改制,跨越,整合 强力打造非煤产业联合舰队
改制 跨越 整合强力打造非煤产业"联合舰队" 近年来，**煤矿坚持"稳定煤炭主业、
优先发展非煤"的思想不动摇，以敢为人先的胆识，与时俱进，创新求变，率先掀起非煤
改制浪潮，形成以民营经济为主体的发展格局。强力发展产业接替项目，实现由"由黑到
白"的跨越。积极实施大整合战略，热电、造纸、机械三业并举，敷设、带动了区域经济
发展，打造出了一支产权清晰、机制灵活和发展快速的非煤产业"联合舰队"。2004年完成
非煤总产值**亿元，实现利润**万元。一、改制 ━━ 引发非煤产业革命，民营经济百舸
争流 1999年以前，该矿非煤产业隶属"多种经营公司"统一管理，由于长期受计划经济影
响，非煤产业发展中隐藏着许多矛盾和问题：一是经营厂点多，生产规模小，无法取得规
模生产所必然带来的成本与价格优势；二是产业结构单一，依煤而生，为煤服务，难以分
散单一产业带来的不可抗拒风险；三是产权结构单一，完全是国有或集体资产，管理者无
压力，职工不关心，导致资产长期处于低效运营状态，企业效益下滑、后劲不足。1998年
该矿完成非煤产值 亿元，利润仅 60万元，1999年甚至出现了亏损。面对现状，矿班
子成员解放思想，以敢为人先的胆识，改革创新，破除计划经济体制下的非煤管理体制，
走以民营经济为主体的发展之路，在最困难的时候办成了最难办的事。━━ 拆庙搬神，
改革管理体制。1999年，该矿率先对非煤管理体制进行了改革，撤消了多种经营机关，成
立非煤发展委员会，成为敢于"吃螃蟹"的"第一人"。非煤产业管理部门由原来的 13个科
室缩为一个科室，管理人员由原来的 100多人精减为 10人，减掉了"婆婆"和"保姆"，各
经营实体有了自由和更广阔的发展空间。非煤产业发展委员会下设资产管理、职工维权、
项目开发专门管理委员会和非煤产业办公室，按照"宏观指导，合理规划，科学评价，推
进改革"的原则，具体负责非煤产业的平衡、协调及宏观指导工作，由原来的单纯行政管
理向以资产为纽带的间接管理过渡，实现了从管理到服务、从检查到监督、从控制到引导
的深刻转变。这一改制措施的实施，引发了新矿集团非煤产业的一场革命，建立起了全新
的宏观管理体制。特别是改制不仅降低了费用支出，解决了人浮于事的问题，更重要的是
搬走了人的旧"观念"，形成了"用最少的人办最多的事"、"用最简单的关系取得最大的效
益"、"市场经济中的难题必须靠市场手段来解决"等新观念，这些观念的形成，使得干部
职工对市场经济的游戏规则有了深刻的认识，工作积极性和主动性得到了充分调动，为下
一步的厂点改制、顺利拍卖打下了基础。━━ 变相马为赛马，改革经营机制。对非煤企
业实施产权改造，靠市场规律选择千里马，产生经营者，不用伯乐来相马，而是通过给马
群提供赛场，让千里马从万马丛中脱颖而出，形成了以民营经济为主体的发展格局。结合
各厂点实际，通过买断、租赁等形式，先后对输送带厂、支护厂、织布厂等 13个非煤厂
网点进行了产权改革，许多名不见经传的职工，通过"赛马"成为了企业的经营者。所有改
制厂点全部完成了工商登记注册，成为独立法人。矿非煤产业发展委员会以"行业协会"、
中介机构的身份起中介作用，不干预各厂点的生产经营管理，使其完全置身于市场经济大
环境中，在全新的市场运作机制下，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的"
四自"主体。━━ 引渠放水，民营经济百舸争流。新的管理体制下，"不怕多赢利，就怕
不发展"，各改制厂点市场竞争意识和获利能力逐渐提高，企业活力明显增强。同时，矿
制定优惠政策，强化服务意识，"引渠放水"，鼓励、引导各改制企业结合各自实际，发挥
自身优势，搞好新项目、新产品开发，调整产业、产品结构，加快发展步伐。一方面，建
立非煤产业发展基金，对有发展潜力和经济效益的项目，经矿非煤产业项目开发专门委员
会评议后，给予贷款扶持。另一方面，对各改制厂点上新项目，矿优先提供厂房、厂地、
水电暖等。上述政策的鼓励、引导，不仅迸发了民营企业经营者的创业激情，也调动了非
煤企业员工的工作积极性和主动性。所有改制厂点生产规模迅速膨胀，改制当年全部实现
赢利。如输送带公司，投资 300万元，新上 PVG阻燃输送带项目，年产值达到 8000万元
；新泰明源支护用品公司投资 200万元，新上钢球精加工项目，年产值达到 6000万元，
