生态与环境管理
生态环境管理概述
生态环境规划
生态环境质量标准
生态环境质量监测
生态环境质量评价
生态环境管理的手段与职能
生态环境管理的信息系统
生态环境管理的基本概念
生态环境管理的含义
○关于生态环境管理的含义，目前还尚无一致的看法，一般可概括为：“运用经济、法律、技术、行政、教育等手段，限制人类损害生态环境质量的活动，通过生态建设与环境保护，全面规划使经济发展与生态环境相协调，达到既要发展经济满足人类的基本需要，又不超出生态环境的允许极限”。
○生态环境管理的核心是要遵循生态规律与经济规律，正确处理发展与生态环境的关系。生态环境是发展的物质基础，又是发展与可持续发展的制约条件；发展可能会
遵循生态规律与经济规律，正确处理发展与生态环境的关系是生态环境管理的核心
带来生态破坏与环境污染，但只有在经济技术发展的基础上才能不断改善生态环境质量。
○生态环境管理的实质 在“人类一生态一环境”系统中，人是主导的一方，发展与生态环境的关系中，人类的发展活动是主要方面。所以生态环境管理的实质是影响人的行为（behavior），以求维护生态环境质量，保证经济社会可持续发展的顺利进行。
生态环境管理概念的发展
○ 1972年在斯德哥尔摩举行联合国人类环境会议之前，生态环境问题基本上被看作一个由于工农业发展而带来的污染问题，解决生态环境问题的办法，主要是运用工程技术措施去减少污染， 同时利用经济、法律、行政等
提高生态环境质量，保证经济社会可持续发展的顺利进行
手段去限制排污。当时，虽无明确的生态环境管理概念，但实质上已在进行着生态环境管理工作。20世纪60年代中、后期出现了生态环境保护机构，有些国家在60年代末成立了全国性的生态环境保护机构，其工作范围主要是控制环境污染，同时，对维护生态平衡，保护生态资源与自然环境也开始重视。总之，这一阶段的生态环境管理就是运用经济、法律、行政、技术等手段，对人类损害生态环境质量的行为进行管理。
○ 1972年人类环境会议初步阐明了发展与生态环境的关系，指出生态环境问题不仅是一个技术问题，也是一个重要的社会经济问题，不能只用自然科学的方法去解决生态破坏与环境污染，还要用更完善的方法，从发展过程中去解决生态环境问题。经济社会发展的情况不同，
生态环境问题不仅是一个技术问题，也是一个重要的社会经济问题
生态与环境问题的类型也就不同。发展中国家的生态环境问题，常常是由极端贫困和经济社会发展不足造成的；而发达国家出现的严重生态环境问题，则主要是缺乏可持续发展思想，没有进行全面规划，以及对生态环境的价值认识不足造成的。
○人类环境会议之后，1974年在墨西哥由联合国环境规划署（UNEP）和联合国贸易与发展组织（UNCT）联合召开了资源利用、环境与发展战略方针的专题讨论会。这次会议对以下几点取得了一致的看法；
1．经济和社会因素，例如，财富和收入的分配方式， 国内和国家间谋求发展而引起的问题及偏私的经济行为，通常是引起生态破坏与环境退化的根本原因。
2．满足人类的基本需要是国际社会和各国的主要目标，
满足人类的基本需要是国际社会和各国的主要目标
尤其重要的是满足人类中最穷阶层的需要。但是必须不侵害生物圈的承载能力（Carrying Capacity）的外部极限（Out-limit）。
3．不同国家中不同的团体，对生物圈提出大不相同的要求。富国先占有了许多廉价的自然资源，且不合理的使用自然资源，造成挥霍浪费，因而穷国往往没有任何选择的余地，只有去破坏生死攸关的自然资源。
4．发展中国家不要步工业化国家的后尘，而应走他们自力更生的发展道路。
5．发达国家与发展中国家，两者为选择发展方式和新的生活方式所作的探索，是协凋生态环境和社会全面发展目标的手段。
6．我们这一代应具有远见，应考虑后代的需要，而
合理利用自然资源，保护好生物圈的承载能力
不要只想尽先占有地球的有限资源，污染它的生命维持系统，危害未来人类的幸福，甚至使其生存也受到威胁。
★这次会议就上述内容概括出了三点带有启发性的见解；
○ 第一、全人类的一切基本需要应得到满足。
