第第77讲讲 财政总预算会计报表分析财政总预算会计报表分析
学习目标学习目标
通过本章学习，明确政府财政会计报表的种类以及编报程通过本章学习，明确政府财政会计报表的种类以及编报程
序，熟悉年终清理的主要事项以及年终结账的环节，掌握资序，熟悉年终清理的主要事项以及年终结账的环节，掌握资
产负债表、预算执行情况表的编制，了解会计报表的审核与产负债表、预算执行情况表的编制，了解会计报表的审核与
分析。分析。
• 政府会计报表，是各级政府预算收支执行情况及其政府会计报表，是各级政府预算收支执行情况及其
结果的定期书面报告。是各级领导机关和上级财政结果的定期书面报告。是各级领导机关和上级财政
部门了解情况、掌握政策、指导预算执行工作的重部门了解情况、掌握政策、指导预算执行工作的重
要资料，也是编制下年度预算数据的基础。要资料，也是编制下年度预算数据的基础。
• 各级总预算会计必须定期编制和汇总预算会计报表。各级总预算会计必须定期编制和汇总预算会计报表。
一、政府会计报表概述
((一一)) 会计报表的分类会计报表的分类
1．按经济内容分类
资产负债表
预算执行情况表
财政周转金报表
预算执行情况说明书
其他附表
—财政周转金收支情况表、财政周转金放
款情况表、财政周转基金变动情况表
—基本数字表、行政事业单位收支汇总表以及其他所
附会计报表
((一一)) 会计报表的分类会计报表的分类
2．按编报时间分类
3.按编制单位分类
旬报
月报
年报
预算执行情况表反映预算收支的完成情况，其旬报、
月报和年报的表式及内容不尽相同；月份和年度资
产负债表的表式则完全相同。年报最重要。
本级报表
汇总报表
• 数字正确
• 报送及时
• 内容完整
（二）会计报表编制要求（二）会计报表编制要求
【讨论】由冰岛事件引发的对国家会计的思考——
建立健全政府财务会计系统
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财政会计报表由乡(镇)、县(市)、市(设区的市)、省(自
治区、直辖市)以及计划单列市财政机关，根据统一的
总会计账户、统一的编制口径、统一的报送时间，从基
层单位开始，逐级汇总编报，不得估列代编。
（三）会计报表编制程序（三）会计报表编制程序
• 各级总预算会计在会计年度结束时，应当进行年终清
理、结算与结账。
• 年终清理、结算和结账是各级总预算会计编制年度决
算的重要基础工作。
• 在年终前，各级总预算会计要根据财政部门年度决算
编审工作要求，进行年终清理和办理各项结算，并在
此基础上办理年度结账，结束当年账务，编报年度财
政总决算。
二、年终清理结算和结账
•• 年终清理年终清理是指会计年度结束前，对各级财政总预算的财务活是指会计年度结束前，对各级财政总预算的财务活
动进行全面的动进行全面的核对、清理和结算核对、清理和结算工作。主要事项如下：工作。主要事项如下：
（一）年终清理（一）年终清理
1.清理核对年度预算收支数。
2.清理本年预算应收应支款项。
3.清理各项往来款项。
4.组织征收机关、监交机关和国库进行年度对账。
5. 清理核对当年拨款支出。
6.清理核对财政周转金收支、借入借出、放款。
•• 年终结算年终结算是在年终清理的基础上，结清是在年终清理的基础上，结清上下级政总预算上下级政总预算之间之间
的的预算调拨收支预算调拨收支和和往来款项往来款项。。 主要程序如下：主要程序如下：
•• .按照财政管理体制的规定，对上下级财政收支决算进行审按照财政管理体制的规定，对上下级财政收支决算进行审
核，并核，并计算计算出全年出全年应补助、应上解和应返还数额应补助、应上解和应返还数额；；
•• .将上述数字与年度预算执行过程中将上述数字与年度预算执行过程中已补助、已上解和已返已补助、已上解和已返
