2010年1月当代经济管理J部第32卷第1期CONTEMPO汉ARYECONOMY & MANAGEMENT 预算倍息公开是提高财政遁明度的重要途径。旦成强谢雄!2 (1.帝要对程式营龄最之嗲麓，此-a1∞081; 2.何此点4营管耀唾跑，何此精是071002){撞婆}一个民主的、j是责任的、有能力的、高效率铃、透明的政府对经济社会会岳约可持续发展具有举足轻重的地位。政府预算作为整个财欢工作的核心和财政欢策的主要工具，预算信息史是对整个预算过程预算管理的爱要的载体。预算信息的公开可以强化政府的公共受托责任、推进依法治因与留际标准接轨，以及转变政府执政忽念，提高公民参与公共治理的积极性，是提高财政透明度和实现，总治必要途径。[关键词}预算信息:对欢透明度:公民参与[中图分类号]文献标识明]A文章编号]1673-0461(2010)01-0089-04 透明攘的黯自己结成为政治讨论的主要问题，一些公共政策，具有政府摇动性质并创造或消耗既是改革的主题又是改革的障碍①。近年来我国政预算资掘的准财政活动和预算外活动。预算倍息、府预算信息公开的力服逐步提高和公众对此问题公开具有三个黑次z各级政府之间预算状提及地的关心程鹿也在取断增强，2008年，财政部首次方各级政府之间占有预算资漏的政府间预算信息向社会公布2003年至2007年的全国财政决算数的公开:根据各部门所提供的公共服务量商占有据，2009年3月20号财政部官方网站上正式公开的社会公共资糠的部门预算信息公开:各锻预算2009年中央财政预算。这是财政部首次在金国人信息除静及躏寐安盒的秘黯倍息外应要向各辙人民代表大会批准旗算董事案后的第一时部将其向全民代表大会、审计部门、社会蝶体、社会公众公社合详锚公开。同时在今年的政梅会识上，政协开，以发挥其对政府经济行为的监督。委员蒋烘教授制作了一份各省市财政倍息公开程1.预算倚息公开是强化政府公共受托责任的必度排行榜，这份报告中开列了全国31个省(市、要条件自治区)得分及排名，这份排行榜的提案引起了根据公共财政理论，政府承担着为公众提供广大政协费员相社会媒体的广泛关注。政府颈算包括制度、秩序、物品和劳务的在内的公共产品作为整个财政工作的核心，渺及的资金数目庞大、职能。政府提供以上公共服务，本质上是公众委各部门之间的利益关系提杂，预算倍息的公开是托政府提供那蜡是税人部门不能通过市场提供的提高财政透明度的童中之重。预算倍息的公开就公共产品，可见政府实际上是一个国家或社会的是政府预算从编制、执仔、到决算的倍患都必续代理机构，承摆着一种公共受托责任，提供公共向权力部门、舆论部门和广大人民群众公开。政产品o雨同时周恩需向政府铺段，这样愚民和政府顿算的公开性是实现公众盹主监督权利的基础府之间及政府翻织内部就构成了一个"委托…代和前蝇，政府预算信息公开的目的就是便于公众理"关系。由于政府自众搭"经讲人"组成，他对旗算决策程序的参与和时翻算过程及结果的监们埠求个人和部门利益的动机与行为往往会违背督，让社会公众对将要挟碍的公共服务发表看法，赞托人的意愿，从黯产生了"逆向选择"和"遵与政府陶端，提高政府黯财民主性、科学性和法德风险"问翩。为了更好地解决"代理人"问题，治性。只有依靠建立一套健全的政府公典权力的控制、一、预算幡息公开概念及理论分析约束、监督系就，运用严密和完静的财就经济内预算倍患具体包括预算管理体制、预算分配外部监督视制，最大限度地缎解委托人和代理人政策、预算编制程序辖预算管理制度，以及预算的信息不对称。那么预算偌息公开就可以使公民收支安排、预算执行、预算调整和决算等部算管及委托人及时藏得代理人的借息，打破政府部门理信患。吨褒算信息公开应贯穿于政府王震算管理的信息撞黯，是有效地的柬代理人行为的一个必要各个环节，、涵盖全部财政活动和准时政活动。所接件。谓准财政活动是发展中剧家和转轨国家为了实现2.预算借息公开是依法治阔的内在要求{收稿5期]2'∞9叩09甲04[1'乍者简介1j主晓强(1981叶，窍，河北青龙人，中央财兹大学2∞8级溥士研究生，研究方向:公共财政;谢舷男(1捕5斗，女，湖南益阳人，河北大学2007级硕士研究生，研究方向:公共财政。89
