（目标管理）第二章贸易政
策体制：框架与目标
第二章 贸易政策体制：框架与和目标
一壹、概述
1、支持多边贸易体系是美国贸易政策的核心。美国政府决心抓住这一壹“历史机遇”，推进
全面的多边协定。美国已履行了 WTO大部分的通报义务，但不包括农产品关税配额与和政府
采购数据的通报。美国在于履行 WTO要求其修改立法的若干项裁决中取得了进展，但有几项
裁定尚未完全执行。
2、被美国政府视为达到美国贸易目标的重要工具的贸易促进授权，将于 2007年 7月 1日到
期。2007年 5月，美国政府与和国会领袖达成了一壹项贸易政策“模板”。该模板被视为为“两
俩党就贸易促进授权的工作开展合作开辟了道路”。该模板包括了劳工、环境、知识产权、
投资、政府采购及港口安全方面的条款。
3、美国认为，广泛的多边协议能够在于全球范围内提供最好的扩展贸易与和发展机遇，同
时它也认为，双边与和区域性贸易自由化能带来显著的收益。有鉴于此，美国不断加入优惠
贸易协定。2008年初，美国已生效的自由贸易协定达 14个，而上次审议时是 7个，本届美
国政府在于 2001年年初履新时只有 3个。美国与和另外六个国家的自由贸易协定谈判已经
完成，但尚未生效。根据多个规划，美国给予发展中国家单边优惠，但以符合美国当局认为
可以能够促进健全的政策，以及可以能够使受益者扩大其贸易与和投资的标准为条件。
4、美国一壹直以来对外国直接投资给予国民待遇，但同时有特定部门考虑、审慎关切与和
国家安全考虑。美国国会 2007年修订了政府对某些外国直接投资进行国家安全审查的程序。
确保此修订不影响外商投资的可预见性是非常重要的。
二、机构与和政策框架
5、自上次审议以来，美国贸易政策制定的机构框架未发生重大变化。政府中负责贸易政策
的部门是美国贸易谈判代表办公室（USTR），属总统办事机构组成部分。USTR负责制定与和
协调美国贸易政策，监督与和其他国家的谈判。USTR负责人是美国贸易谈判代表，是美国总
统的内阁成员，是其在于贸易问题上的主要顾问、谈判代表与和发言人。
6、USTR通过贸易政策审议小组与和贸易政策工作人员委员会就贸易事务与和政府其他部门
磋商，这两俩个委员会由 20个联邦机构及办公室组成, 受 USTR管理, 并且由 USTR担任其
主席。国家经济委员会与和国家安全委员会也是贸易政策跨部门协调机制的参与和单位。
7、USTR与和国会保持密切磋商。它向国会中来自不同委员会的议员组成的国会监督小组定
期汇报。国会监督小组主席由众议院筹款委员会主席和参议院金融委员会主席担任。
8、私营部门也参与和美国贸易政策制定过程，主要是通过政策咨询委员会系统，该系统组
成单位包括由 USTR管理的总统贸易政策与和谈判咨询委员会、4个政策咨询委员会及 22个
技术与和部门咨询委员会。
9、根据 2002年两俩党贸易促进授权法案，国会表示，国际贸易的扩大对于国家安全、经济
增长与和美国实力至关重要 1。此外，国会对“贸易谈判的主要目标”进行了界定, 将其分
门别类, 归入 17个标题之下 2。
10、美国政府与和国会在于 2007年 5月就模板达成一壹致。USTR表示，该模板“为国会考
虑美国与和秘鲁、哥伦比亚、巴拿马与和韩国签订自由贸易协定提供了清晰与和合理的路径，
并且为两俩党就贸易谈判授权的工作开展合作开辟了道路”3。USTR表示，该模板将国际认
可的劳工标准、多边环境协定的“特定清单” （"specific list"）及与和知识产权保护相
关关联的“某些灵活性”加入了美国对外商签的自由贸易协定中，后者旨在于确保美国的贸
易伙伴“能够在于培育救生药物方面的创新与和推动获取救生药物之间取得合适的平衡”。
该模板还仍包括投资、政府采购与和港口安全内容。2007年下半年，美国国会通过并且由总
统签署了《美国-秘鲁贸易促进协定实施法案》。
11、2002年两俩党贸易促进授权法案所授予行政部门的贸易促进授权于 2007年 7月 1日到
期。2008年初，该授权未获更新。根据贸易促进授权，USTR须与和国会紧密磋商，国会只
能在于一壹个固定时间段内同意或拒绝执行涉及相关关联新协定的整个法案，而不能修改。
美国政府将贸易促进授权视为实现美国贸易目标的重要工具。
12、在于审议期内，受到国际贸易负面影响的工人、公司与和农民可以能够在于贸易调整救
助项目（TAA）项下获得救助，该项目是根据修订后的《美国 1974年贸易法案》授权生效的。
TAA于 2007年 12月到期，但《2008年综合拨款法案》为 TAA在于 2008财政年度为工人提
供全面救助提供了拨款。劳工部负责 TAA工人项目的运行。救助包括收入支持、就业培训与
和医疗。根据美国政府问责局，在于救助项目项下提出工人救助申请的申请数从 2004财政
年度的 2992个下降到 2006财政年度的 2456个 4。每年大约有三分之一壹的申请被拒，原因
主要是这部分工人没有从事生产“物品”，而这是救助项目的一壹个基本要求。经劳工部批
1 19 USC (《美国法典》) 3801.
2 贸易壁垒与扭曲、服务贸易、外国投资、知识产权、透明度、反贪污、促进 WTO 和多边贸易协定、监管
实践、电子商务、农业互惠贸易、劳工与环境、争端解决与执行、WTO 延伸谈判、贸易救济法律、边境税
收、纺织品谈判及童工的最恶劣形式(19 USC 3802).
3 USTR 网上信息, "贸易事实：两党就贸易达成的协议 l"。见:
assets/Document_Library/Fact_Sheets/2007/.
