南京国衡工程造价咨询有限公司南通分公司 - 招标代理 文件
南通市崇川区环卫处
青年路等部分道路清扫保洁
服务外包项目
公开招标文件
（资格后审）
CCCG201365
招标代理机构：南京国衡工程造价咨询有限公司南通分公司
二○一三年十一月十五日
目 录
第一章 招标公告
第二章 投标须知
第三章 项目需求
第四章 评标方法和程序
第五章 合同授予及条款
第六章 履约及付款
第七章 质疑与投诉
第八章 投标响应文件格式
尊敬的投标供应商（以下称投标人）：
欢迎参加本采购项目的公开招标。为了保证本次招标顺利进行，请在制作投标响应文件之前，
仔细阅读本招标文件的各项条款，并按要求制作和递交投标响应文件。谢谢合作！
第一章 招标公告
南京国衡工程造价咨询有限公司南通分公司（以下称代理招标机构）
受南通市崇川区环卫处（以下称招标人）的委托，就南通市崇川区环卫处
青年路等部分道路清扫保洁服务外包项目进行公开招标，诚邀符合条件的
投标人参加投标。
一、项目名称：南通市崇川区环卫处青年路等部分道路清扫保洁服务
外包项目
二、项目编号：CCCG201365
三、项目预算：人民币约 375 万元
四、项目需求：南通市崇川区环卫处青年路等部分道路清扫保洁服务
外包，详见招标文件第三章
五、服务期：1 年（2014 年 1 月 1 日—2014 年 12 月 31 日）
六、潜在的投标人资格要求：
投标人必须符合《政府采购法》第 22 条之规定并具备以下条件：
（1）投标人必须是有能力按本招标文件规定的要求，提供服务；
（2）投标人必须具有相关资质并在南通市注册登记的独立法人；
（3）投标人注册资本不得低于100万元；
（4）投标人必须在南通市区有独立的办公经营场所，能够满足办公、
仓储等要求，并有适应需要的管理人员；
（5）投标人必须持有南通市相关部门签发在有效期内的具有清扫、保
洁物业管理经营范围的企业法人营业执照；
（6）投标人投标时，须企业法人代表或法人代表委托人参加。非法人
代表参加的，必须提供非法人代表的身份证复印件、法人代表的亲笔签名
（或签章）的授权委托书或声明书。
特别提醒：请各投标人携带所有资格材料原件【见第5页中二、（一）
A、资格后审原件包】供评审小组资格审查。因携带原件不全，由此引起的
后果由投标人自负。
七、招标人评标小组将对各投标人资格进行审查，审查通过方可参与
开标。资格后审材料、投标响应文件接收截止及开标开始时间：2013 年 12
月 5 日上午 9:00 时。
八、地址：南通市崇川区世纪大道 377 号南通市崇川国有资产运营有
限公司二楼会议室（清之华园西侧，中国联通公司东面），如有变动，另行
通知。
九、参加投标保证金：
1、投标人须交纳投标保证金 元，保证金以现金方式提交，并
用密封袋密封。
2、最终未能成交的投标人的投标保证金，将当场无息全额退还；成交
的投标人（以下称中标人）投标成交（以下称中标）后，投标保证金自动
转为履约保证金。
3、在成交通知书发出后 3 日内，中标人补足至 25 万元，作为履约保
证金。
4、中标人未签订服务合同，则视为自动放弃中标资格。
十、投标联系方式
招标代理机构：南京国衡工程造价咨询有限公司南通分公司
地址：南通市尚德城邦 B 座 1305 室
联系人：戴健秋
联系电话： 0513-80100939 18806297798
传 真： 0513-80100239
邮 箱： ntgh201388@
第二章 投标人须知
一、招标文件由招标人解释
1、投标人下载招标文件后，应仔细阅读文件的所有内容，如对本招标
文件存有疑问的，在投标文件接收截止时间 10 天前，请以书面形式向招标
代理机构提出询问，在招标代理机构询问招标人后 2 个工作日内给予答复。
如在规定时间内投标人未提出询问的，视为投标人理解并接受招标文件内
的所有内容。
2、在投标文件接收截止时间 5 天前，招标代理机构可以以补充文件对
招标文件进行修改，同时有权按照政府采购的有关要求推迟投标文件接收
截止时间和开标时间。
3、招标人通过招标代理机构发布的补充文件将作为招标文件的组成部
分，并对投标人具有约束力。
二、投标文件的编写及装订
（一）投标文件应包括下列内容 ：
A、资格后审原件包（原件备查，复印件 1 份，装订成册）
（参见第八章 投标响应文件格式）
1、投标人法人营业执照副本原件。（投标人必须持有南通市相关部门
签发在有效期内的具有清扫、保洁物业管理经营范围的企业法人营业执照）
2、税务登记证原件。
3、法定代表人参加投标的，必须提供本人身份证原件。
4、参加本次政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。
（需出具当地检察院开具的证明。）
5、非法定代表人参加的，必须提供法定代表人亲笔签名的授权委托书
原件，并提供非法定代表人的身份证原件。
6、企业在南通市市区有独立的办公经营场所，能够满足办公、仓储等
要求，并有适应需要的管理人员等的相关证明原件；
特别提醒：“资格后审材料包”所须提供的原件密封在一个密封袋中并按
投标响应文件规定的目录存放，以便在开标前核查，并在封袋骑缝处加盖
投标人和法定代表人（或委托代理人）印章。同时复印件请加盖单位公章
装订成册供留存。未携带原件或因携带原件不全，由此引起的后果由投标
人自负。
B、技术标响应文件：（参见第八章 投标响应文件格式）
1、投标响应函；
2、法定代表人身份证明；
3、授权委托书；
4、资格条件证明材料一览表
5、投标人一般情况
6、银行资信证明
7、近三年从事城市道路保洁成功案例一览表
8、公司简况及投标人认为有必要提供的其他内容
9、业绩资料