兰辑强，谢j胜5露:费算信息公开是提离时政透确度的室主毒途径嵌法治瘤，是党领导人钝治耀蹋嚣的毒基本方算的执什情报、翻算执何结果偏离璃捕的主要摞峙，越发展批会主义市场她讲的事现槽薯，是杜因，加组阱假设的变化、新政娟、偶然事件、收金文明进步的囊要标志，是撞撞更快治久安的重要入或支出的时离变化等，还有以前年攘的时照倍保醋。依法协阔的黯本要求是有陆可假、有法必息。财耽瞅策目郁、财政规则、生盛财政风险够依、执法必严忠、违法必究。眼算情息公开正是假在精算文件成其背景资科中加以反映，对于财政据宪始辅相关法捧保障公民知情权和监督权的内可持辑性也定期予以公费c如拿大专门有一个基在要求。<中华人民共和榻宪捷》第二条规定z金舍免费提供上述文件，任向有具趣的人都可以"中华人提共泰在盟的一铝权力属于人畏。…..每人民在互联网辈辈i吉普相关内容e意大科政蔚每年公开发放照法律媲嚣，遥过各种速辑和形式，管理嚣家智商本预算书，一本是假算辩，反棋了政府技事务，管理结济和文化事业.管理社会事务J'第人、部门支出的全嚣常在己，另一本是《髓算措》工十七条规定一瓷器束机关和摆藏工作人~的具体翻化。1必琐，战靠人民的支持，提常保持间人民的精留联二、精篝惜，辑公开商临的制的最仲蕉，倾听人盹的意见和盖章说，撞3是人民的监督，1.一般眼算编制的不完整为预算辅患公开增费力为人民服务。"同时锵盼描穴十工条的规加了难鹿定~挂国人盹代表大会"南姆和批准预算相预算(1)来蝙制专门的税式支出精算辙。程式3蛇执抒情况的报告镜法》第九十九条鳞主运啻墙出是撞靠对特主运纳幸运人和辑程人特定行为，通过方各锻人民代表大会窜盔和批准取行政黑城内的巍璀专门法律条歌，提供特殊税收优瘟部主动就预算以及执枉'情况的报告。以上宪跺当中的条文弃的税款。从周踩上看，为了使枚金居民李育对是对于人民享有颈算监督权的的具体体现。人民稳式支出的知情辑、监督权，把提式支部按常i在要充分行使盟算监督权盔、琐曹先具荷知情辑，知捋俞黯济原第5与结盟藤摸号的合黯遗留和糯度肉，情棋是指行政就关在实草莓抒政管军擎的过程中，除许露黯撞在都摇辑式支出路圈、类别、越模、结梅浩律视主运的情形外，必摆将其{如拥工作人员}行奉日军模式立出方式等均容.通过辅制税式文出预算耽洒剧与结果及其有关材料公开予行眼相对人及表.依附括最窍程序报锺议会审批.从附提高了敝社舍，让其知晓和了解的梳理号。知情极作为一辅式文端端嘀攘Q毒草幸运屋来看，由于我斟酣吕能为罔附杜会普谶认同的基本人权和盹虫权利.是建止瑞愤荷唰制专门的税式支出预3惠税，号李敖人们立盹盘政治的基础性权利，是盹靠性舍的摇石毒无情掌握室找阔税主运支出的范雷、提别、舰模、蜡也避现代法治器家的一个慕本特在L预算知情校梅商具伸情况.1A商搏器了我理预算嚣喃壤。实现的必要最件之一就是瑞篝偌息的公开夺可喜薯事c;n财棋越按分配来鼓过民主主表决穗序审批。的是2却0仰07年斗窍发布并予2∞8年5月盖馨革i翠E式实黠草草超收收入是措萤法挺住的年皮财政收入越过路的《政府f倍寄患公卉条f锣如i盎》萌确耀主窍运2各辈辑莲硅府穰草草安排的晕乎度财政收入部分。从型际上糙，由的圣琐漠3算惠和决算报告主是是需要主虫E聪公开的"主囊宦点鼓R府守于棋路审批的醺挥主案中来告指时敢走草收部分，f佳言患为了保摇摆草草支出的合法性霸财政趣1拉拉人不先攒挥{恼宵息公卉已经有了具体的揣悻侬据o讲黯年使用。如加拿大采取按比例温超纳税人的3.躏算倍息公开是市场黯讲国攘的遇特做法做法.现有…些攘攘规主运财政趣收收入晦嫖娼转翻算信息公开最早开始于瑞典，现在日锺成到下个预算年度的财政收入中。战罔2007年以为市崎蛙济盹攘的遇行做睐，并引!跑了国际社舍前，财黯耀收收入的安排使用幽耽府自行决主运警的普遍关搓，酶际货币基金摆棋(1M持对财戴璋只需将执行踏果报告给人大毒财政蘸i棋王若趣的这萌庭主意蟹的事帮盖章标攘就是公众成黯棋得金嚣的草案斡#先黯黯赛怦方式，静{霉了这部分野金使用的府财政信息。