第32卷 第6期 宁 波 大 学 学 报 （教 育 科 学 版） Vol. 32 2010年11月 JOURNAL OF NINGBO UNIVERSITY（EDUCATIONAL SCIENCE EDITION） Nov. 2010 基于公平的学前教育政策保障 吴荔红 （福建师范大学 教育学院，福建 福州 350007） 摘 要：从教育政策及其作用出发，分析了目前学前教育政策中存在的主要问题是：教育政策不完善，立法缺失，法规和规章制度执行不力、落实不到位，对完善学前教育政策提出了如下建议：加强学前教育立法，地方政府要督促主管部门组织修订现有的学前教育法规、规章制度。 关键词：教育公平；学前教育；教育政策 中图分类号： 文献标识码：A 文章编号：1008-0627（2010）06-0024-03 教育公平是以社会公正之标准对教育平等式和内部管理机制”。2003年的《关于幼儿教状况的价值评价，是指对教育机会和教育资源进育改革与发展指导意见的通知》，对政府职责的[3](78)行公正、平等地选择和分享，其中包括教育权利界定更为明确。《中华人民共和国教育法》[1]公平、教育过程公平、教育结果公平。构建和（1995）明确规定，学前教育是我国教育事业的完善学前教育保障体系是实现学前教育公平的重要组成部分，是国家学制的第一阶段，是基础根本途径。学前教育保障体系主要包括政策保教育的基础。它从法律层面规定了学前教育在国障、资源保障、质量保障等方面，其中政策保障民教育体系中的重要地位。《幼儿园教育管理条是学前教育保障体系的核心。 例》（1989）对幼儿园的基本条件、行政管理、一、教育政策及其作用 保教工作等作了规定，它使中国幼儿教育步入依教育政策是政府在一定时期为实现一定教法治教的轨道。一系列政策的出台，有力推动了[2]育目的而制定的关于教育事务的行动准则。学前教育事业的发展。 它主要通过国家、地方政府（包括政府主管部门）二、目前学前教育政策中存在的问题 为学前教育发展而制定的法规和规章制度来表由于学前教育是非义务教育等各方面的原达。教育政策在解决社会公共教育问题的过程因，目前在政策上依然存在诸多问题，主要是： 中，起到导向、调控、协调、制约、管理和分配（一）现有教育政策的不完善 作用。就学前教育而言，相关教育政策的出台，这主要表现在两个方面：一方面，一些原本为学前教育的发展保驾护航，为推进教育学前教重要的问题未得到规范、落实，如：忽视了幼儿育公平建设提供最重要的保障。30年来中国学园的权利；未对幼儿园教师待遇、培训进修、医前教育政策不断发展。如逐步形成了“地方负责、疗保险等予以切实保障；规定了幼儿园注册和审分级管理”和有关部门分工负责的管理体制。批的程序，但对幼儿园注销、转向等未做规定；1987年，国家教委等9个部门提出《关于明确对幼儿园稳定的经费来源未给予清晰的规定；对幼儿教育领导职责分工的请示》，经国务院批准，幼儿园事故的责任与处理未予以合适的规范等明确提出了幼儿教育的领导和管理的职责分工。等。另一方面，对某些问题的规定与约束不到位、1997年的《全国幼儿教育事业“九五”发展目不明确或不妥当，不能真正有效地发挥其规范作标实施意见》首次提出明确政府责任问题，要求用。另外，我国现有的学前教育法律法规表现出各级政府“探索适应社会主义市场经济的办园模零散、不系统的特点，除《幼儿园管理条例》和
第6期 吴荔红ğ基于公平的学前教育政策保障 25 《幼儿园工程规程》之外，涉及学前教育的法律（三）现有的法规和规章制度执行不力、落法规大量地散见在其他法律法规中，这十分不利实不到位也直接影响学前教育公平建设的推进 于有效地依法开展学前教育工作，保证学前教育由于政策本身、执行机关的效能以及环境的可持续发展。例如：幼儿园的办园体制问题、幼影响，现有的许多政策未得到落实。如幼儿园管儿教师编制问题、幼儿教育经费投入问题等等，理体制落实问题，国务院办公厅转发的《关于幼都有待于政府解决。 