10、技术响应文件（按项目、用户需求编写，根据采购人提供的作业
服务量清单、作业服务量的说明、环卫作业服务要求标准及考评，报出投
标人提供环卫作业服务的组织实施方案等，但不得出现报价。）；
11、商务技术条款响应一览表
12、所投设备、材料清单
13、服务承诺
C、价格标响应文件：（参见第八章 投标响应文件格式）
报价应包括投标文件所确定的投标范围及相应说明的全部内容。
1、投标响应报价总表
2、投标响应报价明细表
注：投标报价应包含涉及到环卫作业服务项目的员工工资、岗位补贴、
社保、住房公积金、高温费、税费，各种应急保障加班费、全年日常加班
及节假日加班费、各种材料费、水、电费，各种工具、设备维修费及折旧
费、行政管理费等所有费用，即招标作业服务项目实施的所有费用以及包
含响应招标文件采购要求的所有费用。
（二）投标人按投标响应文件组成顺序编写响应文件，并牢固装订成册。
投标响应文件均需采用 A4 纸（图纸等除外），不允许使用活页夹、拉杆夹、
文件夹、塑料方便式书脊（插入式或穿孔式）装订。投标文件不得行间插
字、涂改、增删，如修改错漏处，须经投标响应文件签署人签字并加盖公
章。
（三）投标报价表（包括总表和明细表）必须单独装订。
三、投标响应文件的份数和签署
1、投标响应文件一份正本和四份副本，在每一份投标文件上要明确标
注投标人全称、“正本”、“副本”字样，正本和副本若差异，概以正本为准。
2、投标响应文件正本须打印并由法定代表人或授权人签字并加盖单位
印章。副本可复印，但须加盖单位印章。
四、投标响应文件的密封及标记
1、参加投标的投标人应将本项目投标响应文件密封，资格审查原件包、
技术标响应文件、价格标响应文件须分别单独密封。投标报价表，不得出
现于投标响应的技术标文件的正本或副本中（注：技术标中不得含有任何
价格标（报价表）的内容，否则作废标处理）。
2、密封后应标明投标响应文件项目名称、项目编号、边缝处加盖单位
骑缝章或骑缝签字，并注明于开标前不得启封。
五、投标报价
1、本项目不接受联合体投标。
2、本项目不接受任何有选择的投标报价。
3、投标报价表必须加盖单位公章且必须经法定代表人或其委托授权人
签署。总价和明细价大小金额必须一致，若有差异，以大写为准。
4、本项目报价均须以人民币为货币单位。
5、投标报价应包含涉及到环卫作业服务项目的员工工资、岗位补贴、
社保、住房公积金、高温费、税费，各种应急保障加班费、全年日常加班
及节假日加班费、各种材料费、燃料费、水、电费，各种工具、设备维修
费及折旧费、行政管理费等所有费用，即招标作业服务项目实施的所有费
用以及包含响应招标文件采购要求的所有费用。
6、本次投标仅一次报价（最终报价）。
六、招标代理服务费的收费金额以中标价的 %收取。
七、投标响应文件的递交时间
投标人必须在 2013 年 12 月 5 日上午 9:00 时前，将投标响应文件送达
指定地点，拒绝接收在投标文件接收截止时间后递交的投标文件。
八、投标保证金
1、本次投标保证金为 元，需以现金的方式缴纳。
2、投标人在投标开始后要求撤销投标的，招标人有权收取其全额保证
金作为违约金。
3、未成交投标人的投标保证金当场退还，中标人的投标保证金则自动
转为履约保证金，并在成交通知书发出后 3 日内，补足至 25 万元作为履约
保证金后，签订服务合同，否则视为自动放弃中标资格。
4、中标人无正当理由拒绝签订合同的，招标人有权取消其成交资格，
并有权收取其全额投标保证金作为违约金。并向同级财政部门报告，由此
给采购人造成损失的，中标人还应承担相应的法律赔偿责任。
九、投标费用
无论投标过程和结果如何，参加投标的投标人自行承担与本次项目招
投标有关的全部费用。
十、付款方式
1、本项目中标人与招标人签订的服务合同以人民币付款。
2、招标人按照与中标人签订的合同规定交付合同款。
第三章 项目需求
一、《作业服务量清单》
序号 路 名 路 段 级别
长度
（m）
总宽度
（m）
道路
面积（m2）
快慢车道
面积（m2）
人行道
面积（m2）
绿化带
面积（m2）
果壳箱（只） 备注
1 城山路 虹桥路——易家桥 1 475 24 11400 9975 1425 2 无绿化带
2 段家坝路 虹桥路——青年中路 1 371 24 8904 5194 3710
7
无绿化带
3 跃龙路 虹桥路——青年中路 1 650 24 15600 11700 3900 无绿化带
4 姚港路 虹桥路——青年路 1 600 24 14400 10800 3600 2 无绿化带
5 青年东路 外环东路——工农路 1 1650 62040 9900 24 双绿化带
工农路——易家桥 1 745 28012 22313 4470 1229 双绿化带
易家桥——南大街 1 520 19552 15574 3120 858
16
双绿化带
南大街——跃龙路 1 454 2724 双绿化带
6 青年中路
跃龙路——姚港路 1 709 4254 1170
17
双绿化带
7 青年西路 姚港路——外环西路 1 1265 47564 37887 7590 2087 22 双绿化带
8 虹桥路 跃龙南路——工农南路 1 1700 43 73100 55675 13600 3825 23 双绿化带
合 计 9139 58293 113
二、《作业服务量说明》
为实现道路清扫保洁“作业市场化、运营企业化、服务社会化、发展产
业化”的目标，全面提高环卫作业质量和管理水平，现将崇川区环卫处青年
路等 8 条道路的清扫、保洁捆绑式打包对外承包：
1、作业服务量说明包括本说明、作业服务量清单、作业服务范围；
2、本作业服务量清单中的作业服务范围包括：
