理论探讨川二k啊!民主;!iiiii133i酣ii;;过"""jI.新加坡等新兴的中等发达国家发展，而且也正在从竞争性行业向邮电通讯、交通运输等基础性行业发展。面对来势汹汹的"非国有化"浪潮，我国的国有经济何去何从?能否也跟随着这股浪潮走、大量削减国有经济呢?不能首先，我国是社会主义国家，要实现共同富裕和消灭剥削，必须坚持以公有制为主体、国有经济为主导的原则，决不能搞私有化。同时，在社会主义市场经济中，国有经济具有重要的、不可替代的功能。其一，国有经济具有弥补市场缺陷的功能。市场缺陷主要表现在垄断、公共物品、外部影响和信息不完全等方面。在我国经济转型期间，这些问题会表现得更为严重。为此，政府必须丛使用必要的行政手段和经济手段，包括直接组建国有企业，来对w市场缺陷加以矫正。其二，国有经济具有稳定宏观经济的功能。战瞻性铺餐市场经济的不稳定性，表现在高失业率、经济衰退和经济的周期徐茂魁性波动等方面，这些现象在我国当前也十分突出。为了强化政府宏观经济政策的调节作用，需要在国民经济基础产业和支柱产业部门建立一批国有企业。其三，国有经济在经济增长和经济发展中起主导作用。战后新技术革命的不断发展，使科技近步成为经济增长的首要因素，国家必须通过直接投资来大力发展高新技术产业。其囚，国有经济在国际经济交往中起着重费作用。经济全球化和一体化，是战后世界经济发展的潮流。在激烈的国际竞争中，像我国这样大的发展中国家，需要由国有经济担当起中流砾柱的作用。其五，国有经济具有巩固社会主义经济制度的功能。我国的国有经济不仅在国民经济中起主导作用，同时也是社会主义政治制度和经济制度的重要基础。在肯定国有经济的特殊功能的同时，我们又必须正视国内外国有经济发展与改革的经验与教训，看到国有经济普遍存在着政企不分、运转迟钝和效益不佳的问题。这就造成了-种l坷难选择方面要充分发挥国有经济的主导作用和基础作用，不断壮大它的实力;另一方面，又要尽量减少它的效率损失。如何解决这一矛盾?唯一正确的选择，就是要根据"三个有利于"党的十五届五中全会指出实现国民经济持续健康发展，的原则，搞好国有经济布局，控制其总体规模，提高其总体素必须以提高经济效益为中心，对经济结构进行战略性调整。"质。"要深化改革，充分发挥市场机制的作用，推进国有经济布局和江泽民同志在党的十五大报告中，首次从战略高度提出了所有制结构调整。"如何贯彻五中全会精神，从战略上调整国有调整国有经济布局的问题。他指出要从战略上调整国有经济经济布局，是当前国有经济改革与发展面临闺重大课题。布局。对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。在其他领域，可以通过资产重组和结构调整，øR观潮，正确决以加强重点，提高国有资产的整体质量。只要坚持公有制为主0D体，国家控制国民经济命脉，国有经济的控制力和竞争力得到增第二次世界大战后，伴随着第一次"国有化"运动，西方国家强，在这个前提下，国有经济比重减少一些，不会影响我国的社步入了50、60年代的经济飞速增长的"黄金"时期。进入70年会主义性质。"在党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国代，西方国家为了摆脱石油危机，特别是1974一1975年资本主有企业改革和发展若干重大问题的决定》和十五届五中全会通义世界经济危机的影响，又一次掀起了"国有化"浪潮。但是，此过的〈关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中次"国有化"运动不仅未能使西方国家摆脱经济的低靡状态，反都对国有经济布局的战略性调整又做了详细的部署。这表明我而使其深深地陷入了"滞胀"的泥潭。