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序号：
编码：
第十一届“挑战杯”广东大学生课外学术科技作品竞赛
作品申报书
作品名称： 农民专业合作社模式选择与农民增收的调查
--基于从化市城康村 5 家专业合作社的实证分析
学校全称： 华南农业大学
申报者姓名
（集体名称）： 陈丽园
类别：
□自然科学类学术论文
■哲学社会科学类社会调查报告和学术论文
□科技发明制作 A 类
□科技发明制作 B 类
1
说 明
1．申报者应在认真阅读此说明各项内容后按要求详细填写。
2．申报者在填写申报作品情况时只需根据个人项目或集体项目填
写 A1 或 A2 表，根据作品类别（自然科学类学术论文、哲学社会科学
类社会调查报告和学术论文、科技发明制作）分别填写 B1、B2 或 B3
表。所有申报者可根据情况填写 C 表。
3．表内项目填写时一律用钢笔或打印，字迹要端正、清楚，此申
报书可复制。
4．序号、编码由第十一届“挑战杯”广东大学生课外学术科技作品
竞赛组委会填写。
5．学术论文、社会调查报告及所附的有关材料必须是中文（若是
外文，请附中文本），请以 4 号楷体打印在 A4 纸上（文章版面尺寸
×22cm），附于申报书后，论文不超 8000 字，调查报告不超 15000
字。
6．作品申报书须按要求由各校竞赛组织协调机构统一寄送。
7．其他参赛事宜请向本校竞赛组织协调机构咨询。
2
A1．申报者情况（个人项目）
说明：1．必须由申报者本人按要求填写，申报者情况栏内必须填写个人作品的第一作
者（承担申报作品 60%以上的工作者）；2．本表中的学籍管理部门签章视为对申报者情
况的确认。
姓 名 陈丽园 性别 女 出生年月 1989 年 7 月
学校全称 华南农业大学 专 业 行政管理
现学历 本科 年级 3 学制 4 年 入学时间 2008 年 9 月
作品全称
农民专业合作社模式选择与农民增收的调查
——基于从化市城康村 5 家专业合作社的实证分析
毕业论文题目 无
邮政编码 510642
通讯地址 广东省华南农业大学校团委
单位电话 020-85283396
邮政编码 510642
申
报
者
情
况
常住地通讯地址
广东省华南农业大学启林北区
47 栋 614 室 住宅电话
姓 名 性别 年龄 学历 所在单位合作
者情
况
学校学籍管理
部门意见
是否为 2011 年 7 月 1 日前正式注册在校的全日制非成
人教育、非在职的各类高等院校中国学生（含专科生、本
科生和研究生）。
□是 □否
若是，其学号为： 200830830202 （部门
盖章）
年 月 日
资
格
认
定
院系负责人或导
师意见
本作品是否为课外学术科技或社会实践活动成果。
□是 □否 负责人签名：
年 月 日
3
B2．申报作品情况
（哲学社会科学类社会调查报告和学术论文）
说明：1．必须由申报者本人填写；
2．本部分中的管理部门签章视为对申报者所填内容的确认。
作品全称
农民专业合作社模式选择与农民增收的调查
——基于从化市城康村 5 家专业合作社的实证分析
作品所属
领 域
（ B ）A 哲学 B 经济 C 社会 D 法律 E 教育 F 管
理
作品撰写的目
的和基本思路
本课题以从化城康农民专业合作社为例，以农民专业合作社发展现状为
切入点，对比分析不同类型的农民专业合作社在农业产业化进程中所起的作
用以及存在的问题，得出纯农民专业合作社存在的重要意义。然后从纯农民
专业合作社的发展现状着手，分析其发展过程中存在的问题，然后从农民专
业合作社和政府行为两个角度分析找出其解决对策。
作品的科学性、
先进性及独特
之处
1、视角创新。通过文献综述发现中国的农民专业合作社发展不太顺利，
农民增收依然是个难题。尽管各种各样类型农民专业合作社在中国发展迅速，
带动了农业产业化的发展，但是大部分农民并没有真正参与到农产品的收益
分配和土地收益分配，农民从合作社中获得的利益大部分也只是劳动报酬和
土地租金。因此，文章从此切入展开研究，提出：建立纯农业专业合作社，
带动农民增产增收。
2、成果创新。经过对文献的查阅和实地调查研究，发现对纯农民专业合
作社这种模式这一方面的研究是比较缺乏的。基于前人研究的不足，本文补
充了在农民专业合作社这个领域的研究。
3、真实性强。本文立足实际，基于从化市城康村 5 家农民专业合作社展
开了实证研究，研究以价值中立位基础。加之，本人对从化的农民专业合作
社都有一定的了解，拥有良好的途径去获取资料和相关的信息，并可长期固
定地保持对从化农民专业合作社的联系。所以，本文得出的数据具有真实性。
4
作品的实际应
用价值和现实
指导意义
此项目的主要意义在于通过对从化城康农民专业合作社的组织模
式进行调查研究，挖掘其存在发展的优势及其需要改善的地方如经营规
模、组织运行、融资、政策支持等方面，因此本课题申报具有一定的研
究意义。
实际应用价值意义：通过实际的考察，交流，结合专家的意见等总
结农民专业合作社的组织服务等模式，发现其潜在的资源，以完善其运
行的机制模型，为其他地区的农民专业合作社的经营提供借鉴的意义。
现实指导意义：针对农民合作社的研究为农民的生产提供一定的指
导作用，让其能寻找到适合自己生产地道路，提高他们的收入，提高他
们的生活水平，同时符合国家三农建设的方针，促进社会主义新农村的
建设。
作
品
摘
要
采用多维访谈方式和实地考察研究方式对广东省从化市的相关农民专
业合作社进行了调查，调查范围主要围绕从化市城康村的 5 个农民专业合作
社。
本文首先从农民组织化与农民增收的理论视觉阐明农村经济合作
社组织对农民增收的作用，结合现时农村经济合作组织的发展现状，
提出：只有激活“农民”办的纯农民专业合作社才能激活农村经济，
进而为农民增收。但与此同时，经调查研究，纯农民专业合作社因
国家政策没有区别对待、相关人员对农民专业合作社存在认识误区
等原因，其发展前景不容乐观。在此基础上，通过比较分析，总结
其他专业合作社的发展经验，指出其发展对策：国家与政府应制定
相关的政策、条例或举措来区别对待不同类型的农民专业合作社；