A、快慢车道路面的清扫保洁。
B、人行道的清扫保洁（到临街店面墙边上），及临街商店丢放的
垃圾收集。
C、街巷交界处延伸道路的清扫保洁。
D、果壳箱的清洗保洁 (包括临街商店丢放的垃圾收集)
E、交通隔离栏下的清扫保洁。
F、 绿化隔离带的保洁。
3、作业服务量清单中青年路、虹桥路等 8 条道路面积 平方米，
其中：快慢车道面积 平方米，绿化带面积 平方米，人行
道 58293 平方米，果壳箱 113 只；各道路面积均不含“街巷交界处清扫保洁
应各延伸 3 米”的作业面积。作业服务量清单中的的道路面积仅供参考，实
际作业服务范围现场交接时加以明确。
4、“作业时间要求”说明：作业时间 小时是指每天的 4:30 时至 18:00
时。 必须安排不得少于两班人员进行不间断作业。要合理安排各个时段各
路段的作业人员，每班保洁作业人员不得少于 37 人，垃圾收运人员不得少
于 1 人。保证作业时段内道路清扫保洁质量达到《环卫作业考评细则》要
求。对所有保洁道路作业公司应制定保洁方案，保证各时段保持相同的人
数，并在投标书中体现出来。
5、清扫保洁范围内的绿化区域及人行道保洁权在现场交接时加以说明。
6、标段中的果壳箱目前配置 113 只，今后如有调整，投标总价不变。
7、在进行劳动力及作业车辆测算时，标段全部作业用工数量不得低于 76
人、作业现场管理人员不得少于 2 人，小型保洁车不得少于 37 辆，电瓶垃
圾收集车不得少于 1 辆。严禁安排作业人员连续进行 小时作业。
A、劳动定额（每班按 6 小时计算）
（1）快慢车道、人行道按人均每班清扫保洁 8500 平方米计算；绿化
带按人均每班 10000 平方米计算。
（2）快慢车道、人行道按实际保洁时间除以 6 小时测算人数，绿化带
按 6 小时测算人数，果壳箱保洁及垃圾清运不单独配人。
B、配员
一线作业人员：84 人。计算方法：(快慢车道面积+人行道面积)÷8500×
保洁时间÷6 小时+（绿化带面积÷10000）。
8、道路清扫保洁面积由于道路施工建设等原因产生增减变化，其增减
变化所涉及到的劳动力方面的累计成本费用（根据劳动力定员定额和劳动
力成本费用标准由招标单位进行测算后得到）在中标合同金额的 2％以内的
不作调整，超过部分在合同期最后一个月内进行结算。
9、合同期内，凡新增作业任务，需得到采购人的认定同意，以采购人
下达的任务书为准。凭任务书作为结算依据。
10、合同期内，因拆迁、施工等原因，而减少作业量的需及时上报采
购人的相关职能部门认可，不得自行停工，或改变作业时间与方式。如若
不报或上报不及时，其减少作业量的时间由采购人确定。
11、由于工程施工、各类活动、节假日期间等因素导致的费用，不论
这些因素是可预测或不可预测的，均已包含在投标报价中。除采购人要求
外，不作调整。
12、因突发情况（如台风、雨雪、冰雹、霜或冻等天气或气候因素，
或车辆、居民或行人等人为因素，或是其它因素，以及复合因素或不明原
因的情况）导致的道路污染（含建筑垃圾）必须及时清除，不论这些因素
是可预测或不可预测的，均已包含在投标报价中。除采购人要求外，不作
调整。
13、投标人投标时要考虑到政策所涉及的最低工资标准、社会保险缴
费等变化因素，无论费用增长多少，中标方均要按国家政策发放员工工资、
福利等，招标方不予补贴。投标方在投标时应考虑到该项风险。
14、风险因素的变化，除采购人要求外，投标总价不作调整。
三、《环卫作业服务要求》
1、整体要求
投标人应具有健全的日常清扫保洁管理制度、应急处理制度、自检自
查制度及考核制度，同时针对作业人员要求年龄需符合：男性不得超过 60
周岁，女性不得超过 55 周岁，所有的作业人员必须按照国家规定签订劳动
合同。
2、基本要求
（1）道路清扫采用机械清扫和人工清扫保洁两种作业模式。由采购方
负责每天 5 点以前对快慢车道进行机械化清扫；中标方负责对人
行道、中心隔离及机械化清扫不到的地方进行清扫；道路全面保
洁由中标方负责。清扫保洁作业范围详见《作业服务量清单》。
（2） 道路清扫保洁作业时间、方式。
道路级别 作业模式 具体作业时间 作业方式
04：30—06：30 全面大扫
一级
小时
保洁的道路 06：30—18：00 巡回保洁及清扫
（3）道路全面大扫必须在每日 6：30 前完成，大扫结束后实行不间断
保洁作业。高温季节作业时间按采购人的通知执行；遇到重大活
动时作业方式按采购人的要求执行。
（4）道路车行道、人行道及绿化带内无废弃物，如纸屑、果皮、塑膜、
烟蒂、痰迹等，且路面无污水。
（5）全路段清扫无死角，垃圾无漏收；路面无积泥；雨水窨井无阻塞；
街巷交界处清扫保洁应各延伸 3 米。垃圾杂物不得扫入河道和窨
井，不得焚烧垃圾及树叶。
（6）降雪天气，应及时组织铲雪作业。道路融雪后，路面废弃物应及
时清扫干净。
（7）保洁道路的果壳箱每天必须在 6:30 前擦洗干净并倾倒完垃圾；日
常保洁确保果壳箱的垃圾不外溢，并随脏随擦洗。
（8）道路清扫保洁工在作业时应统一着具有反光标志的工作服；下班
后不得着工作服进行第二职业。
（9）清扫保洁工人上岗期间不得有闲聊、窜岗，坐地休息、翻越栏杆、
闯红灯等违反劳动纪律和交通法规的行为。
（10） 保洁车辆作业中或下班后必须按指定地点停放，如停放在花
圃顶头或护栏内侧等不妨碍行人和车辆通行的地方。
（11） 保持车辆整洁。
3、环卫作业服务方式：承包制
由采购人与中标人签订承包合同，中标人若发生违约行为或考评不合
格，招标人有权终止合同的履行。
4、服务质量标准及要求
具体见以下《环卫作业考评细则》。
四、《环卫作业考评细则》
日常保洁作业考评细则实行百分制考核：市容环境卫生 90 分；文明安
