～
均事 *4t，诉葡孛n ． 椎相
奇镐 住 手罘对
诉前．D船中的管辖；又问题
曹阳辉
海事案件管辖权，就国内案件来说，是指
国内各级法院或同级法院之间受理第一审海
事案件的分工和权限；就涉外案件来说．是指
哪一个或几个国家有权受理某一海事案件。
几乎所有的案件，都不止一个法院有管辖权。
原告通常会选择在对 自已有利的或方便 自己
诉讼的或觉得审判水平高的法院起诉 。
扣押船舶( 下简称扣船)是海事请求保
全的最主要、最典型的形式。扣船案件在海
事法院受理的案件中占有一定的比例，并呈
上升的趋势。扣船可分为保全程序的扣船和
执行程序的扣船，前者又可分为诉讼前扣船 、
诉讼中扣船和仲裁保垒扣船。诉前扣船是指
海事请求人因情况紧急，不立即申请海事请
求保全(即扣船)将会使其古法权益受到难 以
弥补的损失，在起诉前 向海事法院 申请扣押
破申请人的船舶。这里所说的诉前包括起诉
前和提起仲裁前。本文讨论诉前扣船中的有
关管辖权 问题 。
一
、诉前扣船埘管辖权
诉前扣船遵循属地管辖 原则，即 由船舶
所在地法院管辖。(最高 人 民法院关于适用
(民事诉讼法)若干问题的意见>紧 31条第 1
款和(海事诉讼特别程序法>第 l3条都规定，
当事人在起诉前申请财产保垒 (扣船 )，应向
被保全的财产所在地(船舶所在地)的人民法
院(海事法院)提出。根据这一原则，只要是
为了获取担保．在任何情况下，海事请求人都
可以向船舶所在地海事法院申请扣船，该海
事法院也有权裁定扣船 海事请求人不因为
其与被请求人之间存在管辖协议 、仲裁坍议
7 2 2-
或法律适用协议而丧失申请扣船的权利。该
法院也不目为其不是双方在管辖协议、仲裁
协议或法律适用协议 中约定的法院，或在没
有约定时，不是法律规定的一般属地管辖法
院而没有管辖权。
以属地原则确定诉前扣船的管辖权，主
要有这 么几个好处：(1)船舶所在地是 唯一
的，一般不存在管辖权冲突。(2)便于原告诉
讼或仲裁。海事海商法律关系当事人往往天
各一方、互不相识，要寻找船东井获得赔偿难
度很大，受害方一旦知道船 东的船在某一港
口，立即申请扣押，可以迫使船东出现与其解
决争议，给受害方诉讼带来便利。(3)便于法
院或仲裁庭作出裁判后的执行 。因为有被告
价值巨大的船舶或其提供的担保或强制拍卖
船舶的价教作为执行裁判的物质基础．而且．
扣船地法院就可以执行 无须他国司法机关
或本 国其他法院 予以协助。(4)减少讼累。
因为价值巨大的船舶一旦被扣押，被申请 人
无论是否向法院提 供担保，他都幂大台 向别
的法院另行起诉 。
= 、诉前扣船中担保问题的管辖权
申请人申请诉前撕船的主要 目的并不是
要占有该船，而是想要通过扣船迫 使被 申请
人提供担保进而参与法律程序解决争议 ，或
在不提供担保时 进_步 申请强褂拍卖被扣
船，从而让 自己的债权 实现 有保障。除被申
请人为使被扣船舶释放而提供 的担保外，申
请人也会应法脯的要求而为 自己的申请扣船
行为可能有错误面提供担保。这时，按期Il(海
事诉论特别程序法y第 74条+申请 入的担保
／ 一 一
、
维普资讯
，
，
曹阳辉 ：诉前扣船中的管辖权问题 25
应提交给海 事法院，被 申请人的担保可提交
给海事法院，也可提交给海事请求人。有 人
认为，担保若是向法院提供，则理所当然应提
供给扣船地 法院。但从该法 的条文来看，并
不能从 中看出担保一定要提供给扣船地法
院。在涉外扣船上．(1999年扣船公约)也没
有规定担保 一定要提 供给 扣船地法 院。相
反，在该公约的许多条文中，都同时列出扣船
地法院和担 保提供地法院。笔者认为，将担
保提供对案件进行实体 审理的法 院更 为合