许多器家法撑规定政府必霸满是公道确靡。2007年以来，虽然财政端收收入的安排众对强算倍患的要求，朦非这捷f寄崽攒及E露家宜'使m薯事先向人大旗算工作委员会汇摄.但棒了金、外交关系等确需保密的特定赣城。薪留兰于人大常蚕食边外的其他人大代表并不具苍苍知情挠，1994年开始实跑了具有里程搏意义的嫩政费桂这部分资盘使用的透明盟在3熬不离e、法船，为时就政策和贺算报告的潜明确立了一套2，辙府情患公开条协玉立法摆找不酶，预法定喜事准，部求政府正式服付公押财政攒撤倍患算情息公开的不具体的责任。此外，演大利亚攒席了《盟算域实章在政府f路公开条佛是离摆好烧常务舍议遛楠，~赵国颁布了也时政稳商捻典》静。i蛐法律过的，只娃一部行政法规。而《中辅人盹共和剧中规姆国家成果揭事种方式及时向社会各阶层盎保守躏瘤棉瘸法上则是童在七届金醋人盹代替毒大企布满算执行中期报告、年遭决算报告.m接受广常务费提舍第三夜合法避过鹤。(中华人民共和祀的监督和评价。报告反腆的内郁金醋，也措预国保守国署这梅密、法》立法屡次高于做府能患合，。
兰晓强，谢胜男2预算信息公开是提高财政透晓度的重要途径开条伊~.当两者发生冲突时，应以《中华人民共公开。作为预算信息供求的另一端，即作为信息和国保守国家秘密法》为准。~保守国家秘密法》需求者的大众，政治参与意识和民主意识还不强。第十条第一款规定国家秘密及其密级的具体作为普通大众，尤其是作为占我国人数最众多的范围，由国家保密工作部门分别会同外交、公安、农民，民主意识还比较谈薄，获取信息的能力有国家安全和其他中央有关机关规定"。按照现行限，他们更愿意直接关注的不是政府信息的公开，《保守国家秘密法>.政府信息中哪些信息是秘密，而是自己的生活状况的改善。预算信息供求双方缺是由政府自身来确定的，换言之，政府信息哪些乏良性的互动，最终会造成政府预算信息公开流于需要保密是由行政权力来决定，为政府部门拒绝形式。公开信息提供合法的借口。~敏府信息公开条伊~三、突破难点的对策第十条规定，县级以上各级人民政府及其部门主1.完善预算编制制度，为预算信息公开创造动、重点公开的政府信息里，其中一项是"财政条件预算、决算报告"。预算来说，是指送交人大的预(1)编制全口径预算，实现政府全部收支公开算草案的公开，还是指人大通过的预算的公开呢?化。为了体现政府预算的完整性与公开性要求，如果是预算草案，是在送交人大的同时就向社会体现社会成员对政府预算的知情权与监督权，我公开，还是在人大开会期间公开?是部分公开，还国不仅需要把所有政府部门财力纳入预算管理，是全部公开?是粗线条公开，还是详细公开?诸还需要把政府应集中分配而未参与分配的部门财如此类.~政府信息公开条伊@并没有进一步的明力纳入预算管理。为了实现政府集中行使财权和确说法，不同的公开方式，效果截然不同。统一支配财力的财政管理目标，我国有必要在健部分地方现行的预算信息公开只是报账式公全分口径预算编制的基础上，通过编制全口径预开，但这是远远不够的。广东省广州市首次在网算，对政府及其所属部门的全部收支加强预算监上公开年度"账本114个政府部门的2∞9年督和管理，通过实现政府全部收支公开化，提高部门预算近日开始均上网公开，供公众免费查阅、政府全部收支的预算透明度。从当前来看，一是下载。叫旦仔细研究，就发现实际意义微弱一一公需要把未纳入预算监督管理的预算外资金纳入预开是公开了，但只是报账式公开;至于支出明细算管理，二是需要把国家应分享的国有及国有股还是语焉不详。广州市委办公厅的"支出预算总份企业的资本收益纳入预算管理，三是不仅要公表"中，只简单罗列行政运行、专项服务、专项开一般预算内容，还必须公开全口径预算内容。业务、事业运行等几项，而预算总额达到(2)建立税式支出预算控制制度，提高一般万元。特别是公款招待、公车消费和公费出国这预算公开性。针对我国在税式支出存在的范围界‘三公"消费，在预算支出中就找不到相应踪迹。