还数额还数额进行进行比较比较，结合借垫款项，，结合借垫款项，计算计算出全年出全年最后应补或应最后应补或应
退数额退数额；；
•• 3. 3. 填制填制““年终财政决算结算单年终财政决算结算单””，经核对无误后，作为年终，经核对无误后，作为年终
财政结算凭证，据以入账。财政结算凭证，据以入账。
（二）年终结算（二）年终结算
年终结算案例
某市财政局按年度预算计算应上解省财政6500万元。年
度预算执行中，实际上解数额为4300万元。省财政应专
项补助该市财政750万元。该市年终结算如下：
该市财政总预算会计年终计算应补上解数为：
市应补上解数=应上解省财政数—市实际上解数
=65 000 000—43 000 000
=22 000 000（元）
市应补上解省数=市应补上解数—省应补助市财政数
=22 000 000—7 500 000
=14 500 000（元）
该市财政总预算会计根据经省财政审批的财政决算结
算单，通过“与上级往来”科目与省财政办理结算，
作会计分录如下：
年终结算案例
借：上解支出 22 000 000
贷：与上级往来 22 000 000
借：与上级往来 7 500 000
贷：补助收入 7 500 000
•• 各级总预算会计通过年终清理和结算，把各项结算收支记入各级总预算会计通过年终清理和结算，把各项结算收支记入
旧账后，即可办理年终结账。年终结账工作分为三个环节：旧账后，即可办理年终结账。年终结账工作分为三个环节：
•• 1. 1. 年终转账：年终转账：将将各个收入、支出账户余额，分别转入结余。各个收入、支出账户余额，分别转入结余。
•• 2. 2. 结清旧账：结清旧账：将各个收入和支出账户的借方、贷方结出全年将各个收入和支出账户的借方、贷方结出全年
总计数，然后在下面划双红线，表示本账户全部结清。总计数，然后在下面划双红线，表示本账户全部结清。
•• .登记新账：登记新账：将表列各账户的余额直接记入新年度有关总账将表列各账户的余额直接记入新年度有关总账
和明细账各账户余额栏内，并在和明细账各账户余额栏内，并在““摘要摘要””栏注明栏注明““上年结转上年结转
””字样。字样。
（三）年终结账（三）年终结账
第一步：第一步：各级总预算计算出各账户各级总预算计算出各账户1212月份合计数和全年累计月份合计数和全年累计
数，结出数，结出1212月末余额；月末余额；
第二步：第二步：编制编制结账前的结账前的““资产负债表资产负债表””进行进行试算平衡试算平衡；；
第三步：第三步：试算平衡无误后，填制试算平衡无误后，填制1212月份的记账凭证（凭证按月份的记账凭证（凭证按
1212月份连续编号，填制实际处理日期），将应月份连续编号，填制实际处理日期），将应对冲对冲转账的各转账的各
个个收入、支出账户余额收入、支出账户余额，分别转入，分别转入各结余账户或其他净资产各结余账户或其他净资产
类账户（如财政周转基金）类账户（如财政周转基金）冲销冲销。。
.年终转账年终转账
预算结余（净资产类）
一般预算支出类账户转入数 一般预算收入类账户转出数
期初余额：×××
一般预算支出
一般预算收入
上解支出
补助支出—一般预算补助
补助收入—一般预算收入
上解收入
本期发生额：××× 本期发生额：×××
期末余额：×××
（-） （+）
1. 结转“预算结余”
调入资金—一般预算调入资金
债务收入
债务转贷收入
债务成本支出
债务转贷支出
调入预算稳定调节资金
• （1）本账户年终贷方余额，反映本年的预算滚存
结余（含有价证券），转入下年度
• （2）本年期末预算滚存结余=上年预算滚存结余
+贷方转入增加数—借方转入减少数