适。扣船后，案件实体 问题在扣船地法院审
理的，担保就提供给扣船地法院 ；若依当事人
的约定在非扣船地法院审理，可 提 交给该
法院。这样傲更有利于案件的审理和裁决后
的执行。例如，案件的所有连结因素都在上
海．只是因为被申请人l的船在黄埔港卸货，申
请人向广州海事法 院 申请扣船，但双方都同
意在上海海事法院进行 案件审理，因而向上
海海事法院提交担保。
三 对秦件实体问题的管辖权
请求人 申请扣船后，实麓扣船的法院或为
使被扣船舶获释而向其提供担保的法院即使
本来对某一海事海商案件没有管辖权，也可因
扣船或接受担保而取得对案件实体问题的管
辖权(以下统称为扣船管辖)。这 已成为世界
各国的共识(如(1999年扣船公约)第7条第 1
敦)。例如，l碰撞纠纷的被告住所地、碰撞发生
地、碰撞船舶最先到达地 、船籍港所在地等连
接因素都不在中国，若被害方得知加害方所有
的船正在上海港卸货．即向上海海事法院申请
扣押谣船，上海拇事法院实施了扣押，则该法
院就有 对该碰撞案进行审理。而且，(1999
年扣船公缈 更明砜规定．船舶扣押与被扣船
舶的国籍无关(第8=条第 散)。
既然法院园其扣船行为或接受担保而取
得对案件实体问题的管辖权，该案件是否一
定要 由扣船地法院管辖呢?换句活说，扣船
管辖与其他管辖权如专属管辖、协议管辖、一
般管辖的关系如何?
扣船管辖首先要让位于专属管辖。这里
所说的专属管辖不是指相对于地方法院来说
的海事法院对海事请求的专属管辖 ．而是指
依(海事诉讼特别程序法)第 7条规定的某一
海事法院对某些特定海事案件的管辖权。对
这些海事请求，即使 由别的法院实施扣船，仍
然存在要 由该条规定的海事法院审理案件的
实体问题。否则 ，就失去了第 7条和第 6条
分别规 定专属管辖 和地域管辖 的意 义。其
次，扣船管辖要让位于协议管辖和协议仲裁。
《海事诉讼特别程序法)第 l9条规定．海事请
求保全执行后，有关海事纠纷未进入诉 讼或
仲裁程序的，当事人旆该海事请求可以 向采
取海事请求保全的海事法院或其他有管辖权
的海事法院起诉 ，但当事 人之间订有 诉讼管
辖协议或仲裁协议的除外。《1999年扣船公
约)也有相同的规定(第 7条第 1敬)。从 中
可以看出，当事人之f田订有有效仲裁协议的，
应当提交仲裁}没有有效仲裁协议、但有管辖
协议的．应当到该协议的海事法院起诉 ．扣船
地法院没有管辖权。最后，没有管辖协议的，
当事人可以到扣船地法院起诉，也可 以到别
的依照《海事诉讼特别程序法>第6条规定的
有管辖权的法院起诉，由当事人选择。总之，
扣船地只是连接点之一，扣船能够赋予扣船
地法院对实体争议的管辖按，但并不能排除
其他有管辖权的法院的管辖 而且，若按照
扣船地或担保提供地的法院规定，该法院可
以拒绝管辖，且另一国法院接受管辖，则扣船
地法院或担保提供地的可以拒绝行使管辖权
((1999年扣船公约)第 7条第 1教)。
四、强制拍卖梭扣船的管辖权
船舶扣押期届满，被请求人不提供担保，
而且船舶不宜继续扣押的，搏 事请求人可以
在提起诉讼或申请仲裁后向扣押船舶的海事
法院申请拍卖被扣船舶。法律已明确规定只
有扣船地法院可以强制拍卖船舶。海事请求
维普资讯
水 运 管 理
保全的扣押船舶是一个独立 的程序，而强制
拍卖被扣船舶作为扣船保全程序的延续仍然
具有相对的独立性。扣船由船舶所在地法院
管辖，强制拍 卖被扣船也应 由该法院管辖。
当审理案件实体问题的法院不是扣船地法院
时，如果要强制拍卖被扣船，海事请求权人仍
然应向扣船地法院提出申请，由扣船地法院
作出裁定。
五、申请扣船错误案件的管辖权
申请人申请扣船可能会有错误。因申请
