低碳经济下的浙江工业发展之路
摘要：低碳经济发展模式是未来经济发展的趋势，我国其他省市正在积极谋划低
碳经济发展，浙江省应立足当前实际，在转型时期积极构建低碳经济发展模式，
从而实现经济与生态和谐发展。本文将从浙江省的工业能耗现状出发，探析低碳
经济的发展状况，提出几点积极的建议，力求浙江省低碳经济又好又快的发展。
关键词：低碳经济；浙江；工业；发展
一、引言
自从英国于 2003 年提出低碳经济概念以来，世界各国纷纷提出低碳经济战
略。2008 年欧盟就欧盟能源气候一揽子计划达成一致，形成了欧盟低碳经济政
策框架；澳大利亚于 2008 年发布了《减少碳排放计划》政策绿皮书，对减少碳
排放确立了明确的目标；同年，日本首相福田康夫提出了应对气候变暖的 “福田
蓝图”计划；美国于去年通过了《低碳经济法案》。我国作为发展中国家，也积极
应对全球气候变暖问题，并承诺：到 2020 年，我国单位 GDP 的 CO2 排放比 2005
年下降 40%—45%，并将其作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，
制定相应的国内统计、监测、考核办法。浙江作为我国东部强省，是长三角经济
圈的核心区域，工业发达，工业能耗占全省能耗比重很大，如何在不约束自身发
展空间的前提下，发展环境友好型、资源节约型的低碳经济是必须面对的问题。
二、各省市工业发展低碳经济进展
近几年各省市根据低碳经济的发展趋势，纷纷投入重金支持低碳经济发展。
（1）上海。上海已着手打造南汇区临港新城、崇明岛等三大“低碳经济实践
区”，推动“低碳经济”发展，建立新的产业结构和能源结构；设立了节能减排科
技专项资金，支持节能技术和低碳技术的研发；并运用法律、经济、行政和技术
等综合措施，强制淘汰了一批高能耗、高污染的落后工艺、技术设备和产品，有
步骤地关、停、改了一批小冶金、小钢铁、小建材和小化工等高能耗、高污染企
业，综合能耗由 1992 年 吨标准煤每万元下降到 2007 年的 吨标准煤每
万元；目前上海电气已在开发 2MW 风电机组，东海大桥海上风电场已投入营运，
总装机容量 10 万千瓦。
（2）江苏省。江苏省已规划建立试点低碳城市、低碳经济开发区及可再生
能源产业化基地，其中，江苏省低碳经济研究院已于去年成立。在推动低碳经济
发展和低碳技术创新与应用中，江苏正在进行一系列尝试，拟在生态环境较好、
污染排放较小的宿迁市以及苏南的常熟、昆山等生态市选择两个城市作为试点“低
碳城市”；将南京河西新城打造成世界级低碳新城；拟将苏州新城工业园、江阴
经济开发区靖江园区打造成“低碳经济示范区”；在盐城、连运港、南通三市各选
一个开发园区，打造“可再生能源生产化基地”。
（3）青岛。青岛积极鼓励重点用能工业企业的节能技改和低碳技术研发，
积极推动产业结构生态化调整，强制淘汰一批高耗能、高污染行业，关停小火
电 万千瓦；在新能源利用方面，积极推进风电、太阳能、海水淡化等可再
生能源的开发利用，改变过度依赖化石能源的能源消费现状；尤其在风能开发上，
已建立了多个风能发电场，并与德国合作，计划在沿海设立 5 台 5 兆瓦级海上风
力发电机组，这将是我国第一个海上大型风力发电项目，也是亚洲最大风力发电
机组。
三、浙江工业发展及低碳经济发展现状
（一）浙江工业与能耗现状
浙江虽然一直是制造大省，但经济总体上是以低成本劳动和低层次产品为支
撑，离先进制造业基地还有很大差距，基本以纺织、服装、皮革、机械、化工等
传统产业为主， 虽然近几年的重组并购，企业实力有所增强，但在技术、知识
密集型方面转型速度及投入相比江苏省还是很不足的。能耗大户第二产业中，一
方面，以资源消耗和外延扩张为主的传统经济增长方式与现状矛盾在加剧，产业
技术水平不高、质量差、生产能耗大，粉尘、污水、废气等对当地环境造成较大
的污染；另一方面，企业整体实力较弱，人才、技术、管理基础较差，自主创新
能力较低，影响了我省经济转型速度。2008 年的金融危机虽然对我省经济造成