○第二、既要发展以满足需要，但又不能超过生物圈的容许极限。
○第三、协调这两个目标的方法是加强生态环境管理。
○1992年6月联合国环境与发展大会在巴西里约热内卢召开。会议通过了《里约环境与发展宣言》、（21世纪议程》、《关于森林问题的原则声明》等重要文件．并开放签署了联合国《气候变化框架公约》、联合国《生物多样性公约 》，这些充分体现了当今人类社会的可待续发展
加强生态环境管理，实现人类社会的可持续发展
的新思想．反映了关于生态环境与经济发展领域合作的全球共识和最高级别的政治承诺。《2］世纪议程》要求各国制订和组织实施相应的可持续发展战略、计划和政策，迎接人类社会面临的共同挑战。因此，执行《21世纪议程》，不但促使各个国家走上可持续发展的道路。还将是各国加强国际合作，促进经济发展和保护全球生态环境的新开端。联合国环境与发展大会，使人们认识到了要协调发展与生态环境的关系，必须重视和加强生态环境管理，这次会议使生态环境管理这一概念得到了进一步的发展。
○此后，越来越多的人接受了这个新的广泛的概念，认识到解决生态环境问题， 首先要研究人类的社会活动
加强国际合作，促进经济发展和保护全球生态环境
（主要是经济活动〕与生态环境相互影响的原因。运用这些原理在发展过程的每一阶段。即制定发展规划、执行发展规划，评价、调整规划的整个过程中，始终重视对生态环境的影响，不仅要考虑经济效果，也要重视环境（或生态）效果，使两者协调统一起来。
生态环境管理的内容与特点
生态环境管理的内容
★从生态环境管理的范围来划分
★ 资源（生态系统）管理
○主要是自然资源的保护，即自然资源最佳利用的管理工作。包括可更新资源的恢复和扩大再生产（永续利用），以及不可更新资源的合理利用。资源管理当前遇到的危机主要是资源利用不合理和浪费。资源的不合理利用是由于没有谨慎选择资源使用的方法和目的，浪费是不合理使用的一种特殊形式。
○不合理使用和浪费资源有两个结果，即：“枯竭”和“掠夺”。对不可更新资源更为明显，包括植物和动物种
资源管理当前遇到的危机主要是资源利用不合理和浪费
类的灭绝。
★ 区域生态环境管理
○包括整个国土的生态环境管理、生态试验协作区和省市生态环境管理、城市生态环境管理，以及水域生态环境管理等。
★ 专业生态环境管理
○包括工业生态环境管理（如化工、轻工、石油、冶金等的生态环境管理），农业生态环境管理（如农、林、牧、渔等的生态环境管理），交通运输生态环境管理（如城市交通生态环境管理、高速公路生态环境管理、生态环境设计等），商业、医疗等部门的生态环境管理，以及企业生态环境管理。
不合理使用和浪费资源有两个结果，即 “枯竭”和“掠夺”
★从生态环境管理的性质来划分
★生态环境计划指导性管理
○通过计划协调发展与环境的关系，对生态环境保护加强计划指导，是生态环境管理的重要内容。生态环境计划管理，首先，要制定好生态环境建设规划，使之成为发展规划的有机组成部分；其次，认真执行生态环境建设规划，用规划指导生态环境保护工作，并根据实际情况检查和调整生态环境建设规划。
★生态环境质量管理
○主要是为了保持人类生存与健康所必需的生态环境质量而进行的各项管理工作。首先，要有生态环境状况和生态环境变化趋势的情报，否则其管理就不能有效地进行。
对生态环境保护加强计划指导，是生态环境管理的重要内容
其次，生态环境管理的决策也必须要有可靠的预测作基础，已经采取的生态环境管理措施也要通过检查、评价以不断地调整、改进。因此，调查、监测、研究、情报交流、检查和评价这一系列的生态环境评价过程，是生态环境管理的重要手段。
★生态环境技术管理
○通过制定技术标准、技术规程，以及对技术发展方向、技术线路、技术政策和污染防治技术进行生态环境经济评价，以协调技术经济发展与生态环境保护的关系，使科学技术的发展，既能促进经济不断发展，又能保证生态环境质量不断得到改善。
○ 生态环境保护部门直接进行的技术管理工作包括：（1）
调查、监测、研究、情报交流、检查和评价是生态环境管理的重要手段。
