财政税收
试论财政管理一体化
郑长作
（永春县国库支付中心 福建 永春）
摘 要：财政部于 2007年明确提出 财政管理一体化 的指导思想，要求各级政府做到财政管理、
财政业务、财政管理技术的一体化。但是由于财政管理仍存在财政信息系统建立不够统一，数据的标
准也未能统一等问题，导致财政局与下属各部门之间的信息无法及时地进行交流，影响财政管理一体
化的建设。本文通过对财政管理一体化建设中存在的问题进行分析，提出相应的解决对策。
关键词：财政管理；信息化；一体化
一、引言
财政管理一体化是指某一区域的上级财政部门和
下属各个财政部门在财政费用的预算标准、预算考核、
经济目的、税收政策工具等方面达成一致，同时加强各
财政部门的信息交流，使得财政管理的目的较为一致，
共同促进这一区域经济的全面发展。财政管理一体化
有利于促进财政管理更加科学，更加精细化，有利于实
现上级财政部门对于财政资金的监督管理，有利于各个
下属财务部门加强对财政资金的管理，有利于增加财政
资金使用的透明度，预防贪污腐败现象的发生，所以说
财政管理一体化的建设和完善对于我国的财政改革具
有极其重要的影响。然而我国财政管理一体化的建设
仍然存在诸多不足的地方，比如税收政策的运用严重不
统一，预算编制的标准和考核标准不统一，财政管理信
息化建设不足，缺乏复合型财政管理人才等，严重制约
着我国财政管理一体化建设的进程。我们接下来对我
国财政管理一体化建设中存在的不足进行深入的剖析，
提出相应的建议，以期能够完善财政管理一体化的建设。
二、财政管理一体化建设存在的不足
（1）财政预算标准和预算考核标准不统一。财政部
门每年都会有财政资金的发放，而各级财政部门预算标
准和预算考核标准的不统一，使得很难对这一部分资金
进行监督和管理。一是各级财政部门没有统一预算编
制的标准，对于预算内的每一项开支没有统一预算口
径，使得不同地方对于同一类开支的预算金额相差较
大，不利于上级部门对预算报表进行统一管理和监督；
二是对于预算执行情况的考核，各级财政部门并未建立
一个统一的考核标准，有些财政部门对于预算执行的考
核过于形式化，达不到对财政资金进行监管的目的，而
有些财政部门的考核指标又过于泛化，预算考核的效果
不佳，不能为下一年度财政资金的拨付提供参考，可能
导致财政资金的浪费。
（2）缺乏标准统一的财政监督体系。第一，没有建
立统一的财政数据库，没有将下属各级财政部门的相关
业务数据和财政情况进行统一汇总，形成系统的财政数
据库，无法为财政监督提供数据支撑；第二，没有对各
级财政部门的预算报表进行评估，分析其预算的可行
性，也没有对预算执行的结果进行统一的监督，导致预
算资金的浪费；第三，上级财政部门没有对财政数据库
进行持续监督，没有实现财政资金使用的事前、事中、
事后监督，导致各级财政部门财政管理的监督体系不够
统一。
（3）财政信息一体化建设不足。一是各级财政部门
财政管理信息一体化建设的资金不足，特别是县级及以
下财政部门基础设施较为落后，财政信息化的配套设施
较为匮乏，而上级财政部门又没有给予财政信息一体化
建设的资金支持，导致县级及以下部门的财政信息无法
与上级部门进行交流，阻碍财政管理一体化建设；二是
财政信息一体化建设没有建立统一的标准和完整的体
系，各信息系统的财政信息较为混乱，不够统一，且各
个财政信息系统之间的沟通、融合也较少，无法为财政
管理一体化提供支持；三是财政信息一体化系统建设的
安全性难以保证，可能会导致财务管理出现问题。
（4）缺乏复合型财政管理人才。首先，我国缺乏能
够准确把握传统的财政资金管理方式、最新的部门预算
方式、国库的支付方式以及日新月异的计算机技术的复
合型人才；其次，我国缺乏通晓运筹学、区域经济学、统
计学、财政学等各个学科的复合型人才，无法全面了解
各级财政部门的财政管理情况，也无法运用运筹学中的
最优化方法实现对财政管理的统筹，财政管理一体化建
设的人才较为缺失；三是缺乏相应的培训机制，导致复
合型人才的培养较为缓慢。
三、完善财政管理一体化建设
（1）规范预算口径以及统一预算考核标准。要想完
善财政管理一体化的建设，上级财政部门就必须对预算
的口径进行规范，并且建立统一的预算考核标准，以加
强财政资金的管理。首先，上级财政部门应当对各级财
政部门可能涉及的财政开支进行统一的编制，对每一个
财政开支科目设定固定的预算值，然后通过对该财政部
门从事项目的特殊性以及地域的特殊性，对预算资金进
行微调，但是调整的口径必须保持一致，使得预算的编
制有较为统一的标准；其次，加强财政预算资金的调整，
对于各级财政部门预算资金使用过程中的突发情况，上
级财政部门应当及时地调整预算编制，避免（转 22页）
政府采购
环节的授权审批层次；对横向部门间以及部门内部岗位
间的职责设计，以集中归口管理为基础，以不相容岗位
职责分离思想为主导，使部门、岗位的工作既能统一管
理，又能够相互监督。
2.灵活运用技术方法，将内部控制理念贯穿采购全
