浅析行政事业单位财务集中核算的监管袁本德(岳阳市城市管理局，湖南岳阳，41钊00)随着现代会计了作与国际接轨步伐加快，社会主义作.统一由会计核算中心办理与承担。这到统一核算标市场经济建设和改革开放深入发展，行政事业单位财务准、提高核算效率、规范财务核算行为目的。一方面从核收支活动逐渐扩大，新会计科目的设置应用，要求财会人算形式上讲，它直接地加强了会计摹础管理，加强了现金员要与市场经济体制下的政府职能转变相适应，全面准控制，规范了会计支出程序。另一方商从财政的角度讲，确地反映单位财务收支活动，完全保证其单位经济活动核算中心集中了财政性资金，有效调节资金流向、盘活沉符合国家法律、法规和内部规章的要求，保证会计信息真淀资金、加快资金周转、防止资金流失利体外循环.提高实、完整.充分发挥会计在社会主义市场经济中的职能作财政资金调控使用效力:变..暗箱操作"为"阳光作业如用。在会计确定、计量、记录和报告的程序和方法的选择强了政府廉政建设。和运用等职业行为上，应依照合法的程序完成工作，而不二、目前行政事业单位财务集中核算监管存在的问是7←行看不懂，内行说不清"。 切实解决行政事业单位内部经济业务活动监督不力1、财务集中核算监管易脱节。的突m问题.把财务收支管理提升到新的水平是当前摆实行会计财务集中核算后，大部分的报账制单位，都在财务收支中亟待解决的现实问题。有依赖于会计核算中心财务监督管理，导致会计的决策-、行政事业单位财务集中核篝取得的实效者执行者分离，平时对单位财务T作放任向流，失去管理目前行政事业单位财务实行报账制，由于取消了会与监督约束。因而造成部分单位领导对财务T作责任主计岗位.撤销了银行账户，其资金、转账、汇兑等资金结算体认识不清.认为向己管理权与监督责任没有了.致使对和行政经费、事业费、专款的拨付支州、往来款项的收付本单位的账户设置与资金使用家底不清、情况不明，对相以及日常财务核算、财务报表编制、财务档案管理等::r:关财经制度执行情况不关心、不了解等。导载有的单位财-←-斗--+--←-+--←-+-+-叶--+-1…咛--+-←--←--←--←-咛--+-+-斗--+-啕←·咛险--←--←--←-+-+-呵1--咛--+-斗--+--←'咛--叶--斗---←-+---←公活动进行量化，并随办公条件的改善而相应增加;对一部门予以修正，在修正基础上，编预算方案，将年度预算些设备配备标准没有规定的，通过不同部门了解实际情层层分解指标、下达执行。况，掌握完整、准确的统计数字.提升预算编制的真实科(2)制定合理、客观、公正的考核奖惩办法，激励基层学性，也使上级预算管理部门得到切合实际的定额基础预算单位编制部门预算的主动性和积极性，督促基层预数据，针对各项支z中，特点制定不同的编制方法.避免支刷算单位将部门预算编制作为一项日常了作来抓，主动在《"啊计划的追加频繁，增强预算的可行性，完善预算定额体细化预算编制上下功夫，强化预算的约束，扭转"重决算系。轻预算"的局面.有助于部门预算的编制、批复、执行紧相LW埠渺》(3)专项经费的确定。专项支州的确定必须经常性地相连。科学分析预算执行情况，钻研项目的认证方法与程序，明(3)利用局域网建立财务信息查询系统，对各部门的确项目支出内容和规模，如明确基本建设支州与大型修预算计划及执行情况实行实时监控.严格控制资金流向，Mg缮费的定量标准，明确区分大型修缮项目一般日常维修使各部门负责人及时了解预算项目经费使用情况.合理叫书项目的区分，基建部门对基建项目还要分清轻重缓急，制做m相应决策，总结经验或分析偏差及原因，提陶改进情定讨划，为下一年预算编制打好基础。对项目支出建立绩施，并将相关信息反馈给财务部门，为下一年合理编制预Zω(效评价体系，事前审批到事后追黯问效.实现资金效益和算提供可靠依据。管理效益的最大化。4、加强管理与被管理方的沟通协调，以诚信为基石协制3、强化各部门负责人预算管理意识，成立部门预算做好工作编制小姐在预算编制过程中，要求各事业单位坚持实事求是iop部门预算的编制不是财务部门独角戏，是财务部门的态度.彼此间以诚倩为本。编报预算时不少报、不漏报、与其他部门协调沟通的产物。