制定生态环境质量标准、污染物排放标准以及其他的生态环境技术标准；（2）进行污染防治技术的生态环境经济评价；（3）对生态环境科学技术的发展进行预测、论证，明确方向、重点，制定生态环境科学技术发展规划等。要把生态环境管理渗透到科学技术管理、各行各业的技术管理以及企业的技术管理的整个过程中去。
★生态环境管理系统
○按“范围”或“性质”把生态环境管理进行分类，只是为了便于研究问题，事实上各类生态环境管理的内容是相互交叉渗透的。这种交叉渗透关系我们可以用下图来进行表示：
进行污染防治技术的生态环境经济评价已成为当务之急
现代生态环境管理是一个涉及多种因素的管理系统
○上图显示了各类生态环境管理交叉渗透情况，比如，区域生态环境管理中既有资源管理又有专业生态环境管理。所以现代生态环境管理是一个涉及多种因素的管理系统。这个系统涉及的因素有：社会(Social)因素、科学技术(Technical—scientific)因素、管理(Administrative)因素、政治(Political)因素、法律(Legal)因素、经济(Economic)因素，即STAPLE系统。
○我国将其归纳为：经济—科学技术—社会，人口—资源—生态环境两个三结合，这两个系统组成一个较大的生态环境系统，在系统分析的基础上，实现最优管理。
生态环境管理的特点：综合性、区域性、群众性
生态环境管理的特点
○生态环境管理有三个显著特点，即综合性、区域性、群众性（或广泛性）。
★综合性
○主要是指对象和内容的综合性，以及生态环境管理手段的综合性两个方面。
○对象和内容的综合性。生态环境管理涉及到人类生态环境质量和自然环境质量（见下图1），由社会、科学技术、管理、政治、法律、经济等组成生态环境管理系统，即STAPLE系统（见下图2）。
认真执行生态环境建设规划，用规划指导生态环境保护工作
生态环境管理的实质是影响人的行为，以求维护生态环境质量
要鼓励保护和改善生态环境质量的行为
上述复杂的STAPLE系统，包含着多个子系统，许多既相互依存、又相互制约的因素处在一个有机整体中。其中任何一个因素发生变化或不协调，都将影响其他因素，甚至失去平衡而发生问题。这个特点要求生态环境管理工作必须从整体出发，运用系统分析的方法进行综合管理。
○生态环境管理手段的综合性。生态环境管理的实质是影响人的行为，以求维护生态环境质量。对降低或损害生态环境质量的行为要加以限制或禁止；对保护和改善生态环境质量的行为则要加以鼓励，使人对生态环境质量产生积极的态度，并为改善生态环境质量而积极行动。
限制、禁止或鼓励要采取经济、法律、技术、行政、教育等多种手段，并要综合加以运用。如对向环境中排放污染物的行为要限制或禁止，既要制订恰当的标准，又
生态环境管理必须根据区域生态环境特征，以地区为主进行管理
要有相应的法律，以及排污收费、罚款等经济手段，还要进行宣传教育。
★区域性
○生态环境问题由于自然背景、人类活动方式、经济发展水平和环境质量标准的差异，存在着明显的区域性。因
而区域性成为生态环境管理的一个重要特点，从我国的情况看更为突出。我国地域辽阔，地形、地貌、地质情况复杂，东南临海、西北高原、南方多雨、北方干旱，各省区之间自然环境、人口密度、能源状况、经济发展水平不同，污染源密度、生产力布局以及管理水平也有较大差别，生态环境特征有明显差异性、区域性。因此，生态环境管理必须根据区域生态环境特征，以地区为主进行管理。
“依靠群众，大家动手”进行生态环境管理
★群众性（或广泛性）
○生态环境问题，没有公众的合作是难以解决的，因此，要解决环境问题，不能单凭技术，并且除了考虑法律手段外，只有通过生态环境教育，使人们认识到保护生态环境资源，才能改善生态环境质量，减少环境污染。进行生态环境管理要“依靠群众，大家动手”，要动员广大
群众从各个方面，结合自己的生产过程和工作过程，搞好生态环境保护。
生态环境管理的理论与方法
生态环境管理的几种不同的观点
生态环境管理的基本理论
生态环境管理的方法
生态环境管理是对人类损害自然生态环境质量的活动施加的影响