定不合理，税式支出行为不规范和税式支出信息报账式公开的特点就是这样的，只公开愿意公开公开不完整等问题，为了使人们能够掌握我国税的一部分，且这一部分也只是很笼统的一笔糊涂式支出的范围、类别、规模、结构等更具体情况，账，不过是为了告诉公众，为了办公事，不小心通过加强人们对税式支出的监督，控制我国税式又花掉了多少钱，无论花得是否合理，大家务必支出的范围和规模，规范各级政府的税式支出行埋单而已。为，我国应在借鉴国际成功经验的基础上，结合3.政府和公众观念上的差异造成预算信息供我国实际，编制符合我国国情的税式支出预算表，求双方缺乏互动通过依照法定程序报全国人代会会审批，提高了由于我国长期的实行高度集中政治经济体制，我国税式支出透明度。"政府处于权威地位，大众服从于这种权威"的观(3)完善国家预算的跨年度结转制度，提高念在预算信息供给者政府内部根深蒂固。在这种财政超收收入使用的公开性。尽管我国自2007年观念的引导下，在保密性给政府本带来的利益的以来，增强了对财政超收收入使用上的事先审批激励下，政府在运用财政资摞时，对财政资掘的管理，但由于其履行报批程序过程中的公开范围公众来摞是漠视的。另外，其实在任何社会和国小，仅仅体现了有限范围内的公开性，不利于提家里，政府内部的官员政客都有强烈的造成政府高超收收入使用的社会透明度，也不利于真正加与公众之间信息不透明的意愿。预算不透明为官强对财政超收收人使用的监督和管理。有鉴于此，员和政客的寻租、腐败制造了安全的屏障，为决我国应借鉴其他市场经济国家的成功经验，把财策失误提供了比较可靠借口。由于现在官员升迁政超收收人全部结转下年度中安排支出，通过接和政绩考核机制的缺陷造成的政府官员的短视，受全国人代会审批，提高我国财政坦收收入使用在位的官员自己的腐败成本由下一届的官员来承的公开性。担的侥幸心理，仍然有很强的激励造成预算的不(4)从报账式信息公开走向监督式信息公开。91
兰晓强，谢胶男:预算信怠公开是提高财政透明度的重要途径报账式信息公开体现并落琪的，是最高决定权属且应当修订增加预算信息提供相掖露方面的规施于特定机构、部门以及个人，坚决杜绝群体监督，性内容，包括完静预算报告的内容，扩大预算借息他们有随意挥嚣的自由，而公众有必须埋单的义的公开班圈，规施预算信息公开的程序和方式等。务。公众所期待的费算信息公开是监督式信息公3.葱算信息、的供求政方转变观念，实现双方开，即要将每一元、一角、一分钱的具体用途如良性互动实告诉给公众，请公众监督使用得是否合理。但公共财政的本质要求政府薯强化公共受托责凡被发现有雄主茸的藏污纳垢，公众有权拒地支付，任，提高服务意识，主动向社会公开预算信息o并可追究、问责当事部门与人员。监督式信息公侬托"金财工程开体现并落实的为一切权科患于人民，子是必续播、电挠等公共媒体，以及新闻发布会、政蔚公提供最详细、完备的信息供公众审核，以决定支费等侄子公众挟取信息的方式，做到经常性工作持或反对、允许执行或不允许执行。长期公开，阶段'性工作逐段公开，临时性工作随2.加强法制建设，增强对政府预算俯息公开时公开，涉及群众切身利益的事明及时公开，遛的约束力步建立起完善的财政预算信息披露制度。同时要政府预算的本屡属性是法定性，建立健全财建立预算信息公开矮鼓评价体系，捏其作为官员政法律体系有利于保证对政婿信息公开的持束力，政鳞考评的一项内容，需实预算倍患公开的责任我国现行的《预算法》当中没有关于预算信息公追究制度，对没有按照法律规班提供信息的政府开的专门条献，建议修改《预算法》具体做法是贵任人追究其法律责任。著名法学家耶林在《为在这次新修订的预算法中，在总则中增加一如:预算权利而斗争》中曾说过主张权利是公民对杜原则上必须公开，各级政府必颁将编制的预算草案会成尽的义务"。罔理，主张预算权利也是每个公预先公之予众，接受查询、E贯询、征求意克;审查通民对社会应尽的义务。对于预算权和这种公共领过的预算法律文本必须及时公之子众，接受社会监域的权利，假如部个公民都抱着"搭便车"的想督。