收入分配差距
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一、个人不平等测量及变化趋势
1.个人收入的定义
1938年美国著名经济学家海海利利••西西蒙蒙斯斯(Simons，1938)：
“个人收入可以定义为这样两项之和，一项是行使的消
费权力的市场价值，另一项是资产存量价值的变化”。
用通俗的话来讲，个人收入包括个人的消费部分和储蓄
部分。如果储蓄是为了将来消费，个人收入又可以被看
作为一定时期内获得的用于个人或家庭现在与将来消费
的资源的市场价值。
这一定义基本上被国际学术界和各国统计部门所普遍接
受，具体到实际收入的计算上，与此定义最靠近的是家
庭或个人可支配收入。
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2.收入分配差距的变动——库兹涅茨的倒U型曲线：
西蒙·史密斯·库兹涅茨简介：西蒙·史密斯·库兹涅
茨（Simon Smith Kuznets）1901--1985，美国著名经
济学家，哈佛大学教授，原籍俄国，1971年获诺贝尔经
济学奖。获奖成就：以实证为基础对经济增长进行了阐
述，引起了对经济、社会结构和发展过程的崭新和深入
的洞察。
“在经济未充分发展的阶段，收入分配将随国家经济发
展而趋于不平等；其后，经济收入分配暂时无大变化的
时期，到达经济充分发展的阶段，收入分配将趋于平等。
”
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主要观点：以人均国民生产总值来衡量的经济发展水平
是一个国家决定收入分配不平等程度的主要因素。随着
经济的发展和人均国民生产总值的增长，收入分配的不
平等程度起初上升，继而下降。
影响：引起发展经济学家的广泛关注，激发了关于经济
发展过程中收入分配差距变动的长期趋势的研究。
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一般人均产值
收入分
配不平
等程度
库兹涅茨曲线
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3.收入不平等测量的难点
广义上来说，收入是指个人收入，或者按照通常统计测
量的指标是家庭收入。
考察人均收入时，需要考虑两个因素：
一是收入的来源。有劳动的收入，如工资的收入，
也有非劳动的收入，如利息和利润分红等。
二是家庭人口的数量。这既与劳动力的数量，即工
作人口有关，也与非劳动人口，甚至是家庭未成年
人口有关。
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在对收入分配不平等的讨论中，最大的难点是我国统计中
报酬的涵盖范围。
改革开放以前当时的报酬分配的不平等的衡量，基本
说是比较容易的，不存在困难。
改革开放以来，特别是20世纪90年代以来，我国城镇
劳动报酬收入水平不但提高很快，而且报酬结构发生
了很大的变化。其中，制度外的收入急剧增长。这甚
至成为中国人富裕的秘密。这部分的统计测量成为十
分困难的事情。因此，也影响到目前我国收入分配差
距状况的判断。
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4.个人收入分配的衡量
①洛伦兹曲线
美国统计学家洛伦茨首先提出，衍生出基尼系数并与其
一起成为定量研究收入分配的工具。
当收入绝对平均时，洛伦兹曲线是连接（0，0）和（1
，1）两点的直线OA，也称绝对平均线。
当收入绝对不平均时，洛伦兹曲线为折线OBA，也称绝
对不平均线。
洛伦兹曲线的弯曲程度越大，收入分配就越不平均。
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S1
S2
L
O B
收
入
百
分
比
A（1，1）
人口（户数）百分比
洛伦兹曲线
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②基尼系数
基尼系数是意大利的统计学家基尼在洛伦兹曲线的基础
上提出的反映收入分配平均程度的数量指标。
它指夹在平均线OA和洛伦兹曲线L之间的面积S
1
与三角
形OAB的面积S
OAB
之比，用G表示。 G＝S
1
/S
OAB
当G＝0时，表明收入分配处于绝对平均状态；当G＝1时，
表明收入分配处于绝对不平均状态。现实中，基尼系数
总是在0－1之间的。