生态环境管理的几种不同的观点
★认为生态环境问题主要是控制污染，即运用经济、法律、技术、行政、教育等手段控制环境污染。
○具有代表性人物是美国休埃尔（)，他在其所著的《环境管理》（1975年）一书中对环境管理的含义作了如下论述：“环境管理是对人类损害自然环境质量（特别是大气、水和土地的质量）的活动施加的影响。环境管理的方法多种多样，所谓施加影响，从改变如电价之类的经济奖励手段（间接造成影响的行动），到完全禁止向河流排放有毒化学品之类的某些行动，方式很多。要施加影响的人的活动也有多种多样，如：一个野营者把拉圾投入湖内，或千百万机动车的驾驶员每天驾驶他们的汽车沿城市街道行驶，排放有害气体”。
生态环境预测应包括人口增长、粮食、资源消耗、工业发展、环境污染等五个方面的分析
○日本的生态环境管理也认为是控制污染。日本环境厅主编的《日本的环境政策》（1977年）一书中，系统地介绍了日本的环境政策、法规、标准、制定标准的方法和执行时所采取的措施，以及防治公害计划的制订、土地利用适当化等，这些都是以控制污染为中心的。
★广义的生态环境管理概念
○这一观点认为，生态环境的预测、决策过程，应是对经济发展方向和增长限度进行分析，这种分析应包括人口增长、粮食（人均粮食）、资源消耗（或能源增长）、工业发展（人均工业品）、环境污染五个方面。因此，生态环境管理已超出了控制污染的范畴，应沿着人类发展（经济发展、人口增长）的生态环境影响——确定发展战略（正确处理发展与环境的关系）——制订规划（包括生态环境建设规划），达到既要发展经济又要保
努力实现生态环境管理现代化
护和改善生态环境的目的。在我国这种观点已被越来越多的人所接受。
★生态环境管理现代化
○随着管理科学现代化和环境科学的飞速发展，人们提出了生态环境管理现代化，即系统化、最优化和信息化。这一观点认为建立生态环境管理系统，在科学预测的基础上进行优化决策，是生态环境管理现代化的主要内容。建立生态环境管理的信息系统，是环境预测、系统分析和实现优化管理的基础和前提。我国要实现现代化，也必须实现管理现代化和生态环境管理现代化。
生态环境管理的基本理论
★生态理论
○生态理论是生态环境管理的基础。人类生态学的研究重
生态理论是生态环境管理的基础
点是城市生态系统等以人工生态系为主的生态系统，主要包括：
人口增长对生态环境质量的影响
人类社会活动对生态环境质量的影响
人工生态系统的形态结构（或物理结构）
人工生态系统的代谢功能，物流、能流及其输送系统
工业结构、生产力布局对生态环境质量的影响分析
高效率、低消耗社会经济结构与生态环境质量关系分析
新人工生态系的设计，生态村、生态农场、生态小区的试验研究。
★经济理论
○经济与生态环境协调发展是生态环境管理的中心，生
生态环境管理必须遵循经济规律
态环境管理必须遵循经济规律。社会主义市场经济规律等决定了生态环境建设目标必须与经济发展目标相统一，生态环境效益与经济效益相统一。因此，在制定国民经济长远发展规划的同时要制定生态环境规划，使两者有机地结合起来，统筹兼顾，综合平衡。在经济可持续发展的框架下，要重视对生态环境价值的研究，对出现的生态赤字要给以补偿，讲求全面的经济效益，保证经济可持续性增长。
生态环境管理的方法
★生态环境管理的一般方法
○生态环境管理的一般方法可以从生态环境管理的一般程序中得以体现。生态环境管理的一般程序可以分为五个阶段，见下图
生态环境管理的一般程序图
在上述各步骤中可以用不同的方法进行，而这些步骤之间虽然相互关连，但并非总是依次进行的。
生态环境预测就是根据预测规律，对人类活动将要引起的生态环境质量变化趋势进行预测
★生态环境管理中的预测
○在生态环境管理过程中经常要进行污染物排放量增长预测、技术发展的生态环境影响预测、经济发展的生态环境影响预测，以及生态环境保护措施的生态环境效果与经济效益预测等。