产品不仅打入社会市场，而且远销海外；油脂化工厂投资 200万元成立华凝玻璃制品有限
公司，年产值达到 2800万元；织布厂、标准件厂、贸易公司等改制厂网点均迅速发展，
给矿区提供了大量就业岗位，1999年以来，各民营厂点新安置职工近 1000人，整个民营
经济呈现出了百舸争流的强势发展劲头。二、跨越 ━━ 激情创业谱新篇，初步实现产业
接替目标非煤产业改制后，各民营企业尽管呈现出强大的生命力，盈利能力也逐渐增强，
但由于当初是因煤而建，靠煤吃饭，在煤炭上游生存发展，多为煤炭上游产业项目，这种
"怀抱经济"无法形成龙头企业，难以担当产业解替的重任。为此，一方面，他们着力壮大
下游产业中的"**股份有限公司"，2000年 12月 22日完成二期扩建工程后，公司年发电能
力达 亿 kwh，供热能力达 78万 GJ（吉焦），比原设计能力提高了 1倍；近年来又通
过不断完善现代企业管理制度和基础管理体系，改善股权结构，实施气轮机组优化改造、
煤泥掺烧、垃圾焚烧发电、热渣余热等一系列工程改造和技术革新，使发电量、供热能力
稳定提高，经济效益良好，股份回报率持续稳定在 20%以上。另一方面，积极调整发展思
路，瞄准产业接替目标，全力实现资源转型，将非煤建设项目锁定在发展特种纸上，建成
了目前拥有亚洲最大的羊皮纸生产线、江北新的特种纸生产基地--"**公司"，标志着**煤
矿初步完成了由"煤"到"纸"、由黑到白的产业接替目标，实现了非煤产业的跨越发展。回
顾**纸业的发展史，有以下几个特点：━━ 产业定位新。在项目的产业定位上，充分体
现了"科学严谨、务实求真"的精神。他们组织人员经过近 2年行程 2万余公里的艰苦调研
论证，确定了纸业开发的切入点：大市场中占小市场，小市场中占大市场，即在整个造纸
行业的大市场中，只涉足专业用纸这个小市场，而在专业用纸这个小市场中，扩大市场份
额，做大市场。与此同时，一个更加清晰、成熟的发展思路逐步形成：一是立足于真正脱
离煤炭，真正面向社会市场，有持久的生命力；二是技术含量高、产品附加值高，有较好
的经济效益和市场发展前景；三是立足于产业链的延伸，不开发"孤岛"产品，能进行集团
化作业，能形成拳头产品。"永不衰竭"造纸产业项目的定位，为非煤产业形成龙头企业开
辟了一片崭新天地。━━ 运行机制活。在**纸业的项目运作和工程建设过程中，他们充
分发挥民营企业机制灵活的优势，巧作"借"字文章，创造了一个个令人惊讶的"协庄速度"
。"借脑增智"：先后吸引外部造纸专家 60余人加盟，利用其技术和管理经验，仅用 4个
月时间，就建成了亚洲最大规模彩色羊皮纸生产线；用不到 20天的时间，建成了办公用
纸生产线。"借鸡下蛋"：租赁经营了**纸业公司的一台纸机，投资 30万元，用 15天的时
间就启动了一条投资近千万元、建设周期需半年多的原纸生产线，不仅解决了制约羊皮纸
加工的原纸问题，也成了职工的培训和产品试验基地，利用这条生产线试验生产的无碳压
感打印原纸、防油纸、静电复印纸等产品，为下一步造纸业的大发展奠定了坚实的基础。
"借势提速"：为加快项目建设速度，在资本运作上，借助民营企业机制灵活优势，依靠民
间资本、银行贷款等渠道，很快解决了资金来源；借助他们多年来在煤炭经营管理和建设
中积累下的丰富经验，组建工程指挥部，实行项目经理责任制、项目监理制、目标机制等
，倒排施工工期，引入督导测评制度，理顺了整个项目的建设、监理和管理体制，不仅保
证了施工质量，而且大大缩短了工期。自 2003年 2月 16日开工建设至 2004年 5月 26日
，历时仅 465天，占地 465亩、规模宏大的特种纸工业园全面落成，当年完成产量 2万吨
，实现销售收入 7500多万元。━━ 创新能力强。创新发展，激发了**潜在的无穷发展潜
力。技术创新：在施工**工业园 4000立方米清水池时，借鉴煤矿井下喷浆的成熟技术，
将其应用在水池的土建施工中，仅此一项，就节约投资 100万元，提前工期 15天；项目
建成后，调研使用了爆破制湿浆，解决了原料供应不足的难题；改变了羊皮纸工艺配方，
解决了羊皮纸褪色的问题；引进新型脱水器材，延长了成型网的寿命等等。营销创新：公
司积极运用展览会和电视、期刊等进行广告宣传，特别是积极运用因特网这一新兴媒体，
建成了公司网站，积极开展电子商务，着力建立完善销售网络和质量信息反馈体系，很快
完成了从建设初期推销产品向根据市场需要生产销售产品的转变。目前国内市场遍布大江