通过各种途径进行教育与宣传，明确农民专业合作社存在的目的和
意义
5
作品在何时、
何地、何种机
构举行的会议
或报刊上发表
登载、所获奖
励及评定结果
于 2011 年 3 月获得华南农业大学“丁颖杯”课外学术科技作品竞赛二等奖
请提供对于
理解、审查、
评价所申报作
品，具有参考
价值的现有对
比数据及作品
中资料来源的
检索目录
现有对比数据：
从化市城康村农民专业合作社
合作社名称 成立时
间
注册资
金
社员
数目
主营业务 种植
面积
组织类型
城康红葱专业合作
社
18240 212 红葱种植、销
售、加工
100 供销领办
型
青绿蔬菜专业合作
社
36000 411 蔬菜种植、销
售、加工
400 农民自主
创办型
青山黄皮专业合作
社
30000 88 黄皮种植、销
售、加工
180 农民自主
创办型
紫棉番薯专业合作
社
30000 405 番薯种植、销
售、加工
55 农民自主
创办型
紫衣花生专业合作
社
30000 405 花生种植、销
售、加工
165 农民自主
创办型
城康农民专业合作社成立前后相关农产品销售情况对比表
合作社成立前 合作社成立后
农产
品名
称
销
售
方
式
销售
价格
（元）
销售
总量
（斤）
销售收
入（元）
销售方
式
销售
价格
（元）
销售总
量（斤）
销售收
入（元）
红葱 自
销
-2 10 万 180000 自销和
购销
20000 700000
蔬菜 自
销
-1 16600
00
1500000 自销和
购销
-2 1800000 1620000
黄皮 自
销
3 10000
0
300000 自销和
购销
4 100000 400000
番薯 自
销
-1 75000 67000 自销和
购销
80000 120000
花生 自
销
-2 10000
0
200000 自销和
购销
120000 300000
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城康村劳动力人口结构图表
年龄段
（岁）
人口
数
外出务
工人数
外出务工
年收入
外出务工人数
占城康人口数
的比例
参加合作社人数占合
作社总人数的比例
16-24 岁 230 110 15000 10% %
25-30 岁 215 150 15000 10% %
31-40 岁 330 200 15000 16% 20%
41-50 岁 301 150 15000 15% %
50 以上 400 100 15000 20% %
资料来源检索目录：
[1]赵昌文.农业宏观调控论[M].成都：西南财经大学出版社，1996:144-145
[2]骆慧芳.农村合作组织：提高农民组织化程度的有效途径[J].福建：党政干
部论坛，2004 年第 9 期
[3]陈锡文.农民增收需打破制度障碍[N].中国经济时报，2002-10-08
[4]赵凯.中国农业经济合作组织发展研究[M].中国农业出版社，2004：45-46
[5]李瑞芬.中国农民专业合作经济组织的实践与发展[M].中国农业出版
社,2004:1
[6]阮成 胡润华 杨超.农民组织化：理论分析与现实困境[N].成都：乡村经济，
2009（10）
[7]牛若峰.关于合作经济组织发展的几个基本问题[M].农民合作经济经营管
理，1999（11）
[8]孔祥智.农民专业合作组织：认识、问题及对策[J].农业经济导刊，2004
（1）
[9]于亚文.增加农民收入与提高农民组织化程度[J].税务与经济，2004（5）
7
调查方式
□√走访 □√问卷 □√现场采访 □√人员介绍
□√个别交谈 □√亲临实践 □会议
□图片、照片 □书报刊物 □√统计报表
□影视资料 □文件 □集体组织 □√自发□其它
主要调查单位
及调查数量
广州 市 从化 县 城郊 镇 城康 村
单位 各农民专业合作社 邮编 510920 姓名 张灿新
电话 13538966735
调查单位 15 个 176 人次
管理部门签章
年 月 日
8
C.当前国内外同类课题研究水平概述
说明：1.申报者可根据作品类别和情况填写；
2.填写此栏有助于评审。
合作经济起源于欧洲。19 世纪 40 年代，自罗奇代尔公平先锋社诞生以来，合作社取得了令
人瞩目的成绩。伴随着合作经济实践的发展，国内外学者也开展了对专业合作社的理论研究，研
究从合作理论层面逐步转到合作实践层面，理论研究从农业产业组织理论、农业经营制度变迁理
论、农业产业化经营理论、农业股份合作理论、农户交易费用理论和农户行为理论为切入点，层
层深入研究分析了农民专业合作社的存在的合理性及其发展的方向性。
我国对农民专业合作社研究起步较晚，直到 1994 年第一个真正意义上的农民专业合作社
山西建立，而且随着我国家庭联产承包责任制的弊端渐露，作为一种新型农民农民经济组织的农
民专业合作社才逐步成为我国农业经济学界的重要研究对象。
国内学者赵凯认为，在我国市场经济体制不断完善、大力推进农业产业化经营以及全面
建设小康社会的背景下，农民专业合作社的发展有助于解决小农户与大市场的矛盾，推动农村经
济结构的调整，保证农业产业化经营的顺利实施和满足多元化组织主体的需求。国内学者主要从
农民适应市场、实现农民增收、现行农业经济合作组织的发展趋向以及农民权益代表等方面论述
发展农民专业合作社的重要意义，但却忽视了农民专业合作社的一种类型“纯农民专业合作社”的
研究。
在研究农民专业合作社的组织类型时，大部分的专家学者都倾向于研究企业带动型、政府
创办型、供销领办型或者农业大户带动型，却忽略了纯农民专业合作社。针对农民专业合作社存
在的问题，虽然国内学者主要是从政府行为方面研讨了当前应当采取的扶持性措施，但是并没有
提出正确对待纯农民专业合作社的发展思路。事实上，纯农民专业合作社要想在激烈的市场竞争
中获胜，政府必须要对其进行政策性扶持。
总体而言，国内外学者对合作经济理论的研究取得了丰硕成果，为农民专业合作社健康、
稳定发展提供了理论保障。但是，现有的关于纯农民专业合作社的研究也存在一些不足之处，尚
需进一步完善和充实。