4 GAO (2007).
准发放救助、从而获益的工人在于 40万人左右。2006年获批的救助申请主要来自纺织品、
服装、电子与和其它电气设备和部件等行业（计算机除外）。
13、TAA给公司发放的补助由美国商务部负责，为提高制造业企业竞争力提供项目配套资金。
2001至 2006财政年度提供的资金为年均 700万美元左右。同期，各公司获得援助的年均额
是 48，407美元，只有一壹例申请遭拒。
14、TAA农民援助计划由农业部负责，为符合条件的农民提供技术援助和现金支持。在于 2006
财政年度审议的 25项申请中有 4项获批。这包括种植康科德葡萄 、金鱼草和鳄梨的 208家
农户。2006财政年度在于援助计划项下支付的资金共计 万美元。2007财政年度无一壹
申请获批。
三、外资体制
（一壹）国民待遇
15、除了出于针对某些特定领域，审慎关切和国家安全的原因，美国一壹直以来对外国直接
投资（FDI）给予国民待遇。美国总统可以能够基于国家安全考虑中止或禁止外资并且购美
国本土企业。此外，属于特定部门限制的行业包括原子能项目、石油管道通道权、陆上联邦
土地矿产资源开发租赁及部分捕鱼作业。限制外国直接投资或以互惠待遇作为外国直接投资
的条件的其它大部分联邦措施涉及服务业，特别是航空与和海洋运输业，以及金融服务业。
国民待遇限制适用于公共研发资金资格、农业紧急贷款及涉及投资的贷款、担保与和政治风
险保险 5。如上一壹次对美国所做的审议所述，限制性措施也适用于州一壹级，特别是在于
房地产与和金融服务业。
（二）报告方案与和审议要求
16、根据美国《国际投资和服务贸易调查法》规定，进入美国的 FDI要履行报告方案要求。
收购美国农业用地也要履行上述报告方案要求 6。
17、此外，根据美国《1950年国防产品法》第 721条规定（亦被称为“Exon Florio”，即
埃克森-弗罗里奥条款），美国对部分外国直接投资对国家安全的影响予以审查。经过《2007
年外国投资与和国家安全法案》修改后的第 721条规定了美国总统可以能够对“被监管的
（covered）交易”进行国家安全审查的程序，这些交易包括可能“导致针对在于美国从事
州际商务的人实施来自外国的控制”的合并且、收购与和托收接管。总统授权美国外国投资
委员会（CFIUS）进行此类审查，该委员会是美国行政部门中的跨部门协调机构，由财政部
部长担任主席。《2007年外国投资与和国家安全法案》给予了 CFIUS法律地位，过去 CFIUS
5 WTO (2004), 第 II 章(5).
6 《农业领域外国投资披露法》。
只是依据行政命令执行公务。
18、2007年 7月，总统签署《外国投资与和国家安全法案》，同年 10月 24日生效。2008年
1月，总统签署行政令，指定了 CFIUS的组成单位，并且授权 CFIUS主席指定牵头部门来审
查每笔交易 7。此外，财政部长正在于制定规章以进一壹步实施上述《法案》。政府当局注意
到，规章草案将在于《联邦登记》上刊登，以听取公众意见，之后才会正式公布并且生效。
财长也可以能够在于《联邦登记》上公布指导意见，指明哪些类型的外国并且购会引起国家
安全考虑。
19、根据第 721条，当有可靠证据证明外国实体可能采取威胁美国国家安全的行动，而其它
联邦法律没有提供充分与和合适的权力来保护国家安全时，总统可以能够暂停或禁止一壹项
被监管的交易 8。总统必须在于 CFIUS正式调查结束后 15天内根据第 721条决定是否采取行
动。CFIUS的调查为期 45天。
20、为确定 45天的正式调查是有正当理由的，CFIUS根据涉及被监管的交易的一壹方自愿或
CFIUS自己的决定或总统的决定启动一壹项审议。该审议的法定时限是 30天。在于审议相关
关联交易时，CFIUS必须基于涉及国家安全的所有相关关联因素裁定交易对国家安全的影响，
相关关联因素包括根据《外国投资与和国家安全法案》增补进第 721条中的示例清单。根据《外
国投资与和国家安全法案》，“国家安全”包括与和“国土安全”有关的内容，例如对《法案》
定义的“关键性基础设施”9的适用。
21、《外国投资与和国家安全法案》自动规定所有导致“外国政府控制”的交易都均必须接
受 45天的调查，除非某些高级别官员裁定交易不会危及国家安全。在于调查是否危及国家
安全时，CFIUS必须考虑若干因素：“受考察的国家是否遵守防扩散控制体制”、“该国与和
美国关系，特别是在于反恐方面与和美国的合作记录”及该国出口控制法律规章 10。
22、导致对于美国关键性基础设施实施控制与和可能危及美国国家安全的交易也必须接受为
期 45天的调查。如果美国高级别官员决定该交易不会危及国家安全，该审查可以能够豁免。
此外，如果 CFIUS在于初步审查中接收的是虚假或不准确的信息，或最初审查达成的“缓解”
协 定 被
“故意和实质性地”破坏，CFIUS可以能够对最初已经审查的交易再启动新的审查 11。
23、CFIUS在于 2005-2007年间共收到 325例有关外资并且购的自愿通报。美国政府表示，
7 《联邦登记》, 73 FR 4677, 2008 年 1 月 25 日.
8 50 USC《美国法典》 2170 et seq.