• （3）若用本年预算结余增设周转金时：
预算结余
预算周转金
期末余额：×××
（—） （ + ）
减去增设的
预算周转金
基金预算结余（净资产类）
基金预算支出类账户转入数 基金预算收入类账户转出数
期初余额：×××
本期发生额：××× 本期发生额：×××
期末余额：×××
（—） （+）
2.结转“基金预算结余”
基金预算支出 基金预算收入
调出资金—基金预算调出资金
补助支出—基金预算补助 补助收入—基金预算补助
国有资本经营预算基金结余（净资产类）
国有资本经营预算支出类账
户转入数
国有资本经营预算收入类账
户转出数
期初余额：×××
本期发生额：××× 本期发生额：×××
期末余额：×××
（—） （+）
国有资本经营预算支出 国有资本经营预算收入
国有资本经营调出资金
3.结转“国有资本经营预算基金结余
”
本科目年终贷方余额，反映本年国有资本经营预算滚存结余，
转入下年度。
专用基金结余（净资产类）
专用基金支出类账户转入数 专用基金收入类账户转出数
期初余额：×××
本期发生额：××× 本期发生额：×××
期末余额：×××
（—） （+）
4. 结转“专用基金结余”
（—） （+）
专用基金支出 专用基金收入
本科目年终贷方余额，反映本年专用基金滚存结余，转入
下年度。
预算稳定调节基金（净资产类）
在支大于收到年份 在收大于支的年份
本期发生额：××× 本期发生额：×××
期末余额：×××
5. 结转“预算稳定调节基金
”
调入预算稳定调节基金 安排预算稳定调节基金
本科目年终贷方余额，反映未纳入预算并实行财政专户管
理的资金收支相抵后的滚存结余，转入下年度。
预算结余
结转时
预算结余
结转时
财政专户管理资金结余（净资产类）
财政专户管理资金支出类
账户转入数
财政专户管理资金收入类
账户转出数
期初余额：×××
本期发生额：××× 本期发生额：×××
期末余额：×××
结转“财政专户管理资金结余
”
（—） （+）
财政专户管理资金支出 财政专户管理资金收入
本科目年终贷方余额，反映未纳入预算并实行财政专户管
理的资金收支相抵后的滚存结余，转入下年度。
其他财政存款
支出时
其他财政存款
取得时
•• 各级总预算会计在年终转账后，即可结清旧账。各级总预算会计在年终转账后，即可结清旧账。
•• 具体方法是：具体方法是：
①① 将各个收入和支出账户的将各个收入和支出账户的借方、贷方结出全年合计数借方、贷方结出全年合计数，然，然
后后在下面划双红线在下面划双红线，表示本账户全部结清（无余额）；，表示本账户全部结清（无余额）；
②② 对年终有余额的资金、结余、基金类账户，在对年终有余额的资金、结余、基金类账户，在““摘要摘要””栏栏
内注明内注明““结转下年结转下年””字样，并在下面划双红线，表示旧账字样，并在下面划双红线，表示旧账
结束，转入新账；结束，转入新账；
③③ 根据各账户余额编制根据各账户余额编制结账后结账后的的““资产负债表资产负债表””。。
.结清旧账结清旧账
•• 各级总预算会计根据本年度各级总预算会计根据本年度结账后的结账后的““资产负债表资产负债表””和有和有
关明细表关明细表（（不编记账凭证不编记账凭证），将表列各账户的余额直接记），将表列各账户的余额直接记
入新年度有关总账和明细账各账户的期初余额，并在入新年度有关总账和明细账各账户的期初余额，并在““摘摘
要要””栏注明栏注明““上年结转上年结转””字样，以区别新年度发生数。字样，以区别新年度发生数。
•• 决算经本级人民代表大会常务委员会（或人民代表大会）决算经本级人民代表大会常务委员会（或人民代表大会）
审查批准后，如需更正原报决算草案收入、支出数字时，审查批准后，如需更正原报决算草案收入、支出数字时，