南北。2004年 7月以后，国际市场也逐渐拓展、形成，其中部分产品已远销台湾、印度尼
西亚等国家和地区。管理创新：2004年以来，**公司开展了工作流程设计，引入"G"管理
模式，建立了适合公司自身管理要求的先进管理平台。同时，在生产建设中，注重推广应
用新的管理理论，不断提高工作效率。如在三号机安装过程中，该公司利用网络分析技术
，对人力、物力、财力等进行合理安排，有效地加以利用，用最短的时间和最少的资金完
成了整个系统的安装，比原计划缩短工期 20天，为车间尽快投产奠定了基础。━━ 文化
氛围浓。在**纸业公司的建设、发展中，他们不但建立和实施全新的管理运行机制，而且
始终重视企业文化建设和职工的培训学习，先后分批组织 200多名员工到济南进行了脱产
培训，并积极邀请有关专家到公司讲课。目前，**人通过自己的努力已初步打造出了鲜明
的企业文化，形成了"厚德载物，海纳**"的诚信经营理念和"融入**，拥有大海"的人才工
作理念，确立了"建百年基业，开百年老店"的发展理念。每个**人在浓厚的文化氛围中自
觉成为了**企业的形象大使和代言人，确保了每项制度在工作流程中得到自觉落实并运行
有序；员工自觉把质量当作企业的生命，叫响了"百叶青"、"**"等一系列富有文化内涵和
品位的品牌，并逐步实现了由创产品品牌向创企业品牌的迈进。三、整合 ━━ 着眼区域
经济发展，打造非煤产业"联合舰队"2004年下半年，**集团提出了"大整合、大战略、大
发展"的指导思想，为此，该矿及时启动了非煤产业"大整合"战略：着眼区域经济发展，
放眼未来，通过整合观念、环境、资源、产业，初步构建了**、**、机械三业并举、**、
**、**三足鼎立的非煤发展格局，打造了一支实力强劲的非煤产业"联合舰队"。整合观念
：从竞争到竞合。破除非煤企业经营者各自为战、独立经营观念，树立"资源共享，合作
共赢"、"合理配置资源"、"守法经营，报效矿区"的观念，各非煤企业从同争一块蛋糕变
为把蛋糕共同作大，携手并进闯市场，共同抵御市场风险，为推动非煤产业的高速发展奠
定了坚实的思想基础。 整合环境：从粗放经营到循环经济。结合"双基"建设及地面质量
标准化活动的开展，该矿积极开展环境综合治理，初步建成了**、**、**机械三大工业园
区。同时，针对非煤企业存在的重效益轻环保的粗放经营现状，他们积极推行清洁生产，
发展循环经济。在原先利用红矸石制作井下喷浆材料的基础上，又新上了矿渣综合利用项
目，利用电厂炉渣制作水泥。**公司在改造完善生产工艺的基础上，投资 1800万元，建
设了废水处理厂，废水达到了零排放。**公司按照现代化企业的标准，对厂区、车间进行
了重新规划，新建设了高标准的生产车间。以三大工业园区的建设为标志，该矿循环经济
发展模式已具雏形。 整合资源：从矿区非煤到区域经济。随着非煤产业的不断发展壮大
，他们深深的感到：非煤产业要想真正做大做强，担当产业接替重任，必须放眼未来，着
眼于区域经济的发展，整合社会资源，不能只局限于煤矿，以非煤的眼光来做产业。**的
成功建设和运作就是着眼区域经济和整合社会资源的典范，从原料到产品、从设备到技术
骨干，**都是从社会整合而来，产品又销往社会广阔的市场。并且一个**的运作，已对区
域经济的发展产生了良好的敷设和带动作用。目前，围绕配套产品如爆破浆、纸箱、纸管
等已在当地逐步发展起来。不仅如此，该矿其他民营企业的经营者也已开阔了胸襟，从两
眼向内变为紧盯社会。如输送带公司，其产品 90%以上销往社会：支护用品公司油脂化工
公司新厂房均建在了当地开发区，**公司的钢球更是打入了海外市场。 整合产业：有进
有退，三业并举。根据矿区非煤产业发展的现实状况，该矿立足长远发展，有进有退，有
所为有所不为，集中资金和人力，重点发展**、**和机械三大支柱产业，其它建筑、化工
、纺织、运输、餐饮等产业全部由改制后形成的民营企业自主经营，从而构建起了非煤产
业"**、**、**"三足鼎立，"**、**、机械"三业并举的非煤产业发展新格局。以三大公司
为旗舰，融合改制发展起来的输送带公司、支护公司、标准件厂、油脂化工公司等实力较
强的民营企业，该矿成功打造了一支产权清晰、机制灵活、能征惯战、纵横驰骋的非煤“
联合舰队”。2005年，三大公司预计实现销售收入*亿元，其他民营公司预计实现销售收
入*亿元；2006年，全矿非煤总产值将超过*亿元，一个文明富足的新**将呈现在人们面前