9《外国投资与国家安全法案》第二节。
10《外国投资与国家安全法案》第四节。
11 《外国投资与国家安全法案》第二节。
这相当于同期在于美国并且购总量的不到 7%。在于 325起通报中，15例在于 CFIUS30天审
查后进入到为期 45天的调查阶段；另有两俩例由总统做出裁定，最后都均同意并且购。
24、根据《外国投资与和国家安全法案》，CFIUS或财长指定的一壹家牵头单位可以能够与和
被监管的交易中的任何一壹方达成、修改、监督或实施相关关联协议，以减少该交易对国家
安全的风险。每项缓解协议都均必须配有一壹份说明该项交易对国家安全风险影响的书面分
析以作为理由。2005-2007年间，325项通报中的 37项最终达成了缓解协议。《法案》同时
新增了 CFIUS详细全面的向国会通报的要求 12。
25、除 721条款外，美国也实施产业安全规章。这主要是要求合同方在于履行涉及接触保密
地区或信息的政府合同时，需要事先通过设备和人员的安全审查。当合同方被判定由外资所
有、控制或受其影响，国防部可以能够裁定其安全检查不合格，除非采取相关关联步骤，例
如达成表决权信托协议，即合同方有效地取消外国股东的管理权。
（三）国际投资协定
26、美国在于《服务贸易总协定》项下，就通过商业存在于模式提供服务做了承诺。此外，
美国还仍是经合组织《资本流动自由化法典》13与和《国民待遇文书》14的成员，后者没有法
律约束效力。
27、美国与和其他国家商签生效的双边投资条约共计 40个（见图表 ）。北美自由贸易区
及美国商签的大多数自由贸易区都均包含独立的外商投资条款，与和美国签署的其他双边投
资条约实质上相同。美国订立的双边投资条约和自由贸易区投资条款允许缔约方就特定义务
做出例外 15。
图表
截止到 2008年 1月美国双边投资协定
国家 生效 国家 生效
阿尔巴尼亚 约旦
阿根廷 哈萨克斯坦
亚美尼亚 吉尔吉斯斯坦
12 《外国投资与国家安全法案》第七节。
13 《资本流动自由化法典》包含涉及特定资本流动自由化的具有法律约束力的义务，部分例外和国别保留
条款除外。
14《国民待遇文书》包含有非约束性的承诺，即在设立后阶段给予外国所有或控股企业国民待遇。
15 WTO (2004).
国家 生效 国家 生效
阿塞拜疆 拉脱维亚
巴林 立陶宛
孟加拉 摩尔多瓦
玻利维亚 蒙古
保加利亚 摩洛哥
喀麦隆 莫桑比克
刚果民主共和国 巴拿马
刚果共和国 波兰
克罗地亚 罗马尼亚
Table (cont'd)
捷克共和国 塞内加尔
厄瓜多尔 斯洛伐克
埃及 斯里兰卡
爱沙尼亚 特立尼达和多巴
哥
格鲁吉亚 突尼斯
格林纳达 土耳其
洪都均拉斯 乌克兰
牙买加 乌拉圭
来 源 : WTO秘 书 处 ， 根 据 美 国 商 务 部 贸 易 执 行 中 心 网 上 信 息 整 理
.