一个行之有效的部门预算，不虚报.财政部门在尊重客观、事实基础上做好应有的服量)往往要经过各部门的反复推敲、协调一致才能形成。务T.作，大家共同遵守职业道德，恪守诚{宵。(1)成立由财务部门和预算经费归口管理部门组成，考文献的部门预算编制小组，财务部门穆头.加强对各部门负责1、财政部预算司.外阁绩效预算的主~做法.预算管人的培训11，强化预算管理意识，做好思想转化丁.你.化阻理与会计.2006，(12). 力为动力.并负责对各部门上报预算经费方案进行审查、2么、.豆彷4森f;..我我.囚预算舍汁改苹的量筹辛千思考.财4务胁与会评价、汇总算的编制。对发现问题提出初步调整意见，并反馈给执行责任编揭:王敬民?췲랽쫽뻝
务收支缺乏资金预算.支而随意性大，其资金使用效率底后规范、边操作边规范"的要求.切实加大对各单位财务下，单位干部职工应发的T.资、补贴兑不了现，而其招待是沓依法按《会计法》的规定办事.其单位依法取得的收费实报、小车每天照跑。单位内部财务监管职能削弱。实入.监督是否按规定会讨科目进行核算，声日收入来源是备践证明.会计财务集中核算只能起到代理单位记账的作合理.是否全部人账，有无将收入不及时报账、漏报、少报用.拉大了会计人员与核算单位的距离.中心会计整天忙或不报账，形成单位的.. 小金库"。对支州要看支出结构和碌于报账记账等具体事务.不了解单位及其经济活动.对效益情况.分析行政性成本合理性.是否体现公共财政的支忡，的真实性难以确定.使财务审批与会计监督分离。况要求。单位收入应当日入账的要人账，按规定期限应上缴且单位的报账员、会计、仰，纳"一肩挑既违反了财经纪的要上缴。尤其对单位效益明显的专项资金要予以撤并律，又丧失了对该项工作的监督与制约.7.作完全依赖财或将合.看有元挤占、挪用、浪费现象。固定资产严禁账外务人员的个人素质和职业道德。因而会计人员成为"账房账管理，国有资产转让、处置、出租等形成的收益，要及时先生..财务集中核算中心成为"计算工具致使中心财徽入非税收入汇缴结算账户上。严格按国家支州规定范务监管缺乏外部环绕支撑及可操作性，以便会计秩序围标准执行.不得擅自拟定财务支州范围标准，要依靠制混乱，有的单位利用招待费"攻私关其发票弄虚作假或度管事、管人、管钱，各单位要建立内部财务牵制审核制中饱私襄.私费公报或隐瞒其他违规违纪问题。度、财务收支审核制度、财务监管绩效考核制度等。着重2、会计承担责任对象不明确。加强单位公用支出项目重点监督管理.对"人、车、会、电《会计法》强调了单位负责人对本单位的会计工作和话、接待、旅差、奖金、福利"等文m要严格按有关规定执会计资料真实性和完整性的负责，但对实行会计集中核行。算后发生的违法会计行为，到底是会计代理记账机构〈会2、实行财务民主理财.禽f:接受，平众监管计核算中心)负责还是由单位负责.是以-方为主还是共目前行政事业单位财力分傲，开支极为混乱，关键其同负责却没有规定.从而导致单位财务收支衔接"真空根源是单位财务管理办法程有落到实处。仅从单方面刷区"与"丁作盲区"。如非税收入票款缴销必须同步操作，发考虑多.通常存在很多局限性或"近视症与其它内控按有关规定的期限.将款项缴入非税收入汇缴结算账户制度执行相互矛盾.或不受广大群众的理解，而造成制度上，可实际运作过程中，由于财政内部与职能部门等兑簇的"名存实亡"。行政事业单位财务一般由单位一把手直的原因.票据管理中心根本难以实现定期核对票款，特别管，其财务收支除分管领导和财务人员知情外，其他人员是县属机关的派m机构，随意延续款项缴入"在途时间"基本上都不清楚，而财务人员受其领导直接控制.对领导的现象常有发生。严重的将非税收入截留、坐支。因而不违反财务制度行为往往不能如实反映情况。因此，单位的得不使有的单位会计财务人员惟命是从，决策凭"长官意每一项经济业务的处理不能由一人包办或一人说了算.志对执行.. 顺其自然到年底"审讨算账"过关。因而对特别是对单位重大经济业务事项的决策与执行程序应当单位财务收支活动从头到尾没有完全负责到底的人.有明确.推进由单位职丁.大会产生州的民主理财小组.核查规定可不执行.