了很大的影响，但也使我们更清醒地认识到我省产业的不足，包括出口依存度过
高，受国际因素影响较大；中小企业规模小，整体实力较弱，抗危机能力差等。
2008 年我省单位 GDP 能耗 吨标准煤，同比下降 %，是“十一五”以
来降幅最大的一年，第二产业每千克标准煤产出 元，比上年上升 %。能耗
并呈现以下特点：（1）能源对外依存度很大。全年一次能源生产总量为 1229 万
吨标准煤（等价值），比上年增长 %；全省净调入和进口能源 13745 万吨标
准煤，比上年增长 %，一次能源对外依存率为 %（当量值）。（2）可再
生能源比重不高。煤炭占能源品种消费结构的 62%，石油占 %，天然气占
%，水电、风电和核电占 %（比上年上升 %），一次性能源所占比重
达 %。（3）可再生能源发展强劲。水电方面，全省电力总装机容量 5317 万
千瓦，比上年增长 %，小火电、小油机淘汰基本完成国家任务，电力生产结
构进一步优化，全年拉、限电次数较上年明显减少，电力供应稳定性增强；在风
能方面，全省已建成投产风力发电总装机容量 万千瓦，比上年增长 倍，
风力发电量 12768 万千瓦时，比上年增长 倍，风能的开发利用步伐明显加快；
在垃圾焚烧发电方面，已建成投产垃圾焚烧发电机组装机容量 万千瓦，比
上年增长 %，年发电量约 亿千瓦时，比上年下降 %；太阳能发电方
面处于起步阶段，宁海建立了多家太阳能光伏生产企业，但是以单晶硅生产为主，
技术比较低级，真正投入使用并网发电的只有省电力公司大楼顶楼 900 多块太阳
能电子板，装机容量为 300 千瓦。（4）第二产业能源经济效益不高。第二产业
每千克标准煤产出 元，比上年上升 %，第三产业每千克标准煤产出
元；第二产业能源利用效率远低于第三产业，且同美国、日本的发达国家相差很
大，具有很深的挖掘潜力。
总之，在三大产业中，第二产业能耗占 %，消费 11271 万吨标准煤，比
上年增长 %，全省年耗能 5000 吨以上的 1311 家重点用能企业能源消费 4552
万吨标准煤，占全社会总用能的 %。因此，第二产业的能耗比下降对建立低
碳经济增长模式具有重要意义。
（二）浙江省工业低碳经济发展现状
低碳经济发展可能是继工业革命、信息革命后的第三次产业革命，我们要把
握机遇，抢占先机，以赢得未来竞争优势，但是总体来讲，我省在低碳经济方面
目前动作不大，江苏、上海、广东等省市均已开展试点工作，至少可以表明他们
在发展低碳经济方面已有了初步规划与战略，因此我们要加紧制定策略，积极谋
划低碳经济发展思路。目前我省关于低碳经济方面有以下几点内容：（1）政策
方面。我省已制订了《浙江省循环经济试点实施方案》，布局了 25 个循环经济试
点基地，明确清洁型工业、生态型农业、绿色服务业、节约型社会和资源综合利
用等方面发展思路，并将发展低碳经济作为重点工作之一，推进低碳能源结构、
发展低碳产业结构、提升低碳技术水平等都作为重要内容。（2）举行市民活动，
提高低碳意识。各有关部门在全省范围内持续开展以“低碳生活”为主题的绿色环
保宣传教育活动，宣传绿色低碳，传递环保理念，并在杭州建立了低碳科技馆，
使低碳理念由政府、企业向群众传播，从生活细节、消费习惯等全方位参与到绿
色环保、低碳经济行动去。（3）积极申报 CDM 项目。清洁发展机制（CDM）是
指发达国家通过提供资金和技术的方式，与发展中国家开展项目级的合作，用于
发达国家减少本国温室气体排放的承诺。目前，我省已有多个项目通过联合国
CDM 执行理事会审查，如绍兴市垃圾（污泥）焚烧发电 CDM 项目、红狮集团
39MW 低温余热发电 CDM 项目等；衢州市已经有 4 个 CDM 项目在联合国成功
注册，年减排二氧化碳当量达 1000 万吨，另有 10 个 CDM 项目得到国家发改委
审批，包括生物质热电联产项目、低温纯余热发电项目、小水电项目等。（4）可
再生能源开发。我省近几年可再生能源虽然在能源结构中所占比例仍不高，但发