扣船错误而引起的被申请人损害赔偿案件有
两种类型：一是申请人申请扣船，法院裁定同
意扣船 后经实体审理，判申请人不具有海事
请求而扣船，或被 申请人对海事请求不负责。
或申请扣押了与海事请求无关的船舶；=是
申请人向非海事法院(即地方法院)或非船舶
所在地的海事法院(如被 申请船舶处于两相
邻海事法院辖区的分界榭近)申请扣船，该法
院本不具有抬船权却接受申请并实施了扣
船。两种类型 的共 同点是，都是 申请 人对救
申请人的严重侵权行为，由申请人负责，法院
不承担责任；都由侵权行为地法院行使管辖
权。不同点在于学辖权。前一类是向有扣船
资格的海事法院 申请扣船但有错误。应该 继
续由扣船法院对该申请扣船错误的损害赔偿
行使管辖权 ；后一类则不能继续由扣船法院
行使管辖权，而应 由被扣押船舶所在地 的海
事法院管辖。这是因为。因海事请求而 申请
扣船是海事案件。因申请扣船错误所引起 的
损害赔偿也是海 事案件。都应 由有管辖权 的
海事法院来管辖。若后一类仍然由该扣押船
舶的法院管辖，就是承认原本无权扣船 的法
院困扣船而取得管辖权。尽管 (最高人民法
院关于适用(民事诉讼法)若干问题的意见)
第 32条规定，当事人在申请采取诉前财产保
垒后没有在法定期 间内起诉，因而给被 申请
人造成财产损失引起诉讼 的，由采取该财产
保垒措旅的法院管辖。但应当注意到该条有
一 个适用前提。就是采取财产保全措麓的法
院有权裁定诉前财产保全。
通过上面的分析，我们可以看到。诉前扣
船本身及扣船后的提供担 保、强制拍卖被扣
船舶、案件实傩审理、申请扣船糖壤而引起的
损害赔偿并不一定都 由扣船她法院管辖，而
要区别不同的情况具体对待。
(作者单位：上海海运学院)
经 交 通 部 批 准。由 俄 罗 斯 商 船 公 司
(SOVCDMFt~OT) 远东航运公司 (FESCO)和俄 罗斯
货运公司(SOVFRACHT)三家航运企业的委托及合
作方“连捷海逗公司 在沪设立的第一个窗口——连
挺海运公 司 上海 抨事 处最近在浦 东挂擤 成立。为
此 俄罗斯商船公可将适时开辟上海港直达海参威
灌和东方灌至碰联体、欧洲大陆偏远的支线港口的
垒集装糖周班航鳗
藏至今弗g月底，IO0 总吨级以上的台轮共计
260艘,852万藏重吨 台湾当局为使台籍船舶吨位
增至10O0万藏熏雌目标。台将强化台轮发展政策，
包括r(I)计帮靖奢}_船鸯造予 年免征所得税，新船
购置船有 5船～2o％抵瓣所得税的优惠；(2)拟订船
员普代役实施计蝴；(3)订定．“敢府机关及公营事业
机构采购国外钠资器材 ，并拟协谓“经济部”修订现
行办法。以符音采骑法相关规定；(4)研究台轮航行
大陆港口的可行性；(5)拟辉低 船费用，减轻台轮
双重验船负担。 ， t
台湾港口高雄、基整、台中厦花莲从明年起将
实施每周5天工作制。周末、周日休息。4港务局拟
定出相关措施 措旌包括；港后勤船只、码头加水、带
缆、信号台、码头作业、寻f水人员配合怍业及高雄港
隧道作业，均采取 3斑 24小时作业。男配食每周两
天休假。船舶签证作业采取轮休制度。派员值班服
务。预计 固工时缩短。加班加点费用支出每年约
4000万新台币。
经国家统计局批准。交通都决定自2O01年 1
月 1日起。国际海运企业、国 船代公司厦有关港口
应按“中华人民共和国海上国际运输业信息表”的要
求定期向交通部填报；国际集装箱中转货运站的设
立、申请、注册、经营等必额严格按照日翦幽交通部、
国家工商行政管理局、海关总署发布的通知要求办
理 。
交通部发布‘国内弗踌货物莲精规则)和(港
口货物作业规肿 。自2001年 1月 1日起麓行。
、
维普资讯