○预测过程是在调查研究或科学实验基础上的科学分析，包括：通过对过去和现状的调查和科学实验获得大量材料、数据，经过分析研究找出能反映事物变化规律的真实情况，借助数学、电子计算技术等科学方法，进行信息处理和判断推理找出可以用于预测的规律（称为预测规律），生态环境预测就是根据预测规律，对人类活动将要引起的生态环境质量变化趋势，即未来的变化进行预测。
○预测技术 （预测方法） 主要有定性预测技术、 定量
预测技术主要包括定性预测技术、 定量预测技术、评价预测技术
预测技术、评价预测技术等。
●定性预测技术，主要是指根据过去和现在的调查总结，经过判断、推理，对未来的生态环境质量变化趋势进行的定性分析。
●定量预测技术，是指在预测的过程中所进行的量化预测分析的方法。如能耗增长的生态环境影响预测、开发水利资源的生态环境影响预测等，其主要包括：通过调查研究、统计回归等方法，找出“排污系数”、或“万元等标污染负荷”；并根据大量的调查和监测资料找出污染增长与生态环境质量变化的相关关系，或找出人类开发活动与生态环境质量变化的相关关系，建立数学模型，或可用于定量分析的系数；运用电子计算技术等科学方法进行预测。
●评价预测技术，主要是用于生态环境保护措施的生态
生态环境管理的基本职能是预测和决策
环境经济评价；大型工程的生态环境影响评价；区域综合开发的生态环境影响评价等。
★生态环境管理的决策技术（决策方法）
○生态环境管理的基本职能是预测和决策。决策是根据综合分析在多种方案中选择最佳方案，即满足某一目标或两个以上多目标的要求。没有正确的决策也就没有正确的生态环境政策和生态环境规划。
○常用的决策技术有数学决策法，如线性规划、动态规划与目标规划等；生态环境政策决策方法；生态环境管理决策方法等。
★系统分析方法，费用、效益分析方法，价值工程等科学方法
这些方法在生态环境管理上得到了广泛的应用。
我国生态环境管理的发展过程与趋势
生态环境管理的三个阶段
○第一阶段：（1972年以前）我国还没有明确提出生态环境管理概念，也没有普遍设立生态环境管理机构，但做了不少生态环境管理方面的工作。如在部分地区对大气污染、水污染进行了检测和控制等。
○第二阶段：（1972年—1978年）1972年，我国制定了环境保护32字方针；1973年召开了第一次全国环境保护会议，国务院批转了原国家计委关于全国环境保护会议情况报告，会后全国和各地区、各部门陆续设立了环境保护机构。1973年—1978年国家颁布了“工业三废排放标准”、“生活饮用水卫生标准”、“渔业用水水质标准”等，并制订了其他一些规章制度。我国的生态环境管理进入了第二阶段。
○第三阶段：（1979年—现在）1979年3月在成都召开了环
加强全面生态环境管理，努力做到以管促治
境保护工作会议，提出了“加强全面环境管理，以管促治”；同年公布了《中华人民共和国环境保护法（试行）》，生态环境管理进入了第三阶段。
生态环境管理的成就
○理论认识得到了较大提高
●把生态环境管理放在环境保护工作的首位。1980年3月在太原召开了环境管理、经济与法学学会成立大会，提出了“要把环境管理放在环境保护工作的首位”、“把环境保护纳入国民经济计划”。生态环境保护有两大方面，一是生态环境管理，二是生态环境工程，在我国当前情况下，应该把生态环境管理放在首位。
●正确处理经济发展与生态环境保护的关系, 从根本上
正确处理经济发展与生态环境保护的关系
解决好生态环境问题。
★对经济与生态环境的关系有了较深刻的认识。从20世纪80年代初开始，人们已经认识到经济与环境必须同步协调发展。
★在经济发展的战略指导思想中已经重视发展与生态环境的辩证关系。明确提出讲求经济效益，应包括生态环境效果在内的全面经济效益，以保证经济持续发展。否则，生态资源枯竭、衰退必然成为经济发展的障碍。认识到经济社会、科学技术、社会相结合，人口、资源、生态环境相结合，协调发展，已成为我国制定经济规划的指导思想。
★根据经济发展的战略目标制定生态环境建设的战略目标，生态建设与环境保护开始纳入国民经济和社会发展
生态环境管理是生态科学、环境科学的重要分支
计划中。
●生态环境管理是一门科学，是生态科学、环境科学的重要分支学科。
