’ ～
— —
一
时 评
媒介寻租的背后
就我 国的媒介制度和公共政策体系建设而言，亟需
慎重权衡 国家利益、媒介利益和公众利益；既防止市场
失灵，又防止政府失灵；建立公共所有的现代媒介制度
_窒 塑 蓥
在我国，媒介寻租 已经有愈演愈烈之
势，而且形式和程度都前所未有。从近 El被
炒得 沸 沸扬扬 的 电视 媒体 腐 败案 件 ，到山
西繁峙矿难多家媒介 的 l1名记者集体受
贿 ，到 (焦 点访谈 )栏 目 El益增 多的说 情
者 ，导致舆论监督锋芒大打折扣。各地各类
媒介 口喊人文关怀，却对有钱、有权阶层趋
炎附势，媒介对外有偿新 闻屡禁不止，且更
加 隐 蔽，形式 多样 。
如 同 El益 为人 诟病 的 中 国电信等 完全
垄断行业，我国媒介，特别是某些全国性媒
介对资源的垄断占用，以及竞争中占据的
优 势地位 等也越 来越 多地 被人 议论 。虽 然，
这类事件是我 国媒介制度 变迁过程 中的阶
段性 表现 ，但是 ，如果 对此 类事件 不进行制
度层 面的反思，那么，我 国媒介业的制度安
排 ，特别是未来的制度走 向将令人忧虑。
从拉 丁 美洲依 赖型 国家、 亚洲 裙 带资
本主 义国 家到 东欧转 型 国家的社会 结构 变
化中可以证明这种忧虑的现实性。
媒介制度后的利益博弈
世 界上 的媒介制 度 大致 分 为三 种 。
第一种 ，媒介 为公共 财 产 ，以视听 费
为主要 收 入来 源，辅之极 少的广告 收入 ，从
而保证该体制 中的媒介能够独立于政府和
商业 企业 ，为公 共利 益服 务 ，英 国的BBC为
这 类体 制 的代表 ：
第二种为商业体制 ，即媒介为私营企
业 、完全 以商业广告 收 入 为经济来 源 ，追逐
利 润是其 本性 ， 美国主要 广播 公 司是这 类
体制 的代表 ；
第三种为国有体制 ，即媒介为国家所
有的部门，以国家拨款为主要经济来源，基
会利益博弈、社会资源重新分配的过程中。
在制度 变迁的同时，我国的社会结构，特别
是 社会 分层结 构也处 在剧 烈的 变动 中。
西方社会讨论社会结构变化都是建立
在 法理 统 治、 民主政 治和 市场经 济三 个重
要 的前提 条件 基础上 的 ，对 他们 而言 ，这 三
个条件是常量。而对我国而言，恰恰政治制
度、法律制度、经济制度 以及社会结构都是
在 变动 之 中的 ，都是 变量 。
本不做广告 ，保 证不 受商业利 益侵蚀 。原 苏
联 的媒 介体 制是此 类体 制 的代表 。
这 三种 体制是 井 水不犯 河水 ，有着 明
显的使命和功能区别。
而我国拥有世界上独特的媒介制度 ，即
“
一 元体制 ，二元运作”。一元制度 就是指媒
介为国家所有制，二元运作就是既要 国家拨
款 ，更要 利用国家赋 予的权利 ，去 获取广告
利润 ，而后者 已经成 为所有媒 介的主要 收入
来源 。这种体制下的媒 介既要 完成现行政 治
结构所要求完成的意识形态宣传任务，又要
通过广告等市场经营收入支撑媒介的再生产。
简言之，用国家所有制赋予的政治优势在市
场上获取经济收入，又用市场上赚取的经济
收入完成意识形态领域需要完成的政治任务。
我们知道，所谓制度 ，就是各种社会
利 益博 弈 达到 均 衡 时 所表现 出来 的 结果 ，
即社会博弈的均衡。而我国正处在各种社
一 般 而 言 ，政府 对媒 介产 业的制度 安
排 是 一种 博弈 的结果 ，即各 种 不 同集 团 为
了在广泛的媒介法律和传统背号下获得有
利 于 自己的条件 而进 行 的博弈 。
而我 国现行的媒介体制使得我国媒介
及其内部不同层级的工作 岗位拥有 了巨大
的权 力。他 们 可以利 用这种权 力换取 政 治、
经济和社会利益。加上我国还处于市场经
济建设和制度创新之初 ，监督体制和媒介
公共政 策体 系极 其不健 全，拥 有 公共权 力
的 少数意 志薄 弱者就极 有 可能通 过公共 权
力的行使，实现权钱交易，用公共权力在市
场中寻找租金 。即我们所说的“权 力寻租”。
为什么说媒介产业不能完全市场化
20世 纪90年 代 以来 ，世界媒 介制度 发
生着前所未有的 变革 ，最为突出的就是整
合和集中，但是，席卷主要欧美国家的媒介
40 新■月刊2oo3，ll，l7
维普资讯
时 评
整合和 集中造成 了媒介 所有制高度集 中，
资 本操 纵 公共 利 益 El益 突 出，媒 介生 产过
剩，导致资源巨大浪费等。我们要注重汲取
近2O年来欧美发达国家传媒产业、信息产
业整合集中过程中出现的经验教训。
当前，我 国媒介业者对现有制度具有
两重心理。他们喜欢这种制度具有的用特
殊权 力换取经济收入的作用，不愿意轻易
放弃这种体制带来的垄断地位；他们不喜
济和媒介产业都最为发达的美国，媒介的生
存与发展也首先不是由市场决定的，美国国
家有关媒介产业的法律和政 策之 多、之细远
远超乎我们许多国内媒介 同仁的想象。这恰
恰印证 了一个道理，即市场不是万能的!