过程
树立风险意识，对采购业务各环节进行风险识别，
根据其不同特点，采取有针对性的风险防范措施，使采
购达到预期目标。
首先，需要对采购方式进行规范：按采购规模，结
合政府采购相关规定，将采购方式划分为自行采购、校
内集中采购、政府采购等不同层次，并在执行过程中合
理区分常规授权与特殊授权。
其次，在明确采购预算的基础上，由监管部门对采
购方式、立项审批权限等方面进行审核。审批过程中，
要特别注意是否存在重复采购浪费资金，或刻意拆分项
目逃避监管等类似行为。
为有效实施招标，需根据项目需求目标制定招标
方案。招标方案对保证采购业务的公正廉洁至关重要。
方案中应避免出现限制性或倾向性条款，防止有意识地
使特定投标商中标。方案的制定、审批应由不同部门负
责，充分发挥内部控制的相互监督作用。
招标评审应以招标方案为依据，评审过程中应注意
的内容主要有：专家库抽取专家是否具有随机性，抽取结
果是否保密。投标文件内容是否完整、法人授权签名是
否属实、对招标要约是否响应、是否存在串标、围标现象，
招标过程相关内容是否公开，防范可能出现的廉政风险。
评审得出中标结果后，在签订采购合同前，需对合
同进行审计，审核过程主要关注以下内容：合同签订主
体和采购内容是否与招标结果一致、合同相关内容是否
符合法律规定、合同双方的权利与义务是否对等、对合
同条款理解是否存在歧义等。需要定期对合同履行情
况进行评估，更好地监督合同执行。
为更好地验证合同履行情况，要特别注意验收时
点应具灵活性，如对于服务采购或隐蔽工程，验收时间
应提前在施工或服务的过程中进行。另外，在物资验收
后要及时登记资产账，将其纳入会计控制体系，加强内
控的完整性。
对于整个采购流程的管理，应建立采购业务信息
控制系统，通过运用电子信息的技术手段，将人为控制
的影响减到最低幅度，确保内部控制的实施效果。
参考文献
委员会发起组织委员会（COSO）．内部
控制 整合框架（2013）.中国财政经济出版社，2014.
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南.东北财经大学出版社，2013.
3.上海国家会计学院.内部控制与内部审计.经济科
学出版社，2012.
4.唐大鹏，高勤奋.基于内部控制经验完善政府部
门内部采购.中国财政，2015（02）. （责任编辑：兰卡）
（接 30页）后面的考核难以执行；最后，统一预算考核的
标准，对于需要考核的内容和考核方式进行统一，并对
各级财政部门的预算考核过程的结果进行监督，确保预
算考核的实效性，保证财政资金使用的高效。
（2）统一和完善财政监督体系。第一，上级财政部门
应当建立详细的财务数据库，对各级财政部门的各项财
政开支和所从事的项目进行记录，并将该数据库与各级
财政部门分享，使得各级财政部门互相了解对方的财政
管理方式；第二，上级财政部门应当对汇总的各级财政部
门的数据进行定期的监督和评估，对于存在问题的财政
支出予以控制，对于财政管理与其他财政部门区别较大
的财政部门予以监控，逐步改变其财政管理方式；第三，
建立持续的数据监测机制，对各级财政部门财政管理的
方式进行持续得监督，并对发现的问题进行及时的修正
和统一，确保各级财政部门财务管理方式趋于一致。
（3）加强财政信息一体化建设。首先，加大各级财
政部门财政信息一体化建设的资金投入，特别是对于县
级及其以下财政部门更应当加强信息化基础设施的建
设，从基层开始统筹管理，逐步实现财政管理一体化；
其次，为各级财政部门财政信息一体化的建设设立统一
的标准，各级财政部门对于财务信息的电子化处理必须
遵循统一的标准，并且对于信息的分享也应当遵循相关
规定，深化各级财政部门信息的深度融合，为财政管理
一体化提供技术支撑；最后，在财政信息一体化建设时，
应当做好网络安全的防范工作，确保各级财政部门信息
交流的通畅和安全，促进财政管理一体化的实现。
（4）培养和引进复合型的财政管理人才。人才是第
一生产力，所以培养和引进复合型的高端财政管理人才
对于财政管理一体化的实现具有重要的意义。第一，可
以通过社会招聘或校园招聘引进通晓财政学、统计学、
运筹学、计算机等学科的高端复合型人才，为财政管理
一体化的建设提供人才储备；第二，可以对已有的财政
管理人才进行定期的培训，加强其对于市场的判断、对
于区域经济的统筹、对于财政管理整体最优化的计算方
面的知识储备，使其满足当前财政管理一体化建设的需
求，促进财政管理一体化的实现。
参考文献
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点思考.商，2013（20）.
2.刘春色.我国财政管理信息一体化现状及提升策
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3.刘瑞平.财政预算管理一体化机制的探索.山西财
税，2013（04）. （责任编辑：王文龙）