基尼系数的值越小，洛伦兹曲线越趋近绝对平均线，
表明社会总收入的分配越平均；
基尼系数的值越大，洛伦兹曲线越趋近绝对不平均
线，表明社会总收入的分配越不平均。
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根据国际惯例，当基尼系数小于时为高度平均，
～0. 3之间表示比较平均，～之间为相对合理，
～之间为收入差距较大，以上为收入差距悬
殊（高度不平均）。
国际上通常把作为贫富差距的警戒线，认为超过这
条警戒线，就容易产生社会动荡。
1990年，中国的基尼系数在左右，2003年已经逼近
，2004超过，收入差距的扩大导致了显著的
社会贫富差距。
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二、我国城乡居民收入分配差距的变化
改革前：
总体上：我国居民个人收入分配状况表现为较为严
重的平均主义格局。
城镇居民收入分配主要表现为低水平下的高度平均，
1978年，城镇基尼系数在－之间。
农村居民的收入分配主要表现为地区（社区）内部
高度平均主义和地区（社区）之间的明显的收入差
距并存的特点。
城乡之间居民收入分配主要表现为显著的收入差距
的特点。1978年城镇居民的人均货币收入为农村居
民的人均纯收入的倍。
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改革后：
总体：居民收入差距不断扩大。
城镇内部居民收入分配差距表现为1984年前的相对稳
定和1984年后的跳跃式上升。从1978年到1984年，城
镇基尼系数基本稳定在的水平上。从1984年开始，
基尼系数上升到1999年的。
农村内部居民收入差距除了个别年份有所下降，表现
为持续平缓上升。
城乡之间居民收入差距呈现上升的趋势。
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1.居民总体收入差距呈现扩大趋势。
根据世界银行的统计数据，从1994-1997年，中国
最富裕的1/5家庭的收入占全部收入的比值从%上
升到%；而收入最低的1/5家庭的收入占全部收入
的比值则从%降到%，两者之间的收入差距从
倍扩大到倍。根据财政部公布的数字，到
2003年底，两者之间的收入差距已经扩大到倍。
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2.城乡居民的收入差距呈扩大化趋势。
中国社科院在发布的《人口与劳动绿皮书
（2008）》其中指出，中国城乡居民收入差距出现全方
位扩大。在过去的十几年里，我国城乡居民收入的绝对
额差距增加了近12倍。数据显示，1978年至2007年间，
中国城镇居民人均实际可支配收入增加了倍，农村
居民人均纯收入增加了倍。但1990年以来农民收入
的增幅明显低于城镇居民，二者之间绝对额的差距逐年
扩大。2007年是改革开放以来差距最大的一年，城乡居
民收入比却扩大到∶1，绝对差距达到9646元。
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3.区域间贫富差距扩大。
区域间的贫富差距主要表现在东部和西部之间的贫
富差距。据国家统计局数字表明，1999年，东部地区人
均GDP为10732元人民币，西部地区为4302元；到2005
年，东部地区人均GDP为22200元，西部地区为8970元。
6年间，东西部人均GDP差距由6430元扩大到13230元，
增加了1倍多。2006年，西部12个省市自治区GDP总和不
到人民币4万亿元，约占全国GDP的17%； 而东部地区
GDP达到2万亿元的省份就有3个，其中江苏省为21500亿
元，山东省为22000亿元，广东省为25000亿元。从这一
组数据不难发现东西部之间的差距的明显。
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中国各地区之间的工资差别倍数
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4.各行业之间收入差距也在明显加大。
从国家统计局提供的数据看，行业收入差距不断扩
大，1978年，收入最高的行业是电力煤气业，平均工资
为850元，最低的是社会服务业，为392元，前者是后者
的倍；1999年，收入最高的电力煤气与最低的农林
业相差倍；2000年，收入最高的科研和技术服务与
最低的农林相差倍。