儿教育改革与发展指导意见》明确规定了各级政（二）学前教育立法的缺失，影响了学前教府和教育、编办、计委、民政、财政、劳动、建育健康有序发展的进程 设、卫生、妇儿工委和妇联等十个部门（单位）在过去的30年中，国家层面的法规中与学对幼儿教育发展和管理的职责，但目前仍有存在前教育相关的法规有《中华人民共和国教育法》幼教管理机制不够健全的问题。一是“有关部门（1995）、《教师法》（1994）、《民办教育促分工负责”存在职责虚位和缺失，幼儿园教师编进法》（200年）、《未成年人保护法》（1992）；制、幼儿教育投入、幼儿园规划与建设等方面的教育部等十部委联合出台了《关于幼儿教育改革政策未落实到位。二是在扶持发展幼儿事业发展与发展指导意见的通知》（2003）；教育部出台方面各部门的认识尚未完全统一，各部门很难形的与学前教育相关的法规有《幼儿园管理条例》成合力实施规范管理。由于认识不一致，全国曾（1989）；教育部出台的与学前教育相关的规章出现深圳市统一将幼儿园转为工商企业进行登制度《幼儿园工作规程》（1996）、《幼儿园教记的事件，后受到教育部直接干预后才停止。 育指导纲要》（试行）（2001）、《关于改进和三、完善学前教育政策是实现学前教育公平加强学前班管理的意见》（1991）、《学前班工的最有力的保障 作评估指导意见》（1996）；其他部门出台的与完善的行政法规和规章制度是幼儿园规范学前教育相关的规章制度有《托儿所、幼儿园卫运行的重要保障。学前教育立法，完善现有教育生保健制度》（1985）、《托儿所、幼儿园建筑政策是解决问题的根本。 设计规范》《全日制、寄宿制幼儿园编制标准（试（一）学前教育立法 行）》（1987）；除此之外，各地方政府根据当学前教育立法是国际性趋势，美国联邦政府地的具体情况还制定了一些与学前教育相关的早在1979年就颁发了《儿童保育法案》（Child 条例。这些法规和规章制度的出台，都为学前教Care Act），1990年通过了《儿童早期教育法案》育的发展，促进教育公平发挥了重要作用。然而，（Early Childhood And Education Act）和《儿童随着社会的发展变化，我国现有的学前教育法保育和发展基金法案》（Child Care and 规、规章也在相当大程度上显示出已经不再能满Development Block Grant Act），并在1995年对[4]足学前教育事业进一步改革与发展的需要。 《儿童保育和发展基金法案》进行了修订。首先，我国现有的全国性的学前教育法规、英国、澳大利亚、葡萄牙等许多国家不约而同地教育法律中涉及学前教育的相应规定已不能较采取政府立法的形式来保证和促进本国学前教好地规范学前教育事业发展中出现的新关系，解育的发展。 决出现的新问题。如民办幼儿园的收费、公办幼学前教育立法也是我国学前教育发展的需儿园数量不足等问题。 要。近30年来，中国幼儿教育发生巨大变化，其次，我国现有的学前教育法规、教育法律取得显著成绩。与1978年相比，截至2005年，中涉及学前教育的相应规定本身具有疏漏和不幼儿在园人数由万人增加到2 万完善之处。 人，增长近两倍；学前3年入园率由%提高再者，我国当前学前教育立法层次偏低，其到%，增长了近3倍。民办幼儿园快速增长。[4]较低的法制地位不能很好地保障其发展。我国1994-2006年的10余年间，民办幼儿园的数量现有的学前教育立法尚无全国性的法律，而义务增长了3倍，在园人数增长了倍。截至2006教育、高等教育、职业教育都有全国性的法律。 年，农村幼儿园数量为64719所，占全国幼儿园