则要相应调整旧账，重新办理结账和记入新账。则要相应调整旧账，重新办理结账和记入新账。
.记入新账记入新账
• 各级总预算会计，对年终决算清理期内发生的会计
事项，应当划清会计年度。属于清理上年度的会计
事项，记入上年度账内；属于新年度的会计事项，
记入新账。要防止错记漏记。
.月报表的编制月报表的编制
•• 资产负债表的月报表既要反映各级财政某一时日（期末）资产负债表的月报表既要反映各级财政某一时日（期末）
的资产、负债和净资产情况，又要反映各级财政某一时期的资产、负债和净资产情况，又要反映各级财政某一时期
（月内）预算收支执行情况。（月内）预算收支执行情况。
•• 编制方法编制方法：：
（（11）资产、负债和净资产的项目根据月末相应会计科目）资产、负债和净资产的项目根据月末相应会计科目
的余额直接和分析计算填列；的余额直接和分析计算填列；
（（22）收入和支出的项目应根据月末相应会计科目的期末）收入和支出的项目应根据月末相应会计科目的期末
余额（累计发生额）直接填列。余额（累计发生额）直接填列。
1212月份结转前的资产负债表的编制方法亦相同。月份结转前的资产负债表的编制方法亦相同。
（一）资产负债表（一）资产负债表
依据：资产+支出=负债+净资产+收入
.年报表的编制年报表的编制
资产负债表年报的编制与各月报表编制的不同之处在于：资产负债表年报的编制与各月报表编制的不同之处在于：
资产负债表资产负债表
•• 年报的编制年报的编制必须在各账户清理结转的基础上，必须在各账户清理结转的基础上，完成年终结完成年终结
账工作以后才能进行。账工作以后才能进行。
•• 年终结账后，会计人员根据各个总账户年终结账后，会计人员根据各个总账户年终转账后的余额年终转账后的余额
直接填列结账后的资产负债表，即直接填列结账后的资产负债表，即年终决算资产负债表年终决算资产负债表。。
•• 在年终资产负债表中，在年终资产负债表中，收支项目一般无数字反映。收支项目一般无数字反映。
依据：资产=负债+净资产
.年报表的编制年报表的编制
•• 年终，总预算会计应先编制出本级年终，总预算会计应先编制出本级““资产负债表资产负债表””，然后与，然后与
审核无误后的所属下级总预算会计会中的资产负债表汇总编审核无误后的所属下级总预算会计会中的资产负债表汇总编
制本地区的汇总资产负债表。制本地区的汇总资产负债表。注意注意：为避免重复汇总，：为避免重复汇总，汇编汇编
时时要将以下科目要将以下科目核对无误后相互冲销核对无误后相互冲销：：
（（11）本级财政的）本级财政的““与下级往来与下级往来””和下级财政的和下级财政的““与上级往来与上级往来””
（（22）本级财政的）本级财政的““上解收入上解收入””和下级财政的和下级财政的““上解支出上解支出””
（（33）本级财政的）本级财政的““补助支出补助支出””和下级财政的和下级财政的““补助收入补助收入””
（（44）本级财政的）本级财政的““借出财政周转金借出财政周转金””和下级财政的和下级财政的““借入财借入财
政周转金政周转金””
资产负债表资产负债表
1.旬报的编制
• 每月上、中旬后报送，下旬免报，以月报代替，反映从月初
至本旬为止主要预算收支完成情况。
2.月报的编制
• 月报反映从年初至本月末为止的预算收支(发生额)的完成情
况。具体分为一般预算支出月报，基金预算收支月报、国有
资本经营预算收支月报。三者合并可编报财政总预算收支月
报。
（二）预算执行情况表（二）预算执行情况表
年 月份预算收入月报
金额单位：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
预算科目｜当月数｜累计数｜预算科目｜当月数｜累计数