28、此外，美国对外签署了 32个贸易与和投资框架协定 16。这些协定为双边就贸易与和投资
政策磋商建立了机制框架。同时，美国与和 40个左右的国家签署了目前仍然有效的友好、
商业与和航海协定，也都均与和投资有关。最后一壹个此类协定是 1966年与和泰国签署的
协定。
（四）国际关系
（i）世界贸易组织 WTO
16 USTR 网上信息, "贸易与投资框架协定"。详见:
29、美国总统 2007年贸易政策议程指出，“美国贸易政策核心是坚定支持建立在于规则基础
上的多边贸易体制。17”该议程还仍规定，美国将继续与和其他世贸成员一壹起推动多哈发
展回合谈判取得成功，以打开新的市场，创造新的有意义的贸易流动。
30、美国是 WTO创始成员国。美国参与和了乌拉圭回合之后的电信与和金融服务谈判；其在
于这些领域内的承诺附于《服务贸易总协定》第四与和第五议定书。美国还仍是《政府采购
协定》的缔约方与和《信息技术协定》的参与和方。
31、美国在于 2005-2007年完成了大部分的通报义务，但不包括农产品关税配额与和政府采
购数据的通报（见表 ）。美国政府表示，等联邦政府采购数据系统改造完成后，就提交
其采购数据。
32、在于多哈回合谈判中，美国在于许多领域做出了大量贡献，包括农业、工业品与和服务
市场准入、反倾销、补贴、知识产权与和贸易便利化。美国在于 WTO争端解决机制方面也提
出了几项提案 18。
33、自 WTO创立伊始，美国在于 88起争端解决案中担任了起诉方，在于 99起中是被告方。
从 2005年年中到 2007年年底，美国在于 8起争端案中是起诉方，在于 10起中是被告方（见
图表 ）。
34、自从上次审议以来，美国已采取步骤履行 WTO争端解决机制（DSB）做出的裁决，但仍
有几例裁定尚待执行。《2000年连续倾销与和补贴抵消法案》（伯德修正案）被《2005年赤
字削减法案》所废除（第三章（2）（vi））。而与和《美国 1998综合拨款法案》第 211条相
关关联的裁定、针对部分日本热卷钢产品反倾销调查的一壹些方面及《美国版权法》第110（5）
条等还仍有待执行。美国政府指出，在于 2008年 2月争端解决会议上，美国政府承诺与和
国会合作执行上述悬而未决的争端解决裁定。
35、美国政府在于 2007年 5月宣布引用《服务贸易总协定》第 21条下程序修改其减让表 19。
这主要是对于 DSB的一壹项裁决所做的回应，该项裁决是就安提瓜和巴布达于 2003年针对
影响跨境提供博彩服务的措施提起的诉讼而做出的。在于根据第 21条与和安提瓜和巴布达
及另 6个谈判方举行完补偿谈判后，美国在于 2007年 12月宣布，已与和加拿大、欧共体与
和日本达成了协议。根据《争端解决谅解》第 条，安提瓜和巴布达在于 2007年年中要
求 DSB授权中止在于《服务贸易总协定》与和《与和贸易有关的知识产权协定》项下向美方
17 USTR (2007b).
18 WTO 文件 TN/DS/W/89, 2007 年 5 月 31 日; TN/DS/W/86, 2006 年 4 月 21 日; TN/DS/W/82,
2005 年 10 月 24 日和补遗。
19 USTR 网上信息, "有关因特网博彩的声明"。详见:
Document_Library/Press_Releases/2007/December/.