国有企业本身的效益不国在建立社会主义市场经济体制进程中，在思想认识上和改革佳，乃是个世界性的问题。国有企业人员多、预算大、负债高、效的实践上都又实现了一次新的飞跃。率低，几乎成了"低效益"的代名词。70年代末至80年代初，西方国家为了挣脱"滞胀"的困扰，扭转经济运行的低效率局面，掀起了广泛而持久的"非国有化"或称"私有化"的浪潮。这次"非国有化"浪潮以英国为发端，迅党的十五届四中全会的《决定》指出国有经济在国民经济速谈及西方各国，并一直延续至今。它不仅从发达国家向韩国、中的主导作用主要体现在控制力上。"这种控制力既要通过国34 《理论学习>>2000军第11期
工酬酬国四百-那川丁-理论探讨I 有独资企业来实现，更要大力发展股份制，探索通过国家控股再次，行业的社会效益强弱是决定国有化比例的第三因和l参股企业来实现。十五届五中全会又一次重申"国有企业改素。国民经济中有一些占据重要地位的"非盈利产业其企业革是经济体制改革的中心环节。"国有经济在关系国有经济命自身的效益不佳，然而社会效益却是很好，如勘探业、采矿业、脉的重要行业和关键领域占支配地位。国有经济应保持必要的公用事业和一些基础工业等。它们本身具有"服务于社会"的行数茧，更要有分布的优化和质的提高。可见，更好地发挥国有经业特点，又由于政府经济政策(主要是价格政策)的控制，限制济的主导作用，正是从战略上调整国有经济布局的宗旨。了企业的利润增加。这些部门是国民经济增长和社会稳定的基从战略上调整国有经济布局，要同产业结构优化升级结合础，但由于企业自身效益不高，不适合私人企业经营。起来，探索国有经济布局的规律，有进有退、有所为有所不为。以上分析的结论是:垄断程度高、资本密集度高和社会效就国有经济在国民经济的数量和产业分布状况来看，由于各个益强的行业，国有经济应有较大的比重;反之，竞争性强、资本国家的社会性质和经济发展水平不同，存在着明显的差别。但密集度低的行业，一般不宜于固有经济进入。是，透过表面现象仍可发现，各国国有经济的产业分布还是具我国国有经济的产业分布是在长期计划经济体制下形成有趋向性的。美国经济学家普瑞尔曾用统计数据专门对发达国的，存在着分布过宽，整体素质不高，资源配置不合理等问题。家在矿业和制造业的国有化比例进行了分析，发现各国的国有主要表现在以下几个方面:其一，国有经济摊子铺得过大，明显经济在这些部门不是任意分布的，是有→定规律可寻的。他按越出了其应该进入的范围。我国现有国有企业近30万个，几乎国有化比例高低将行业部门分为三组:相对高的行业有采矿遍布所有的产业部门，布局十分不合理。其二，国有经济分布业、运输业等;中等程度的行业有汽油、煤产品、初级金属、化工重点不突出，行业排序不明显。在我国39个工业行业中，不等;低国有化比例的行业主要是轻工业部门。例如，在高比例组仅行行都有国有经济，而且国有化比例元显著差别。1993年中，法国、荷兰的国有化比例分别是64%、59<)岛;而在低比例组的统计资料表明，国有企业产值占行业产值50%以上的行业中国有经济微乎其微。有21个，占行业总数的58<)毛;若以40%为准，则行业数增以上分析表明，国有经济的产业分布是存在着规律性的。加到28个，占行业总数的72%;国有企业产值比例最低的服这种规律性是依据各个产业的性质、比较优势和政策目标而确装行业也达到8%。第三产业中的国有经济比重也明显过大，定的。具体来说，可以归结于市场垄断性、资本技术密集度和社在社会商品零售总额中，国有商业所占比重高达39%.与国有会效益强弱这三个主要因素。工业企业产值比重的43<)毛竞相差无几。其三，在国有经济相对首先，行业的市场垄断程度是决定国有化比例的第→因集中的基础产业和资本技术密集型新兴产业中，国有企业布局素。