如涉及某些国防开支认为必须保密的，预先向法，总希望靠其他人的努力来让自己坐享其成，同级人大常撞击合作出书面申请以做例外个提处理，那预算公开就会出现所谓"公用地悲剧永竭只并保证预算执行、预算调整及决算的公开透明。是"珉面上的权利"。随着经济的发展，公民自身为了增强预算信息公开的法律弦蟹，应当将政府的结济状挠的好转，公民主张权利的意识也舍不信息公开条例提升到法律应次。吕前已颁布的政酣增强，深圳公民的公共预算之旅④已经开了先府信息公开条例，法律层次较低，属于政府行政河，今后越来越多现代公民已黠识到而且也合争系统颁布的措例，对政府行为的约束力不强，而取我们共同的权利。{注释lCD斯蒂格利茨，对革史学约新革皂角:近期约成就如未来的挑战，经中央部委、十几个地方欢房提出了变着预算案约申请。一次次济体制改革.2盼4年第1期。的失望之后，今年5月27日，他们终于希到了深圳市政府的②国际货币基金组织.财政透明皮手册[M).北京:人民出版社，200102008年度部门预算革案10月27日，卫生部向他们公布了…@ 份接近完备的本级部门预算。在新中国的历史上，这两次回成③从26年起，在深圳市公民吴震燕、李德涛、万字涵向十几个都是第一次。∞{参考文献][1)同际货币3基金缀织.财政透碗度手盖章[M].北京2人民出版社，手圭，2004. 2001. [3)主晓强，玉盖自tl.行为约束视角下预算内FR裁量权问题研究[2)刘恒，等.政府俏息公开制度[M].北京中同社会科学刷版[J)坷北经贸大学学报.2009, (句34ω Information Disclosure: An Important Way to Improve Financial Transparency 12 Lan Xiaoq但ng，X e Shengnan( of Public Finance, Central University of Finance anø Economics. Beijing 100081, China; of Management, Hebei University. Baoding 071002, China) Abstract: A democratic. responsible, capable, efficient, transparent government plays a decisive role in the economic and soeial sustainable devel叩opmerit. Governt附ntbudget is the core of胃holefjnance work and the main instrument of fiscal policy, and budget information is an important vec›tor to the entire budget proce描.B!ldget information di盹, can strengthen the goveIτlment ." public accountability;附condly，promotin革the rule of law with international stand阳'Ùs;third, changing the government霎sconcept of govemance; as well as improving citizen participation in public governance initiative. That is the neceSS8rγmeans to improve finane al transparency and achieve good governanee. Key words: bud醒时information; transparency; c 1˛zen participation {费任蛐辅:张积慧}92