做出的减让。WTO仲裁员在于 2007年 12月裁定，安提瓜和巴布达有权在于服务和知识产权
方面中止对美国履行每年价值高达 2100万美元的 WTO义务 20。
（ii）优惠与和其它安排
（a）自由贸易协定
36、美国总统 2007年贸易政策议程指出，虽然一壹个全面的多边协定对于在于全球范围内
扩大贸易与和发展机遇来说提供了最佳机会，但双边与和区域贸易自由化也能带来显著收益
21。
37、截止到 2008年年初，美国对外已生效的自由贸易协定包括与和澳大利亚、巴林、加拿
大与和墨西哥、智利、以色列、约旦、摩洛哥、新加坡和五个中美洲共同市场成员中的四个（萨
尔瓦多、危地马拉、洪都均拉斯和尼加拉瓜）及多米尼加共和国的自由贸易协定。美国已完
成、但尚未生效的自由贸易协定有：哥斯达黎加、哥伦比亚、阿曼、巴拿马、秘鲁和韩国。
这些协定在于覆盖领域和关税削减范围方面多有相似之处（详见图表 ）。
38、2006年，美国对自由贸易区伙伴货物出口达 3770亿美元，接近美国出口总额的 41%22。
虽然美国向自由贸易协定伙伴国家的出口值较 2004年上升了大约三分之一壹，但其占美国
出口份额基本维持不变。同年，美国从自由贸易区伙伴货物贸易进口达 5680亿美元，约占
进口总量的 31%。虽然进口绝对值上升了 27%，但其所占进口总量份额自 2004年以来基本维
持不变。
39、在于此次审议期内，美国参与和的，根据自由贸易协定提起的仅有的正式的争端案件发
生在于北美自由贸易区协定（NAFTA）框架内。NAFTA第 19章规定了针对反倾销与和反补贴
最终裁定与和基础性立法的两俩国间专家组审议机制。以第 19章规定为根据，共立案 9起，
审议美国机构做出的裁决（2008年 1月）。2005年和 2006年各成立了 6个质疑美国机构裁
决的专家组，2007年则成立了 3个 23。自 2005年，针对美国的新案子主要针对软木木材和
钢铁产品。
40、与和 NAFTA第 11章投资条款有关的争端是通过投资者-国家仲裁程序进行的。以第 11
章规定为根据，针对美国的立案有两俩起（2008年 2月）24。2005年以来，若干起以第 11
章规定为根据立案的案件已经结案。其中一壹个案件涉及对加拿大甲醇经销与和分销商造成
20 WTO 文件 WT/DS285/ARB，2007 年 12 月 21 日.
21 USTR (2007b).
22 该段数据来源于美国国际贸易委员会(2007b)。
23 北美自由贸易区秘书处网上信息, "NAFTA 第 19 章两国间专家组决定". 详见:
24 美国国务院网上信息。详见:
的损害，据称是因为加利福尼亚州禁止在于本州使用或销售一壹种汽油添加剂。法庭在于
2005年 8月做出了最终裁定，推翻了所有讼诉请求。2007年 7月，法庭终止了几家加拿大