－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
年 月份预算支出月报
金额单位：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
科目名称｜本月完成数｜累计完成数｜科目名称｜本月完成数｜累计完成数
－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
预算执行情况表预算执行情况表
3.年报的编制
• 全面放映全年总预算收支执行情况及其结果。
• 年报分为年度财政收支决算总表、收支决算明细表等（分为
一般预算、基金预算和国有资本经营预算）。
• 年度财政收支决算总表是财政决算的主表，反映各级财政总
预算收入、支出、结余的总括情况，应按《政府预算收支科
目》分“类”，从有关收支账户及其明细账中取数，填列“
预算数”和“决算数”。
（二）预算执行情况表（二）预算执行情况表
3.年报的编制
• 在编报汇总的一般（基金）预算收支决算总表时，财政总预
算会计应将本级财政的“上解收入”和所属下级财政的“上
解支出”、 本级财政的“补助支出”和下级财政的“补助收
入”等科目核对无误后相互冲销，以免重复汇总。
• 经抵销后，在本级政府财政编报的汇总一般（基金）预算收
支决算总表中，转移性收入中不再有上解收入项目，转移性
支出中不再有不住支出项目。
（二）预算执行情况表（二）预算执行情况表
财政收支决算总表
收入 支出
预算科目 预算数 决算数 预算科目 预算数 决算数
一、工商税收
类
一、基本建设
支出类
二、企业所得
税类
二、企业挖改
资金类
一般预算收入
本年合计
一般预算支出
本年合计
中央补助收入 上解中央支出
税收返还收入 原体制上解
上年结余收入 年终滚存结余
调入资金 结转下年支出
其中： 净结余
总计 总计
.财政周转金收支情况表。财政周转金收支情况表。反映各级财政周转金收入、支出及反映各级财政周转金收入、支出及
结余分配情况的会计报表。该表左方反映财政周转金利息收结余分配情况的会计报表。该表左方反映财政周转金利息收
入、占用费收入情况；右方反映财政周转金占用费、业务费入、占用费收入情况；右方反映财政周转金占用费、业务费
支出情况。支出情况。
（三）财政周转金报表（三）财政周转金报表
.财政周转金投放情况表。财政周转金投放情况表。
•• 反映年度财政周转金规模、周转金放款、借出及回收情况的反映年度财政周转金规模、周转金放款、借出及回收情况的
报表。该表左方反映财政周转金的规模及向上级财政借入数；报表。该表左方反映财政周转金的规模及向上级财政借入数；
右方反映财政周转金贷放和借给下级财政的周转金，该表应右方反映财政周转金贷放和借给下级财政的周转金，该表应
根据根据““财政周转基金财政周转基金””、、““借入财政周转金借入财政周转金””、、““借出财政借出财政
周转金周转金““等账户分析填列。等账户分析填列。
. 财政周转基金变动情况表。财政周转基金变动情况表。反映财政周转金年度内增减变化情况反映财政周转金年度内增减变化情况
的报表，包括反映一级财政掌管的财政周转金的规模，本年度财政的报表，包括反映一级财政掌管的财政周转金的规模，本年度财政
周转金的设置、增补来源以及周转金坏账情况及处理核销情况。周转金的设置、增补来源以及周转金坏账情况及处理核销情况。
（一）总预算会计报表的审核
1. 政策性审核—主要是对预算收支的收缴、划分、退库、支
出列报等方面的审核。包括：
（1）预算收入的审核
（2）预算支出的审核
三、会计报表的审核、汇总和分析
（1）预算收入的审核
• ①审核全部预算收入是否严格按国家政策的规定及时、足