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D.推荐者情况及对作品的说明
说明：1．由推荐者本人填写；2．推荐者必须具有高级专业技术职称，并是与申报作品
相同或相关领域的专家学者或专业技术人员（教研组 集体推荐亦可）；3．推荐者
填写此部分，即视为同意推荐；4．推荐者所在单位签章仅被视为对推荐者身份的确认。
姓 名 易钢 性别 男 年龄 53 职称 教授、研究员
工作单位 华南农业大学公共管理学院
通讯地址 华南农业大学公共管理学院 邮政编码 510642
推荐者
情况
单位电话 020-85282158 住宅电话 020-85280870
推荐者所在
单位签章 （签章） 年 月 日
请对申报者申报情况
的真实性作出阐述
本调查报告是作者多次深入实际，在掌握第一手资料的基础上
做出的，所述内容符合实际。
请对作品的意义、技术
水平、适用范围及推广
前景作出您的评价
本研究以农民专业合作社为例，讨论了专业合作社与农民增收
的关系，对新时期新农村建设和解决农民增收问题具有一定的意义。
报告应用所学的理论，对现实生活中农民的专业合作社建设进行了
初步的分析，对加强农业专业合作社建设具有一定的借鉴意义。
其它说明
推荐者 姓 名 张兴杰 性别 男 年龄 48 职称 教授
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工作单位 华南农业大学公共管理学院
通讯地址 华南农业大学公共管理学院 邮政编码 510642
情况
单位电话 020-85283229 住宅电话 020-85253752
推荐者所在
单位签章 （签章） 年 月 日
请对申报者申报情况
的真实性作出阐述
本调查报告是基于对城康 5 家农民专业合作社的实证研究基础
上得出的，其数据和结论是在价值中立的基础上，运用技术性和工
具性的实证研究得出的，因此内容符合实际。
请对作品的意义、技术
水平、适用范围及推广
前景作出您的评价
该调查报告选题对于农民专业合作社的发展具有重要的现实意
义。所设计的问卷调查科学合理，全面反映了农民专业合作社的现
状、问题，所提出的对策建议具有针对性和可行性。对其他的农民
专业合作社发展具有重要的借鉴意义和推广意义。
其它说明
学校组织协调机构确认
并盖章
（团委代章） 年 月 日
校主管领导或校主管
部门确认盖章
年 月 日
11
E．大赛组织委员会秘书处资格和形式审查意见
组委会秘书处资格审查意见
审查人（签名）
年 月 日
组委会秘书处形式审查意见
审查人（签名）
年 月 日
组委会秘书处审查结果
□合格 □不合格
负责人（签名）
年 月 日
12
F．参赛作品打印处
农民专业合作社模式选择与农民增收的调查
--基于从化市城康村 5 家专业合作社的实证分析
作者姓名：陈丽园
指导老师：易钢
（华南农业大学公共管理学院，广州，510642）
摘要：采用多维访谈方式和实地考察研究方式对广东省从化市的相关农
民专业合作社进行了调查，调查范围主要围绕从化市城康村的 5 个农民专
业合作社。
本文首先从农民组织化与农民增收的理论视觉阐明农村经济合作社组
织对农民增收的作用，结合现时农村经济合作组织的发展现状，提出：只
有激活“农民”办的纯农民专业合作社才能激活农村经济，进而为农民增收。
但与此同时，经调查研究，纯农民专业合作社因国家政策没有区别对待、
相关人员对农民专业合作社存在认识误区等原因，其发展前景不容乐观。
在此基础上，通过比较分析，总结其他专业合作社的发展经验，指出其发
展对策：国家与政府应制定相关的政策、条例或举措来区别对待不同类型
的农民专业合作社；通过各种途径进行教育与宣传，明确农民专业合作社
存在的目的和意义。
关键词： 农民组织化 农民增收 农村经济合作社组织
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当前，我国将经济增长的基本立足点放在国内需求上。扩大国内需求，
最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善
民生，重点难点在农民。农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全
局，也一直是人们普遍关注的重大理论和实践问题。在中国神州大地上，
农民不富、农民不稳将是一个非常可怕而敏感的话题。近年来，国家落实
“三农”问题上的政策有许多，每年政府的一号文基本都围绕着“三农”问题，
国家要为农村老百姓创富的心可为迫切。因此，2007 年出台了《农民专业
合作社法》，国家以立法的形式支持农村经济发展，同时各级政府也配套了
许多政策和资金帮助农民专业合作社发展。在 2010 年中国农业农村工作会
议上，国家和政府更是明确地提出了：大力发展农民专业合作社。自《农
民专业合作社法》颁布以来，农民专业合作社作为新的经济形式在从化得
到了迅速发展。截止 2010 年 6 月，从化市在工商局注册成立的农民专业合
作社已有 80 多家，成为从化市农村经济的新亮点。但是，经过调查研究，
这些合作社在从化的农村社会经济建设中所起的作用有限，经过细致的分
析，发现农民自愿联合组建的纯农民专业合作社的发展前景有待改善。
一、农民专业合作社模式选择与农民增收的理论分析
农民专业合作社是农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营
者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的
互助性经济组织。农民专业合作社作为一种互助性经济组织是农民组织化
的一种形式。农民组织化是指农民为了更好实现、保护和促进自身的经济
利益而联合起来形成各种经济和政治组织的行动和过程，包括两方面的内
容：一是指农民生产经营过程中的分工协作关系；二是指农民作为一个劳
14
动者集团的社会组织化水平，它放反映着农民的社会政治地位、利益和权
利。它是解决我国“三农”问题的根本途径之一。[1]
但是，我国现阶段农民的组织化程度低，远不能适应农村市场经济的