从理论上说，人们不喜欢垄断，因为它影响了竞争和效率。分散，未形成规模经济优势。由于受地方利益的驱动，各地方盲但是，由于技术、政策和资源的原因，垄断又是不可避免的。一目上马，重复建设，造成竞争过度，效益低下。例如，汽车市场被般说来，在一些垄断程度较高的行业中，国有化比例也比较高，认为是典型的寡头垄断型市场，国外汽车企业总共不过几十因为国有经济可以发挥其资金雄厚的优势，积极进入这些部家。而我国目前就有130多家汽车制造厂，而总产量却不过100门，同时也可以较好地配合政府的反垄断政策，促进经济稳定多万辆。发展。反之，行业垄断程度越低、市场竞争越激烈，则不利于运总之，目前我国国有经济的产业分布问题很多，该集中的转不灵的国有经济来经营。根据市场的垄断程度可将行业分为禾集中，该退出的未退出。这分散了国家的资金，影响了经济效三个层次:一是高垄断性行业，如公用事业、国防工业和基础设益，增添了政府的负担。因此，调整国有经济产业分布已成为当施部门，最适宜大规模垄断经营，所以这一领域"国有化"程度前经济体制改革的一项紧迫任务。正如党的十五届四中全会所较高;二是垄断竞争性行业，如采矿、钢铁、石油化工、机器制造指出的目前，国有经济分布过宽，整体素质不高，资源配置不等基础工业部门，国有经济也占有较大比重;三是完全竞争性尽合理，必须加以解决。国有经济需要控制的行业和领域主要行业，如纺织、服装、皮革、家具等轻工业，以及服务性行业和农包括:涉及国家安全的行业，自然垄断的行业，提供重要公共产业，国有经济比重则很小。品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干其次，行业的资本密集度(资本同雇员的比率)是决定国有企业。其他行业和领域，可以通过资产重组和结构调整，集中力化比例的第二因素。资本密集型的产业，如电力、钢铁、石油、铁茧，加强重点，提高国有经济的整体素质。"路和二些高新技术产业等，不仅需要巨额投资和高技术水准，而且还有投资周期长、风险大的特点，私人企业一般不愿进入。而这些行业又是关系国计民生的基础性产业，特别是一些高技术产业，如航天技术、电信通讯、海洋工程等，更是代表着世界从战略上调整国有经济布局，是一项复杂的社会工程，必经济发展的方向。因而，国有经济可以利用自己资金雄厚、承担须统筹规划，精心设计，采取有力措施，逐步落实，争取在几年风险能力强的优势，直接经营。反之，那些资本密集度低的行内初见成效，实现经济平稳过渡。业，固有经济则可以不进入或少进入。世界银行的一项研究资首先，要将战略上调整国有经济布局，同所有制结构调整料表明，在被调查的国家中，国有企业的资本密集度要比私人完善结合起来。在坚持国有、集体等公有制经济为主体的前提企业高得多，国有工业企业在资本构成中所占的平均份额为f.鼓励和引导个体、私营等非公有制经济的发展。改革开放以26’1< .比其在国内生产总值中所占的11%的份额要高出一倍以来，我国所有者结构有了很大的调整，非公有制经济得到较快仁υ的发展，在国民经济中的比重逐步提高。有人担心，照这样下去35 《理论学习>>2000茸第11期
理论在讨.辽阳.喃自耻!即醺阳t黠日李彦亮商艳芳党的十五届五中全会指出经济全球化趋势增强，科技草种优惠措施，减少入世风险，提高我国企业的国际竞争能力，是命迅猛发展，产业结构调整步伐加快，国际竞争更加激烈。"强摆在我们面前的突出问题。本文试图通过对WTO成员在其框架调"对于当今世界形势的深刻变化和发展趋势给我国带来的机内所享有的权利和承担的义务的论述，来说明加快建立和完善遇和挑战，我国要有清醒的认识，增强紧迫感和忧患意识。"中现代企业制度是提高我国企业竞争能力、规避和减少人世风险国将加入WTO，从长远来看，加入WTO将为我国经济在21世的必由之路。