所以，在 美国等 自由市场经济发达和
媒介产业强大的国家中，才不断修订、完善
公共政 策体 系和 制度 安排 ，通过 “看得 见的
手”来建构媒介产业。这在市场经济最为发
中心与边缘媒介 、主流的体制内媒介与非
主流的体制外媒介等，在占有权 力资源、媒
介 资 源和 资本资 源上 的分化 El益加剧 。
另外 ，控 制媒 介 的政 治力量和 资 本力
量之间此消彼 长，使媒介发展具有相 当的
不确 定性 。这 在我 国 2O多年 来的媒 介 改革
中已经可 以看到 。
还有，从 长期看，资本力量裹挟 着政
治 力量形成 的双 层 垄断将 会对媒 介 的公共
欢的是这种制度具有的政 治刚性以及由此
带来的风险，在这种时候媒介业就非常急
迫地希望实现制度创新 。
其实，任何一个社会中，媒介产业作
为社会既得利益集团，是倾向于维护现有
经济、政治、教育、艺术、宗教和军事组织
的合 法性 的 ；媒介 是 否挑 战社会取 决于它
资源 的来 源 ，即它是来 自主 流社 会 ，如政
府、大广告商、有权力的组织、大部分受众
等 ，还 是 来 自边 缘社会 ，如 非政府 机构 、特
定发行 商和播 出商、小 众同质 群体 、小广告
商等 ，从 而产生 了主流媒 介 生产 商和 边缘
媒 介生 产商之 分 。
其实，从我国媒介制度 变迁中也可以
看到这种部 分媒介主流化、而相当媒介 El
益边 缘化 的过 程和 结果 。
我们必须要 了解，媒介业的生存与发
展不仅仅是靠市场选择的。即使是在市场经
达的国家中往往比在市场经济不发达的国
家中还 为人 所知 。
媒介制度变迁将给中国带来什么
纵观我国2O年来媒介制度 变迁 ，其实 ，
这是一个以资本化为特征的重新制度化过
程 。 它起始 于 2O世 纪 8O年 代 兴蛊 于 9O
年代末期至今 ，它经历市场化、集团化和资
本化三 个主要 阶段 。
在这 个过程 中，政 治、经 济利 益 集 团
中的中央与地方、政府与市场、行政命令与
资本要求、媒介 与其他利益集团等之间正
在进行着权 力和利益的博弈，因此，它可能
会 产生 复杂的后 果。
在这种急剧 变动中，媒介资源、资本
资 源以及 权 力资 源均在 El益 集 中。这种 集
中将会使我国媒介产业 出现明显的差距 ，
表现在东部与西部媒介、中央与地方媒介、
利益角色产生难以估量的影响 ，特别是在
缺乏全新的意识形态控制 力和吸 引力的情
况下，资本以及受其支配的价值体 系将会
El益侵蚀本来就已经非常脆弱的公共利益
和 价值体 系。主流 和居 垄断地 位 的媒 介是
最 大的 收益 者 ，这 正是 规 制捕 获理 论
(capture theory of regulation)的最好例证，
即规制者被所规制的产业所捕获，因此，制
订的法律 、规定、政策等保护 的是被规制产
业 的利 益 ，而不 是公 众的利 益 。这也 正是我
们 对我 国媒 介 制度 变迁 的远 虑 。
。 因此 ，就我国的媒介制度和公共政 策
体 系建设而言，亟需慎重权衡国家利益、媒
介利益和公众利益：既防止市场失灵，又防
止政府失灵；建立公共所有的现代媒介制
度 。这样 才可 能从制度 上 解 决媒 介 公共权
力寻租 的 问题 。 ■
中心主任．教授)
蔫■一书2003．11 17 41
羹
晓
明
维普资讯
