变动：a-d
消费者剩余减少：a+b
整个经济社会福利变化：
（a-d）－ （a ＋ b）
－（ b+c+d+e ）＝－
（ 2b+c+2d+e ）（减
少）
（三）对消费量的限制
• 1、上限限制：典型例子：食品定量配给
制，政策效应同最高限价。实施条件：
产品供不应求。
• 2、下限限制：实施条件：供过于求
第三节农产品对外贸易政策
•一、出口鼓励政策
•（一）出口补贴
•小国出口补贴政策效应：
•生产者剩余增加：a+b+c
•消费者剩余减少：a+b
•政府补贴总量：b＋c＋d
•整个经济社会福利变化：
•（a+b+c）－（a＋b）
－（b＋c＋d）
＝－（b+ d）（减少）
cb d
DD
SS
O
X1
Q
Pw＋s
Pw
P
图5 出口补贴小国模型
a
C2 C1 S2S1
X2
• 出口补贴大国政策效应：
• 同上，但效应比小国要差。
图6 出口补贴大国模型
A
Pw'
cb d
DD SS
O
X1
Q
Pw'＋s
Pw
P
a
C3 C1 S3S1
X3
B
C D
政策效应：
生产者剩余增加
消费者剩余减少
政府补贴总量
（二）生产补贴
• 生产者剩余增加：
a+b+c
• 消费者剩余无变化
• 政府补贴总量：a
＋b＋c＋d
• 整个经济社会福利
变化：（a+b+c）
－（a＋b＋c＋
d）＝－d（减少）
b
X2
X1
SS'
DD SS
O
a
QC1 S2
Pw
P
S1
c d
图7 鼓励出口生产补贴模型
Pw＋s
二、进口限制政策
• （一）进口关税
• 征收进口关税小国：
• 生产者剩余增加：a
• 消费者剩余损失：a＋b
＋c＋d
cb d
DD SS
O
M1
Q
Pw＋t
Pw
P
(a) 国内市场
a
C2 C1S2S1
M2
Dm
O Q
Pw
P
(b) 国际市场
M1M2
D'm
EE′ Sx
政府获得关税收入：c
整个经济社会福利变化：a
－（a＋b＋c＋d）＋c＝
－（b＋d）（减少）
征收进口关税大国模型
图9 征收进口关税大国模型
M1
M3
cb d
DD SS
O Q
P'w＋t
Pw
P
(a) 国内市场
a
C3 C1S3S1
P'w
e
M1M3
E
Dm
P
O
Q
P'w＋t
Pw
(a) 国际市场
P'w
Sx
D'm
E'
（二）进口配额
• 生产者剩余增加：
a
• 消费者剩余损失：
a＋b＋c＋d
• C的分配：直接颁
发许可证给进口商、
拍卖、交给出口国。
配额Q
SS＋Q
DD SS
O QS1 C1
Pw
Pe
P
C2
d
图10 进口配额
M
S2
a b c
（三）生产补贴
• 生产者剩余增加：
a
• 政府财政支出：a
＋b
• 消费者剩余不变
• 整个经济社会福利
变化：a－（a＋
b）＝－b（减少）
b
DD SS
O
M1
Q
Pw＋t
Pw
P
图11 生产补贴模型
a
C1S2S1
M2
三、出口限制和进口鼓励政策
• （一）出口限制政策
• 措施：征收出口税、出口配额、出口许
可证、外汇管制等
（一）出口限制政策
• 1、征收出口产品从价关税
• 国内生产为S2，需求量增
至C2，进口X2
• 生产者福利损失：a＋b＋
c+d
• 政府税收收入增加：c
• 消费者福利增加：a
• 整个经济社会福利变化：
－（a＋b＋c+d）+ c +
a＝－（b+d）（减少）
db
X1
X2
SS
DD SS'
O
a
QC1 S2
P'w
Pw
P
C2
c
图12 出口限制模型
S1
（一）出口限制政策
• 2、实施出口配额制
• 进口X2，国内生产为
S2，需求量增至C2
• 生产者福利损失：a＋
b＋c+d
• 消费者福利增加：a
• 政府税收收入增加：
c（重新分配）
db
X1
X2
SS
DD SS'
O
a
QC1 S2
P'w
Pw
P
C2
c
图12 出口限制模型
S1
（一）出口限制政策
• 3、对生产者征税
• SS移到SS'，市场价格不变，
消费者数量和福利不变
• 生产者福利损失：a＋b＋
c+d
• 政府税收收入增加：a＋b＋
c
• 整个经济社会福利变化：－
（a＋b＋c+d）+ a＋b＋c
＝－d（减少）
db
X1
X2
SS
DD SS'
O
a
QC1 S2
P'w
Pw
P
C2
c
图12 出口限制模型
S1
（二）进口鼓励政策
• 主要目的是保护国内消费者利益，
• 通过进口补贴和消费补贴增加国内一些
十分短缺物品的进口。
• 其对同内生产、消费和整个经济社会利
益的影响与进口关税正好相反。
四、其他措施
• （一）苛刻的技术标准
• （二）进出口的垄断经营
第四节农产品市场结构政策
• 一、市场管制措施
• （一）垄断措施
• （二）反垄断措施
• 二、发展市场合作
第四节农产品市场结构政策
• 三、提高市场透明度
• 1、质量分等分级标准化
• 2、产品标记与广告规范化
• 3、举办有组织的市场活动
• 4、市场行情通报
• 5、市场研究与预测