纪的发展奠定更为稳定的基础，也将使我国的企业直接面对国一、加入WTO可以享有哪些基本权利、承担哪些基本义际强大对手的竞争。如何充分享用WTO多边协议所规定的各务。会不会导致变相的"私有化"。其实，这种担心是没有必要的。据再有，要积极堵育和发展资本市场，形成国有经济行业进入统计，到1997年底在全部独立核算的工业企业中，国有企业和与退出的有效机制。固有经济布局调整，应在政府统筹规划下，主国家控股企业数量只占17%，但资产总额占%，销售收入要通过资本市场来进行，这样才能提高资本运作的效率和透明占%，工业增加值占%，实现利税占%。因此，目度。从我国近几年资产重组的形式来看，国有经济布局调整的有前我国的非公有经济的比重不是过大了，而是还发展的不够。效途径主要有:(1)通过国家股股权回购并注销，以减少国家股"在今后一段时间内，随着国民经济的不断发展，国有经济有着如上海"陆家嘴"公司以2元的价格回购国家股I亿股，使公司总广阔的发展空间，总量将会继续增加，整体素质进一步提高，分股本减少，国家股持股比例同时下降。(2)向社会公众股股东配售布更加合理，但在整个国民经济中的比重还会有所减少。但只国家股，来优化公司股权结构。如上市公司黔轮胎和中国嘉陵分要坚持公有制主体，国家控制国民经济命脉，国有经济的扩张别按10倍左右市盈率计算的价格，向社会公众股老股东走向配力和竞争力得到增强，这种减少不会影响我国的社会主义性售l亿股和1700多万股国家股，大幅调整了公司股权结构。(3)通过企业兼并来实现产业结构优化。如青岛海尔在10年间兼并质。其次，要将战略上调整固有经济布局，同固有企业的改革企业14家，集团公司资产由几千万扩张到40多个亿。(4)国家股和改组结合起来。要积极推进国有大中型企业的股份制改革，和法人股通过协议转让来调整投资方向。这种方式比二级市场公包括规范上市、中外合资和企业相互参股等形式。股份制可以司收购的成本低、速度快。如粤海发展通过协议，以每股元的吸引和组织更多的社会资本，放大国有资本的功能，提高固有价格受让新亚快餐的股份2237万股，持股比例达% ，等经济的控制力。重要的企业要由国家控股，其他企业可以减少等。最后，要做好减员增效、再就业和社会保障工作。1、.r~î分国家股的比例。股份制改革的目的，是要明晰产权、政企分离、转换机制和提高效益，而不是只为了"圈钱"。同时，要加快国有流、减员和增效和再就业，是国有企业改革的重要内容。尤其企业"抓太放小"的战略性改组，要着力培育势力雄厚、竞争力强是在国有经济布局调整中，下岗和再就业问题会更为突出O这的大型企业和企业集团，并继续采取改组、联合、兼并、租赁、承直接关系到改革的成败和社会的稳定的大局。企业、社会和政包经营和股份合作制、出售等多种形式，放开搞活国有小企业。府三方要共同负担落实资金，不断完善下岗职工基本生活保再次，要加快老工业基地和中西部地区国有经济布局的调障、事业保险和城市居民最低生活保障制度，搞好这三条保障整。一些老工业基地曾为新中国的经济建设作出了巨大的贡线的相互衔接，保障节岗和失业人员的基本生活。同时，要积献，但也面临着设备陈旧、冗员过多、负债率高等困难。政府应极发展第三产业，有条件的企业可实行主辅业分离、转惊i分在技术改造、资产重组、结构调整以及下岗职工安置和社会保流，广开就业门路，增加就业岗位。-些老国有企业在股份制障等方面，加大支持力度。在实施西部大开发战略的过程中，中改革过程中，还可以出售一部分固有股份，以弥补和充实村会西部地区应重点发展有比较优势的产业和技术先进的企业，促保障基金。进产业结构的优化升级。(作者系中国人民大学经济学院教授)36 《理论学习>>2000军第11期