全作业 10 分。并依据区级以上检查考核及媒体曝光、群众投诉等情况相应
扣分。具体考评应结合标段作业服务要求来考评。
（一）市容环境卫生 90 分
1、要求：
（1）道路干净整洁（包括车行道、人行道、绿化隔离带、树穴根
及道路交界处延伸 3 米，沿街垃圾包(摊)的收集等），在规定时间内完
成作业任务且保洁率达到 100%。
（2）果壳箱一日至少一清洗一倾倒，确保果壳箱干净无污渍，周
边无外溢及暴露垃圾。
（3）不得乱倒清扫垃圾，必须将垃圾送至中转站。
（4）保洁车辆整洁无破损。
2、考评标准：
A、道路保洁：有下列情形之一的（每项或每处）扣 1 分，第（5）
条例外；
（1）道路漏扫，路面清扫不干净，路牙边有泥沙，每 2 米为 1 处；
（2）临街店面的垃圾 30 分钟内未及时清理的；
（3）道路交界处未按规定清扫的；
（4）1 只窨井井眼有 3 处堵塞的；
（5）乱倒清扫垃圾每处扣 3 分，焚烧垃圾每处扣 5 分；
（6）降雪天气未及时组织铲雪作业，融雪后未及时清扫干净的；
（7）道路隔离设施底部散乱垃圾多或明显尘土的，每 2 米为一处；
（8）保洁期间路面有明显漂浮及垃圾的（>=3 个），每平方米为
一处；
（9）污水、雨水积水未及时清扫，每≤2 米为一处；
（10）雨水槽在大扫时未清扫，一个为一处；
（11）道路未按规定时间打扫完毕，每 10 米为一处；
（12）绿化隔离带、行道树穴内发现漂浮物、烟头（>=3 个）等
废弃物，每 1 平方米或每个树穴为 1 处；
B、果壳箱保洁：有下列情形之一的（每只）扣 1 分；
（1）果壳箱箱体要求完好，如有损坏、未按规定及时上报的；
（2）果壳箱有乱涂写、乱张贴的；
（3）果壳箱箱未在规定的时间内清洗和倾倒的；
（4）保洁期间果壳箱外箱上有污渍的，箱外周边有暴露垃圾的或
垃圾外溢的；
（5）果壳箱门敞开超过 30 分钟的。
（二）文明安全作业 10 分
1、要求
道路清扫保洁要做到安全生产、文明操作。
2、考核标准
有下列情形之一的（每项或每人）扣 1 分：
（1）保洁员未按规定时间上岗的；
（2）不按规定穿戴作业单位统一规定的反光安全标志服、帽者；
（3）在岗作业期间有离岗、串岗、在岗聊天、坐地休息等违反劳
动纪律行为的；
（4）穿拖鞋上班的；
（5）下班后穿工作服做私活的；
（6）保洁员作业期间和他人争吵的；
（7）酒后上班的；
（8）车辆须完好、密闭、整洁、安全，不合格的；
（9）保洁车辆未按要求停放的；
（10）凡违反工作标准，考核方法中没有相应扣分标准的，一律
按每项每次 1 分计扣。
（三）对中标人的考评细则
1、要求
做好道路清扫保洁工作，服从上级工作安排，迎接市、区的工作
检查。做好来信来访工作，为群众提供优良的服务。
2、考核细则
（1）媒体曝光属实的（以媒体最先曝光时间为扣分记录时间），
每次扣 2 分；群众投诉及 12319 平台举报属实的，每次扣 1 分；
（2）在区级以上考核检查中被扣分的，每次扣 1 分；
（3）因工作不到位被上级领导点名批评的，每次 1 分；
（4）建立道路清扫保洁管理制度，包括行政管理制度、考勤制度、
岗位责任制度、安全生产制度、考核制度，每缺 1 项制度扣 1 分；
（5）建立基础管理台帐，包括《人员作业情况登记本》、《日常检
查情况登记本》、《信访处理登记本》，每缺 1 本扣 1 分，登记不及时的
每本每次扣 1 分；
（6）考评中发现及上级反馈问题通知整改的，在规定的时间内仍
未整改的，以及未在规定时间内反馈整改情况的（反馈情况以书面或
电子文档为准），每次扣 2 分，如在重点问题督查中发现问题未及时整
改而扣分的，每次扣 3 分；
（7）中标人未按时保质保量完成采购人交给的指令性任务,每次
扣 2 分。
（四）对中标人的考核办法：
1、根据本考评标细则进行考核，采购人采取样本抽查和现场随机
检查的方式进行考核，每月至少 6 次, 以月为统计周期按百分制计分，
按每次考评情况采取加权平均法来计算当月考评成绩；
2、凡在区级以上市容考评、长效综合管理考评中，如在日常督查
中发现问题未及时整改而扣分的，每次扣 2 分；如在重点问题督查中
发现问题未及时整改或媒体曝光属实而扣分的，每次扣 4 分；群众投
诉及 12319 平台举报属实的，每次扣 1 分。以上扣分作为硬性直接扣
分（在采购人月考核得分基础上减去上述各项扣分，但不得重复扣分）；
3、采购人取证资料必须做到时间与地点清楚、背景清晰，便于中
标人查证核对认可。当日的取证资料只保存七工作日，期内可供中标
人查看或复制，过期视为默认；
4、中标人每扣一分扣款一千元。根据每月环卫作业质量通报在下
月拨经费中扣除；
5、中标人需缴纳 25 万元作为履约保证金。年度考核到达 95 分（含
95 分）以上的，全额返还保证金，并按保证金 100％予以奖励，达到 93
分（含 93 分）—95（不含 95 分），全额返还保证金，并按保证金的 50%
予以奖励，达到 90 分（含 90 分）—93 分（不含 93 分），全额返还保
证金，达到 87 分（含 87 分）—90 分（不含 90 分），扣除 50%保证金，
剩余部分予以返还，87 分（不含 87 分）以下保证金不予返还；
6、中标人在承包期内连续 2 次或一年内有 3 次考评结果在 85 分
（不含 85 分）以下的以及重大活动期间因清扫保洁不到位造成重大影
响的，采购人有权解除合同。并在下次招标时，所在作业公司不得参
与该标段的投标；
7、其他：采购人对中标人道路清扫保洁作业人员每月进行 3 次以
上检查，若查到道路清扫保洁人员的平均数低于规定最低人数的，按