发展，导致农民增收困难。大量分散和独立生产经营的农户如何实现与大
市场的连接，是一个必须解决的现实而迫切的问题。[2] 进入二十世纪 90 年
代下半期，当农户直接面对市场竞争与价格波动的时候，尤其是当农产品
市场出现供大于求的状况时，农户家庭经营所固有的局限性便暴露出来。
农民增收形势变得相当严峻，甚至出现了下滑趋势。有数据显示，1996 年，
农民人均年收入增长 9%，1997 年增长 %，此后一直下滑，到 2000 年时，
增长率仅为 %。[3] 同时，城乡收入差距不断拉大，城乡经济发展很不平
衡（见表 1）。在新的条件下，怎样增加农民在农业中的收入就显得十分迫
切。实践表明，发展市场农业的一个有效途径就是把农民组织起来参与竞
争，从事农业产业化经营，使农民拥有分享农产品生产、加工和销售等环
节利润的权利。
表 1 1990-2003 年我国城乡人均收入差距
年份 城镇居民人均可
支配收入（元）
农村居民人均纯
收入（元）
城乡收入差距
（元）
城乡收入差距指
数（以农村为 1）
1990 年
1991 年
1992 年
1993 年
1994 年
1995 年
1996 年
1997 年
1510
1701
2027
2577
3496
4283
4839
5160
686
709
784
922
1221
1578
1926
2090
824
992
1243
1655
2275
2705
2913
3070
15
1998 年
1999 年
2000 年
2001 年
2002 年
2003 年
5425
5854
6280
6860
7703
8500
2162
2201
2253
2366
2476
2662
3263
3644
4027
4494
5227
5838
资料来源：1991-2002 年《中国统计年鉴》，2003、2004 年《国民经济和社会发展统计公报》。
奥尔森认为，一个社会中的某些利益集团若想对政府的政策施加影响，
保护自己的利益，必须采取一定的行动，即所谓的“集体行动”。集体行动要
想有效，则需要一个能代表该集团利益的良好的组织进行活动，在这个组
织内，集体成员能进行有效的沟通和协调，使之一致对外，从而增强该集
体的谈判能力。而且，集体的成员还要有足够的激励，克服“搭便车”的现象。
现实生活中，我国人数占优势的农民恰恰是缺乏一个能代表其利益、表达
其意愿的组织。农民在进行集体活动时，由于组织程度低，相互沟通与协
调比较困难，很难一致对外，其成员又具有强烈的“搭便车”倾向。这样致使
农民谈判能力低下，无法有效地维护自身的正当权利，从而造成了农民负
担过重。[4] 因此要解决农民负担过重问题，增加农民收入，除了对各级政
府机关的行为进行规范，之外，还要建立健全保护农民利益的组织。从农
民自身的角度而言，关键是要提高农民的组织程度，建立起一个能真正代
表农民利益的组织，提高农民组织化程度，提高农民维护自身利益的能力。
因此，要从根本上解决“三农”问题，特别是近期农民收入低、收入增长
缓慢的问题，最终要靠适当的农业合作组织，提高农民组织化的程度。目
前农民专业合作组织发展势头良好，在改变农户市场中的弱势地位，提高
16
农产品的市场竞争力，促进农民增产增收的同时，也推进了农业结构调整，
促进了农业科技成果的应用和农民素质的提高，促进了农村信息化建设，
推动了市场经济的发展。[5] 但从实施农民专业合作经济组织试点工作以来，
十年过去了。实事求是地说，与我国其他各项事业在这十年中的迅速发展
相比，这项工作的进展不能说是较快，也不能说是很顺利。造成这种现象
一个直接的原因可能与许多这类合作经济组织没能给农民带来应有的收益
有关。
近年来，在农民专业合作社建立发展的过程中，组成了许多“公司+合
作社+农户”、“合作社+公司+农户”、“合作社+基地+农户”、“合作社+农业能
手+农户”、“供销社+合作社+农户”等类型的农业合作经济组织，实行“订单
农业”。不少农民确实从向这些合作组织出售农产品中得到了略高于市场的
价格，从而增加了收入。但仍有不少由于合同价低于市场价、农民不履约；
或收购方找到价格更低的货源；或因公司经营不利而不履约，使农民受损
失的情形。
有一些得到政策与多方支持的“龙头企业”规模很快扩展，资产迅速膨胀。
成因当然是可观的利润。然而参加合作的农民并未能拥有这部分经营成果。
有的地方虽然规定有“利润返还”制度，但是在农民或他们代表不能参与公司
决策的情况下，利润能否真正返还，返还利润比例有多大等都是个问题。
农民说这只能是“良心账”。在这样的合作经济组织中，农民并未获得，或者
只能获得很少一点农产品经济收益。问题还在于：农民切实并未得到参与
农产品经营收益分配的权利。
加入这类合作经济组织的农民的土地使用权收益也应加以关注和研究。
17
目前的主要偏向是，为了吸引公司和其他外来资金，土地使用权作价往往
偏低。而当地权势又往往利用土地所有权与使用权的权属关系尚有模糊与
漏洞，截取土地租让与经营中的大部分收益，使农民在这几方面所得无几。
甚至有所谓“一次性买断“，是农民完全失去土地及其附属资产获取应有土地
收益的权利和机会。一些政策认为发展农村经济社会就是要解放劳动力，
进行劳动力转移；认为把农村的地转移，大量以合法集约，租给农业企业，
进行所谓的“基地式”发展，这就是为农民增收。但经细心分析，我们又发现
了一个非常可怕的误区，而此误区是由于农村经济缺乏指导性的农业经济
组织造成的。这误区是当农村农民土地资金实力雄厚的农业企业长时间兼
并后，那么农村的农民就变成了人在农村却无地的新一代“失地农民”。农民
赖以活命的土地失去后，如何活命。农民与土地有着一种天然的依存关系，
特别是对于生长在中国这个有着悠久历史的农业国的农民更是如此。农民
离开了土地就不叫农民了。自农耕文明开始，土地便是中国农民的基本生
产资料和安身立命之本，农民的生存、发展都与是否拥有土地以及拥有多
少土地紧密联系在一起。农民的命运和利益依存于土地，离不开土地。对
于农民而言，土地的重要性不言而喻。有史以来，土地一直是为农民提供