改革开放后的十年间，平均工资最低的行业是社会
服务业，从1988年开始则一直是农林；平均工资最高的
行业，80年代中期是地质勘探，从1989-1991年是采掘业，
从1992年起，则是电力、煤气、房地产、金融保险等行
业轮流“坐庄”，这多少反映了我国经济发展中的一些
特征。
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5.不同经济类型收入差距也在扩大
根据现有资料，我们以不同所有制经济单位的职工
平均工资的差距来反映城镇居民不同经济类型的收入差
距。相对于国有经济单位，改革以来，集体经济单位的
平均货币工资的增速逐渐走低，其他经济单位逐渐加快，
到90年代初更是急剧加快，1994年以后有所放缓。
以国有经济单位职工平均货币工资为1，国有、集体
和其他经济单位平均货币工资的比例，1985年为1：
：；1990年为1：：；1994年为1：：
；1997年为1：：；1998年为1：：
；1999年为1：：；2000年为1：：
。
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1984—2001年不同所有制企业之间工资差别倍数及工资差别比率
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6.不同职位或不同岗位工资差距：
国有企业：制度工资同一等级内标准工资由3倍降到
倍，但由于“制度外收入”的影响，总体差距实际在不
断扩大。
非国有领域：员工的薪资差异呈现随职位上升而拉大的
趋势
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1.对技术劳动力需求的增长
由于对技术劳动力的需求的增长，大学生的工资在20
世纪80年代后稳定增长，导致技术雇员和非技术雇员
工资差距逐步拉大，扩大了收入的不平等。
技术雇员需求不断增长的主要原因：
第一，新技术出现后，行业内对于新技术的需求上
升，必然需要那些相对来讲受过更高教育的人。
第二，产品需求在不同行业之间发生变动。对劳动
力派生需求的移动，有利于雇佣高比例的技术雇员
的行业的劳动力需求水平的上升。
三、对国际收入差距扩大的解释
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2.国际贸易和工会主义
工会化行业--工会组织程度很强的行业，这些行业
工会的谈判能力强大，因而这些行业的工资很难下降。
比较典型的工会化行业有钢铁、汽车、机械制造、飞机
制造等。
当在国际贸易中遭遇较强的竞争时，工会化行业的
劳动需求会大幅下降，也就是高工资行业的就业人数会
大幅减少，非工会化行业也即低工资行业的就业人数可
能会相应增加，其结果必然表现为收入差距的扩大。
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3.家庭组成的变化
例如离婚、分居、婚外恋和结婚年龄的推迟，导致
了单亲家庭的出现和转变，而这些家庭很显然收入
要低。同时，高收入男性和高收入女性的结合比例
也在增加，这更加剧了高收入与低收入家庭之间的
差距。
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4.全球化
由于全球化背景下的资本流动和产业结构调整和转移,
发达国家的高人力资本和物质资本拥有者从经济全球
化中受益，而非熟练技术工人因受到来自发展中国家
的竞争而受到损害。
发展中国家的高人力资本从经济全球化中获得利益，
其收入在较低的起点上得到增长，国内的一些技术和
非技术工人由于其较低的劳动力成本而获得收益。但
农业部门很难分享经济全球化的利益。
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四、我国收入差距扩大的原因
1.经济增长和发展
农村非农产业的发展明显的扩大了农村居民的收入差
距，主要表现在农业和非农业劳动人口之间收入的差
距上。
在城镇经济中，国有经济本身由于发展而引起的城镇
居民收入差距扩大，要远远小于非国有经济由于制度
和政策因素所引起的差距扩大。非国有经济的发展，
极大扩大了城镇居民的收入差距。国民经济不同产业
发展不平衡，也是导致城镇居民收入差距扩大的重要
因素。
地区工资差别与地区间在经济增长速度（可以用地区
人均国民收入衡量）、制造业的发展程度（制造业中
的就业人数）、与地区人力资本存量（地区平均教育