展迅猛，秦山核电站二期、三门核电站的获批建设，将大幅提高我省核能利用率；
风电方面：洞头风电场 工程、温岭东海塘风电场一期 40MW 工程、衢
山岛风电场 工程、慈溪风电场 工程等相继开工或投入使用，
使我省丰富的风力资源得到了有效开发，为将来我省打造海上风力发电基地打下
了宝贵的基础，遗憾的是我省风电设备制造能力薄弱，能自主制造整套风电设备
公司目前尚无；水电方面，长兴县合溪水库工程、湖州老虎潭水库、台州市朱溪
水库工程等已水利水电工程正加紧推进。（5）低碳相关产业。一方面政府、企业
加大环保领域投入，在沿江、沿海高污染企业进行关、停、并、转或迁入工业园
区进行统一管理，对环境污染物进行统一治理，在化工、冶炼、轻纺印染、热电
联产等企业开展了清洁生产，减少废水、固体废弃物、二氧化硫等排放量，实现
经济与环境友好发展；另一方面，企业积极开发环保技术，大打新能源与节能环
保绿色项目，如在第十一届中国国际高新技术成果交易会上，我省有 1/4 以上项
目属于节能环保和新能源领域，这反映了我省企业对低碳经济前景敏锐的观察力，
有力的促进我省在低碳高新技术的开发，抢占制高点；最后，低碳经济的发展给
我省传统行业企业转型升级提供了机遇，我省传统以低附加值、劳动密集型为主，
随着劳动力成本的提高、市场的饱和，部分传统行业的企业生存空间越来越狭窄，
企业的选择无非是寻找生产成本更加低廉的加工市场，迁徙工厂或放弃原有行业，
寻找更符合国家政策的高科技行业，从新创业，目前我省已有多家企业开始进入
新能源领域，开拓市场，如 LED 电灯、多硅晶、太阳能灯具等等。
四、浙江工业发展低碳经济的思考
（1）调整经济结构，降低能源消耗
十七大报告指出，加快经济发展方式的“三个转变”是深入探索和全面把握我
国经济发展规律的基础上提出的重要方针，是关系国民经济全局紧迫而重大的战
略任务。我省也根据实际情况，逐步转变经济增长方式，调整三产结构，促进经
济增长由依靠第二产业带动向依靠三产业协同带动转变；在要素投入上，促进经
济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管
理创新转变；从依靠增加资源投入和消耗来实现经济增长的粗放型增长方式，转
变为主要依靠提高资源利用效率来实现经济增长的集约型增长方式。2008 年，
我省常住人口人均 GDP 达 6078 美元，但是也面临着收入不均、资源消耗过大等
压力，如何将“资源小省”建设成“经济大省”，任重道远。因此，我们在改造传统
产业发展模式的同时，要积极推进新兴主导产业培育，2008 年，我省高新技术
产业总产值仅相当于江苏的 1/3，差距甚大。路甬祥认为，在今后的 10—20 年，
很有可能发生一场以绿色、智能和可持续为特征的新的科技革命和产业革命，将
会改变全球产业结构和人类文明的进程，在能源与资源、信息、先进材料、农业
等领域将会发生革命性突破。因此，我省要牢牢紧抓机遇，大力培养相关产业，
加快高新技术转化进度，使科技与经济“两张皮”能很好的融合，积极促进产业结
构调整，减少高污染、高耗能相关第二产业，提高第三产业比重，降低能源消耗。
（2）开发新能源，优化能源供给结构
2008 年，我省可再生能源比重不高，水电、风电和核电占总能耗仅 %，
比上年上升 %，以煤炭、石油为主能耗日益突出，加大了我省能源对外依存
度，油价、煤价波动对经济运行稳定影响加大，因此，我省要在大力建设水利发
电同时，不断提高新能源在能源供给结构中比重。①提高风能发电比重。目前，
风能是技术比较成熟、具有规模开发条件的发电方式之一，我省风能资源极为丰
富，海岸线有 1840 公里，大小岛屿星罗棋布，这些都为风能的开发利用提供了
有利的条件，并且大多数海岛年平均有效风速时数 6000 小时以上，开发前景广
阔，随着海上风电场建设技术的成熟，远景可以大力开发海上风电。①适度开发
太阳能发电。浙江已有多家企业从事多晶硅生产，但是光伏发电成本高，比普通