每少一人扣 2 万元计算。以上扣款折算到月。
第四章 评标方法和程序
一、招标人委托招标代理机构组织招标
1、招标人成立评标小组。由采购人代表和有关专家依法组成。
2、投标人的法定代表人或授权人须持身份证准时参加投标会。
二、评审原则：
本次招标采用综合评分法，分技术标和价格标两部分评审，总分值 100
分。即在满足招标文件实质性要求的前提下，按照招标文件规定的评分标
准和各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选
人。
评审原则：评委根据一次报价材料和评审的汇总结果采用综合计分评
审方法决定中标候选人。根据投标人的报价及技术标得分，确定综合得分
最高的投标人为中标候选人。
1、价格标评分：（60 分）
标价以不超过财政预算价格为有效报价，所有有效投标报价中满足招
标文件要求，且投标价格最低的投标报价作为评标基准价，其价格分为 60
分，其他投标人的价格分按下列公式计算：
投标报价得分=（评标基准价/投标报价）×60%×100
（计算结果四舍五入保留两位小数）。
2、商务技术标评分：（40 分）
当技术标评委为 5 人（含 5 人）以上的，技术分是在去掉一个最高分
和一个最低分后均算而成，当评委少于 5 人时，技术分按算术平均值计算。
分值小数点后保留两位。
（一）企业资质等综合评价：3 分（按注册资金、财务状况、企业
信誉等酌情打分）；
（二）组织实施方案：30 分；
（1）组织管理 3 分；
提供项目管理负责人与投标人签订的劳动合同（ 分），提
供项目负责人从业经验证明（ 分），机构配备（1 分），管理网
络（1 分）。
（2）管理机制、制度 2 分；
具有激励、监督、自我约束、信息反馈处理、录用考核及淘
汰机制（ 分），其他相应管理制度（ 分）。
（3）作业工艺 15 分；
详细的作业组织方案和作业流程（8 分），管理措施（5 分），
进退场交接措施（2 分）。
（4）文明作业、安全作业保障措施 5 分；
文明作业实施方案及保障措施（ 分），安全制度、安全预
案、安全管理人员的配备、安全检查及记录（2 分），安全事故处
理措施（ 分）。
（5）节假日、重大活动保障措施 3 分；
节假日工作预案（ 分），迎接重大活动和检查评比的保障
措施（ 分）
（6）应急预案 2 分；
（三）员工安排 7 分；
（1）人员配备 4 分；
作业用工数量及作业现场管理人员数量，满足招标文件基本
要求的（ 分），一线作业用工数量超过招标要求最少一线作业
人员数量的，每超过 1 人，加 分，最高加 分；
（2）员工福利待遇 3 分；
承诺所有工作人员签订劳动合同，缴纳“五保一金”的得
分，承诺全年员工奖金、节日福利、高温补贴不低于 5000 元/人的
得 1 分，劳动保护按标准执行的得 分。
三、评标程序
投标人资格审查→技术标评标打分→价格标评标打分→综合打分确定
中标候选人。
1、评标小组依据投标文件的规定和要求，对投标人提供的资格证明材
料是否齐全、是否满足投标文件的要求进行审查，合格的进入下一程序。
2、评标小组对符合资格条件的投标人的投标响应文件进行审查。重点
审查投标响应文件的有效性、完整性和实质性响应程度等。
3、评标小组如遇投标响应文件中含义不明确、同类问题表述不一致或
者有明显文字和计算错误的内容，可向投标人质询。投标人的澄清、说明
或者补正应当采用书面形式，由其授权的代表签字。上述投标人的澄清、
说明或者补正内容不得超出采购文件的范围或者改变投标响应文件的实质
性内容。
4、评标小组按招标文件规定的投标方法和标准，对资格性检查和符合
性检查合格的投标人的投标响应文件进行技术评标，综合比较与评价确定
其技术标得分。
5、评标小组在投标人的技术标得分确定后，并结合投标人的报价，进
行价格标评标且根据价格标评分方法，确定投标人的价格标得分，最后再
综合打分，在不超预算的前提下，得分最高者推荐为中标候选人，并将结
果向所有投标人公布。
四、出现下列情形之一的，作无效投标处理
1、未按时交纳投标保证金的；
2、投标响应文件未按规定要求装订、密封、签署、盖章的；
3、投标响应文件技术标部分出现商务报价的内容；
4、不具备投标文件规定的资格要求的；
5、不符合法律、法规和投标文件中规定的其他实质性要求的；
6、评标小组可以认定为无效投标的其他情况。
五、出现下列情形之一的，作废标处理
1、参加投标的单位符合资格条件或者对招标文件作实质响应的投标单
位不足 3 家的；
2、出现影响采购公正的违法违规行为的；
3、投标人最终报价超出采购预算价的；
4、因重大变故，采购任务被取消的；
5、改变作业服务量清单内容的；
6、评标小组可以认定为废标的其他情况。
六、成交通知
投标结束后，招标人将成交结果在指定媒体上公示 3 个工作日。公示
期满，如无异议的，招标人通过招标代理机构向中标人发出《成交通知书》。
《成交通知书》一经发出，即具有法律效力。采购人、中标人依法承担法
律责任。
第五章 合同授予及条款
一、合同的授予
1、中标人在接到招标人委托的代理机构发出的《成交通知书》后，在
3 日内与采购人签订政府采购合同（一式八份）。所签合同不得对招标文件
作实质性修改，否则投标保证金将不予退还，由此给采购人造成损失的，
中标人还应承担赔偿责任。
2、中标单位在成交通知书发出后三日内补足至 25 万元的履约保证金
后签订施工合同，否则视为自动放弃中标资格。
3、招标文件、投标人的投标响应文件及投标过程中有关书面澄清、承
诺等均应作为合同附件，具有同等的法律效力。
4、签订合同后，采购人应在 7 个工作日内将政府采购合同报同级财政
部门备案。
5、中标人不得采用转包、分包的形式履行合同，否则，采购人有权终