额地缴入各级国库，有无违反政策，有无多收或少收，是
否存在截留、挪用、拖欠国库收入，是否将应缴的收入以
暂存款挂在往来款账上；
• ②审核各级总预算之间的收入划分是否正确，下级财政有
无挤占上级财政收入，应上解上级财政的款项是否按规定
足额上解；
1. 1. 政策性审核政策性审核
（1）预算收入的审核
• ③审核一般预算收入、基金预算收入、国有资产经营预算收
入、专用基金收入、财政专户管理资金收入是否划分清楚；
• ④审核一般预算收入退库是否符合国家规定的退库范围，对
应列作预算支出或改列预算支出的款项，有无继续办理退库，
有无未经批准的退库事项，退库项目是否超过退库的审批权
限；
• ⑤审核决算报表中的收入款项是否与金库年报一致，有无错
列现象，若有应查明原因，进行更正；
1. 1. 政策性审核政策性审核
（2）预算支出的审核
• ①审核列入本年决算的支出是否符合规定的年度，预算支
出中有无下年度的预拨现象；
• ②审核预算支出是否按照规定的口径列报，是否编列齐全，
有无漏报现象；
• ③审核预算支出数是否超过批准的预算，有无违法财经纪
律的现象，有关支出项目之间是否存在违反政策规定的挤
占现象，是否做到专款专用。
（1）审核决算报表之间的有关数字是否一致；
（2）审核上下年度有关数字是否一致；
（3）审核上下财政总决算之间，财政部门决算与单位决算之
间有关上解、补助、暂收、暂付等往来款项数字是否一致；
（4）审核财政总决算报表的有关数字与其他有关部门的财务
决算、税收年报和国库年报等有关数字是否一致；
（5）审核会计报表的正确性与完整性，包括各种决算报表填
报是否齐全，项目填列是否正确、完整，决算是否经过法定
程序审核签章等。
2. 2. 技术性审核技术性审核
（二（二 ）总预算会计报表的汇总）总预算会计报表的汇总
县及县以上财政总预算会计应编制本地区财政汇总的会计报表。
会计报表
本级会计报表
汇总会计报表
根据本级会计资料编
制。
根据本级与下级报
表编制。
向上级总预算会计只报送汇总报表，不报本级报表，以反映
各级总预算的全面执行情况。
（二（二 ）总预算会计报表的汇总）总预算会计报表的汇总
•• 在汇总时在汇总时，应将上下级之间对应科目的数字予以冲销，以免，应将上下级之间对应科目的数字予以冲销，以免
重复计列收支。其余各数字均将本级报表和所属下级报表中重复计列收支。其余各数字均将本级报表和所属下级报表中
的相同科目的数字相加。的相同科目的数字相加。
请问：“为避免重复汇总，需要冲销的项目有哪些？”
44
• 汇总报表=本级报表+∑下级报表
• 但下列账户需要对冲：
本级财政 所属下级财政
补助支出 ∑上级补助收入
下级上解收入 ∑上解支出
与下级往来 ∑与上级往来
（三（三 ）总预算会计报表的分析）总预算会计报表的分析
.分析内容：分析内容：
•• （（11）预算收支完成情况总分析）预算收支完成情况总分析
•• （（22）预算收入完成情况的进一步分析）预算收入完成情况的进一步分析
•• （（33）预算支出完成情况分析）预算支出完成情况分析
•• （（44）预算收支平衡情况分析）预算收支平衡情况分析
.分析方法：分析方法：
•• 比较分析法、因素分析法、差额分析法、比率分析法比较分析法、因素分析法、差额分析法、比率分析法
资产负债表，反映各级政府在某一特定日期（月末、年末）所
控制和拥有的全部资产、负债及净资产状况
预算执行情况表是用于反映各级政府预算收支执行情况（执行
进度、收支构成、各级财力的形成及其分配）的报表，并根据
需要分为旬报、月报和年报
财政周转金报表有财政周转金收支情况表、财政周转金投放情
况表和财政周转基金变动情况表
三、会计报表的编制
案例分析
某市财政总预算会计年终报表
的汇编与分析