基本生计和公共物品的基础。作为一种比较廉价的生产资料，在土地上生
产食物要求的其它补充要素很少，少到只要一个受过有限训练的农村劳动
力就足够了，就能够为劳动者提供足够的食品。而且土地本身就是一种财
富，一种资产，它对丧失劳动能力的老年人或残疾人来说显得尤为重要，
因为一旦丧失了劳动能力，他们可以通过出租土地获得必要的租金通常可
以是粮食等实物形式以维持基本生活。因此，是否拥有有一定数量的土地
18
对农民来说十分重要，特别是对文化程度相对不高且没有足够的人力资本
从事非农工作、挣取非农收入的普通农民而言更为重要。农民拥有了一定
量的土地，至少可以为自己生产足够的食物。农民拥有了一定量的土地，
如果利用农闲到城镇就业，当外出务工的农民回流到农村后，仍有土地耕
种，生活仍然有保障，这可以有效地保护农民免受不利收入冲击的影响。
这充分说明了，土地对于农民而言是生存、发展和养老的基础。对于农民
来说，失去土地实际上是失去一笔家庭财富，失去最基本的就业岗位，失
去一种低成本的生活方式，失去一种低成本的发展方式，失去生存和发展
的保障基础。拥有土地承包权的农民，在失去了集就业、养老、最低生活
保障为一体的土地后，不仅享受不到土地升值所带来的利益，不能与城市
居民获得同样就业机会和社会保障，还要付出转变就业方式、生活方式的
成本，其损失的是全方位，成为新的社会弱势群体。农民是有地种才有饭
吃，在这些有限的土地里，如何去增加农民收入，如何去组织发挥其积极
性，是非常重要的。
不难看出，在我国现行大部分农民专业合作经济组织中，农民能确实
得到的只是生产农产品的劳动报酬；而农产品的经营收益和土地使用权及
其土地附属资产的收益都无从过问。
土地是可以升值的，但无论价值如何，其最根本就是让土地的主人可
以通过土地去耕耘，去活命，从而农村社会可以稳定。而目前，企业把大
量的土地集约后，农民紧依靠那微薄的地租是无法活命的，而城市的生活
压力又让原失地农民大部分无法适应城市生活，必然回流农村（此结论是
从城康村劳动力人口结构图得出的）。因此，仅靠微薄的租金，要地无地，
19
农民根本上无法生活。但若是其一家利用该土地进行经济种植，且在有效
的管理和市场引领下，每亩地力都将在 5000——10000 元（此数据可以从
表 4 得出）价位实现，三亩地就是 15000——30000 元，那么这一家人还是
可以在农村生活得非常美好的。
表 2 城康村劳动力人口结构图
年龄段
（岁）
人口数 外出务
工人数
外出务工
年收入
外出务工人数
占城康人口数
的比例
参加合作社人数
占合作社总人数
的比例
16-24
岁
230 110 15000 10% %
25-30
岁
215 150 15000 10% %
31-40
岁
330 200 15000 16% 20%
41-50
岁
301 150 15000 15% %
50 以上 400 100 15000 20% %
由此可见，农村要发展，农民要致富，就要靠农民自己办的合作社，
也就是真正意义上的纯农民专业合作社。通过办合作社来服务农村，使土
地地力提增，从而使农民增收。只有激活“农民”办的农民专业合作社才能真
正激活农村经济，进而为农民增收。激活农民合作社才能全方位激活农村
社会：既解决农民就业问题，使农村稳定，也能有效使农村的生产力得到
更好的解放。
但是经过对城康农民专业合作社的研究得出：目前，纯农民专业合作
社的发展力量相对于企业式、生产大户式的专业合作社是薄弱的，其发展
前景不容乐观。有一些纯农民专业合作社例如城康清绿蔬菜专业合作社，
是真正能为大部分农民增产增收的，这些合作社应该得到政府的认可和支
持，但是碍于政府政策，很多时候在这方面都吃了亏。因此，希望政府能
20
有区别对待不同类型的专业合作社，在追求经济效益的同时能够更加注重
社会效益。纯农民专业合作社迫切需要得到扶持，这个扶持不单是国家给
的那些资金和政策的扶持，更重要的是要有关职能部门对合作社的重视程
度。试想，从化农业经济不是简单的“公司加农户”可以概括的，农村要稳定，
只有把农业经济提高，而合作社就可以做这服务的。但是单单一个合作社
的力量是有限的，又有很多地域是涉及到一些敏感性的话题，所以需要有
关部门的配合和支持。若有关职能部门能够在合作社的成长中给予支持和
帮助，那么纯农民专业合作社的发展就能如虎添翼。农村发展、农民增收，
不再是一个难题。
当然，本文只是讲述应如何支持和发展纯农民专业合作社，并不否定
其他类型合作社在农村经济的积极作用。下面是从化城康农民专业合作社
的调查结果。
二、从化城康村发展现状
1、城康村的基本情况
自《农民专业合作社法》实施以来，从化市农民专业合作社如雨后春
笋般涌现，至 2010 年 3 月底统计，在从化市工商局管理部门注册登记的已
达 82 家，涉及水果、蔬菜、花卉、经作、水产、养蜂、加工流通等七大类
农业产业。登记的社员有 2157 人，带动农户 15000 户，占全市农户总数的
16%。城康村坐落在从化市的北部，属于偏远山区，空气清新，环境优美，
是从化市著名的“一村一品”红葱种植基地和广州市蔬菜种植专业村。城康村
下辖 16 个社，现有人口 500 多户 2280 人，其中从事农业的劳动力约 1300
21
人。全村总面积 平方公里，其中农田面积 平方公里，村民的主要
经济收入以种植蔬菜为主。随着农民专业合作社在从化迅猛发展，城康村
也利用其自身优良的种植条件，结合村内的种植特色和作物品牌优势，审
时度势，成立和发展了农民专业合作社。到 2010 年 6 月底，城康村已发展
农民专业合作社 5 家，分别是城康红葱专业合作社、清绿蔬菜专业合作社、
青山黄皮专业合作社、紫棉番薯专业合作社和紫衣花生专业合作社，参社
人员共有 1621 人，带动农户 500 多户，注册资金 144240 元。从组织领办
方式来看，其中农民牵头 4 家，供销社牵头 1 家。从合作社的产品覆盖看，
专业合作社已涉及蔬菜、水果、经济作物等三种类型。（具体情况见表 3）
表 3 从化市城康村农民专业合作社
合作社名称 成立时
间
注册资
金（元）
社员
数目
主营业务 种植面
积（亩）
组织类型
