对千黾子政务建设来 刚刚过去韵 年无疑是备受
关I土的 年 从投资规模上看 仝国各级政府用于电子政
务建设的投资总额超过 300亿元 与 2002年相比呈大幅
度增长之势．从重视程度看 继十六大z后 发展电干酶
务再一次写进党的决定 在推进畦府管理创新方面正起着
革命性的作 用 如何更深刻地理辫相认识 电子政务的目
的 作用 如同更科学台理地开展和发展这项工作 正威
为政府领导^ 电子政务建设管理者 T业界人士乃至社
会公众目盏关 D的问题 它迫切要求我们从理论和实践上
禚枉探索 总结经验 电子政务不仪蔓推进 更重要的是
末真务实的推进．
政府以往的办公自动化虽然可以在 府内部或社会局
部范围满足部分政务的需求 但由于技术的封闭陛和网络
韵局限性 这些办公自动化系统永远也不可髓提供疆盖
社会酌服务 因此也就不可能用于构建电子政府。当前的
电子政务 要求我们必须超越以往主要从本机构政务需求
出发 强调车系统和本单位特点的办公自动化建设理念
代z以建设广必政府概念下的具有垒局观念的电子政府建
设理念 只有这样 我们才能自觉 准确地推进电子政务
迈向电子政府
经过吐几年的认真探索 我们看到 巨大的 电子政
高于殳资邳 之不大柜适应的 相对比较薄弱的电子政务
应 之间的矛盾 我们应当评性地看待电子政务建设的
投资．从挫资规模 上看 2003年全国各级政府用于电子
政务建设的投资呈大幅度增长之势 而规划中 正在向
家申请的建殴资金高达干亿元以上 数百万元的电子
政务项目比比罾是 上千万 甚至超过亿元 几亿元
的规划项目也蓐见不鲜
2003年1 1月 温家宝总理指出 电子政务从根本
上讲是为 提高行政效率 洚低行政成本 改进政府工
作 方便人民群众 这段讲活不但极为简洁 浑刻 精
辟地阐明了电子政务建设的根本目的 而旦也指明了开
展电子政务建设的出发点相必须遵循的原则
企业信息化的成功经验站藏们巨大启示 那些成功
实现了信息化的企业 无不是将提高管理效率和降低管
毪成本作为企业信息化的出发赢和归宿 这说明 企业
信息化必须在管理成本能够承受拘前提下窭施 降低管
理成本是 业信息化可持续发最的根本保障
政府管理与企业管理虽然不同 但有很大酌相似性
成功企业的信息化启示熹审视我国的电子政务建设
更加显示出温家宝总理重要指示的深远意义 推行电子
一 圈 岛
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圈 政务CAPITAL INFORMATIZ—ATI—ON
政务的目的不是为了在原有政府机构中采用信息技术．
得到浅层次上的工作质量和工作效率的提高．而应当是
以降低行政成本为驱动力．通过体制创新和管理创新 ．从
深层次上改进政府工作．逐步构建符合信息社会要求的．
扁平化的高效．廉洁的政府，更好地为社会、公众服务。
四 强化管理做保障
企业信息化的驱动力是利润，政府信息化的驱动力
应当是追求对社会．公众的最佳服务和最低的行政成本。
尽管在推行电子政务的初期会在一定程度上加大行政成
本，但是降低行政成本一定要成为电子政务建设的主要
目标和基本指导原则。必须强化电子政务建设的统一管
理，推行 IT治理，使电子政务建设与管理具有组织保障
体系，并在法律框架下运行。
五、实施总体规划需要统一领导
我国在电子政务的总体规划和顶层设计有许多认识
上的分歧和做法上的差异。比如我们至今还没有一个部
门具有发布全国性电子政务网络 IP规划的职能．使全国
性的网络建设不可能迈出实质性的第一步。又如我国地
方部分区域的总体规划缺乏承上启下的整体观念 ，盲目
追求技术与设备的先进性．增加了建设成本。这种没有
司令部对国家电子政务建设进行强有力的统一领导和具
体协调指导的状况与电子政务建设的巨额投入相比极不
相称，不但有可能造成建设成本的失控，行政成本的剧
增和人民财产的浪费，而且由于分散、自发的建设几乎
无法整合，必然严重影响到我国电子政务建设的进程和
整体应用成效，使得事倍功半。
六．电子酸务系统需要跨部门组织保
除了国家正在组织建设的 1 2金”工程J'l、，我国
大部分的电子政务应用系统都是在本部门、本地区内
部，按照行政机构的组织和要求进行实施 。跨地域、跨
部门、面向政务的应用系统往往 由于部门条块分割等
管理上的原因而难于组织和实现 。建立面向政务的跨
部门 (也可以跨地域)的电子政务应用系统是实现 提
高行政效率 ，降低行政成本 的迫切要求，是 电子政务
建设的难点和重点
解决的办法是强化管理，必须建立跨部门的电子政
务建设管理组织保障体系，其职能是在 提高行政效率
．
降低行政成本 的原则下，面向政务建立跨部门的应用
系统，并为政府领导和编制部门、有关主管部门实行业
务优化和机构重组提供信息技术的支撑。这是一个动态
、
渐进的过程．是一个在应用中由低级向高级．螺旋式上升
和发展的过程。其中．决定性的因素是电子政务建设的组
织保障体系。
七 0支务轰雕 ≤，圭谗委 _
实行电子政务法人负责制．将使我国的电子政务建设
拥有坚实的管理队伍和组织保障体系．必将大大推动我国
的电子政务进程和保障电子政务建设的可持续发展
— 每 丁；台理
『T治理的本质是对信息化做出制度上的安排，电子政
务只有通过制度安排．才能确保对纳税人负责，才能有利
于实行有效的『T审计和绩效评估制度．使电子政务能够纳
入 『T治理的轨道。
不计行政成本和不讲成本控制的电子政务建设不仅不符
合我国国情和信息化建设的客观实际，而且由于不可能持续
发展而最终难免失败 只有依靠信息技术，同时依靠强有力
的组织保障．建立面向政务的应用系统．为优化政务和管理
创新与体制创新服务，才能实现我国电子政务的根本目标。
⋯
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按照国际通常做法，实行首席信息技术主管 (CIO)制
度是不二之选。政府CIO必须是经过严格培训的复合型人
才．是有政务和信息技术两方面专业素质的高级行政领
导．直接对行政一把手负责．并接受上级CIO的业务领导，
是电子政务的法律责任人。CIO通过信息技术与政府业务
的结合．负责主持建立面向政务的应用系统以提高行政效
率，降低行政成本．改进政府工作。实行CIO制度将为建
立自上而下的组织保障体系打下坚实的基础。
由各政府机构的CIO们组成的 CIO委员会”将在国
家信息化管理机构的统一领导下，贯彻落实统一规划 顶
层设计、标准．规范，协商、组建和管理跨部门的电子政
务应用系统．保证应用整合和信息资源整合．达到 提高
行政效率．降低行政成本”的目标 ，最终保证电子政务的
可持续发展。电子政务的发展需要依靠人才，大力培养合
格的cIO人才，实行cIO制度是我国电子政务建设，乃至
国家信息化建设的当务之急。建立电子政务系统只是开
始 ，只是 投入 阶段，如何真正使用和持续发展，即如
何获得 产出”．如何积累信息资源．保护信息安全
、 开
拓整合应用，则是长期过程。
电子政务将伴随我国T,II~化和信息化的全过程，没有
制度化的安排、缺少管理机制和组织保障是不可能完成这
一 艰巨任务的。
圈 一
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