软木木材公司以 NAFTA第 11章规定为根据提起的剩余的争端案。2008年 1月，法庭以缺乏
管辖权为由推翻了由 100多个加拿大养牛人提起的联合申诉。申诉方称，美国因为发现加拿
大有一壹头奶牛患了疯牛病而在于美加边界禁止从加拿大进口某种牛，这一壹决定使他们蒙
受了损失。
41、美国正与和马来西亚进行自由贸易协定谈判（2008年 3月）。与和泰国和南部非洲关税
同盟的自由贸易谈判已中断。美国政府表示，美国与和阿联酋决定，通过增强双边贸易与和
投资框架协定下的磋商进程来加深双边经济关系。
（iii）单边优惠
42、美国根据普惠制（GSP）、《非洲发展与和机遇法案》（AGOA）、《加勒比盆地经济复苏法案》
（CBERA）与和《安第斯贸易优惠法案》（ATPA）给予单边优惠关税安排。这些优惠以符合多
项美国政策目标为条件。
43、根据普惠制，美国对部分符合条件的发展中国家的部分产品给予免税待遇 25。但有 1510
种“进口敏感”产品不享受普惠制待遇，这包括某些鞋类、纺织品与和服装、手表、电子产
品、钢铁产品和玻璃制品 26。此外，部分受到保障措施限制或基于国家安全考虑受限的产品
也不属于普惠制范围。2007年，受普惠制安排的免关税进口产品价值 308亿美元，占美国进
口总额的 %。2007年安哥拉是美国普惠制的最大受益方，其次是印度、泰国和巴西。
44、“竞争性需求限制”要求，如果从某国进口的某一壹产品占到美国市场该产品进口总值
的 50%或以上之上，或上一壹年度该产品进口值超过一壹定门槛（2007年是 亿美元），
就终止针对该国该项产品所给予的普惠制待遇。但总统可以能够豁免该限制，使该产品继续
享受免税待遇。相关关联豁免在于网上公布 27。2006年 12月，国会将普惠制延长到 2008年
12月 31日，同时对总统取消豁免部分竞争性需求限制的权力 28进行了修改。
45、2006年，利比里亚与和东帝汶被指定为接受普惠制待遇的最不发达的受惠国 29。2006
年 2月，乌克兰被重新确立为普惠制接受方 30。随着与和美国缔结自由贸易协定的实施，巴
25 19 USC（《美国法典》） 2461 et seq.
26 19 USC（《美国法典》） 2463.
27 USTR 网上信息, "CNL Waivers: Current Waivers to GSP Competitive need Limitations". 详见:
Waivers_Current_
Waivers_to_GSP_Competitive_Need_Limitations_(CNLs).html.
28 Sections 8001 and 8002, 《2006 年减税与医疗健康法案》。
29 《联邦登记》, 71 FR 9425, 2006 年 2 月 24 日, and 72 FR 459.
30 《联邦登记》, 71 FR 5899, 2006 年 2 月 3 日.