城康红葱专业合作
社
18240 212 红葱种植、
销售、加工
600 供销领办型
清绿蔬菜专业合作
社
36000 411 蔬菜种植、
销售、加工
400 农民自主创
办型
青山黄皮专业合作
社
30000 88 黄皮种植、
销售、加工
180 农民自主创
办型
紫棉番薯专业合作
社
30000 405 番薯种植、
销售、加工
55 农民自主创
办型
紫衣花生专业合作
社
30000 405 花生种植、
销售、加工
165 农民自主创
办型
2、城康农民专业合作社的主要做法
（1）规范提高，实现质的飞跃。从合作社成立起，城康村将工作重心
转向合作社质量的提高上。制定了农民专业合作社发展规划，明确规定了
合作社设立登记、章程制定、股金认购、组织结构、民主管理、产品交易
和盈余分配等方面的标准。在农产品的管理上采用《无公害蔬菜生产技术
规程》进行生产，建立蔬菜生产、加工、销售的质量可追溯制度。健全蔬
22
菜农技推广服务体系，单单清绿蔬菜专业合作社就有专业蔬菜服务人员 35
人，农民的标准化生产技术培训普及率 90%以上。常年与从化市供销社、
从化市农业局、广州市农资公司建立管理体系，对蔬菜产品质量检测把关，
邀请相关部门专职人员，常年开展蔬菜产品检测，合格率达到 %。严格
农资市场农业投入品管理，推进病虫害综合防治措施，减少农药、化肥的
使用。合作社正申请无公害农产品基地认定，及绿色食品蔬菜基地认证。
目前，城康村 5 家农民专业合作社均达到市县级规范化建设标准。
（2）结合实际，实现良性发展。城康农民专业合作社结合本村的实际，
不盲目地跟从其他示范社，从实际出发，制定了许多适合城康自身发展的
法子。这五个合作社成立之初即已十分明确地提出先练“内功”：①做技术培
训：合作社不断努力，获得农业局的支持，争取资金支持，培训社员达 1300
人次，使城康的农业能够在现代种植科技的指引下发展，确保蔬菜的高质
量。；①做农业产品品质管理：号召村民拒绝使用高毒农药；①创“亚运菜”:
通过迎“亚运”，创“亚运菜”的活动，引导村民社员了解农业产品标准；①对
城康种植户进行生产情况摸查，此举已将整个村的一年土地的户能，即地
力都做了规模地摸查，为科学地制定下一步的种植管理计划作好铺垫。当
上述一系列“内功”完成以后，城康农民专业合作社开始走出去闯市场了，今
年城康农民专业合作社将推行标准化生产和市场营销。为了更好地解决农
产品的销售问题，该村的合作社决定了要建造一个“中央厨房”，用以农产品
的保鲜、储存；确定了“小区定点配送”计划，合作社以保护价按订单要求对
产品进行统一回收、分级、定价销售、定点配送。通过与超市对接，合作
社已与家乐福大型超市、乐购超市、果兴蔬菜收购公司等已有直系的业务
23
联系，减少了销售中间环节，实现超市与农户共赢。自合作社成立以来，
城康村蔬菜种植由原来的 300 多亩增加到 700 多亩，农民增收了 120 万元
（具体情况见表 4）。
表 4 城康农民专业合作社成立前后相关农产品销售情况对比
合作社成立前 合作社成立后
农产
品名
称
销售
方式
销售
价格
（元）
销售
总量
（斤）
销售
收入
（元）
销售方
式
销售
价格
（元）
销售总
量（斤）
销售收
入（元）
红葱 自销 -2 10 万 1800
00
自销和
购销
20000 700000
蔬菜 自销 -1 16600
00
1500
000
自销和
购销
-2 1800000 1620000
黄皮 自销 3 10000
0
3000
00
自销和
购销
4 100000 400000
番薯 自销 -1 75000 6700
0
自销和
购销
80000 120000
花生 自销 -2 10000
0
2000
00
自销和
购销
120000 300000
（3）合作以服务为基石，创造好的环境。城康农民专业合作社发挥合
作社的综合优势，为社员及农户提供技术、信息、物资、销售等产前、产
中、前后服务。在产前，合作社利用市场营销网络，为社员提供市场经济
信息，指导社员组织生产，同时，积极与广州市农资公司、从化市农资公
司、农资配送中心建立的稳定的业务关系，及时组织货源，保证社员和农
户生产资料的供应。在产中，合作社统一生产质量标准，社员以家庭经营
为基础，按照合作社生产技术质量标准开展生产经营。在产后，合作社积
极开拓市场，积极与大型超市、小区进行协商，实现“农超对接”和“小区定
点配送”，统一收购、统一包装、统一商标、统一出售为社员提供品牌营销
服务，使社员分享流通环节的经济效益，解决农户社员“卖难”问题。合作社
24
特别关注社员家庭在生产、生活中遇到的问题：为了解决村民社员的小孩
上学难的问题，合作社出资与一家汽车公司联系，最终确定了定点接送孩
子计划；为了解决老党员生活难的问题，合作社每月定时购买物资慰问老
党员。
三、城康农民专业合作社发展存在的问题
城康农业专业合作社大部分是农民自愿联合组建的，是属于纯农民专
业合作社。城康农民专业合作社仍处于探索发展阶段，还存在诸多不容忽
视的问题和困难，这些问题和困难也是大部分纯农民专业合作社所存在的。
在此次的社会实践过程中，我们多次与专业合作社的主管单位人员、专业
合作社理事长和普通社员进行交流，了解到他们眼中农民专业合作社的状
况。我们小组充分根据访谈得到的第一手资料，同时结合农民专业合作社
发展过程中还存在一些现实的亟待改进的方面。总结为以下几个方面：
（一） 国家政策没有区别对待农民专业合作社
1、在做帐方面。城康村大部分农民基本上都是没有接受过专业的会计
知识培训学习，素质不高，不懂做帐。若请人做账就会增加农民社员负担，
每盘账每个月是 500 元，一年 12 个月就是 6000 元。另外，一年还要审计，
请会计师事务所最便宜都要 1000 元，还有其他一些费用，这些对那些企业
式的合作社不成问题，但是对城康村的农民专业合作社是一个很大的负担
——金钱的负担。因为怕担上逃税的官司，所以心理压力很大。这也是为
什么有好政策，过去却没有多少农民愿成立合作社的原因，让农民一下做
企业方面的工作确实是急了点。
25