26 宁波大学学报（教育科学版） 2010 [3](50)总数的50%。这些变化在很大程度上促进了调整，原附设在小学的学前班被迫停办，出现新教育公平性的提高。但中国幼儿教育中仍然存在的幼儿入园难问题；第三，家长对幼教认识上的不公平现象。不同区域之间、城乡之间等不公平偏差。某些农村家长对认为送子女接受义务教育现象严重。原有的办园体制、财政投入等都已不是家长必需承担的责任，而幼儿太小，学不学无能满足社会对学前教育的需要。学前教育的健康所谓，入小学后自然就会了。此种思想影响了家有序发展已摆在各级政府的议事日程。因此，学长送子女接受学前教育的积极性；第四，农村劳前教育公平建设的推进是未来的重要工作，学前动力往城镇转移加剧、城镇化进程的加快以及以教育立法迫在眉睫。 家庭为单位的人口迁移数量增加亦是农村在园（二）地方政府要督促主管部门组织修订现幼儿数减少的因素之一；第五，某些领导在幼教有的学前教育法规、规章制度 管理上存在误区。一些乡（镇）、村领导（包括各级政府为了推进学前教育发展，颁布了各某些县领导）认为幼儿教育属于非义务教育，具种政策。如福建省1998年印发了关于《福建省有产业性，应推向社会由社会调节。在这种思想乡（镇、街道）中心幼儿园评定标准》，2000的主导下减少甚至停止对幼儿教育的投入，严重年颁布了《福建省幼儿园（班）登记注册办法》，影响乡（镇）、村办幼儿园的质量，更主要的是2002年颁布了《福建省幼儿教育改革与发展指引起农村幼儿教师的思想波动，造成幼教师资队导意见》和《福建省幼儿教育指南》，印发了《福伍的不稳定。因此，修订现有的政策，补充农村建省优质幼儿园评定标准（试行）》的通知，2009学前教育的相关政策是形势所需。除此之外，幼年印发《福建省0-3岁早期教育指南》等，有力儿园的规划布局、民办教育规范化、公办幼儿园推进福建省学前教育事业的健康发展。但社会经的财政投入等诸多问题有待于新政策的出台解济的迅猛发展，经济收入差距拉大，教育不公平决。在此基础上，地方政府要加强落实政策的执现象突出，特别是城乡之间的不公平问题非常突行力度，使相关政策得以充分发挥作用。 出。农村幼儿园的发展依然是学前教育发展的参考文献 “瓶颈”。本人在2008年12月，参与据福建省教育厅组织的调研组（促进福建省学前教育健康［1］ 杨万甫. 构建和谐社会的基点[J]. 云南财贸学院学报: 社会有序发展调研组）深入到福建省各地市调研，调科学版, 2008(2): 2-3. ［2］ 吴志宏, 陈韶峰, 汤林春. 教育政策与教育法规[M]. 上海: 查发现：农村幼儿教育落后的主要原因是：第一，华东师范大学出版社, 2003: 4 . 经费紧张。以生养师的村办幼儿园（班）因班生［3］ 张秀兰. 中国教育发展与政策30年[M]. 北京: 社会科学文数减少，所收保教费无法支付教师工资而关闭。献出版社, 2008. 随着适龄儿童数的减少，村办幼儿园（班）逐渐［4］ 庞丽娟, 韦彦. 学前教育立法——一个重大而现实的课题[J].学前教育研究, 2001(1): 5-8. 萎缩，直至入不敷出而停办，村内幼儿无处接受学前教育；第二，2000年实施农村中小学布局Policy Guarantee of Equal Pre-school Education WU Li-hong （School of Education, Fujian Normal University, Fuzhou 350007, China） Abstract：This paper is trying to emphasize the value of pre-school education policies through analyzing the issues and problems involved, such as the imperfect provisions, and deficient law and its lax enforcement. It, consequently, proposes that work be enhanced to facilitate legislation and local authorities’ revision of existing rules and regulations. Key words：education equality; pre-school education; education policy （责任编辑 赵 蔚）