水平）等有关。
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2.制度或体制性因素
主要集中表现在行业性垄断经营、制度外收入、按
生产要素分配这三个方面对工资水平的影响上。
行业垄断性经营的形成，既有生产要素占有的初始
不平等的原因，也有制度障碍的原因。
从1989年开始，行业工资差别基本上保持升幅。在
竞争性的市场条件下，行业间工资差别是由行业的
产品供求状况、劳动力供求状况、行业资本构成的
不同、行业劳动生产率的差异等主要因素所引起的。
但是在非竞争性市场，垄断利润往往是行业工资差
别的主要来源。
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3.政策性因素
主要涉及到税收、农副产品价格调整、住房改革、灵
活的工资体制、事业单位创收等方面的政策的制定与
出台，对收入分配差距的扩大有着重要的影响。
税收政策：农村居民人均收入低于城镇居民，而税收
远高于城镇居民，强化了收入不均等程度。
国家对农副产品价格的控制会直接影响到农村居民收
入增长幅度。
公有住房的分配在不同所有制企业、不同单位职工之
间、不同地区之间都存在着不同程度的不均等问题。
20世纪80年代中期政府为调动单位和个人积极性的“
创收”政策，鼓励行政事业单位增加单位收入。“制
度外收入”有效解释了单位间职工收入的差距。
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4.劳动力市场因素
主要涉及到劳动力供求状况、劳动力流动以及教育和
人力资本投资收益率这三个方面的因素对居民收入分
配的影响。
劳动力供求状况：高级管理人才和高新技术人才稀缺，
普通劳动力，出现“无限供给”的局面，普通劳动者
的市场价格出现向下竞争态势，加剧了劳动力市场上
的收入的两极分化。
劳动力流动：农村劳动力流动，特别是向城镇的流动，
会有助于缩小城乡间的收入差距；同时，这种流动增
加了城镇劳动力市场中非技术劳动力的供给，压低了
工资率，从而扩大了与技术工人间的收入差距。
教育收益率和人力资本投资收益率在劳动力收入中的
作用，通常是通过受教育年限和“工作经验”体现的。
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五、收入差距扩大的影响
1.积极影响：
克服平均主义
尊重和保护一切有利于人民的劳动
鼓励知识和技术创新
吸引人才
2.消极影响
在一定程度上弱化富裕者的生产积极性、创造性
贫困群体的扩大则直接制约社会消费需求从而影响经济
的发展
激化各种矛盾，危及社会稳定
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六、国内调节收入差距的主要政策
原则：
在初次分配领域，应坚持在公平基础上的以效率为主
的分配原则，主要由市场调节；在再分配过程中，坚
持效率基础上的以公平为主的分配原则，强化政府调
节。
具体措施：
注重城乡经济协调发展，加速推进城镇化。
推进市场化的改革，如打破不必要的行政垄断和市场
垄断, 建立规范的市场竞争机制。
完善和加强我国的税收政策。加快个人所得税、消费
税的改革，开征遗产税与赠与税等。
救助社会贫困层，保障贫困家庭。
促进公平竞争，完善劳动力市场。
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温家宝：收入差距继续扩大必将成社会稳定隐患
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《求是》杂志发表中共中央政治局常委、国务院总理温
家宝的文章《关于发展社会事业和改善民生的几个问题》。
文章指出，合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体
现。当前，收入分配问题已经到了必须下大力气解决的时
候。如果收入差距继续扩大，必将成为影响经济发展和社
会稳定的重大隐患。
文章说，改革开放以来，中国收入分配制度发生了深
刻变化，打破“大锅饭”和平均主义，形成了按劳分配为
主体、多种分配方式并存的分配制度。近些年来，政府采
取一系列措施，努力提高城乡居民特别是低收入群众的收
入，积极调节收入分配，人民生活得到显著改善。
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一是普遍提高城乡居民收入。在城市，不断提高最低