2、工商登记方面。农民专业合作社旨在惠农，对于农村农业生产有积
极作用。但社员多了，要进行工商登记的人就多，目前工商部门那套办法
让一些农民社员一下子办不来。据了解，因为有从化市工商局某位科长的
特别帮忙，城康村才能顺利成立起这么大型的合作社。
3、合作社示范社评选方面。城康农民专业合作社一直秉承着为农民社
员服务的宗旨，不断为农民社员提供服务，帮助农民社员解决了许多生活、
生产中遇到的难题，切切实实地带领着广大的农民社员发展农村经济，但
是这样的一个合作社却连示范社都评不上。
（二）对农民专业合作社存在认识误区
1、政府或相关管理部门对纯农民专业合作社发展方向认识不足。在城
康农民专业合作社成立之初，从政府到主管部门，在办理合作社的引导中，
无不倡导农民办理合作社去“抱团”创市场，而忽略了鼓励农民专业合作社去
服务农民社员，管理生产、做好农产品的生产。这是一种拔苗助长的做法。
2、政府或相关部门对合作社认识不清，对纯农民专业合作社的发展不
够重视，存在个人主义。据调查了解，一些政府人员或者部门领导对纯农
民专业合作社认识不清，对其发展缺乏信心，由此相关政策资金、优惠措
施也就偏向于一些企业式、政府创办、供销领办或者农业能人式的合作社。
在 2010 年评选示范社的过程中，城康清绿蔬菜专业合作社和从化黄茅甜笋
专业合作社同时递交了申请。从客观上来说，清绿蔬菜专业合作社无论是
在规模、管理、服务、质量还是产量等方面均优越于黄茅甜笋专业合作社，
但是从化市供销社却把指标给了黄茅甜笋专业合作社。据了解，其原因是
26
黄茅甜笋专业合作社是基层供销社领办的。多数干部群众对纯农民专业合
作社的基本含义和概念认识不清，对它的宗旨、性质和地位与作用认识不
明，导致了合作社的发展不足、运行不规范和发展不平衡。一些部门没有
把合作社的发展摆在应有的位置，只求形式，不求效果，或只管建立，不
管发展，没有真正从促进农业增效、农民增收的角度出发，更多的是从部
门的利益来考虑，存在管理不顺，关系不协调的现象。城康有四个专业合
作社都是从化市供销社引办的，但是引办了之后却束之高阁，城康的农民
专业合作社发展只能考自己去摸索。
3、部分农民对于农民专业合作社存在思想障碍。城康村的五个农民专
业合作社发展规模比较大，带动能力比较强，但是仍有些农民是不肯加入
合作社的。有些农民怕“归大堆”，搞“一平二调”，重新走上人民公社的老路，
丧失生产经营自主权，“谈合色变”，不愿意加入合作社。还有一些农民即使
是社员了，但是对合作社也是一知半解，看到那么多人加入，他（她）也
就跟风随大流。有些农民群众习惯于一家一户的生产经营方式，缺乏组织
起来共同发展的热情和信心
合作社成立的目的和意义，简单的来说是政府想通过成立农民专业合
作社，带动农村经济的发展。农民合作社成立的意义归根到底就是要面对
如何合理处理土地和农民的关系。但是反观社会现实，却并不都是这样的。
自《合作社法》颁布之后，很多农民都抢着去登记，但是注册之后，又束
之高阁，这是目前比较突出的一个问题，它反映出农民对合作社的认识不
清，反映出一些人的机会主义行为，想通过注册合作社来套取政府的财政
支持和税收优惠。有些部门采取下指标、下任务的做法办合作社。它成立
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的目的仅是完成上级部门下达的指标或任务，出政绩。还有一种现象就是，
有些地方的供销社对兴办农民专业合作社的积极性很高。很长一段时间来，
供销社作为计划经济时代创建的时代产物随着市场经济的快速发展而显得
没有任何生气，处于一种边缘的地带。自《农民专业合作社法》出台以来，
供销社以为通过专业合作社可以找到一块阵地，再焕发出勃勃生机。成立
农民专业合作社旨在惠农，为农民服务这个宗旨是掺不得任何杂质的，任
何不以这个为出发点的想法都是错误的。
四、发展农民专业合作社的对策及对策
（一）国家政策应该区别对待不同类型的农民专业合作社，加大对
纯农民专业合作社的扶持力度，促进纯农民专业合作社健康发展。
政策管理没有区别对待真正的“农民“专业合作社和由企业、大公司、供
销“大哥”举办的合作社的关系，简单地把刚刚成立的纯农民合作社放在一起
“跑步”。大量的政策扶持资金被那些华丽转身的公司式合作社领走，而纯农
民合作社却只能干等，只能失望，等也等不到。
土地被大量企业以合作社形式或公司、大户兼并，这将给未来农村发
展带来不稳定因素。要引导支持农民能依靠土地首先能生活再讲致富。若
按目前农村松散的土地经营状况，农民连吃饭都可能成问题，所以合作社
就要创一条路让农民既能依靠土地吃饭又能致富，即能管理生产、产出好
产品，创出好市场。这需政府从政策方面去重视，重点扶持成立真正意义
上的农民专业合作社，资源要倾向纯农民专业合作社而非华丽转身的农业
航空母舰，或是农业能人。
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1、做账方面。针对纯农民合作社，简化其报账程序。在做账各方面手续简
化，制定一些“农民专业合作社特别政策”是减轻农民负担得重要举措。不然，
就现在的情况下去，一年几千元的费用，这些农民合作社的理事能撑多少
年？艰难成立的合作社又有多少信心继续发展？
2、在工商登记方面。只有合作社越多，农村生产市场才会更规范，大家才
会更积极，只要让农民“容易进来”，进来后再教化成为一个真正的农业产品
的经营者，这才是农民的出路。所以，在工商登记方面，要“宽进严出”，鼓
励农民积极参加合作社，严格培训和要求社员，这样才能最大程度防止有
“海南毒豆事件”的事件。
3、合作社示范社评选方面。由合作社带领全村农民去建设农村经济才是合
作社的生命力，而评选示范社就要评其合作社到底是否真的带领了全村大
多数农民致富。一个合作社到底好不好，值不值得成为别人的示范，首先
就要看这个合作社到底为农民（大多数农民）做过什么，农民得到过什么
实惠，这也在强调着合作社为农服务的功能。合作社的服务能力决定了合
作社凝聚力。因此，要评价一个合作社，首先就要看它为农民社员服务了
什么、服务了多少。况且，示范社建设应该考虑的是可以复制的，而非面