有责任谁也不追究，使得会计信息资料失本单位财务收支情兄.从根本上改变过来单位一把手财真和不完整。务审批"一支笔"变多人财务审批.使单位财务"暗箱操3、信息软件系统共享较糟后作"变为"阳光作、I~"。严格实行单位财务公开制度.做到会计核算中心使原来单位账簿孚T.记录的财务数据民主理财小组定期审核单位与班子领导成员的开支情改用计算机来处理，可仍元法获取软件数据资料，而来核况，每季并将单位财务收支明细情况向职工大会通报或实单位经济活动记录的正确性。就要涉及到各类倩息管上端公示.接受单位群众的监管，从而达到单位财务"开理的电子数据审核，客观上会计核算中心信息系统软件源节流.合理开支，公开透明度"目的。《精悍埠俗与各职能部门根本不统一，往往根据向身的业务情况各3、规范财务软件系统，实现，信息资源共享立信息管理体系，财务数据无法共享.没有体现信息时代为加强行政事业单位财务信息资源共享建设，相需要资源共享的优势，除财政管理制度芽、动频繁外，还是缺乏建立一套政府财政管理信息系统即"金财工程必须遵"领头雁"共同来投入资金开发全面的俏，息管理系统，实循"统一领导、统一规划、统一平台、统一技术指标、统一γ》际上往往怕俄息系统设计完成后"肥水往外流"。基于当组织实施"的原则，避免重复建设。通过环境设置、条件选MSJ前网络端口接入.用户权限分配等丁4作流程与会计集中择、事项驱动等软件技术，采取可行的信息技术手段对各可比节业务流程.还原很难衔接软件系统的配置.使多个独立系个应用系统进行俏息整合，达到信息共享应用与效益相统在许多方面能够进行相互作用、相互制约的系统簸，把ZU(匹配。会计集中核算中心应将单位公用经费、接待费、修各个信息子系统都能平等的俄息交流、交换、运用。而现车费、等经常性业务流程加以规范.由系统根据预先设置行实际操作是"倩息壁垒"现象居占相当阵营，更况且中的标准.系统向动完成单位经常性业务I作.而有效控制协抽啊心本身内部之间倩息共事集遮不顺畅，财政也平融住在这人为因素不规范操作步骤。主要是设置预算授权系统、政!op个非常庞大的系统操作事前做出一个全面详尽的规划.府会计系统、预算调控国库集中收入系统.司在税收入征收困而各职能表现软件平台各不相同.管理工具五花八门.监管系统、内部审计监管系统等。根据业务儒要设置基础财政徽据无法共事，造成了资源的极大浪费。可见对建立数据库子系统、定员定额子系统、项目管理子系统、部门量)-个技术标准统一，软件平台数据共享的财政管理俏息预算子系统、部门预算审核子系统、总预算编制子系统、系统的要求显得颇为迫切.非税收入审核子系统等等。中心财务专管员要棋对数据三、加强行政事业单位财务'但中核算监管的建议的发生额及余额是否符合指定的逻辑关系.电脑显示财1、严明监管制度，把好财务收支关务开支记录是否与原始凭证反映的实际支州情况相符为有效地强化行政事业单位财务监督管理工作.各筝，通过电子对账单核对单位收付的资金是否与银行记级财政部门要切实负责对单位财务监督管理的责任，严最相符。中，c，-'l!时乍系统而不是单块财务报账.仍应如实全把财务收入"人口"、文t句"ti1口"两大关口，按照"先操作面反映单位的财务收支运行全过程.事中审核、监督.事?췲랽쫽뻝
现行制度下我国高校会计信息失真探讨安国菊(郑州轻工业学院.河南郑州，450002)-、商枝会计核算霄.分析除此之外，高校财务核算必须遵循客观性、可比性、1998年开始执行的《事业单位会计准则(试行))和一致性、清晰性等原则。《事业单位会计制度》标志着我国社会主义市场经济体制二、目前我国高校会计倩息失真分析下的事业单位会计法规体系的初步建立。在此基础上，财1、固定资产的会计信息失真。制度对高校固定资产政部和教育部随之联合发布了《高等学校财务制度》和核算业务有专门规定，除融资租人的固定资产之外.罔定《高等学校会计制度)，为高校财务核算提供了原则和依资产和固定基金的帐面保持一致。事业单位增加固定资据。但随着我国高等教育的发展.高校的会计信息核算在产，应当相应地增加固定基金;处置固定资产则相应地减原有的制度指导下，已经明显显现州许多不足之处，原有少固定基金。