止合同，造成采购人损失的，中标人应承担相应赔偿责任。
6、中标人须向招标代理机构按中标价的 %交纳招标代理费。
7、中标人在收取招标人委托的代理机构发出的《成交通知书》时，交
纳招标代理费。
二、合同条款中术语的定义
1、“合同”系指甲方与乙方签署的、合同格式中载明的甲方与乙方所达
成的协议，包括所有的附件、附录和构成合同的所有文件。
2、“合同价”系指根据合同规定，乙方在正确地完全履行合同义务后甲
方应支付给乙方的价格。
3、“服务”指根据本合同规定乙方承担的甲方道路清扫保洁项目及乙方
应承担的其他义务。
4、“甲方”系指南通市崇川区环卫处。
5、“乙方”系指为甲方提供道路清扫保洁服务的中标单位。
6、“丙方”系指南通市崇川区城市管理局
三、合同范本（按实际签订时的文本为准）
环境卫生作业服务合同
甲方：南通市崇川区环卫处（以下简称甲方）
乙方：（中标人全称）（以下简称乙方）
丙方：南通市崇川区城市管理局（以下简称丙方）
由甲方委托招标代理机构组织的，南通市崇川区环卫处青年路等部分道路清扫保洁服务外包
项目的公开招标中（招标编号为 ），乙方中标，甲乙丙三方就南通市崇川区青年路等部分
道路清扫保洁作业服务的相关事宜，签订本合同书。
一、合同内容
1、甲方确定乙方为南通市崇川区 青年路 等 8 条道路清扫保洁服务的实施人。作业范
围详见合同附件《作业服务量清单及说明》。
作业服务时间 壹 年，自 年 月 日起至 年 月 日止。
2、下列文件为本合同不可分割部分：
○1 中标通知书；
○2 乙方的投标文件；
○3 招标文件（含作业服务量清单及说明、作业服务要求、考评细则等）；
○4 乙方在招标过程中所作的其他承诺、声明、书面澄清等。
二、甲方的权利和义务
1、根据《作业服务量清单及说明》、《环卫作业服务要求》和《环卫作业考评细则》，对乙方
清扫保洁、果壳箱保洁、垃圾收集清运的工作及履行合同情况进行指导和考核。
2、根据乙方在考核中的结果，按月向乙方支付承包费。
3、听取乙方提出的建议并给予答复。
4、监督乙方履行承诺。
三、乙方权利和义务
1、根据《作业服务量清单及说明》、《环卫作业服务要求》和《环卫作业考评细则》和投标文
件所作的承诺，开展清扫保洁工作。确保承包清扫保洁的道路、环卫设施等稳定呈现干净整洁的面
貌，确保垃圾收集及运输工作做到日产日清，并按指定地点、指定时间、指定运输线路运送垃圾，
不得拒绝沿线居民向垃圾收集车辆内倾倒生活垃圾，严禁从事单位垃圾有偿清运服务。
2、为保证环卫作业工作正常有效开展，乙方负责组成固定的专业环卫作业队伍，按要求提交
计划和相关的工作预案，经甲方认可并备案。
3、接受甲方和相关管理部门的考核及其结果。
4、独立承担环卫作业中的安全责任和经济赔偿。
5、在任何情况下（如灾害天气期间或重大活动期间），乙方均应保质保量按时完成甲方安排
的指令性任务。
6、自觉执行国家的法律、法规，按南通市规定及时缴纳“五保一金”，签订劳动用工合同，作
业及管理人员工资不得低于南通市最低工资标准，独立处理劳资纠纷等工作。
7、接受甲方和社会监督，对存在的问题在指定时间内整改到位，并将整改结果报甲方。
8、准时参加甲方召开的会议。
9、向甲方提出合理化建议。
四、价格与支付
1、合同总金额为人民币 元，（分解至每月支付金额为 元，分解后余额为
元，余额在第 12 次一起支付。）如按《环卫作业考评细则》规定发生扣款，在月度作业服务款扣除。
2、付款及扣款方式：
扣款方式：因考核达不到规定分值等原因，按《环卫作业考评细则规定》扣款后，作为最终
的月度作业服务款。
付款时间：甲方根据当月考核结果，于次月 20 日前（含当日）向乙方支付作业服务款。
付款方式：以转账方式直接转入乙方银行账户。
五、环卫作业权的交付和回收
甲方应于合同签订后，于 年 月 日负责向乙方转交环卫作业权，乙方应于合同期满当
日，无条件向甲方交还环卫作业权。甲乙双方应提前 10 天进行交接手续和准备，确保准时交接。
六、违约责任
1、合同一方不履行合同义务或违反履行合同义务约定的，应当承担继续履行、采取补救措施
或者赔偿损失等违约责任。
2、在合同生效后，甲方无故拒绝乙方，应向乙方偿付合同总金额的 5%，作为违约金，违约
金不足以补偿损失的，乙方有权要求甲方补足。
3、甲方逾期付款应按照逾期付款金额的每天万分之四支付逾期付款违约金，甲方逾期付款超
过十天，乙方有权要求甲方另行补偿乙方损失。
七、不可抗力
1、因不可抗力（或甲、乙双方不能控制的原因）不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部
分或者全部免除责任，但合同一方迟延履行后发生不可抗力的，不能免除其责任。
2、合同一方因不可抗力不能履行合同的，应当及时通知对方，以减轻可能给对方造成的损失，
并应当在合理期限内提供证明。
八、合同生效及其它
合同经甲乙丙三方签字并盖章后即生效。
九、合同的解除和转让
1、甲方和乙方协商一致，可以解除合同。
2、有下列情况之一，合同方可以解除合同：
（1）因不可抗力致使不能实现合同目的，未受不可抗力影响的一方有权解除合同；
（2）因合同一方违约导致合同不能履行，另一方有权解除合同。
3、有权解除合同的一方，应当在违约事实或不可抗力发生之后 30 天内书面通知对方提出解
除合同，合同在书面通知到达对方时解除。
4、合同的部分或全部都不得转包或分包。
十、履约保证金
1、为保证合同顺利执行，按招标文件的约定，向丙方交纳履约保证金人民币 25 万元，履约
保证金有效期应不低于合同有效期。
2、乙方不履行合同的履约保证金不予退还，给甲方造成损失超过履约保证金数额的，还应当