工资标准并严格执行，引导企业职工工资合理增长，促
进城市居民财产性收入较快增加。在农村，全面取消农
业税，对种粮农民实行直补，实行良种补贴、农机具购
置补贴和农业生产资料综合补贴等，积极引导农村富余
劳动力外出务工增加收入。2002年到2009年，城镇居民
人均可支配收入从7703元增加到17175元，年均实际增
长%；农村居民人均纯收入从2476元增加到5153元，
年均实际增长%。这是改革开放以来城乡居民收入增
长最快的时期。
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二是重点改善低收入群体和困难群众生活。在城市，
从2005年起连续5年提高企业退休人员基本养老金。在农村，
五保户由集体供养改为国家供养；大力开展开发式扶贫，
提高了扶贫标准。全面建立城乡居民最低生活保障制度，
并稳步提高保障标准。积极开展城乡医疗、教育等社会救
助。从2009年开始，计划用3年时间解决750万户城市低收
入住房困难家庭、240万户林区垦区煤矿等棚户区居民的住
房问题。
三是推进收入分配制度改革。政府不断健全公共财政
体制，推进基本公共服务均等化，中央财政转移支付规模
不断扩大，2009年达到万亿元。深化个人所得税改革，
调高个人所得税起征点。从2010年1月起，对个人转让限售
流通股所得，按照“财产转让所得”适用20%的比例税率征
收个人所得税。
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文章强调，必须看到，收入分配制度改革至今仍相对
滞后，主要是劳动报酬在初次分配中所占比重偏低，社会
成员收入差距过大，城乡之间、地区之间、行业之间的收
入差距都有拉大的趋势，收入分配秩序不规范。对这些问
题，人民群众意见很大。
文章指出，加快收入分配制度改革，逐步解决收入差
距过大问题，普遍提高城乡居民收入水平，有利于刺激消
费、扩大内需，促进经济平稳较快发展；也有利于平衡不
同群体利益关系，化解社会矛盾，维护社会稳定和国家长
治久安。我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋
糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好，
让全体人民都能够共享改革发展成果。这是贯彻落实科学
发展观的要求，也是促进社会公平正义、构建社会主义和
谐社会的要求。现在，中国经济社会发展态势良好，各方
面承受能力增强，应该说有条件、有能力逐步解决这一问
题。
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收入相差大都怕入错行
眼下又到了大学毕业生们找工作的时候了,不同行业所
受的“待遇”冷热两重天。像银行、电力、电信等行业,很
多人挤破头皮都想进,根本无惧“数千人抢一个职位”的竞
争压力,而像运输、纺织、采矿等行业,相形之下就冷清得
多。原因何在?不少年轻人坦言,行业不同,收入差距太大。
在招聘会上,一位女生更这样说:“现在不论男女,都怕入错
行呀。”
收入水平行业间差别太大
刘先生在北京一家贸易公司的办公室工作,自2003年大
学毕业之后就一直住在单位分的宿舍里,“三个人一屋,挺
麻烦的。”刚毕业时,刘先生的工资是1500元,现在刚涨到
3000元。“在北京生活,这点工资太少了,单位也没啥福利。
一想到以后买房子、结婚等事情,就头疼啊。”
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他的同学陈先生也在北京工作,境况就要好得多。陈先
生供职于一家移动通信公司,做财务。他对自己的收入挺满
意,虽不愿意细说,但承认年收入在10万元以上。公司的其
他补贴看起来也非常令人羡慕。比如说,通信费基本不用花
自己的钱,公司的房补也已经超过8万元了。
所处行业不同,收入差距太大,这在当前已成为司空见
惯的事情。尤其是最近10年来,我国行业间收入分配总的趋
势是向技术密集型、资本密集型行业和新兴产业倾斜,某些
垄断行业的收入更是高得惊人,而传统的资本含量少、劳动
密集、竞争充分的行业,收入则相对较低。
“行业之间存在收入差距很正常,无可厚非。但当收入
差距呈现出过大并且不断拉大的趋势,就值得我们警惕。”
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