事业单位的固定资产不计提折旧。固定资产的会计制度有待于进一步完善。目前我国高校财务核算一经人帐，资产的帐丽价值在处置前不会有任何变化。很主要有以下特点:多高校多年前购置的固定资产.特别是设备类固定资产，1、高校一般不进行成本核算。作为国家高等教育事即使目前该项设备处于停用状态甚至报废状态.但在帐业的承担者.高等学校重视社会效益.不以营利为目的，丽上依然是原值反映。这显然与实际情况不符.从而导政一般不进行成本核算，固定资产不计提折旧。固定资产会计信息失真。2、资金(经费)来源多渠道。除了财政拨款之外，还有2、银行借款带来的会计信息失真。遵循《高等学校会事业收入、和朋拨款等。近年来，为了适应高等教育发展计制度》的..量人为州、收支平衡"原则.肉'校会i-I制度不的需要，几乎所有高校都增加了银行贷款。因此，高校会需要设计长期负债的会计核算方法.也不会闹到事业结计俏息的使用者也在增加，除了财政及上级主管部门外.余为负数的情况。但实际上随着高等被育体制改革的深还有投资人、债权人等。化，多渠道筹措教育经费的机制正在形成，大量从银行借3、会计核算-般采用收付实现制。制度规定高等学款是筹措资金必不可少的重要渠道。使用银行借款引发校核算基础为收付实现制，但经营性收支业务核算可采了如下几个会计问题。用权责发生制。事实上，随着高等教育规模不断扩大，高(1)事业结余处理问题。银行借款的使用必然会，响现校财务核算的内容也在不断扩展.在很多事业支lfI业务"交阳"大于"收入"和"事业结余"为负数的情况。根据制的帐务处理上已经采用了权责发生制，比如"应付及暂度的收支平衡原则.不允许出现赤字现象，事业结余不可存"科目中的应付设备歉。以有负数。在二者矛盾的情况下，很多高校比较一致的处《销协埠胁叩》-←-+--←-+--←-→…....-+--+--→…咛--咛--哼『咛-→…←-+--+--→同-1--啡--←-+--+--→--斗--+--←-+--←-+--+--→--+--←·→--→--←·斗--+--后考核评价。政府要制定各方参与市场经济的"游戏规的行为规范来向我约束职业道德。所以要注重财务人员则..更进一步规范会计财务系统软件的提升，实现与上业务知识更新学习.提供机会给会计人员继续教育。特别下级单位和单位整个系统的做据接口共事，建立健全计是在目前的新旧体制交潜时候，财务人员而临的会计事NOSh算机的软件和数据管理制度等，确保数据的安全性、准确项越来越复杂.这就要求财务人在保持职业的谨慎性和性、及时性。规范性的同时，要从整体的角度，用科学的分析方法，明节否山(协辅诚实守倩会计职业道德，提高财务科学化业务水平。确的理解能力从财务工作中找出解决问题的办法和思诚实守俯是维护市场经济步入良性发展轨道的前提和基路，主动地学习新的知识技能，提升财务处理的实际操作础，也是会计职业道德规范的重要内容。作为会计人员只业务水。当前有些部门.特别是一些大的系统，下属单位有严格按照《会计法》和各项会计制度的规定，根据实际性质比较复杂，而会计集中核算只集中了其中的一部分，上发生的经济业务事项，真实准确性地记录，如实反映单单位的财务监督管理则尤为重要，各行政事业单位需配i0位经济业务活动情况，这样才能实现会计核算监督的真备上层次少而精子的财务人员.除取得会计从业资格证正内函。"没有规矩，不成方阴"。会计人员只有忠实于会书外.还应具备会讨专业技术职务资格以上经历，为单位户量)计法律法规，依法办事，才能使法律法规得到真正的贯彻决策层、政府部门、投资人、债权人以及社会公众提供真实施。会计人员不仅是经济管理者，同时也是法律法规的实、可靠、相关的会计信息.与供优质科学的经营决策方执行者。因此，会计财务人员最根本的是以入为本.提高案。我们才不会成为"请育巨人，行动的矮子真正把会财务人员的整体素质，其业务素质的离低直接影响会计计道德修养落到实处，确保财政性资金使用安全规范有工作的好坏。那么财务人员要有较强的法制观念，熟悉精效。通本职财务丁.作业务，这样才能在国家会计法下履行会责任编'每:主数民计人员职责，但这必须具备良好的会计职业道德，有一定?췲랽쫽뻝