对超过部分予以赔偿。但因不可抗力不能履行合同的，不适应用此款规定。
3、履约保证金（无息）将在乙方履行完合同义务，甲方收回环卫作业权完毕后 5 个工作日内
退回乙方。
十一、争议解决
甲乙双方因履行本合同发生争议，应在南通市崇川区城市管理局的主持下进行调解，协商未
果，任何一方可向甲方所在地人民法院起诉。
十二、本合同一式八份，甲乙双方各执三份，丙方两份。
十三、本合同在执行过程中如出现未尽事宜，双方在不违背合同和投标文件的原则下协商解
决，协商结果一书面记录在案，并经签证同意，作为合同的附件，与本合同具有同等效力。
十四、本合同附件
1、《作业服务量清单及说明》
2、《环卫作业服务要求》
3、《环卫作业考评细则》
甲方： 乙方：
年 月 日 年 月 日
丙方：
年 月 日
第六章 履约及付款
一、采购人和中标人应相互配合，按政府采购合同约定积极组织本项
目的实施。
二、采购人、中标人不按政府采购合同规定履约或履约中有违法违规
行为的，一经发现，将严肃查处。构成犯罪的，移交司法机关依法追究法
律责任。
三、按采购合同约定的方式支付合同款项。
第七章 质疑与投诉
1、投标人认为招标过程和成交结果使自己的合法权益受到损害的，可
以在知道或者应知其权益受到损害之日起 7 个工作日内，以书面实名制形
式向招标代理机构提出质疑，但需对质疑内容的真实性承担责任。
2、招标代理机构在收到投标人的书面质疑后 7 个工作日内作出答复，
并以书面形式通知质疑的投标人，但答复的内容不涉及商业秘密。
3、质疑的投标人对招标代理机构的答复不满意或者未在规定的时间内
作出答复的，可以在答复期满后 15 个工作日内向崇川区财政局政府采购科
投诉。联系电话 0513-89195306
4、如有异议，须以书面实名制形式反映，其质疑、投诉应当有具体的
质疑、投诉事项及证明其利益受到损害的事实根据，否则不予受理。如质
疑举报投诉不成立的等相关情况，视情在各级政府采购网予以披露，建议
相关政府采购机构对该供应商同时实施 1-3 年内禁入。
招标代理机构：南京国衡工程造价咨询有限公司南通分公司
地址：南通市尚德城邦 B 座 1305 室
联系人：戴健秋
联系电话： 0513-80100939 18806297798
传 真： 0513—80100239
邮 箱： ntgh201388@
第八章 投标响应文件格式
目 录
A、资格后审原件包(单独密封)
B、技术标响应文件(单独密封)
1、投标响应函；
2、法定代表人身份证明；
3、授权委托书；
4、资格条件证明材料一览表
5、投标人一般情况
6、银行资信证明
7、近三年从事城市道路保洁成功案例一览表
8、公司简况及投标人认为有必要提供的其他内容
9、业绩资料
10、技术响应文件（按项目、用户需求编写，根据采购人提
供的作业服务量清单、作业服务量的说明、环卫作业服务要求标
准及考评，报出投标人提供环卫作业服务的详细方案等，但不得
出现报价。）；
11、商务技术条款响应一览表
12、所投设备、材料清单
13、服务承诺
C、价格标响应文件(单独密封)
1、投标报价总表
2、投标报价明细表；
南通市崇川区环卫处
青年路等部分道路清扫保洁
服务外包项目
公开招标响应文件
（资格后审）
CCCG201365
投标人：参加投标单位全称
二○一三年 月 日
A、资格后审原件包(单独密封)
目 录
序号 材料明细
是否符合
（打√）
1 企业法人营业执照副本原件。
2 税务登记证原件。
3 法定代表人参加投标的，必须提供本人身份证原件。
4
参加本次政府采购活动前三年内，在经营活动中没
有重大违法记录（需出具当地检察院开具的证明）。
5
非法定代表人参加的，须提供法定代表人亲笔签名
的授权委托书，提供非法定代表人的身份证原件。
6
企业在南通市崇川区有独立的办公经营场所，能够
满足办公、仓储等要求，并有适应需要的管理人员
等的相关证明材料原件。
法定代表人或其委托人签字：
（单位盖章）
以上由投标人填写，同时提供以上资格证明复印件并加盖单位公章装订成册供留存！
B、技术标响应文件（单独密封）
一、投标响应函
南京国衡工程造价咨询有限公司南通分公司：
依据贵单位 （投标项目名称及项目编号)项目采购的邀请，我方授
权 （姓名） （职务）为全权代表参加该项目的投标工作，全权处理本次采购的
有关事宜。同时，我公司声明如下：
1、同意并接受招标文件的各项要求，遵守招标文件中的各项规定，按招标文件的
要求提供报价。
2、我单位已经详细阅读了全部招标文件及其附件，我方已完全清晰理解招标文件
的要求，不存在任何含糊不清和误解之处，同意放弃对这些文件所提出的异议和质疑的
权利。
3、我单位已毫无保留地向贵方提供一切所需的证明材料。
4、我单位承诺在本次投标响应中提供的一切文件，无论是原件还是复印件均真实
有效，绝无任何虚假、伪造和夸大的成份。否则，愿承担相应的后果和法律责任。
5、我单位尊重评标小组所作的评定结果，同时清楚理解到报价最低并非意味着必
定获得成交资格。
6、如果我单位的投标文件被接受，我单位将严格履行招标文件中规定的每一项要
求，按期、按质、按量履行合同的义务，并承担履行合同时产生的一切责任和风险。
7、如果我单位中标，我单位承诺：愿意遵守《道路清扫服务保洁作业要求》，及招
标文件规定的全部内容，并愿意按照《环卫作业考评细则》的规定和招标文件的要求接
受考核。招标方有权更改《环卫作业考评细则》。
8、如果我单位中标，我单位承诺：一线道路作业人员不少于 名。
9、如果我单位中标，我单位承诺：保质保量按时完成招标方安排的指令性任务。
10、如果我单位中标，我单位承诺：不得在发包方服务范围内进行环卫有偿服务作