子光亮。但是现实中，被评为示范社的合作社不外乎这两种：政府扶持的
合作社，公司农户型或者生产大户、销售大户带动型的合作社。这些合作
社的营业额都非常高，规模大，实行了标准化生产。若要建立这样的示范
社，像城康农民专业合作社这样的纯农民专业合作社若靠自身发展，一百
年也达不了。政府大量的资金投入就是一种浪费。示范就是让人有示范作
用。通过示范社建设，让其他农民合作社也可以学习、建设。另外，评价
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一个合作社的经营所得，不应该只看中它的交易额，而是更应该重视比较
每一亩土地的产出，地力提增的多少。在农民的土地管理里，过去是因为
各种原因把自己的土地进行出租，或自耕，或丢荒。对比分析，农民若自
种，通过合作社的引导和自我管理，每一亩土地应当有 5000-10000 元的收
入。从这一数据，很容易分析出：农民将土地租给公司，确实是下策，所
以评价合作社的一个重要指标不是其企业的基地占多大，而是让每一个农
户在各自的田地里将土地的价值提升到了一个收入的高度。政府要改善原
来的政策规定，要根据农村的实际情况来进行规定，评价农民专业合作社
要从它的服务、农民收入的增加以及多少农民受益等这几个方面，改变以
往从产品的交易额、营利额以及标准化生产等方面评价。对于纯农民专业
合作社要进行政策性的支持，要进行区别对待，让农民专业合作社能够在
巨大的竞争中生存下来。
（二）树立正确观念，明确农民专业合作社存在的意义。
1、各级政府部门或者农业主管部门应该树立正确的观念，立足实际，
根据各专业合作社的发展现状来进行指导，不能盲目进行指导。真正意义
上的土生土长的由农民自己发展组成的农民合作社，除了田瘦不耕地少不
耕，社员们缺乏知识，缺乏技术，缺乏经验，缺乏资金，这就决定了他们
不能像那些公司农户型合作社一样一下子就搞市场经营，要先练好“内功”，
即在农作物的生产过程中进行统一标准化管理，要在农作物的生产质量和
数量方面严格把好关。只有把这些先做好，才能更好的把这些产品推出市
场，打响品牌，在市场卖出好价钱。也就因为要这样，他们只能这样一步
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一步走，一步一步服务发展。从生产管理到市场销售管理，这需要一个漫
长的过程。农民的收益增加也是一个由少到多的渐进的过程。不能立即教
新成立的合作社以经营的方向，新兵上阵，不阵亡是运气，故对新的合作
社评比也有看服务的多少，这一点很重要。合作社除了是一个经济组织、
企业法人以外，还是一个服务组织，具有为农民服务的义务。让新成立的
合作社立即做生意，内功未练纯，就去“发功”，市场是一个很现实的海洋，
小船经不住风浪就会沉。做得好、做得大的企业式、农场式的合作社，农
民要学，他们对农民增收也有积极作用，但更重要的是要根据自身的情况
来发展。合作社带领着村民社员们走致富之路，一步不慎，可能会导致“满
盘皆输”，损失的不仅仅是金钱，更是农民种地的信心。其损失是全方位的。
2、抓宣传教育，不断提高广大农民和干部发展农民专业合作社的自觉性和
积极性。相关部门或者合作社理事会应该积极举行农民专业合作社经济组
织培训班，组织人力编写宣传材料，向广大群众宣传有关专业合作社的基
本知识。通过培训使广大群众较好掌握专业合作社的性质、宗旨、地位、
特征及应建立的管理体制和运行机制，弄清专业合作社和历史上建立的人
民公社的根本区别，从而丢掉“怕”字，发扬“敢试、敢冒”的精神，提高参社
的积极性。
五、调研小结
通过查阅各类资料、实地考察及访谈等形式，我们完成了本份调研报
告。调研报告从城康村的农民专业合作社的基本情况着手，参考其他农民
专业合作社，结合当前从化市的农村农民专业合作社的实际情况，从多方
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面对从化“农民”专业合作社做了初步探索。其中，某些方面的可行性还有待
进一步探讨。总体来讲，本调研报告立足现实，基本符合从化市的发展情
况。我们希望，本报告对从化市的农民专业合作社的发展有一定的参考价
值。
注释：[1]赵昌文.农业宏观调控论[M].成都：西南财经大学出版社，1996:144-145
[2]骆慧芳.农村合作组织：提高农民组织化程度的有效途径[J].福建：党政干部论坛，2004
年第 9 期
[3]陈锡文.农民增收需打破制度障碍[N].中国经济时报，2002-10-08
[4]赵凯.中国农业经济合作组织发展研究[M].中国农业出版社，2004：45-46
[5]李瑞芬.中国农民专业合作经济组织的实践与发展[M].中国农业出版社,2004:1
参考文献：[1]赵昌文.农业宏观调控论[M].成都：西南财经大学出版社，1996:144-145
[2]骆慧芳.农村合作组织：提高农民组织化程度的有效途径[J].福建：党政干部论坛·2004
年第 9 期
[3]陈锡文.农民增收需打破制度障碍[N].中国经济时报，2002-10-08
[4]赵凯.中国农业经济合作组织发展研究[M].中国农业出版社，2004：45-46
[5]李瑞芬.中国农民专业合作经济组织的实践与发展[M].中国农业出版社,2004:1
[6]阮成 胡润华 杨超.农民组织化：理论分析与现实困境[N].成都：乡村经济，2009
（10）
[7]牛若峰.关于合作经济组织发展的几个基本问题[M].农民合作经济经营管理，1999（11）
32
[8]孔祥智.农民专业合作组织：认识、问题及对策[J].农业经济导刊，2004（1）
[9]于亚文.增加农民收入与提高农民组织化程度[J].税务与经济，2004（5）
撰写人：陈丽园
所属单位：华南农业大学公共管理学院 08 行政管理 2 班
联系方式：15017528245（658245）
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G1．大赛评审委员会预审意见粘贴处
34
G2．大赛评审委员会终审意见粘贴处