林、摩洛哥和五个中美洲共同市场成员中的四个（萨尔瓦多、危地马拉、洪都均拉斯和尼加
拉瓜）及多米尼加共和国不再符合普惠制的条件 31。罗马尼亚与和保加利亚在于 2007年 1月
加入欧盟后也不再享受普惠制 32。
46、根据《非洲发展与和机遇法案》（AGOA），美国给予来自于非洲撒哈拉沙漠以南符合条件
的国家享受普惠制的产品及 1835个额外税号的产品零关税待遇。2006年在于 AGOA项下进口
总额为 361亿美元，较 2005年增长 %33。2006年在于 AGOA项下主要进口来源地是尼日
利亚，占总进口量的 72%，其后是安哥拉，约占总量的 13%。AGOA项下 95%的进口产品是石
油产品。2006年在于 AGOA项下进口服装总额达到 13亿美元。
47、2006年 12月，美国总统签署了《2006年非洲投资促进法案》，对于欠发达的 AGOA受援
国的服装进口零关税待遇延长到 2012年 9月，而不论其纤维或纱线源于何地 34。美国将每年
享受上述待遇的服装进口量控制在于美国纺织品进口总量的 %。如果第三国生产的纤维或
纱线在于 AGOA受援国达到“商业数量”，美国就不再提供上述待遇 35。《法案》同时规定，如
果纺织品是在于欠发达的 AGOA受援国完整生产，且纤维或纱线也由一壹个或多个欠发达 AGOA
受援国生产，则美国也扩大对此类产品的零关税待遇。
48、2007年，美国总统指定利比里亚与和毛里塔尼亚也符合 AGOA受援条件 36。截至 2007年
4月，共有 26个国家有权利接受 AGOA项下服装优惠待遇 37。
49、《加勒比盆地经济复苏法案》（CBERA），其后又被《加勒比盆地贸易伙伴法案》（CBTPA）
所强化，为来自于受援国的许多产品提供零关税待遇 38。CBTPA于 2008年 9月到期，为来自
31 《联邦登记》, 71 FR 43635, 2006 年 8 月 1 日 （巴林）; 70 FR 76651, 2005 年 12 月 27 日 （摩
洛哥）; 71 FR 38509, 2006 年 7 月 6 日（危地马拉）; 71 FR 16971, 2006 年 4 月 4 日（洪都拉斯
和尼加拉瓜）; and 72 FR 10025, 2007 年 3 月 6 日 （多米尼加共和国）。
32 《联邦登记》, 72 FR 2717, 22 January 2007.
33 美国国际贸易委员会（USITC） (2007b).
34 非洲撒哈拉沙漠以南国家欠发达受援方指人均国民生产总值按照 1998 年世界银行测定值少于 1500 美
元的国家。
35 19 USC 3721(c)(1)(B).
36 以下国家符合 AGOA 受援条件，获得援助: 安哥拉、贝宁、博茨瓦纳、布基纳法索、布隆迪、喀麦隆、
佛得角、乍得、刚果共和国、刚果民主共和国、吉布提、埃塞俄比亚、加蓬、冈比亚、加纳、几内亚、几内
亚比绍、肯尼亚、莱索托、利比里亚、马达加斯加、马拉维、马里、毛里塔尼亚、毛里求斯、莫桑比克、纳
米比亚、尼日尔、尼日利亚、卢旺达、圣多美和普林西比、塞内加尔、塞舌尔、塞拉利昂、南非、斯威士兰、
坦桑尼亚、乌干达与赞比亚。
37贝宁、博茨瓦纳、布基纳法索、喀麦隆、佛得角、乍得、埃塞俄比亚、加纳、肯尼亚、莱索托、马达加斯
加、马拉维、马里、毛里求斯、莫桑比克、纳米比亚、尼日尔、尼日利亚、卢旺达、塞内加尔、塞拉利昂、
南非、斯威士兰、坦桑尼亚、乌干达与赞比亚。
38 以下国家从 2008 年初开始享受待遇：安提瓜巴布达、阿鲁巴、巴哈马、巴巴多斯、伯利兹、英属维尔
京群岛、哥斯达黎加、多米尼克、格林纳达、圭亚那、海地、牙买加、蒙特塞拉特、荷属安地列斯群岛、巴
拿马、圣基茨和尼维斯联邦、圣卢西亚、圣文森特和格林纳丁斯、特立尼达和多巴哥。
受援国的部分纺织与和服装进口商品提供零关税待遇。《2006年海地机会伙伴促进法案》强
化了海地在于 CBERA 项下的受益。CBERA项下的进口（包括 CBTPA）在于 2006年达到 99亿
美元，较 2005年减少 20%。这一壹显著的下降反映了萨尔瓦多、危地马拉、洪都均拉斯和尼
加拉瓜及多米尼加共和国在于多米尼加共和国—中美洲—美国自由贸易协定实施后不再享