业。
响应投标单位： （加盖公章）
法定代表人或其授权人： （签字）
二○一三 年 月 日
二、法定代表人身份证明
（法定代表人参加投标，须出示此证明）
南京国衡工程造价咨询有限公司南通分公司：
我公司法定代表人 参加贵单位组织的 （投标项
目名称及项目编号)项目投标活动，全权代表我公司处理投标的有关事宜。
附：法定代表人情况：
姓名： 性别： 年龄： 职务：
身份证号码：
手机： 传真：
单位名称（公章） 法定代表人（签字）
年 月 日 年 月 日
法定代表人身份证复印件
（粘贴此处）
注:参加开标时法定代表人将身份证原件带至开标现场备查
三、授权委托书
南京国衡工程造价咨询有限公司南通分公司：
兹授权 （被授权人的姓名）代表我公司参加
（投标项目名称及项目编号)项目的投标活动，全权处理一切与该项目投标
有关的事务。其在办理上述事宜过程中所签署的所有文件我公司均予以承
认。
附：授权代表情况：
姓名： 性别： 年龄： 职务：
身份证号码：
手机： 传真：
单位名称（公章） 法定代表人（签字）
年 月 日 年 月 日
授权代表身份证复印件
（粘贴此处）
注:参加开标时授权代表将身份证原件带至开标现场备查。
四、资格条件证明材料一览表
序号 招标文件要求 证明材料名称 响应文件位置 说 明
1 第 页
2 第 页
3 第 页
4 第 页
5 第 页
6 第 页
7 第 页
8 第 页
9 第 页
附：公司近 3 年无重大违法记录及参与本项目采购活动廉政承诺
单位名称（公章） 法定代表人（签字）
年 月 日 年 月 日
注: 不可缺项，顺序参见投标公告。
五、投标人一般情况
1 企业名称
2 总部地址
3 当地代表处地址
4 电话 联系人
5 传真 电子邮件
6 注册地 注册年份（请附营业执照复印件）
7
主营范围
1.
2.
3.
4.
………………………
8 作为服务承包人经历年数
9 其他需要说明的情况
六、银行资信证明
鉴于 （投标人名称）将于 年 月 日
参加 组织实施的编号为号 的公开招标活动，
本银行提供以下证明：
在本银行开设基本结算账户，开户许可证号码为 ，账
户号码为 ，设此账号的时间为 年 月 日，开具
本证明日，该账户的余额为 元。
本银行对本证明的真实性承担责任。
银行名称（盖章）
代表人（签字或盖章）
银行地址：
联系电话：
七、近三年从事城市道路保洁成功案例一览表
投标人：
序号
服务
项目
服务范围
合同金额
（万元）
服务
地点
服务
日期
1
2
3
4
5
…
…
八、公司简况及投标人认为有必要提供的其他内容
（内容、格式自定）
九、业绩资料
十、技术响应文件
（格式自定，按项目需求编写）
十一、商务技术条款响应一览表
项目 招标文件要求 响应程度 投标人的承诺或说明
说明：1、根据投标文件要求详细填列；
2、响应程度为：符合、正偏离和负偏离。
参加投标单位：（盖章）
法定代表人或委托代理人（签字）：
十二、所投设备、材料清单
（包含项目需求作业服务清单内容及为完成本项目所需的其他设备材料，
清单中须注明每种设备及材料，但不得出现报价）
十三、服务承诺
（格式自定，且不得低于招标文件要求）
C、价格标投标响应文件（单独密封）
1、投标响应报价总表：
项目编号：CCCG201365
投标响应报价总表
序号 路名 路段
1 城山路 虹桥路——易家桥
2 段家坝路 虹桥路——青年中路
3 跃龙路 虹桥路——青年中路
4 姚港路 虹桥路——青年路
5 青年东路 外环东路——工农路
工农路——易家桥
易家桥——南大街
南大街——跃龙路
6 青年中路
跃龙路——姚港路
7 青年西路 姚港路——外环西路
8 虹桥路 跃龙南路——工农南路
总金额
人民币（大写） 佰 拾 万 仟 佰 拾 元整
（¥ 元整）
投标人：（盖章）
法定代表人或委托代理人（签字）：
注：本表总金额指完成该作业服务项目所需的所有应包含涉及到环卫作业服务项目
的员工工资、岗位补贴、社保、住房公积金、高温费、税费，各种应急保障加班费、全
年日常加班及节假日加班费、各种材料费、水、电费，各种工具、设备维修费及折旧费、
行政管理费等，同时还包含本次招标代理费（招标代理服务费的收费按中标价*%收
取）在内的所有费用，即招标作业服务项目实施的所有费用以及包含响应招标文件采购
要求的所有费用。
2、投标响应报价明细表
项目编号：CCCG201365
投标响应报价明细表
项目 数量 金额 计算公式 说明
一、配员 不少于核定人数
1、管理员（人）
2、一线作业人员（人）
二、人员经费
1、工资
2、高温费
3、全年节假日加班费
4、应急保障加班费
5、岗位补贴
6、社保
7、住房公积金
三、材料消耗、设备折旧
1、清扫工具、劳保用品（人）
2、小型保洁车维修折旧费
3、电瓶垃圾收运车维修、折旧费
四、服装费
五、办公费用： 含水电费、办公用品费、电话费、租赁费、业务开支等
六、工会计提： 按人员工资总额的 2%计提
七、其他未预见费
八、成本总价 以上二到七项合计
九、经营管理费： 按不超过成本总价的 8%计提
十、税金 按成本总价+经营管理费=总费用的 %计提
金额大写：人民币 十一、投标响应报价
（以上八、九、十的三项之和） 金额小写：¥ （万元）
投标人：（盖章）
法定代表人或委托代理人（签字）：
注：1、本表只是表式，可根据实际需要自行增减行数。
2、本表单价为全费用综合单价，全费用综合单价应包含涉及到环卫作业服务项目
的员工工资、岗位补贴、社保、住房公积金、高温费、税费，各种应急保障加班费、全
年日常加班及节假日加班费、各种材料费、燃料费、水、电费，各种工具、设备维修费
及折旧费、行政管理费等。