电价高一半还多，而国家财政补贴有限，因此实际投产并网发电很少，因此，我
省多晶硅生产企业目前应以提高科技投入，提高产品太阳能利用率，并以开拓国
内外市场等为主，在省内可以建设几个太阳能发电试点。①加大垃圾发电建设。
全球目前已有各种类型的垃圾综合处理工厂近千家，德国的垃圾发电厂每年
要花费巨资，从国外进口垃圾。目前，浙江垃圾发电是走在国内前列的，各
大地级市基本上均建立了垃圾发电站，据不完全统计，2005 年，我省各大
垃圾发电站日处理生活垃圾设计总能力 4010 吨，发电装机总容量 万千瓦
（相当于 13 台 的风电场装机容量），每天可发电 468 万千瓦时。随着城
市化进程的加快，生活垃圾将速度增加，而垃圾发电不仅解决了垃圾填埋污染的
问题，也提高了“垃圾利用率”，对我省优化能源结构具有积极意义。
(3）推广低碳技术，提高能源利用效率
我国能源利用效率目前仅为 33%，比发达国家落后 20 年，相差 10 个百分点，
总体上还没有走出以高增长、高消耗、高污染，粗放型扩张和以外延为主的经济
增长方式。我省煤炭与石油占能源品种消费结构的 %，可以采取多种方式，
提高能源利用率，降低 CO2、SO2 等排放量，（1）建设节能环保燃煤电厂。据 2004
年统计显示，燃煤发电产生的灰渣约占全国灰渣的 70%，烟尘排放占工业排放
的 33%，二氧化硫排放占工业排放的 56%，因此我省要加强在电厂节能环保技
术方面的改造，加大脱硫改造力度，同时要要大力发展新型清洁煤发电技术，如
在煤炭发电环保方面取得进展，将对我省建立低碳经济发展模式具有很好的带头
作用，目前华能玉环电厂率先使用国际先进的超临界燃煤机组，与目前广泛使用
的亚临界燃煤机组发电厂比较，每年同比可节约用煤 40 万吨，CO2、SO2 和烟尘
排放浓度均远低于国家规定限值，其他污染控制指标也均符合国家规定标准，废
水回收甚至达到 100%，该工程对稳定当地大气环境状况有积极作用，值得推广。
（2）建设“低碳”制造业。我省纺织、医药、服装、皮革、机械等传统制造业在
整合自身实力同时，要积极向低碳制造业过渡，尤其高能耗企业，要加大推广节
能技术力度，政府应建立节能技术推广专项基金，提供一定的财政激励和投融资
引导政策，提高企业建立低碳发展模式积极性，建立低碳工业园，引导企业入园。
重庆和英国合作，已准备投资 10 亿英镑建全球最大低碳工业园，已走在我省前
列。
五、结语
哥本哈根气候会议的失败，虽然对全球构建气候变暖应对体系产生了不利影
响，但是发展低碳经济的趋势仍没变，在这个机遇与挑战并存时期，浙江作为经
济大省，应积极构建低碳经济发展模式，努力走在低碳经济发展前列，目前江苏
省已建立了低碳经济研究院，安徽已起草编制《安徽省低碳产业技术发展规划》，
上海在开展低碳经济示范点工作，浙江省在低碳经济起步方面稍显落后，应奋起
直追。
参考文献：
[1] 任力.低碳经济与中国经济可持续发展[J]. 社会科学家 2009 142（2）47-50.
[2] 庄贵阳.中国经济低碳发展的途径与潜力分析[J]. 国际技术经济研究，2005.(3).9-12
[3] 任奔等.国际低碳经济发展经验与启示[J]. 上海节能，2009(4).10-14
[4] 张烨.江西发展低碳经济的思考[J]. 科技广场，2009(6).107-109
[5] 任力.国外发展低碳经济的政策及启示[J]. 发展研究，2009(2).23-27
[6] 朱 永 芃 . 能 源 ： 中 国 能 源 产 业 的 发 展 方 向 [EB/OL]. （ 2009-12-16 ）
[7] 沙 亦 强 . 中 国 能 源 结 构 面 临 深 刻 危 机 传 统 增 长 方 式 已 到 尽 头 [EB/OL].
[8] 新华社.加快经济发展方式"三个转变"的重大理论和实践意义[EB/OL].（2007-11-18）
[9] 浙江省统计局.新闻发布稿：2008 年浙江省能源生产与消费情况[EB/OL].（2009-8-28）