受上述优惠待遇。CBERA2006年的进口主要是矿物燃料、甲醇及服装产品。
50、《安第斯贸易优惠法案》（ATPA）经过《安第斯贸易促进与和消除毒品法案》修订后于 2008
年 2月到期，但随后又延长到 2008年年底。在于 ATPA项下，来自玻利维亚、哥伦比亚、厄
瓜多尔和秘鲁的广泛领域的商品享受零关税待遇。自上次审议以来，该项目覆盖的领域没有
大的变化。2006年，ATPA项下的进口值为 135亿美元，较前一壹年增加 20亿美元。厄瓜多
尔在于 2006年成为 ATPA项下美国进口的最大来源地，随后是哥伦比亚 39。石油产品占到 ATPA
项下进口的 68%。
51、WTO总理事会针对 CBERA的豁免到 2005年 12月 31日到期，针对 ATPA的豁免在于 2001
年 12月 4日就已到期。AGOA从来不受 WTO豁免条款管辖。美国在于 2007年 3月就三个项目
提交了修订后的豁免请求 40。2007年 WTO货物贸易理事会讨论了上述内容，但尚未做出决定。
（iv）对贸易的援助
52、美国在于其于 2006年 1月公布的《对外援助新战略框架》中将贸易能力建设确认为促
进经济增长的优先目标之一壹 41。美国贸易能力建设的指导性原则是项目结果的长期可持续
性、当地所有权与和承诺、以及捐助方协调。
53、美国政府将贸易能力建设建设活动定义为“旨在于促进贸易和/或对促进一壹国参与和
国际贸易体系从事贸易行为的能力有直接关系”的活动。美国只将特定项目中的贸易方面作
为援助促贸易的承诺 42。美国表示，美国对基础设施项目提供的资金中，只有很小一壹部分
符合援助促贸易定义 43。
54、美国的若干机构参与和了贸易能力建设。美国政府内的部门间工作小组负责美国贸易能
力建设活动的有效性与和连贯性，协调这些小组的工作由 USTR负责。负责实施的两俩家主
要部门分别是美国援助办公室（USAID）与和千年挑战公司（MCC）。MCC成立于 2004年，对
符合特定治理与和经济指标的中低等收入国家提供援助。而传统上 USAID负责资助美国贸易
能力建设的大部分援助活动。但在于 2006财政年度，MCC成为最大的资助来源，占到总量的
44%，而 USAID只有 34%44。MCC用于贸易能力建设资金中的 80%都均是有形的基础设施建设。
39 美国国际贸易委员会（USITC） (2007b).
40 WTO 文件 G/C/W/508/, G/C/W/509/, and G/C/W/510/, 2007 年 3 月 28 日.
41 OECD (2007b).
42 OECD (2007b).
43 OECD (2007b).
44 Langton (2007).
55、美国针对其贸易能力建设活动建立了公开的网上数据库 45。根据该数据库，美国在于 2007
财政年度，援助资金达到 14亿美元，而 2002年只有 亿美元，自 2002-2007财政年度
年均援助金额为 11亿美元。有形基础设施建设占到这一壹时期贸易能力建设所涉资金总量
的 26%，随后是与和贸易有关的农业，占 11%，再其次是商业服务与和培训、人力资源与和
劳动、金融部门发展与和良政，各占约 10%。拉美与和加勒比是接受贸易能力建设的最大受
援方，约占总量 46的 30%，随后是非洲撒哈拉沙漠以南地区（25%）、中东与和北非（15%）、
亚洲（13%）、前苏联各共和国（12%）及中东欧（6%）。
56、据 WTO与和 OECD最新的《与和贸易有关的技术援助与和能力建设报告方案》显示，美
国 2003-2005年用于与和贸易有关技术援助与和能力建设资金大约是每年 30亿美元 47。大部
分支持是用于与和贸易有关的基础设施，占到美国承诺总额的约 72%。对于贸易发展的支持
占到约 22%，对贸易政策与和法规的支持占剩余的 6%。OECD数据与和美国贸易能力建设活动
数据库存在于差异，主要是因为 OECD数据包括美国用于相关关联基础设施建设的所有资金
数额，而美国数据库只覆盖了上述资金中与和贸易有关的部分。
45 见美国援助办公室网上信息, "贸易能力建设数据库"。 详见: http://qesdb.
46 总量排除了非指定性全球资助。
47 OECD and WTO (2007).
